建设项目可行性报告范文第1篇

由鄂尔多斯市东胜区发展和改革局主持，在鄂尔多斯市召开了《富兴花园三期工程建设项目可行性研究报告》专家咨询评估会议。鄂尔多斯市东胜区发展和改革局、鄂尔多斯市建银房地产开发有限责任公司、内蒙古乘风交通咨询有限公司等单位的领导和代表，以及专家组成员(名单附后)出席了会议。专家组审阅了可行性研究报告，并听取了编制单位的汇报后，提出如下咨询评估意见和建议：

一、总体评价

编制框架内容基本符合可行性研究报告要求，但在建筑规模的确定依据、建筑和结构设计方案说明、消防内容和建筑设备选型等方面没有达到编制深度要求，缺乏附图，核实总投资。建议重新编制。

二、具体意见和建议

(一)总论、建筑、结构

1、报告已提供净用地面积、绿化率、停车位数量，未提供基底面积和道路面积，建议报告补充完善。既为三期工程，应先说明地块现有设施。市场预测应针对项目内容进行。

2、“建设用地规划条件意见书”要求本项目建筑密度<20%，而本项目实施方案确定的建筑密度为26.5%,超出规划条件，建议说明理由，并重新确定实施方案建筑密度。

3、“建设用地规划条件意见书”要求本项目建筑高度<80米，而本项目实施方案虽说明各建筑总层数，但未提供实施方案各建筑高度，也未说明主要建筑高度是否满足规划条件，需补充实施方案各建筑高度。

4、完善建设项目的平面布局、建筑功能、交通组织设计方案。

5、细化建筑方案内容，各建筑应分别说明，特别关于地下室应单独说明功能。

6、补充结构设计内容，说明建筑结构基础的形式、埋置深度及地基承载力的设计要求，完善建设项目上部结构和下部结构的建筑结构形式及设计要求等。

7、补充建设项目规划总平面图、建筑的相关图纸。

(二)建筑设备

1、核实市政给排水、供热、燃气、电力、电信的条件和参数，补充室外管道和设施平面布置图，明确主要水池、设备、管道等的规格和数量，补充主要设备材料表。

2、各建筑的设备工程应分建筑分别说明。

3、补充负荷估算的内容，如用水量、排水量、供热负荷、用电负荷、空调冷热负荷等。

4、细化动力设计内容，如换热站等。

5、补充说明设置空调和燃气供应的范围，细化设计方案说明。

6、校核消防设计内容。

(三)投资估算

补充建设规模确定依据、土建、装饰工程估算指标测算过程。

1、编制说明：补充工程概况并说明建设地点、建设规模构成(*栋、*层)、投资估算编制基准期及总投资;编制依据应为09届造价依据;补充工程费用估算编制方法及土建、装饰估算指标测算过程;并计取基本预备费。

2、单项工程估算表：①主体工程建设规模缺乏依据，土建、装饰估算应分列，校核给排水、暖通、电气估算指标;②小区辅助和基础设施工程应在补充工程量依据(图纸)基础上，其估算指标应重新测算，并补充给水泵房、换热站、配电室、燃气调压箱等设备分摊投资。③按照《建设项目投资估算编审规程》及当地文件，合理计取工程其他费用，土地及拆迁安置补偿费应附依据。

建设项目可行性报告范文第2篇

建房房东发包方： 以下简称甲方

承接方或承包方： 以下简称乙方

现甲方 区 村 大街 巷 号原有x层楼房，委托乙方施工承建。甲方以大包干的形式，即包工包建筑材料。为了保证质量，能按时完成任务，甲方与乙方就有关具体事项达成以下协议：

本合同条款本着公平，公正的原则，双方充分协商达成一致意见并签订本合同，双方必须严格遵守执行。

一、 工程名称：甲方私人住宅加建

二、 工程地点：

三、 工程限期：从 年 月 日至 年 月 日止，共 月。

四、 工程议价：人民币x万元整。

五、 承包方式：乙方以包工包料的形式承建甲方的楼面加建工程，乙方全包工包料，包括模板、顶架、外墙排栅及施工机械、铁钉、铁线、扎带、四周彩条布、其它细节工具及一切建筑材料。

六、 工程内容：按照甲方要求和现有模型修建，在x楼加建x层楼房。

建房水泥采用 ，楼面用钢筋混凝土，室内倒x条横梁，位置由房东安排。楼层高3米。采用x砖，墙面扇灰二遍，贴xx砖。东面留x×x窗x个，具体位置由房东安排。厕所、厨房、阳台墙面贴200×300瓷片到墙顶，地面贴300×300防滑砖。厕所、厨房安装不锈钢门，各留一窗，建厕所位和不锈钢洗手盆，做好排水排污管道，水管材料用联塑。窗材料为东江铝，防盗网为远航不锈钢，飘xcm。

上述材料需为优等品，建好后乙方搞好屋内、四周卫生，做好防火防盗。做到人走场地清。

七、 乙方在建房施工时，一定要保证质量。如有不符合质量问题，要求翻工，造成的浪费由乙方自己负责，并负责翻工费用。

八、 乙方在施工期间一定要做好安全措施。由于自身安全措施不力，造成事故的责任和因此发生的费用，非乙方责任造成伤亡事故，由责任方承担有关费用;若造成邻居房屋损坏，由乙方负责。

九、 若遭受城管干扰，影响乙方施工，当中损坏的建筑材料，按当时造价由甲方负责。另外，如需修改施工内容，增加工程项目必须与甲方商量，双方达成一致，做到互相尊重、顺利完成本次施工任务。

十、 乙方进场后，施工用水用电由甲方负责，保证施工场地通水通电。房子建好后水电安装包括水电材料全部由甲方负责。

十一、 付款方式：完工后一周内全部付清。

十二、 本合同书经双方确认后，即生效，双方必须严格遵守执行。

建设项目可行性报告范文第3篇

项目业主：*****人民政府

项目负责人：联系电话：

建设地址：*****

1.2项目背景：

*****位于宁化西南部，与闽赣二省三县相毗邻，全境面积178平方公里，有人口13152人，其中畲族3956人，是福建省十八个民族乡之一。改革开放以来,全乡人民生活水平逐步提高,集镇化步伐逐渐加快，人口的增长，经济的发展和人们生活水平的提高，带来了集镇的繁荣，也带来了相应的社会问题，如垃圾产生与消纳的矛盾日益突出。目前，乡所在地约有人口4000余人，预计到2023人将达到6000余人，以每人每天产生垃圾1.2公斤计,每月垃圾量将达到210吨,年产生垃圾近2500吨。给环境造成的污染问题不容忽视，*****作为闽江、赣江、珠江三江源头之一，修建一座可供30年使用的垃圾处理场，对于保护环境卫生，显得十分必要。

1.3研究内容

根据*****的实际情况，对拟建的垃圾填埋场各方面情况做出分析，包括：

厂址评价;

垃圾处理工艺选择；

卫生填埋工程方案设计；

工程投资估算、资金筹措及投资实施计划；

效益分析等。

1.4项目建议书编写依据

1.4.1《中华人民共和国环境保护法》（1989年，主席令第22号）

1.4.2〈城市生活垃圾卫生填埋技术规范〉（Cjj17－2001）

1.4.3《中共福建省委福建省人民政府关于拓宽山海协作通道加快欠发达地区发展的若干意见》

2垃圾处理技术方案选择

2.1国内外几种垃圾处理技术优劣的比较：

目前，国内外对垃圾的处理技术方法主要有焚烧技术、堆肥技术、卫生填埋技术以及由上述三种技术结合起来，使缺点互相抵消，使优点更为显著的垃圾综合处理技术，简述如下：

焚烧技术。焚烧处理是目前国内外生活垃圾处理的一种主要方法，能够达到理想的减量化的目的，其方法是采用专用设备如垃圾焚烧炉进行燃烧，但是投资大，运行费用高，同时要求有较大的垃圾量供应才能保证设备的正常运行，因此，在经济发达的大城市才能采用。

堆肥技术。堆肥技术有敞开式静态堆肥和机械化高温堆肥二种方式，其好处在于能变废为用，在一定程度上实现垃圾处理的资源化目的，但是，由于近年来居民生活水平的提高和生活结构的改变，废旧塑料、废旧玻璃垃圾量剧增，如果没有进行对这种垃圾的分类收集和预分选，很难进行堆肥处理。如果能教育广大居民自觉做好垃圾的分类处理，将各种金属、塑料和有机物区分开来，再将仅含有有机物的垃圾进行堆肥，在我乡竹山公路建设积极开展并日益完善的条件下，将垃圾堆肥用于竹山施肥，既解决了垃圾出路问题,又可以增加竹山地力。

