一、主题定位

我区休闲旅游产业的主题定位为：利用*柑橘的市场影响力，以度假休闲游和乡村游为发展方向，坚持田园景观的原汁原味、本乡本土特色；挖掘宗教文化、工业商贸旅游的独特魅力，把*区建设成为一个以历史文化为底蕴，以自然山水为特点，以生态休闲为主要旅游特色的新世纪江南桔乡、现代化山水园林城市。发展以长江三角洲地区为核心客源市场，集休闲度假、观光旅游为一体的浙东及长三角重要旅游集散地和目的地。使*区成为长、珠三角之间沿海旅游带（以高速公路和沪深高速铁路为通道的重要旅游节点）。

二、指导思想

我区实施“一心、二园、三带、六景区”[“一心”：即形成以*区为主的浙东休闲旅游集散接待中心。“二园”：即中国柑橘博览园以及中国模具工业博览园。“三带”：即1、以*区城区为中心的东部城市休闲带2、以中国柑橘博览园为中心的中部度假休闲带3、以长潭水库为中心的西部乡村休闲带。“六景区”：1、*长潭水库风景区2、**乡村休闲风景区3、**生态景观谷风景区（红色之旅风景区）4、*划*风景区5、*松*风景区6、*鉴洋湖风景区]并举休闲产业发展战略，发挥各景区的资源优势，以互补性的功能定位，打造“休闲”品牌；融入长三角旅游经济圈，把*区建设成一个影响广泛、具有较强竞争力、综合性的休闲度假乡村旅游胜地。以西部农村为开发重点，紧扣社会主义新农村建设的契机，坚持生态保护与旅游开发并重的持续发展。通过5-10年的旅游开发和经济建设，使*成为*东部甚至长江三角洲的重要旅游集散地和旅游目的地，为国内外游客提供一个旅游活动的新天地。

三、发展战略

体现“五个突出”

1、在旅游产品开发上，从传统的观光旅游向休闲度假旅游升级，突出“休闲”的特色，强化休闲旅游新品、精品战略。

2、在客源市场的开拓上，突出休闲度假群体市场。

3、在营销策略上，突出区域资源整合与市场联合。

4、在开发运作上，突出市场运作法则，在政府的宏观调控和政策导向前提下，坚持“谁投资、谁得益”的投资原则。

5、在规划的落实上，突出招商引资和规划执行的严肃性。

四、“十一五”旅游发展的主要目标

1、建设“浙东旅游集散中心”为目标。

（1）*位于浙东地区的中心，*黄金海岸线中部，处在*、*、*和周边大城市的出游半径当中，周边风景名胜众多。交通便捷，具备建设旅游集散地的基础条件。

（2）人们旅游方式的改变提供了市场前提。传统观光型—＞消费型，团队旅游—＞散客旅游。

（3）资源优势。中部有中国柑橘观光园，西部*、*等原生态农村居住部落资源丰富。

2、西部乡村旅游开发以社会主义新农村建设为目标。

（1）西部概况。西部山区是*市区的重要功能区（长潭水库是全市200万人口和数十万家企业饮用水和工业用水的主要水源，且承担着上百万亩农田的灌溉任务，是*市区唯一的大水缸），拥有38亩山林，数处革命旧址，*石、*溪等人文景观，*裂谷、大瀑布、大寺基林场等自然景观。是集休闲、观光旅游于一体的生态型*后花园。

