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在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇一

这次全市县域经济工作座谈会是在全省上下认真学习贯彻视察河南时的重要讲话精神和卢展工书记在省委上半年经济形势分析会上的讲话精神、推动经济社会又好又快发展重要时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实视察河南时的重要讲话精神，学习借鉴平舆县发展县域经济的经验，探讨县域经济发展的新思路，推动全市县域经济又好又快发展。

大家都知道， 7 月 9 日至 11 日，到我省视察工作，在深入洛阳企业、乡村、科研机构调查研究，听取河南省委、省政府工作汇报后，发表了重要讲话。在充分肯定河南取得成绩的同时，要求河南要牢牢把握国家加大促进中部地区崛起力度的宝贵机遇，突出抓好加快经济发展方式转变、夯实农业农村发展基础、做好保障和改善民生、不断提高党的建设科学化水平等四项重点工作。为学习贯彻在河南视察时的重要讲话精神，省委专门发出了学习通知，要求全省各级各部门认真学习、深刻领会，珍视成绩、牢记使命，坚决贯彻、务求实效，立足当前、谋划长远。 7 月 16 日，省委召开了全省上半年经济形势分析会，卢展工书记在会上作了重要讲话，对全省今后的经济工作提出了具体要求，省委卢书记讲话也已经印发到各县区。希望各县区委组织好对和卢展工书记讲话精神的学习，切实把讲话精神学习好、贯彻好、落实好。

平舆县作为一个传统农业大县、工业小县、财政穷县，既无资源，也没有十分明显的区位优势，但近几年平舆县生产总值、财政收入、工业增加值、城镇化率、城乡居民收入等各项主要经济指标的增幅都高于全市，发展速度很快，变化很大，后劲很足，势头很好，令人振奋。回顾平舆的发展历程，总结平舆的发展经验，我感到主要有三点：一是思想解放。特别是在发展经济方面，始终把发展作为第一要务，主动从建设工业集聚区标准厂房抓起，运用民间资本等多种手段进行标准厂房建设，取得了明显的成效，在这方面不论是在全市乃至全省都起步早、抓得好、成效大，尤其在融资方面思想比较解放，为全市树立了榜样。正是由于思想解放，他们抓住了很多机遇，在集聚区建设、行政新区搬迁、经营城镇、城区教育发展等方面都有很多创新的举措，走在了全市的前列。二是务实重干。平舆的几任领导班子都很务实，安排部署下来的工作都一抓到底，硬起手腕抓落实。他们开会开得最多的是解决实际问题的现场办公会，发文最多的也是解决问题的会议纪要，不说、少说，多干、实干是平舆的一种风格和精神，这既树立了党委、政府的良好形象，又促进了经济的发展，培养了干部的务实作风。三是为民意识强。平舆县委、县政府坚持以人为本，加快关系民生的城区道路、医院、学校、游园等公共基础设施建设，如通过公办、民办、民办公助等形式兴办城镇教育，解决了学生上学难的问题，建设医院解决了群众看病难问题，建设公园、游园解决了群众休闲去处问题等，这不但改善了民生，也为加快发展、招商引资、促进社会和谐等方面打下了坚定基础，非常符合科学发展观的要求，很值得大家学习。希望各县区认真研究平舆经验，学习借鉴平舆经验，结合本地实际，理清工作思路，抓好工作落实，促进经济社会又好又快发展。

县域经济是整个国民经济的基础环节，是真正的地方经济，始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，县域经济发展的快慢，直接影响到整个区域经济的发展。县级作为一级重要单元，也是一个干部特别是主要领导干部干事创业，施展才能的重要舞台，只要思路正确，重点突出，务实苦干，就能够干出一番事业，就能够推动县域经济快速发展，平舆县就是一个很好的例子。今年 4 月份，卢展工书记在深入学习贯彻科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上强调指出，“县域经济的发展对于中心城市和中原城市群的发展是有力的支撑”。提出要形成“一百单八将闹中原”局面。目前，县域经济是我市经济发展的“短板”，驻马店之所以发展落后，之所以经济实力不强，一个最重要的原因就是县域经济发展缓慢，县域实力不强。驻马店要抢抓机遇、加快发展，尽快缩小与先进地区的差距，重点和难点在县域，优势和潜力在县域，这也是市委、市政府痛下决心，千方百计发展县域经济的初衷。下面，我就县域经济的发展再谈几点意见。