卫生填埋技术。填埋无法做到垃圾的减量化，但却是垃圾无害化处理的最终手段，方法简便易行，投资较低，能消纳的垃圾量大，比较适应于目前大部分的城市和乡村的经济承受能力，对于山区小集镇来说是较为合适的选择。

2.2垃圾处理规模

根据目前情况分析，由于现有的生活方式将在较长的时期内维持，因此，垃圾成分构成预计不会发生太大的变化，动物、植物、塑料、纤维、金属、玻璃含量还将占主要部分。按照*****所在地居住的人口数量，近中期的垃圾产量预测如下表：

序号

年分

人口数

（万人）

排放系数

（千克/人日）

日产量

（吨/日）

年产量

（万吨）

1

2004

0.4

0.8

3.2

0.11

2

2006

0.5

0.9

4.5

0.16

3

2023

0.6

1.1

6.6

0.24

4

2023

0.6

1.2

7.2

0.26

2.3垃圾处理方案

近中期产生的垃圾拟采用堆肥+填埋处置方式，垃圾产生量即为需处理量，以2023年的年产量为平均数计算，日处理量为6.6吨,年处理量为0.24万吨,至2024年产生的垃圾总量为0.24×20=4.8万吨,按45%进行堆肥处理后用于竹山施肥,55%进行填埋处理。填埋场可按可消纳*****30年内产生的垃圾量考虑。

3总图与运输

3.1总图

3.1.1场址选择

拟选场址位于*****彭坊村境内，小地名长坑垅，距离乡所在地2.5公里,场址附近有县道通过,交通便利。

3.1.2周边环境。场址周围无居民，对周边环境的影响不大，周边自然条件的环境容量大，植被茂盛，具有较好的自净能力。

3.1.3总图

本项目场址为一天然山谷,东面为山峰,西面临县道,南北二面是山脉，长约为500米、宽30米，根据场地及生产工艺、运输和施工要求，利用天然地形，从西向东把场地分为二段，即进口处为垃圾预处理和堆肥区，占地约为3000M2，里面往东为填埋区，占地约为6000M2。

3.1.4运输与道路

本垃圾处理场日处理生活垃圾为6.6吨,全部采用农用运输车或小型拖拉机运输。场内道路长约700M。

3.1.5用地条件。本场地可建设为山谷型填埋场，东南部为平坦狭长地段，无地下水出现，除了雨季的大气降水可用设立截洪沟排出外，填埋场可以基本上不受山洪的影响。

3.1.6土料来源。垃圾填埋作业需要大量覆盖土，周边粘土土料来源广泛。

4预处理及堆肥处理工程

4.1堆肥处理工艺

堆肥处理工艺采用好氧堆肥,发酵温度一般在50~65ºC,发酵周期短,称为高温快速堆肥,为了使物料与空气充分接触,给系统提供足够的氧气,通常通过风机进行强制通风促进其与空气的充分均匀接触,实现好氧发酵,根据八十年以来国内垃圾处理较为普遍采用的静态好氧堆肥技术,本项目也采用仓式静态堆肥,辅以机械通风,提高发酵温度和发酵速度。

4.1.1工艺流程

分选预处理及堆肥处理的工艺流程如下图：

进料板式给料机滚筒破袋机滚筒筛分机筛下物一次发酵仓二次发酵仓后处理筛分堆肥成品

4.1.2设计说明

（1）垃圾给料系统方案设计利用天然地形,将分选车间靠近山坡布置,垃圾车将垃圾沿进场道路直接运至分选车间顶部,将垃圾从分选车间顶部的预留孔洞中,将垃圾卸入下面的板式给料机的料斗。

（2）垃圾进入分选车间后，由板式给料机的均匀给料，通过皮带轮输送机将垃圾送进滚洞破袋机，将垃圾进行破袋处理，以利于下阶段的分选。

破袋机的出料又通过皮带输送机被送至滚筒筛进行筛分处理，根据经验筛孔取为80mm，筛下物通过滚筒筛下部和皮带送出，然后直接送到一次发酵仓的顶部，在布料机的作用下，将物料送到发酵仓。筛上物为不利于堆肥的物质，在分选车间前的受料平台上短暂停留后，由专用自卸农用车运往填埋场做填埋处理。

（3）堆肥处理系统

堆肥技术是在有控制条件下，利用微生物对垃圾中的有机物进行生物化学分解，使其变成一种具有良好稳定性的腐殖土状物质的全部过程，好氧堆肥过程放热而使堆体达到高温，高温持续时间长，利于垃圾的无害化处理，高温堆肥过程中温度的升高，是由于好氧微生物如细菌、真菌、酵母菌和放线菌的大量繁殖释放热量造成的，由于微生物活动，使有机物如半纤维素、纤维素，蛋白质被分解而形成腐殖质并呈稳定状态，从而形成可供农作物利用的有机肥料。好氧堆肥大致可以分为四个阶段即发热升温，高温、降温和腐熟保温阶段。

4.2发酵仓的设置

4.2.1一次发酵

设计中将前三个阶段在一次发酵场中完成,发酵周期限为8天,包括1~2天的升温期,5天左右的高温期,1天降温期,为了保证合理的通风,根据经验,按0.20m³空气/m³垃圾min设计,采用2台风机,一台用于鼓风,一台用于抽风。

一次发酵仓为砖混结构，建8个仓，每个仓容纳一天的垃圾量，停留时间为8天，每天的垃圾量为6.6吨，按45%计为3吨左右，容重以0.5t/m³,约为6m³根据堆高2m考虑,单个发酵仓建筑为2×1.5×2m。发酵完毕后，由农用运输车送往二次发酵仓。

4.2.2二次发酵仓是堆肥稳定化的过程,按发酵周期20天设计,在发酵仓内完成,每日进料3吨,约为6m³由20个单元组成,按2×10排布置,每个单元容纳一天的处理量,仍按2×1.5×2m设计,在长边二侧各设10个门,供物料进出,出料由铲车运到后处理车间。

4.2.3后处理车间与成品库

后处理车间与成品库合建,成品库存按储存60天的产量设计。

后处理工艺主要对二次发酵产物进行进一步的筛分，进料由铲车运送入板式给料机，物料均匀送入滚筒筛分机，筛孔按15mm设计，得到的筛下物为堆肥成品，筛上物由皮带输送机输出出，再由农用车运到填埋场处置。

4.2.4主要设备清单

序号

设备名称

规格

单位

数量

1

板式给料机

N=5.0KW

台

1

2

破袋机

Ф1000×1200,N=7KW

台

1

3

皮带输送机

B=600,L=3200,N=3KW

台

1

4

滚筒筛

Ф1000×1200,孔径80,N=7KW

台

1

5

皮带输送机

B=600,L=3200,N=3KW

台

1

6

布料机

台

1

7

风机

Q=200m³/min

台

2

8

滚筒筛

Ф1000×1200,孔径80,N=7KW

台

1

9

皮带输送机

B=600,L=3200,N=3KW

台

1

10

小型运输车

1.5t

辆

1

11

铲车

1.5t

辆

1

5卫生填埋工程方案

5.1填埋坑及使用年限

5.1.1填埋场院库存容

填埋场利用彭坊村长坑垅狭长的天然地形，长约500米宽约30米，东西走向，通过在西面坑口往东100米建设垃圾预处理和堆肥场;100米往东建设一座垃圾坝形成垃圾填埋坑，长350m,宽30m,坑底标高为490m左右，填埋作业时层层压实，每增高4.7m时，进行填土0.3m，直至500米标高为止。当垃圾填至500m标高时，要进行终场造坡，为保证雨水能得到有效导排，堆体顶端由中心向四周形成5%的坡度，最终封场标高不超过去503米，平均填埋高度为10米。

新收集的垃圾平均容重为0.4-0.6t/m³,经过压实后垃圾容重可以达到0.75-0.85t/m³,经填埋并降解后,实际上每立方米的容积可以消纳1.1吨的原生垃圾。因此，本填埋场容积约为100000m³，可供*****使用30年以上。

5.1.2坝体工程

垃圾坝是与山体共同形成填埋坑的主要构筑物，筑坝形式直接影响到填埋场的安全运行，也关系到工程造价的经济性，应根据实际情况进行选择。

目前，国内垃圾填埋场的筑坝主要有三种类型，分别为粘土坝、堆石坝、砌石坝三种，其需要考虑的因素为：坝的功能特点，筑坝材料来源及拟建场址的工程地质和水文地质条件，还有就是工程造价的经济性。

