各级干部懒政怠政问题调研报告

随着落实中央八项规定和反腐倡廉建设的不断深入，目前在各级政府机关中，出现了机关干部只想待遇、不想干事，只想揽权、不想担责，只想出彩、不想出力的现象；干部队伍中，抱不思进取、为官不为，当“和事佬”、做“太平官”想法的人不在少数。如何治理为官不为、懒政怠政，已成为一个迫切需要解决的问题。

一、懒政怠政的主要表现

在公务员和干部队伍中，目前有相当一部分人精神萎靡不振、安于现状、乐于守成，存在以下不良表现。

“没好处不办事”。中央出台八项规定和深入反腐倡廉建设以来，一些公务员和干部感到现在当官一点好处都没有了，每个月的工资就那么点，开始懒政怠政不作为，按部就班无创意。过去政府机关是“门难进、脸难看、事难办”，现在则是“门好进、脸好看、事不办”，得过且过，拖着磨着，不说不办，但就是拖，出现了“马拉松”式办事。

“拿多少干多少”。过去机关干部福利待遇好，现在就拿点“死工资”，反差太大，心理失落，觉得没必要付出那么多。工作不上心，多一事不如少一事，能轻松点就轻松点。

“干得多挨批多”。干事创业必然蕴含风险，干得多不一定得到多，与其因工作失误挨批评甚至受处分，还不如墨守成规，因循守旧，图个平安。因此，他们畏首畏尾，怕出问题，怕遭非议，遇到矛盾躲着来，碰到困难绕道走。

“干多干少一个样”。因为激励机制不完善，造成干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的局面，客观上造成了干事创业没有任何益处，使得想干事的人也心灰意冷、踌躇不前。

“办公就是打电话发文件”。沉迷于机关办公，不愿意深入基层搞调查研究。一些“一把手”和主要领导干部满足于常规性管理工作，陷入具体的事务之中；他们习惯于动口不动手，搞文牍主义，繁杂公文。每天把主要时间和精力花在看文件上，靠打电话了解情况，听取汇报，处理问题。

二、出现懒政怠政的原因分析

种种懒政怠政的不良表现，无论是对于行政效率，还是对于政府的形象说，都损害极大。是什么导致了机关干部懒政怠政呢？

一是理想信念缺失。机关干部懒政怠政，最根本的就是忘记了作为政府官员的宗旨是报效国家、服务人民。正因为淡化了这一理想信念，不可能奋发有为、全身心地投入党和人民的事业，把岗位当作为人民服务的机会，为事业的发展殚精竭虑、甘于奉献。他们把工作仅仅当做谋生过日子的手段，满足于上班了、干活了，可以对得起到手的薪酬了。

二是责任意识淡薄。机关干部懒政怠政，是把干事创业本是自己应尽的职责抛置脑后。怕矛盾，怕困难，怕得罪人；僵化不变，墨守成规，因循守旧。唯恐丢了乌纱帽，却把干事创业的责任意识丢掉了。

三是能力素质不足。执政党“四大危险”中，其中之一就是“能力不足的危险”。机关干部懒政怠政，也在于自身的学识素养、管理能力不强。他们既不能很好地领悟中央的路线方针政策，又不能很好地研判和应对实际的发展变化；既不善于把推进制度创新和工作方法创新同本单位本部门的工作有机衔接起来，也不善于正确处理和合理协调现实中存在的各种复杂矛盾。没有办法、没有招数、没有结果就成为必然。

四是激励机制不够健全。现行的激励制度，难以解决公务员和干部干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题；还不能旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者，及时调整懒、软、散的干部，让干者上，不干者下。这就使得各级干部在勤政务实、干事创业面前，显的踌躇犹豫，心灰意懒。