一、统一思想，认清新形势

对于县域经济的发展，我们要有一个全面客观的判断，真正把形势把握准、分析透，达到思想认识的高度统一。

首先，要在全局中把握定位，充分认识县域经济发展的重要性。我市作为一个农业大市，城镇化率比较低，县域经济在全市占有十分重要的位置。全市县域国土面积 1.4 万平方公里，占全市总面积的 94.8% ;人口786.2 万人，占全市总人口的 92.2% ;去年县域 gdp744.41 亿元，占全市的 82.4% ;财政一般预算收入16.24 亿元，占全市的 55.4% ;规模以上工业增加值 155.34 亿元，占全市的 68.8% 。可以说县域经济的发展对全市的发展起决定性的作用。我们要破解三农难题、推进城乡区域协调发展、加快经济发展方式转变都必须从县域抓起，只有县域实现科学发展、跨越发展，全市经济才能实现科学发展、跨越发展。

其次，要在对比中认清差距，切实增强县域经济发展的紧迫感。从近年来的情况看，我市县域经济总体发展比较快，纵向比有了很大进步，但与全省比、与发达地区比仍然差距很大。一是实力不强。 20xx 年，全市县均 gdp83.25 亿元，仅相当于全省平均水平的 65.9% ;县均财政一般预算收入 1.8 亿元，仅相当于全省平均水平的 42% ;全省财政一般预算收入超 10 亿元、 5 亿元的县(市)分别有 10 个、 27 个，而我市没有一个，最高的也仅有 2 亿 2 千多万;在全省县域经济排序中，我市排名最靠前的排在第 38 位，最靠后的 104 位，总体经济实力仍比较弱。二是结构不优。二、三产业增加值在 gdp 中的比重偏低，低于全省平均水平 11.9 个百分点;二、三产业从业人员仅有 47.7% ;工资性收入在农民人均纯收入中所占的比重偏低，仅有 35% ;财政一般预算收入占 gdp 的比重仅有 2.2% ，规模以上工业增加值在二产中的比重 91%，分别低于全省平均水平 0.9 、 1.5 个百分点，这说明，我市的县域经济结构不合理、效益不高。三是发展不平衡。县与县之间差距明显，并且有逐步扩大的趋势。以 20xx年为例，人均 gdp 最高的县 18078元，是最低县的 2.2 倍;人均财政一般预算收入最高的县 422 元，是最低县的 3.14 倍;人均社会固定资产投资最高的县 13106 元，是最低县的 3.7 倍。四是环境不优。尽管我们在优化发展环境上下了很大力气、出台了很多政策措施，但服务意识不强、办事效率不高的问题依然不同程度地存在，特别是一些职能部门没有急发展之所急，办经济发展之所需，过分强调本部门工作的原则性、程序性，造成效率低下，阻碍了经济的发展。今年上半年，全市经济呈现高开低走运行态势，预计全市 gdp466 亿元，同比增长 9.8% ，完成全年增长 12% 的目标难度较大，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别居全省第 15 位、 18 位，特别是工业增速缓慢，呈逐月回落态势，除市直几个大中型企业生产环比下降外，各县区的情况也不容乐观。