粘土坝对自然条件有较广泛的适应性，对地基的要求低，适应不均匀沉降的能力强，结构简单，使用寿命长；考虑到建设场址粘土来源方便，所以垃圾坝拟采用粘土坝为宜。

垃圾坝位于填埋场坑口往东100m，南北走向，坝长30米，高10米，坝顶宽度设计为4米，坝二侧边坡坡度为1：2，坝断面面积为240m²，平均坝长为30米，筑坝土方工程量为7200m³。

5.1.3防洪排水工程

场区防洪与排水工程的作用是在填埋场使用过程中和终场后，将降落在填埋场周边的大气降水及时排出场外，防止在填埋场内形成积水，因此在填埋场三面以截洪沟的方式导出降水。

填埋场汇水面积为10000m²，大气降水以截洪沟排出，由于填埋场地势是东高西低，所以截洪沟需设立三段，分为东段、北段、南段顺填埋场铺设，把水导向西面的溪流，截洪沟采用矩形断面，底宽1米，护砌高度为1.2米。采用浆砌块石，水泥沙浆抹面而成。

5.1.4导渗方式

当填埋作业开始并终场后，填埋场内的积水需以主盲沟、支盲沟、次盲沟和石笼构成的导渗系统将渗沥液导出场外。其中主盲沟负责渗沥液的最终排放，设置在填埋场底以下，与支盲沟相通，由直径为DN315mm的高密度聚乙烯（HDPE）穿孔花管外包裹150g/m2织质土工布构成。支盲沟也位于填埋区底部，沿场底两侧坡向主盲沟，同侧支盲沟之间的距离为40m断面为梯形断面，下底宽400mm，上宽800mm，深600mm，在支盲沟中铺设直径为200mm的HDPE穿孔花管，其坡向主盲沟的坡度不小于2%，同样用150g/m2织质土工布包裹。次盲沟是在填埋过程中形成的，当每次填埋高度达到4.7米时,按照填埋作业要求开始覆盖中间0.3m覆盖土之前,在压实的垃圾堆体表面上面,底部支盲沟的垂直上方设置次盲沟。次盲沟主要是由可透水，受垃圾沉降影响小的透水软管组成。当次盲沟铺设好后再开始中间覆盖。

石笼是用织质土工布内装20-40mm的卵石，布设在主盲沟和支盲沟的相交处，以不小于2%的坡度向填埋高度增加而增加，使生活垃圾所产生的渗沥液通过石笼的作用更好地导出。

为了使填埋区场底的导渗系统不致堵塞，在铺设好的HDPE管外设置反滤层，该反滤层由卵石组成，从里到外分别为第一层、第二层、第三层，各层的厚度均为100mm，粒径分别为40mm、30mm、25mm。

5.2填埋工艺

垃圾填埋作业过程中要求层层压实，每层压实厚度不大于0.3m,当累积厚度达到4.7m时,即进行0.3m厚的粘土覆盖,然后再进行下一单元的填埋,待填埋作业达到设计高度后,应进行终场覆盖,底层是0.3m的粘土,表层回填营养土,种植作物,同时,要注意到顶面具有不小于0.05的坡度由中心坡向四周。

5.3填埋作业主要机械设备

垃圾卫生填埋作业所需选用的机械主要使用通用机械,购置自卸农用车和蛙式夯实机各一辆(台)以节省投资。

6.辅助工程

6.1建筑工程

6.1.1将办公室、宿舍、机修车间合为一体，采用平房建筑，加强通风采光，增加居住情趣。

6.1.2分选车间、一次发酵仓、二次发酵仓、后处理车间和成品库均采用砖混结构。

序号

建筑名称

规格

层数

结构形式

建筑面积（m²）

1

办公室、宿舍

4×5×3

1

砖混

60

2

机修车间

6×5×3

1

砖混

30

3

地磅房

4×3×4

1

砖混

12

4

分选车间

8×8×4

1

砖混

64

5

一次发酵仓

6×15×4

1

砖混

90

6

二次发酵仓

6×20×4

1

砖混

120

7

后处理车间及成品库

10×10×4.5

1

砖混

100

6.2给、排水

生活垃圾处理场用水主要是为垃圾车辆冲洗、降尘和工作人员日常生活用水，可由邻近山涧引水。

填埋场内和预处理车间的雨水由截洪沟及时导排，以防止污染。

6.3.供电工程

项目区用电主要是垃圾预分选的破袋、筛选和一、二次发酵鼓风、抽风，照相馆明等，总用电负荷为35KW

6.4.消防

项目区应注意消防安全,在垃圾预处理区和填埋区所有的建筑材料要考虑采用耐火材料和相应耐火等级。

6.5.绿化工程

项目区内道路两侧要种植林木以美化环境,在填埋场终场后要种植毛竹,既美观又充分利用垃圾场的肥沃条件。

7.环境保护与职业卫生

7.1环境保护

7.1.1污水处理

垃圾处理场的污水主要来自冲洗车辆和大气降水,由于场内无地下水产生,上述污水可以自行吸收并蒸发

7.1.2废气收集与处理

废气产生于填埋场内,由于在填埋区有设置石笼(以织质土工布内装20~40mm卵石),可以使气体及时得到收集并排放。

7.2职业卫生

由于垃圾处理场的劳动条件较差,应尽可能采取措施改善工人的劳动环境和劳动条件,以保障工人的身体健康,主要有以下几点:

1.应严格按照垃圾填埋场填埋工艺填埋垃圾,分层压实覆土。

2.对场内作业人员定期进行体格检查和预防接种。

3.加强职工的安全教育和个人卫生教育。

4.强化场内蚊、蝇、鼠的消杀力度。

5.场区作业人员配备必要的劳保用品,包括工作服和防尘口罩等。

8.企业组织和劳动定员

8.1企业组织

垃圾处理场隶属于*****文明办,实行企业化管理,经济上实行独立核算。

8.2生产组织系统

垃圾处理场实行场长负责制,场长下设二个作为组,一个为垃圾清扫作业组,负责乡所在地的卫生清洁作业;一个为垃圾场作业组,负责对所收集的垃圾进行分选、堆肥和填埋处理。

8.3劳动定员

8.3.1工作制度

垃圾处理场实行两班制,生产天数为365天,工作时间为8小时,由于垃圾处理量的限制,可根据具体情况实行轮休。

8.3.2劳动定员

垃圾处理场投入运营后,需配备工作人员4人,主要安排在垃圾清扫作业、垃圾分选、堆肥、填埋作业区，由于人员少，可以考虑交叉兼职。具体人员分工见下表

人员分工

管理人员

生产工人

辅助工人

小计

清洁工人

1（兼职）

1

2

分选、堆肥

1（兼职）

1

2

填埋、运输

1（兼职）

机修、地磅

1（兼职）

合计

2

2

4

8.4人员培训

在垃圾处理场投入运营以前应当组织有关的管理人员和技术工人学习国内外垃圾处理先进经验,熟悉并掌握工艺设备的性能及操作规程。

9.项目实施与管理

9.1项目实施

本项目工程实行业主负责制,由业主委托设计,筹措建设资金,组织项目的招投标工作,执行国内外合同法有关要求,并组织施工与生产。

9.2实施进度安排

2004年完成可行性研究报告;

2005年3月完成工程设计;

2005年4月工程招标并开工;

2005年底试运行；

2006年3月投入使用。项目建设为一年完成，到2004年底9.3工程招投标

9.3.1招投标内容

依照《中华人民共和国招投标法》、《合同法》的有关规定，对以下内容进行招标

工程设计、监理招标、土木结构建筑招标、设备招标、工艺及设备安装招标。

9.3.2招投标组织形式

为保证工程项目在公平、公正、公开、透明、有序的原则下进行,,工程项目招标阶段由乡人民政府组成专门机构进行调控、把握。

一是组成资格评审委员会，对参与投标者进行资格评审，参加人员为有关领导、有关专业技术人员、财务经济专业人员，5人以上单数组成。

二是组成评标委员会，由有关领导和有关技术、财务经济方面的专业人员5人以上单数组成。评标委员会的评标工作受有关行政监督部门监督，程序依下图所示：

招标申请资格预审文件、招标文件的编制刊登评审通告、招标通告资格预审发售招标文件现场勘察与标前会议投标文件编制与递交开、评标定标并签约

10.投资估算与资金筹措

10.1编制范围与依据

(1)投资估算编制范围包括垃圾处理场全部配套设施；

(2)《福建省建筑安装工程费用定额》2003年版；

（3）《中华人民共和国建设部令》第三者107号文；

（4）《全国市政工程投资估算指标》1996年；

10.2有关说明

.本项目属社会公益事业,固定资产投资税率为0。

.本项目属国内新的环境保护项目,生产运营期免征税赋。

.不可预见的工程和费用,按6%计算。

.基本预备费按8%计算。

.流动资金按项目二个月的经营成本计列。

10.3投资估算

工程总投资为258.7万元。

（1）土建工程估算表

序号

分项工程名称

规格要求

单位

数量

单价

费用

(万元)