三、纠治懒政怠政、激发干事创业的具体举措

针对懒政怠政的主要问题和影响制约勤政务实、干事创业的内在原因，应采取以下措施予以解决。

首先，要激发干事创业的精神动力。激发精神动力，要注意和平时期和战争年代的不同。要把对理想信念的追求奉献同公务员和干部实现个人人生价值有机结合起来。一是大力加强思想教育，健全学习制度。加强公务员和干部的思想教育，就是加强对马克思主义的信仰教育，坚定社会主义和共产主义的理想信念。要扎扎实实地搞好公务员的思想教育，真正在掌握科学体系上下功夫，在掌握精神实质上下功夫，在掌握立场、观点、方法上下功夫，学深学透，学以致用。重视思想教育、抓好公务员和干部的学习，要常抓不懈，建章立制。公务员和干部的思想教育好了，理想大了，才能立志勤政务实，干大事业。二是大力提升责任意识。可以从两个方面着手，一方面，对没有勤政务实、干事创业责任意识的公务员和干部给予严厉的批评帮助，促其深刻反省，使其敢于担当。另一方面，要切实采取措施鼓励务实创新，鼓励他们用好用活用足政策，凡现行法律法规和政策没有明令禁止的，都允许进行积极的探索实践。三是大力组织新形势下勤政务实、干事创业的“冲锋队”和“尖刀班”。在重大任务面前，通过“擂台赛”、“立军令状”等激发精神动力的形式，毛遂自荐，人岗相适，振奋斗志，鼓舞士气。

其次，要激发干事创业的物质动力。要注重党在执政条件下公务员和干部的个人利益问题，切实解决公务员和干部收入过低和干事创业效益与其物质待遇不相称的问题。一是采取津贴措施。对处在干事创业一线的党政干部，根据工作辛劳难易情况，给予适当的收入补助。打破大锅饭，奖勤罚懒，扶正祛邪。二是采取重奖措施。对于参与完成重大项目取得重大效益的相关领导和人员，鼓励冒尖、挑大梁，按照一定比例提取金额给予重奖。三是采取普惠措施。公务员尤其基层公务员的工资收入较低。应提高绩效奖励标准，提高公务员工资收入水平。

再次，要发挥制度功能激发干事创业的动力。通过健全制度营造干事创业的宽松氛围，起到激励、引导、保护、督促公务员和干部勤政务实、干事创业的作用。一是发挥制度的激励功能。要确立“以改革发展论英雄、凭干事创业选任人”的用人导向。要在勤政务实、干事创业的实践中培养、发现和使用公务员和干部，不仅重视民意测评、知识考核，更要重视实绩指标。要把公务员和干部的能力，特别是创新能力，放在突出位置。对能力出众、勇于创新的公务员和干部，坚决破除“论资排辈”、“平衡照顾”的陈旧观念，该破格的破格，该重用的重用。二是发挥制度的引导功能。引导公务员和干部向上向前，想正事、干实事，提高自身干事创业的素质能力和领导水平。引导公务员和干部不断立于全面深化改革、推动事业发展的潮头，走在勤政务实、干事创业的前头。三是发挥制度的保护功能。对锐意进取、勤政务实、干事创业的公务员和干部出现的一些失误、错误，要有宽容心、包容性。凡属在干事创业试验过程中造成的失误、损失，应不予追究责任，还要表扬他们的探索创新精神，直至让其试验成功。一定不能急于踩刹车、一棍子打死，从而解除干事创业者的顾虑负担。四是发挥制度的督促功能。督促公务员和干部谨记勤政务实、干事创业要“时不我待、争分夺秒”。要很好地解决勤政务实、干事创业与懒政怠政、混日子、不干事创业一个样的问题，使能者上，不能者下，鞭打快牛，惩罚慵懒。把对督促公务员和干部勤政务实、干事创业的管理工作，纳入科学化、规范化、制度化的轨道。

制度最可靠、最有效，对于有效激发公务员和干部勤政务实、干事创业的动力具有决定性的意义。适应着激发公务员和干部勤政务实、干事创业动力的需要，建议上级制定出台鼓励公务员和干部勤政务实、干事创业的办法条例，通过新的制度规定，真正发挥对公务员和干部勤政务实、干事创业的激励、引导、保护、督促作用。