（2）西部农村旅游发展的产业意义。注重对乡村景观的整理，加强保护性开发与协调，大力发展休闲旅游，克服普遍存在散、乱、

差等诸多弊端，为全面推进*西部的社会主义新农村建设提供扎实地缘基础。

3、长潭水库的旅游开发以水资源保护为目标。

（1）概况。是省内仅次于千岛湖的特大型水库；环境幽雅；水质达到饮用水标准。

（2）旅游开发的重要意义。经济的发展；湖泊旅游是整个旅游业的重要组成部分；西部扶贫的需求；通过适度开发来保护水质。

（3）国内外水库开发成功先例。千岛湖度假区和俄罗斯贝加尔湖。

五、近期重点开发项目

1、中国柑橘博览园规划建设

2、锦绣*娱乐中心建设

3、长潭国际会议中心

4、瑞岩寺寺庙重建工程

5、*乡村休闲风景区项目

6、*青少年爱国主义教育基地及接待中心项目

7、鉴洋湖风景区开发项目

六、我区发展休闲旅游业的优势与存在的一些问题

（一）优势

1、区位及交通优势。

位于*黄金海岸线中部，往北、西、南方向旅游区辐射度极广。交通便利。

陆路：往北经三门—奉化—*—普陀；向南经椒江—*，连通普陀、溪口、雁荡山等景区。从三门往西，通联天台山。

水路：依靠邻近的海门港，与*、*、*等地通航。

空航：邻近路桥机场与杭州、*、北京、广州等地都有航班往来。

尤其是当杭州湾大桥、甬台温准高速铁路、甬台温沿海高速和台缙高速建成后，我区将真正并入长三角经济圈的高速交通网，长三角范围内的发达城市在3-5小时内均可到达我区休闲旅游区。

2、资源优势

人文资源：历史沉淀悠久，1700多年的文化积累，名胜古迹众多。有灵石寺塔、沙埠青瓷窑址、孔庙、五洞桥、委羽山大有宫、翠屏山摩崖石刻。

自然资源：山清水秀，风景奇丽，生态环境优越。山体资源（*、划*、松*）；水体资源（永宁江、长潭水库、佛岭水库、鉴洋湖、*水库）。其中*和松*旅游风景区载入《中国名胜词典》。西部（*、*等原生态农村居住部落）。中部（中国柑橘观光园等）。为*市区真正的后花园。

3、经济优势

工业经济繁荣兴旺。拥有“精细化工王国”、“中国模具之乡”、“中国塑料日用品之都”、“中国工艺品之都”等誉称。

农业经济基础较好。农业多样化和商品化有了很大发展。城乡居民和农民的人均可支配收入都达到了就地休闲旅游的经济条件。

（二）存在的一些问题

我区的旅游，与本地其他产业及周边区域的旅游发展相比，显得相对滞后。

主要表现为：

1、我区旅游发展正处于起步阶段，资源开发起步较晚，开发规模较小、质量偏低。旅游产业内部要素结构不够合理，整体效益不高。

2、原《旅游规划》，由于当时经济发展阶段局限，存在整体意识缺乏，发展定位不过明确的不足。

3、现被引进的旅游开发公司主要操作点式景点开发，没有形成区域景区的系统开发；从而，使得*旅游资源综合利用不够充分，资源特色显示不够明显。

4、整个城区旅游基础设施，包括交通、餐饮、住宿等显得相对落后，成熟景区内的旅游配套接待设施更是严重短缺。

5、*旅游区内外对旅游宣传力度存在明显不够，缺乏具有高知名度的龙头景点，休闲旅游资源保护意识不强。

6、区政府赋予旅游职能部门的“责、权”偏弱、缺乏产业协调力度，旅游产业扶持政策不明显。

七、近几年我区旅游发展现状和今后五年发展主要经济指标

1、近几年，在区委、区政府的扶持与指导下，实力企业的热情投资下，旅游事业得到了一定的发展，旅游接待设施得到了很大的改善，景点开发颇有成效，促进了经济的发展，增加了社会就业机会，改善了生态环境和生活环境。

20*年景区、景点的接待人数131.01万人次，其中入境国际旅游者0.70万人次，旅游收入117516万元人民币，其中外汇收入267.2万美金。20*年，截至6月份止，接待人数70余万人次，旅游收入与去年同期相比增长16%以上。

截至11月份，今年我区共接待旅游者189万（1890246）人次，其中收费景区（锦绣*、*大裂谷、*大瀑布）95866人次，门票收入255万（2549388）元。

2、今后五年，将坚持休闲旅游产品开发与休闲旅游市场开拓并重的方针，初步形成“一心二园三带六景区”的总体空间布局，显现*区“名果、秀水、奇山”乡村休闲、旅游的资源价值，展示我区山美水美人更美的社会风尚与创业精神，真正体现*、*、乃至长三角经济圈“后花园”的经济、社会意义。

到2023年的主要目标是：

（1）当年接待海外休闲旅游者突破1.8万人次，力争2.5万人次，目标创汇2200万美元；并争取以后保持年均20%的速度递增。

（2）当年接待国内休闲旅游者350万人次，按平均逗留2天计算，每天消费500元，国内休闲旅游总收入35亿元（人民币）以上，争取以后保持年均15%的速度递增。

（3）五年后休闲旅游产业成为*区（GDP）的支柱产业，其产值占*区（GDP）的15%左右；休闲旅游产业的投入产出的比例要高于其他产业。