一

填埋场区工程

28.5

1

场地清理

场地平整

m²

15000

7

10.5

2

筑坝工程

粘土坝

m³

7200

25

18

二

预处理与堆肥工程

7.48

1

分选车间

砖混

m²

64

200

1.28

2

一次发酵仓

砖混

m²

90

200

1.80

3

二次发酵仓

砖混

m²

120

200

2.40

4

成品库

砖混

m²

100

200

2.00

三

管理区工程

1.80

1

办公室、宿舍

砖混

m²

60

200

1.20

2

机修车间

砖混

m²

30

200

0.60

合计

37.78

2）设备估算表

序号

分项工程名称

规格

单位

数量

单价

购置费(万元)

安装

一

填埋区用机械

8.02

1

蛙式夯实机

Hw60

台

1

3

2

农用运输车

辆

1

5

3

取土用具

0.02万元

二

预处理与堆肥工程

179.6

1

板式给料机

N=5.KW

台

1

20

20

3.20

2

破袋机

Ф1000×1200

台

1

10

10

1.60

3

皮带输送机

B=1000,L=3200

台

2

3.2

6.4

0.50

4

皮带输送机

B=1000.L=70000

台

1

35

35

2.80

5

滚筒筛

Ф1200×2000,孔径80mm

台

1

20

20

2.00

6

布料机

台

1

10

10

0.80

7

风机

Q=200m³/min

台

2

10

20

2.00

8

滚筒筛

孔径15mm

台

1

25

25

2.00

9

皮带输送机

B=1000,L=3200

台

1

3.20

3.20

0.20

10

铲车

5t

辆

2

30

30

三

其他费用

33.3

1

征地费用

3.00

2

不可预见费用、预备费

30.00

合计

220.92

11.经济分析

11.1基本数据

11.1.1资金来源主要争取上级贴息或无息长期贷款，设定年息为3%。

11.1.2项目财务评价计算期

本项目财务分析计算按30年计算,其中包括建设期一年.

11.1.2生产成本

1)项目采用直线法折旧,房屋及建筑物折旧年限为30年,残值率为0,机械设备平均折旧年限为20年,残值率为4%,其他费用等按20年摊销。

2）维修费按设备费折旧的10%计算，年均2.7万元。

3）人工费，人均工资福利以7000元/人.年计算,需2.8万元。

4)燃料费,每年耗柴油1000升计,需0.30万元。

5）水电费，按耗电量1万度，计策0.5万元。水以引山泉水费用不计。

11.2收入来源版权所有

11.2.1卫生费收入,建成垃圾场后,必须收取卫生费以维持垃圾处理场的正常运行,以居民人均日收取卫生费0.1元计收,年人均36元,预计年可收21.6万元。

11.2.2出售堆肥收入,以年出售堆肥1000吨,每吨价50元计,可收入5万元。

11.3税收

本项目为社会公益事业,根据有关政策,有关产品税收可以减免,因此不予考虑。

11.4财务内部收益率

11.4.1净现值:

本项目全部投资在建设起点一次投入,不计建设期,则假定投产后每年的净现金流量相等,即:

投产后每年的净现金流量=该年利润+该年折旧+该年摊销+该年利息+该年回收额

利润=总收入–总支出=26.6–21.3=5.3万元

折旧=固定资产投入/分摊年限=300/20=15万元

所以,投产后每年相等的净现金流量=5.3+15+0+0=20.30万元

净现值=原始投资额+投产后每年相等的净现金流量×年金现值系数=20.3×19.6004(查<1元年金现值表>)–258.70=139.19万元。

11.4.2资金内部收益率

内部收益率依下式确定:

(P/A.IRR.n)=I/NCF=258.7/20.3=12.74依内插法求得:

资金内部收益率为5.093%.

11.4.3项目清偿能力

本项目贷款偿还本金来源为项目折旧费年利率为3%,从投产期开始逐年偿还。

建设项目可行性报告范文第4篇

城市“是一种按共同体方式生活的有机体。不管它在经验上是如何产生的，按其存在，它必须作为一个整体来看待，城市由具体的合作社和家庭组成，在同它们的关系上，城市处于必然的依附之中。”这是德国学者斐迪南·滕尼斯在其《共同体与社会》一书中，对城市的所作的社会学解释。由此，我们似乎可以做出这样的判断：决定农村社会的是人与土地；而决定城市社会的是人与组织。城市的内在特性决定了城市的组织和管理的关键是人的组织化。摆脱对土地的依赖是城市人的最基本特点。这决定了城市中的人是以其在现实生活中所拥有的独立和自主为存在前提。城市的生存方式和生活方式决定了这种独立和自主只是一种本质的规定，而不是一种现实的规定，因为，在城市生活中，这种独立和自主脱离了城市的社会网络就失去了其真正的意义。从这意义上讲，城市中的人在拥有独立和自主本质规定性的同时，还具有对组织化的内在需求。所以，人的组织化，从形式上看，是城市组织和管理的要求；但从本质上看，是人的城市生活的内在要求。

对于城市管理来说，利用城市人所具有的内在组织化要求，推动城市的组织和管理，是其投入产出最高的管理方式。具体来说，城市的组织和管理，最根本的不是政府去直接组织社会，而应是政府帮助社会进行自我组织，并通过这些社会组织来实现城市管理。在这种努力中，城市基层社会自治是最应开发和利用的资源，因为，这种自治既能成为城市人独立自主性和组织性共同实现的最好形式，也能成为城市政府有效管理社会的重要基础。因而，从一定意义上讲，“以人为本”的城市管理和发展，其组织和管理层面的具体的体现就是城市基层社会自治。

在中国的城市管理和组织的生活中，基层社会自治不是新鲜的东西，已有相当长的实践历史，这就是人们熟悉的城市基层群众自治，其具体组织形式是城市居委会。在这实践中，不论是过去还是现在，作为中国最大城市的**都做出了自己的贡献。在**这样一个特大城市，基层群众自治所形成的政治资源，管理资源和文化资源对于城市建设和管理具有十分重要的意义。因而，**在新中国发展的各个历史时期，都十分重视对这个资源的开发和利用。改革开放后，尤其是进入九十年代以来，社会主义市场经济的全面推行给城市建设和管理带来了新的机遇和挑战，使**从政治的高度和从城市管理现代化的战略要求，来把握和推进城市基层群众自治，取得了积极成效，为城市基层群众自治更加全面健康地发展奠定了重要基础。

一、居委会组织与**城市社会

在中国社会，“**”这个地域名称，在一定程度上已成了“城市社会”的代名词，人们常常用“小**”来形容某个城镇的繁华和现代化。这个观念来自与**在中国城市社会发展中的重要地位。在近代中国，**是远东的最大城市；解放后，**是新中国的重要经济中心。目前，**有人口1349万，其中城市人口800多万。不论行政区域还是人口规模，**都算得上是一个特大城市，在世界城市规模排名中名列前列。

**实际上是一个国内移民社会。近代工商业的发展和移民社会特殊的社会结构和传统，使**这个城市社会在中国近代社会发展中，比较早地成为一个具有一定现代化特征的现代城市社会，但是，由于帝国主义的侵略，解放前的**城市具有比较严重的殖民地化色彩。解放后，不论中央政府还是**地方政府，都从**在中国现代化发展中的实际地位出发，将**的建设和发展置于国家总体发展的重要战略地位。**市国民经济第一个五年计划就指出：要在原有的工业基地和商业交通中心地位的基础上，通过一定时间的努力，“把**改造成为一个社会主义先进城市。”因此，解放后的**从一开始就十分重视城市的建设和管理，城市居民委员会在**出现和确立正是这种努力的产物。

美国学者R·E·帕克等人认为：“城市生活的一个极大特征是，各种各样的人相互见面又相互浑淆在一起，但却从未相互充分了解”，因而，“个人和个人组成的团体，由于在情感和了解方面相互远离，他们完全生活在相互依存的状态，而不是生活在感情亲密的状态中”，（《城市社会学》第26页。）因而，

城市社会的组织和管理必须同时兼顾社会组织性的需要和个体独立性的要求。在这其中，基于生产的分工和城市对个体生活空间的压缩所形成的城市生活的相互依存性，是城市社会组织和管理的重要基点。基于这样的基点以及城市组织和管理的内在要求，现代城市组织和管理都必然要从自治这个价值出发，充分动用社会成员的自主性和参与性所形成的自治资源来组织城市社会，推动城市社会的管理和发展。可以说，自治是现代城市社会本质特征，是城市社会组织和管理的核心基础；任何类型的城市，只要以现代化发展为目标，都必须熟练地开发和利用这个重要资源。以建设“社会主义先进城市”为目标的**和中国其它大城市一样，在解放后的发展中，一开始就在这方面进行积极的探索和实践。

新中国的建立，标志着旧制度的全面灭亡。解放后，随着时期的保甲制度的废除，新制度的创设就必然成为城市组织和管理的重要问题，这对于缺乏城市管理经验的党和政府来说，无疑是一个大的挑战。面对百废待兴的现实发展要求，以动员群众、组织群众为使命的城市社会的政治动员和组织动员，成为党和政府在解放初期组织和管理社会的基本方式。在当时，政治动员和组织动员主要体现为两大方面：一是动员群众。首先是动员群众参加里弄的管理，成为自我服务和自我管理的主体力量。黄浦区人民广场街道所辖地域，解放前是跑马厅，云集了各种社会流氓黑势力。解放后，为了改造这个地区，党和政府积极动员所在地的居民以主人翁的姿态创立新的生活。通过宣传和教育，群众开始积极参与街坊里弄的公益活动，他们主动打扫房前屋后，一起动手疏通水道，联手制止流氓作案，使里弄的面貌焕然一新。其次是动员里弄中的积极分子成为带领群众、组织群众的核心。当时，主要动员民主人士、中小学教师等参与里弄的工作。党和政府的信任，使出来工作的人往往有比较高的工作热情。他们到里弄了解情况，宣传党和政府的政策，做群众工作，取得了积极的成效。在跑马厅附近的一些里弄，尤其是康福里、顺天村、龙门、八仙等里弄，在这些积极分子的工作下，群众被全面动员了起来，有效地镇住了地区中的流氓邪气，改变了社会风气。二是组织群众。在解放初期，组织群众的基本目的就是动员群众实现自救、自我管理，以渡过解放初期比较严峻的经济和社会生活。所以，当时，党和政府积极发动群众通过自我组织，解决自己的安全和福利等问题。如1949年12月成立的康福里居民福利委员会。据统计，根据市民的意愿，全市在解放后的很短时间里，组织起104个自来水管理委员会，11650个居民卫生小组和16396个不同规模的人民防护队，发展队员74320人。1950年11月，全市开展“冬防”工作，各区建立“冬防”办事处，并在原有的各种类型的委员会基础上组织人民“冬防”服务队2023个，发展队员174846人。这个“冬防”服务队就是**居民委员会的前身。

动员和发动群众是党领导的政治优势。利用这个优势，党通过解放初期城市社会形成群众性的自我救济、自我服务和自我管理的实践和探索，创造性地形成了城市基层群众自治这个新的制度。实际上，发动群众实现自我服务和管理，是解放后**城市组织和管理的历史起点和工作起点。这个起点直接影响了**城市组织和管理的后来发展，并留下了深刻的历史印记。1951年4月20日，**市人民政府和市政治协商委员会召开街道里弄代表会议，决定将“冬防”服务队更名为居民委员会，并在城市基层社会全面建立居民委员会。当时的居民委员会干部主要由家庭妇女、在职职工、失业工人、工商业者及其家属、个体劳动者担任，全属义务性质。由于这些居民委员会直接联系着新生的政权和社会，所以，当时的各区政府都把巩固和发展已组织起来的居民委员会作为一项重要的工作来抓，以保证政权和社会的稳定。1952年7月，**市人民政府颁布《**市居民委员会组织暂行办法草案》，明确其为

群众性自治组织。到1952年底，全市共建立居民委员会3891个，居民委员49851人，全市90%的里弄都建立起了居民委员会组织。1954年，国家颁布《城市居民委员会组织条例》，稳定和统一全国的居民委员会。依据条例，居民委员会一般都下设福利、治保、文教、卫生、调解五个工作委员会。至此，居民委员会的组织以及由此形成的城市基层群众自治制度初步定型，并纳入社会主义新中国的民主制度体系，成为其中的一个重要组成部分。

对于这个时期的居委会，浦东新区潍坊新村街道在1998年完成的《居委会自身组织体制和运作机制》的研究报告中作了这样描述：“解放初期到1958年，居委会是典型的自我教育、自我管理、自我服务的自治性群众组织。居民委员会干部由居民直接选举产生，居委会主任、副主任和治保主任、妇代主任、福利主任都不拿津贴、义务工作。不少在职职工、在学高中生，业余时间也爱往居委会跑，大家将居委会当成家。当时，工厂、商店等招工机会很多，居委会干部宁可不拿一分钱，整天在居委会义务工作，却不愿进工厂、商店去干有固定收入的工作，其原因是担任居委会干部有光荣感。解放初期的居委会工作内容中，治安工作是其中的重要组成部分。当时居委干部及各居民小组治保员主要配合、协助派出所开展这项工作。解放初期的居委会还没有建立党支部，居委会工作主要接受街道办事处的指导，办事处的干部三天两头在居委会，与居委会干部一起工作。当时居委会工作大多根据居委会辖区内的居民意见、要求来确定，如组织居民义务劳动，改善居住环境。该时期居委会主任和其他居委会干部在居民群众中有很高威信。由于居委会干部长年累月与居民群众在一起，所以，几乎每家每户都认得居委会主任，有的年事高的居委会主任几乎成了居民群众的‘老长辈’，家里事、邻里事、里弄事，都会找居委会主任反映，请示居委会干部帮助解决。居委会干部与群众关系融洽，因此，居委会换届改选、推荐候选人等选举工作开展也比较顺利。”之所以要在这里引这么长一段文字，目的在于表明产生于群众的居委会其原先所具有的一些基本特征，展现居委会在居民群众中的实际地位和作用，以启发现在以及未来的居委会建设和发展。

从上述这段描述中可以看到，作为群众性自治组织，解放初期的居委会通过自身的努力，在群众中比较好地发挥了自我组织、自我管理和自我服务的作用，确立了自身的崇高地位和良好形象。遗憾的是这个良好的基础没有给居民委员带来更为良好的发展。1958年“”开始后，在大办城市人民公设的影响下，居委会的性质开始发生变化，“生产后方、生活场所、阶级斗争前哨”成为居委会建设的新目标。于是，居委会由自治性的组织，开始逐渐向生产性组织和政府行政性组织转变：办各种生产性和服务性组织，在方便群众生活的同时，吸纳妇女，使妇女走出家庭。生产发展使居委会形成了自己可支配的财力，到六十年代初，居委会专职干部每月有了固定的津贴收入。与此同时，居委会工作也日趋行政性，并逐渐成为街道办事处的“派出机构”，于是居委会就由产生于群众、并服务于群众的自治性组织演变成为指挥群众、领导群众的行政领导性组织。1963年以后，随着里弄党支部的普遍建立，在里弄党支部的作用下，居委会工作的领导性和指挥性得到了进一步加强。原先里弄居委会的工作被统摄进里弄党支部，居委会工作实际上里弄党支部领导，里弄党支部说了算。这严重地直接影响了居委会的群众性和自治性的发挥。

“”开始后，在极左思想影响下，居委会由群众自治组织完全变成了群众革命组织。1967年，居委会被改名为“里弄革命委员会”（简称“里革委”），设二组（政宣组、服务组）、三队（群众队、业余工宣队、民兵小分队），主要的功能是：搞阶级斗争，对地区内的“四类分子”进行监督改造；办“向阳院”，学习毛选，斗资批修；动员知识青年上山下乡和办理下乡青年病退及安排劳动；户口检查和外来人员登记、社会治安以及必要的社会救助等。由于组织结构和功能的变化，居委会这个群众性自治组织在一定程度上演化为基层政权性组织，成为“无产阶级对资产阶级全面”的一个组成部分。“”结束后，这种状况开始得到改变。1979年，全国人大重申1954年分布的《城市居民委员会组织条例》，撤销里弄革命委员会，恢复居委会名称。党支部书记、居委会主任、妇代会主任，成为居民区工作的领

导主体。居委会设治保、调解、卫生、劳动、文教、民政福利六个工作委员会。居委会干部以离退休人员为主，占总人数的80－90%。干部人数一般为9人，最小为5人。从1984年起，各居委会纷纷举办各种社区劳动服务组织和第三产业，如便民利民服务设施、饮食店、烟杂店、旅馆、打包、装潢建筑、废品回收站、简易托儿所。以普陀区长寿路街道的药水弄第五居委会为利，该居委会在一无场地、二无资金、三无人才、四无经验的情况下，白手起家搞了三年，年利润突破30万元。依据有关规定，居委会在这些经济活动中所获得的收益，除上缴一部分外，余下的作为居委会添置设备、为民办事实以及干部奖金。因此，在当时的条件下，这些社会综合服务项目和设施不仅收到了良好社会效益，促进了社区的建设和发展，而且也在一定程度上改善了居委会的工作条件。

1989年全国人大颁布了《城市居民委员会组织法》，进一步明确居委会的性质与任务、组织与功能。**的居委会发展因此进入新的时期，体现在三个方面：一是开始依据居民委员会组织法选举和组织居委会。普陀区到1990年底，全区262个居委会选举产生居委会委员2067人。在这次选举中，有的参选率高达100%。虽然当时居委会的选举还主要由街道党政直接主导，形式性的成分比较强，但是，这种形式和程序的出现还是客观上为居委会的建设和发展提供了一个新的政治基础。二是居委会开始面向居民，构筑更为完善服务体系。90年代初，随着人民生活质量的日益提高，居民对社区服务的要求也越来越高，各居民委员会认真贯彻市区工作会议精神，以社区为依托，以方便居民、服务居民、提高居民生活质量为基点，大力开展社区服务，建立社区服务中心，加强社区建设与管理，使便民利民服务经常化、逐步形成具有居委会特色的新型社区服务体系。在这个过程中，居委会构建起了一支自愿者队伍。自愿者队伍的出现，一方面支撑了新的社区服务体系，另一方面扩大了居民对社区事务的参与，为基层群众自治的建设和发展奠定了良好的社会基础。三是居委会与三产创收彻底脱钩，居委会原有的经营项目由街道集中统一管理，居委会的行政开支和干部的津贴由街道统一承担，从而使居委会彻底摆脱其组织生产的经济功能，回到其自治的范畴中。

**的居委会发展至今天，已将近走过半个世纪的历程。在这半个世纪的发展中，不论在那一个历史发展时期，居委会的存在与发展都与整个**城市社会的存在与发展同呼吸、共命运，在各个不同的历史时期做出了自己特点的历史贡献。这个历史事实充分表明，居委会组织对**这个城市的生存和发展具有至关重要的作用，它稳定着社会、服务着大众、支撑着政府。居委会毕竟是一个基层性的组织，个体的能量十分有限，因而，居委会的建设和发展在很大程度有赖于整个城市的建设和发展。**九十年代后的发展，在给居委会工作提出一系列新的挑战的同时，也给**的居委会发展提供了比较充分的经济资源、社会资源和政治资源，使**居委会在社区建设和基层民主建设中开始发挥越来越重要的作用。

二、政府、社会与居委会

居委会是基层群众自治组织，本质上属于社会，是社会性的政治组织。但是，作为一个组织，它在地位和功能上超越了社会，成为代表社会、沟通政府与社会的组织。因而，作为群众自治组织，居委会实际上处于政府与社会之间：对政府而言，它是政府与社会的“中介体”，一旦政府与其联接，它就成为政府调控社会的重要“末梢”；对于社会而言，它是社会的自治组织，维护社会公益，提供公共服务，表达公众利益。居委会的存在空间决定了居委会实际的地位及其承担实际功能，在很大程度上决定于政府与社会这两个力量对其的作用和影响。在政府主导型的社会发展模式下，政府给社会自主空间的大小以及社会自身的成熟程度，直接决定着居委会自治功能的实现程度。改革开放以来的中国经济和社会发展经历了从计划经济向社会主义市场经济转变的发展过程，社会主义市场经济体制的确立，深刻地改变了政府与社会关系，从而为基层群众自治的发展提供了广阔的空间。为了更好地把握社会主义市场经济的确立和发展对城市基层

群众自治的作用和影响，我们首先必须考察在传统政治、经济和社会体制规约和影响下的居民委员会地位和功能的现实状况。在政府、居委会和社会这个基本的关系构架中，居委会的实际地位和功能可以通过以下四个方面的考察而得到说明。

（一）、居委会与基层政府在**这样大型城市，居委会与基层政府的接触主要体现在居委会与区政府的派出机构――街道办事处的关系上。这是两个不同性质的组织，一个是城市基层群众自治组织，属于社会；一个是政府的派出机构，属于政府。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”。《**市街道办事处条例》第八条“街道办事处的职责”中的第一项也规定：“指导、帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作”。因而，从法律上讲，街道办事处与居委会的关系是指导和被指导关系，发挥“指导、调研、协调、服务”的职能是街道办事处指导、帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作的主要方式。但是，在计划经济体制所形成的全能型政府调控模式下，居委会基本上失去了应有的“自治性”，由社会归属到政府，成为政府派出机构的“派出机构”，从而由自治性的群众组织，基本上变成一个行政性的政府组织，其具体体现在人事、职责、考核这三个方面。

第一、人事。法律规定，作为群众自治组织，居委会应选举产生。事实表明，以选举的方式组成居委会已成为共识，并得到广泛的执行，但是由于对社会动员比较有限，加上政府的直接干预，这种选举基本上流于形式。居委会的选举一般都是在街道的帮助下进行的，但出于政府行政管理的需要，这种帮助实际上与直接主导居委会选举没有什么两样。居委会干部的候选人基本上由街道党工委的组织科来考察和选定，然后提交居委会选举，而且多采取间接选举和等额选举方式。有的街道因工作需要，在非本居住区的人员中选聘居委会干部。显然，选举成为了一种形式，在这种选举中，结果比程序更为重要。组成后的居委会的三头（党支部书记、主任、妇代主任）属于街道管，居委会中的各职能组织的干部，由居委会直接聘用，报请街道组织科备案。因而，街道要承担居委会专职和聘用的工资。在这样的选举方式和人事制度下，居委会干部实际上成了政府聘用的干部，因而，对这些居委会干部来说，他们的工作不是直接面对社会的要求，而是直接面对政府的要求。人是组织的主体，工作的主体，因而，直接关系到组织的性质和功能。这样的人事关系，必然会从根本上影响居委会的群众性和自治性。

第二、职责。依据居委会组织法，居委会的职能可概括为六大方面：政治整合；公共服务；民间调解；治安维护；政府协助；民意表达。但在实际的工作中，街道所承担的工作远远大于法律的规定。据初步统计，居委会的实际工作内容有十大类百余项。这十大类是：环境卫生，社会治安，物业管理，民政帮困，计划生育、纠纷调节，宣传教育，文明达标，收款收费，人口普查。居委会工作范围的严重“膨胀”与居委会组织的行政化密切相关。在居委会成为政府派出机构的“派出机构”的情况下，政府派出机构及其相关的职能部门，都有意无意地把居委会作为自身的一个工作机构，并将自身的一些工作委派给居委会承担，于是形成了居委会干部常说的“下面一根针，上面千条线”的工作格局。据调查，目前与居委会工作有关的部门有40多个，在街道这个层面与居委会工作发生联系的职能部门有：街道办事处的民政科、劳动科、社教科、卫生科、城管科、财审科、行政办公室、

综合治理办公室、警署、房管办、环卫所、工商所、粮管所、街道医院以及区园林管理所。

第三、考核。从理论上讲，作为基层群众自治组织，居委会工作的好坏应由居民或居民代表来考核、评价，而担当指导角色的政府部门主要是提建议和提意见。但实际的情况并非如此。在指导与被指导的关系变为领导与被领导关系的情况下，居委会的工作不是面向社会，而是面向政府，因而，对居委会来说，政府的评价要比社会的评价重要。政府为了促进居委会更好地承担政府的工作，实现政府的工作目标，往往以考核、评比代替工作上的指导，以考核、评先进为指挥棒左右居委会的工作精力投向。据调查，目前居委会所有工作几乎年年都有评比和考核，评比的内容主要有：居委会的软硬条件要进行达标评比；居委会工作要进行上等级（从一级到三级）评比；社区服务工作要评选社区服务示范小区；精神文明创建工作要评选文明小区；社会治安工作要评选安全小区、安全示范点；环境卫生工作要评选卫生优美小区等等。街道对居委会具体工作的考核，往往实行工作年度目标考核。这种考核实际上是办事处各科室对居委会工作考核，因而，一到年末，居委会往往要应接不暇地接待考核和检查。以嘉定区被调查的10个居委会为例，1996年至1997年两年共接受上级（不包括市）考核247次，检查434次、验收评比168次，年均每个居委会接受考核、检查、评比42.5次；另外共参加上级召开的会议总数达1790次，年均每个居委会达90人次。

从以上三个方面，我们不难看出居委会与政府之间的关系，不是相对独立的关系，而是全面依附的关系。政府全面主导了居委会的工作，从而使居委会日益与社会脱离，成为代表政府管理社会的力量，失去了自治性，而成为行政性的组织。

（二）、居委会与居民区党支部居民区党支部作为党在社会的基层组织，直接接受其上级组织，即街道党工委的领导；而在社区中，它则承担着领导核心的作用。《关于加强和改进社区党的建设工作的若干意见》的沪委（97）7号文件指出：“居民区党支部是党在社区最基层的组织，是居民区各种组织和各项工作的领导核心”。因此，居委会实际上是在由街道办事处、街道党工委和居民区党支部所构成的权力网络中开展活动的。对于居委会来说，居民区党支部是其领导力量，同时也是其实现有效自治的重要政治基础。因而，居民区党支部与居委会的关系直接关系到居委会的实际地位和功能。

居委会的工作是在居民区党支部的领导下进行的。在组织上，居委会中的主要党员干部，往往是支委的成员，有的居委会主任甚至同时兼任居民区党支部书记。依据规定，居民区党支部所承担的与居委会工作有直接关系的主要职责是：宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民委员会所担负的各项任务；支持和保证居委会依法履行职责；按照街道党工委的要求，做好居委会干部的教育、培养、考核和监督工作；密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进居民区的管理、服务和稳定。由此可见，居民区党支部在整合社区、管理社区和服务社区方面具有很强的功能。在居委会对社区的组织能力比较有限的情况下，居民区党支部以及所属的党小组和党员则成为居委会工作的重要组织力量。

所以，在基层政治建设中，居民区党支部的建设往往占有十分重要的地位，这不仅因为居民区党支部是基层政治的领导核心，而且因为在居委会工作高度行政化的条件下，街道这个层面的党政都希望通过强有力的居民区党组织来保证街道党政对居民区工作的指挥和领导。这样，各街道都形成了这样工作思路，即从居民区党支部建设入手建设居委会，保证居委会工作的干部队伍和工作机制，从而抓好居民区的工作。杨浦区殷行街道党工委在其工作

总结中比较清晰地表达了这种工作思路及其具体实践：“‘火车跑得快，全靠车头带’。居民区党支部的强与弱，关键在于一班人。街道结合居委会干部招聘，把素质好、文化程度高，又有一定能力的党员选进居民区党支部，使党员居委干部在居民区党支部的比例明显上升。在1998年上半年的换届选举中，重点选好居民区党支部带头人，使支部书记的整体素质有较明显的提高，现55名居民区党支部书记平均年龄为49岁，高中以上文化程度占61%,为生气勃勃、富有创造性地开展社区党建工作起到了重要组织保证作用，出现了一批善抓大事、能干实事、敢办难事，深受居民欢迎的居民区党支部”。

（三）、居委会与各类社会组织在交往十分频繁的现代社会，组织已成为社会的基本构成单位，成为社会存在和发展的基础。居委会本身就是一种组织，是整个社会组织网络体系的一个组成部分。因而，它实际面对的社会，不仅有居民区中的居民，而且有居民区中的各类社会组织。事实表明，社会越发展，社会组织越丰富多彩。因而，从发展的角度讲，居委会如何面对社会组织的日益发展，协调好与各类社会组织的关系，必然直接关系到居委会的工作基础、管理方式和资源组合。

**市普陀区甘泉路街道到1999年，共有35个居委会，街道区域内约有630家企事业单位，各类社会团体组织约39个。经调查，总结出居委会与社会组织的关系可以分为四类：一是居委会与行政性的社会组织的关系，这些组织包括爱卫会、红十字会、计生协会、残疾人协会、双拥协会、科普协会等。因为这类组织的工作与街道的行政工作往往熔于一体，所以，居委会与这些组织的关系多体现为行政性的关系，即接受这些组织所委托的工作，帮助这些组织履行职责。二是居委会与新兴的社区服务和中介组织的关系，这些组织包括街道家庭教育指导中心、居委会自愿者组织以及社区服务中心等，街道要求贯彻政事分开，居委会干部不直接参与社区服务的具体事务，但是有权指导这类组织的活动和工作。三是居委会与本地区企事业单位的关系。居委会一般通过“党建联谊会”、“精神文明建设委员会”等组织形式，加强与企事业单位的联系。较之与其他单位的关系，居委会与物业管理公司的关系更为密切，它能监督物业公司的工作。四是居委会与民间社团组织的关系。随着改革开放不断深入，社会生活日益活跃，民间性的社团组织不断涌现，如业主委员会、癌症俱乐部、青少年外语角、老年拳操队等。这些组织有的是街道或居委会倡导组建的，有的是自发组织的。它们一般独立活动，与居委会的关系比较自由，不存在领导或指导关系。但是，由于这些组织直接联系着社区居民，因而，有些居委会会有意识地联系这些组织，努力使这些组织成为居委会社区工作的重要支持力量，为此，居委会往往会有意识地提供一些方便，甚至会到街道为这些组织争取少许的活动经费。

上述四类关系，实际上可以分为两大类：一是行政性的指导与被指导关系，如居委会与行政性的社会组织的关系、与社区服务和中介组织的关系；二是非行政性的协作关系，如居委会与本地区企事业单位的关系、与民间社团组织的关系。前一种关系对居委会的工作影响是双向的，一方面是增加了居委会的工作内容，而另一方面则是使居委会职能的实现方式得到改善，因为，社区服务和中介组织所提供的服务往往与居民的生活直接相关，通过这些组织，居委会能比较有效地解决居民生活中存在的问题。对居委会来说，后一种关系具有比较积极的意义，因为，在与社区中企事业单位所建立的联谊和合作关系中，居委会往往能从这些企事业单位中获得一定的物力和财力的支持；而在与民间性社团组织

的联系中，居委会则能够扩大与社区居民之间的沟通，密切与社区居民的关系，并使这些组织成为居委会工作的积极的组织力量。

在居委会与各类社会组织所建立的关系中，居民区党支部或党小组扮演了比较重要角色。这一方面与居民区党支部是社区工作的领导核心有关，另一方面则与党组织和党员的作用有关，例如，居委会与企事业单位之间的联系，很大程度上就是以“党建联谊会”的形式出现；而居委会与各类民间性社团组织所建立的关系，则与居民区党员在其中所起的积极作用密切相关。由此，我们可以看到，居委会与基层政府、居民区党支部以及各类社会组织之间具有内在的联系，从全局来看，居委会与基层政府之间的关系具有决定性的意义，因为，这直接关系到居委会实际性质。一个完全自治的居委会与居民区党支部以及各类社会组织的关系将是另一类景观。

（四）、居委会与社区居民居委会是城市基层群众自治组织，基层群众，即社区居民是实现基层自治的主体力量。因而，从理论上讲，居委会的生命力在于社区居民的积极参与。居委会与社区居民关系的最核心体现就是社区居民的参与。社区居民的参与，主要取决于两个方面：一是个体与社区的关系；二是参与本身的价值。前者是后者的基础。依据居民的参与情况，改革开放以来，居委会与社区居民关系的发展实际上经历两个发展时期：一是被动参与时期。这主要出现在改革开放初期。在传统计划经济体制及其所衍生的单位组织体制作用和影响下，人的社会存在主要体现为单位人的存在，人与单位之间的关系要大大强于人与社区联系，甚至所谓人与社区的关系也是存在单位之中，如大型企事业单位中的职工生活区。与此同时，居委会的高度行政化也大大限制了人们自由参与的空间。

然而，人们毕竟是生活在具体的社区之中的，尽管由于单位属性，人们对居委会的依赖不是那么全面和直接，但是这种依赖还是存在的，因为，在计划经济条件下，所有的资源都控制在政府手中，居委会作为政府的执行者，实际上也参与了这种控制，从而为人们对其形成依赖关系奠定了重要基础。正是这种依赖关系，人们与居委会形成了一种特殊的参与关系，即被动地参与居委会活动。这种参与的目的不是要实现自己和社区的利益，而是要从居委会那里获得政府所掌握的资源。

二是弱参与时期。这主要指在八十年代中期以来的居委会的建设和发展。随着体制的变化，尤其是社会主义市场经济体制的确立，经济结构、社会组织结构以及社会生活方式都发生了巨大变化，人们的社会存在开始从“单位人”向更具活力的“社会人”转化，于是，人们的生活与所在社区的关系也相应地开始趋向广泛和密切。这种的发展趋势分别影响了居委会和社区居民：一是社区日益成为人们生活的重要空间，社区的发展与人们生活的质量提高形成了越来越密切的关系，因而，人们开始关注社区，参与社区和影响社区；二是随着社区建设在整个社会建设和发展中的地位和影响力的提高，居委会建设对社会稳定和政治发展也日益凸现。但是基于传统的惯性，政府在很长时间里是从管理的角度来重视居委会，在改革所形成的“两级政府、三级管理和四级网络”中，没有把居委会当作一个相对独立的社会组织和调控网络，而依然把居委会作为政府行政的基层执行网络，因而，居委会的行政性并没有因为社区的发展和居民自主性的提高而趋向弱化。显然，在社区居民开始关注社区、参与社区和影响社区的趋势下，居委会的行政化建设是不合适宜的。面对这样的困境，居委会开始改变其工作方式，即以政治性或行政性的手段动员社区居民参与社区建设，如号召居民参与“建文明城市，创文明小区，当文明家庭，作文明市民”的活动，向居民提出“爱我小区，从我做起”、“清洁我家庭，清洁我楼组，清洁我小区”等要求，并组织了各种类型的自愿者队伍，确立了各种类型的居民互帮互助机制。虽然这种参与在总体上还是属于政府动员的，但是由于所参与的事务与居民生活有直接关系，所以，在这种参与中，居民还是投入了比较高的热情，主动配合居委会，体现出一定的主动性和自主性。但是，居委会的行政化还是在一定程度上削弱了这种参与的内在自治性，所以，居委会所动员起来的参与，与完全实行基层群众自治条件下的参与相比，还是属于弱参与，因为，许多居民并没有把这种参与看作是自身权利的实现，而仅仅从义务的角度来认识这种参与，并没有赋予很高的价值。这一点可以从居民对居委会选举的

积极性不高的事实中得以一定的说明。

虽然，从被动参与发展到弱参与并没有从根本上改变居委会与社区居民关系的性质，但是，这期间变化所展现出的发展趋势是积极的，有利于城市基层群众自治的建设和发展。一旦居委会的工作真正从行政性走回其原有的自治性，那么居委会与社区居民的关系就必将发生根本性的变化。

建设项目可行性报告范文第5篇

一、项目提要

1、项目名称：__县生物有机肥料厂建设

2、项目建设地点：__县__镇__钾肥厂

3、项目总投资：2400万元

4、项目负责人：朱灶树

5、项目承办单位：__县农业局

6、项目技术负责人：詹荣辉

7、联系电话：0793－7416030

二、项目建设背景

__县位于赣、皖、浙三省交界腹地，国土面积444万亩，是全国生态农业建设先进县、全国aaa级文化与生态旅游示范区，也是江西省无公害绿色食品生产基地县，生态农产品产值占农业总产值的50%以上。全县现有有机食品绿茶生产基地4万亩、无公害水稻生产基地4万亩、绿色食品a级水稻生产基地1万亩。在生态农产品生产基地内，以生物有机肥料替代单纯的化肥，达到土壤投入与产出的平衡，是生态农业建设的重要内容。生物有机肥料集现代化肥的速效、传统有机肥的长效、有机物菌肥的增效于一体，是无公害、无污染的第四代新型活性肥料，产品主要用于有机食品、绿色食品及经济作物的肥源，不但能供应农作物全价营养，改善土壤理化性状，而且能提高作物的抗逆性，促进土壤微生物的繁衍，对其他肥料有较好的吸附性和络合性，从根本上解决有机污染。生物有机肥料厂的建设，可以一定程度上解决目前市场上生物有机肥料供应不足的供需矛盾，促进生态农业农资供应体系的形成。

三、项目建设的必要性与可行性

1、项目建设的必要性

中国加入wto后，农业部迅即在全国启动了无公害农产品行动计划，国际、国内两个市场对无公害农产品、绿色食品和有机食品的需求量日趋增加。江西省委、省政府提出了把江西建成沿海发达地区的三个基地和一个后花园，其中的一个重点就是建设优质农产品供应基地；市委、市政府提出了要把上饶建成赣、皖、浙、闽四省交界的中心区域城市和经济发达地区；县委、县政府也提出了建设绿色__的发展目标。在这样的背景下，__如何立足自身特色，发挥比较优势，建设绿色__，关键就是要坚定不移地走生态农业之路，走农业可持续发展之路。全县从开发有机绿色食品入手，先后培育出aa级绿色食品大鄣山茶、aa级清明丫玉茶、a级大鄣山大米、源发苦丁茶、鄣圣茶，经欧盟bcs有机食品机构认证的有机食品有大鄣山茶、山黑猪、黑芝麻、银杏针、食用菌和35种中药材，建立了生态农业基地50万亩。但由于缺乏生物有机肥，产量较低，经济效益一般，而国内生物有机肥生产企业少，加之运输路途远，运输成本高，价位高，销售疲软。因此，尽快启动生物有机肥料厂建设项目是十分必要的。

2、项目建设的可行性

(1)生境条件优越。县域森林覆盖率达81.5%，水资源丰盈，光、热条件充足，生态环境得天独厚。20__年11月，经江西省农科院绿色食品检测中心对产地进行有关的环境监测、检验，全部数据达标，确认环境质量合格，十分适宜发展aa级绿色食品和生态有机食品。为策应绿色__建设，县里启动了生态农业建设工程。这些为生物有机肥的大面积应用创造了广阔的空间。

(2)技术力量雄厚。全县县、乡、村三级共有农业科技人员482人，其中：高级职称7人，中级职称18人，初级职称130人，另还有近20__多名经农广校和农函大专业技术培训，具有丰富实践经验的农民技术员。在1994年启动实施的全国生态农业试点县项目建设中，历经5年时间，全县探索出以良种推广为主的生态农业模式15种。技术上，完全可以保证生物有机肥料在农业生产中的运用。

(3)原材料有保障。生物有机肥料厂所需的秸杆、谷壳等原材料相当充足，完全可以满足生产，水源也有充分的保障。

四、市场分析预测

__县地处三省六县市接壤的边沿地带，生态优势明显，区位条件独特，是江西省绿色食品基地县和生产大县，每年对生物有机肥的缺口需求在3000－4000吨之间，且周边地区对生物有机肥的需求量也相当大。因此，生物有机肥料的市场空间十分广阔。

五、项目建设内容及规模

设计年产3万吨生物有机肥，建设厂房及附属设施。项目总投资2400万元，一年建成竣工，年产值3000万元。

项目引进北大江西高科技产业基地成套生产技术，主要工艺流程为：菌种培养有机物接种发酵降解(谷壳、猪粪、枯饼、秸饼)搅拌(根据市场需求可掺入n、p、k等肥)干燥制粒包装成品。主要设备：机械化生产主要设备有发酵塔(可用钢板自行制造)、粉碎机(20千瓦)、搅拌机、传送带、低温烘干机、制粒机、包装机。半机械化生产主要设备有粉碎机、低温烘干机、制粒机、包装机。

厂房可建棚架厂房，仓库可利用钾肥厂现有房屋。

六、建设地点选择分析

项目厂址选在__镇__钾肥厂内，位于省道景白公路沿线，已经开工的景婺黄、景婺常二条高速公路将穿境而过，交通十分便利。县供电公司在__镇建有变电所一座，

电力供应有充足保证。线路、信息、网络等基础设施也一应俱全，覆盖城乡的能源电气网络已经形成。七、项目效益分析

项目总投资(以3万吨设计)2400万元。其中：建设资金1200万元，流动资金1200万元。

竣工投产后，年实现销售收入3000万元，剔除有机食品用肥生产成本700元/吨、a级绿色食品用肥生产成本1000元/吨，年投资利润率达10%以上，投资回收期10年。

八、环境保护

本项目的建设遵循国家环境保护规则，严格控制污染源，确保环保达标，对当地环境保护不会造成影响。