再次，要在挑战中看到机遇，坚定加快县域经济发展的信心。在看到问题与不足的同时也要看到，当前县域经济发展也面临着很好的机遇。从宏观经济走向看，随着危机影响的逐步消除，我国经济将进入新一轮快速增长期，宏观经济环境对我们加快发展比较有利。从政策取向看，省委、省政府出台扶持产业集聚区发展的政策，有利于我们招商引资，发展工业，推进工业化进程;国家出台土地规划修编和城市规划修编的政策，有利于我们储备、盘活足够的城市建设和工业发展用地，为推进城镇化打下基础;国家和省出台对粮食主产区加大扶持的政策，有利于我们加快农业基础设施建设，大力发展现代农业，壮大农产品加工业。从产业转移动向看，沿海发达地区由于受土地、劳动力等资源要素制约，加之传统产业换代升级，部分产业向内地梯度转移步伐加快，我市拥有良好的区位优势和独特的资源禀赋，承接产业转移有着得天独厚的条件。机遇十分难得，稍纵即逝。我们一定要强化抢抓机遇、加快发展的意识，倍加珍惜机遇，切实用好机遇，努力使我市的县域经济在新一轮的竞争中实现大发展。

二、把握关键，强化新举措

当前和今后一个时期，发展壮大县域经济的总体要求是：以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以改革创新为动力，以工业经济为主导，以现代农业为基础，以农业产业化为载体，加快转变发展方式，积极调整经济结构，着力发展特色经济，突出发展民营经济，大力发展园区经济，全面提升劳务经济，统筹城乡经济社会协调发展，努力实现县域经济向更大规模、更高水平发展。按照这一总体要求，重点抓好以下几方面的工作。

(一)立足一个“特”字，创新发展理念。平舆县立足传统优势，大力发展建筑防水业，成为“中国建设工程防水之乡”;平舆县不产皮革，无中生有，积少成多，却成为远近闻名的皮革加工基地。实践证明，县域经济就是特色经济，要实现县域经济新跨越，必须在“特”字上做文章，努力挖掘特色、创造特色、提升特色，大力发展特色经济，靠特色出彩，靠特色取胜。挖掘特色，就是要根据自己的历史文化、区位特色、资源禀赋、环境条件，找准比较优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商、变潜在优势为现实优势，变特色优势为经济优势。创造特色，就是要在把握全局中打造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中形成特色，在差异发展中突出特色，做到人无我有，人有我优，人优我新，人新我特，人特我精。提升特色，就是对已形成的特色产业，要做大做强，形成品牌，发挥特色优势，打造特色产品、培育特色品牌、做大做强特色产业，在这方面希望各县区都从自身县情、区情出发，认真地去想一想，考虑考虑，理出一条思路来。

(二)突出一个“快”字，加快“三化”进程。中央提出“好”字当头，好中求快，但我们作为欠发达地区，与全国、全省的差距都很大，再按部就班地发展可能会越拉越远。所以，对我们来讲，好就是快，没有快就谈不上好，一定要突出一个“快”字，保持超常规、跨越式发展的态势。一要抓好工业化这个重点。驻马店之所以落后，就落后在工业上，主要缺少科技含量高、对财政贡献大的大企业的支撑。大力发展工业仍然是今后全市工作的重中之重，各级各部门要继续按照“全部工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重点，项目建设以工业项目为主导”的基本要求，大力发展工业经济。要积极运作项目，扩大投资规模。工业经济的发展离不开项目。平舆县这些年的发展关键是有项目做支撑，每年上马一批新项目。各县区在今后要继续高度重视项目建设，积极论证、筛选、储备一批项目，保持一定的投资规模，为今后的发展备足后劲。要强化扶持引导，壮大龙头企业。从重点行业、重点企业中排出一批成长性强、附加值高、带动作用突出的龙头骨干企业，进行梯次培植发展，切实做大做强现有骨干企业。要建好园区，促进产业集聚。采取市场化运作方式，加强产业集聚区基础设施建设，努力把产业集聚区建设成为招商引资的平台，项目生成的摇篮，企业发展的沃土，新型工业化的桥头堡。二要抓好城镇化这个载体。要搞好科学规划。抓住目前国家及省里“三个规划”修编的机遇，高起点、高站位、高水平做好城乡发展规划、土地利用总体规划和产业集聚区规划工作，为县域工业化和城镇化的发展留足空间。要加快建设进度。按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”的思路，学习借鉴平舆县在城市建设上的一些做法，探索建立多元化的融资平台，加快城市基础设施建设。要加快小城镇建设，强化小城镇的经济功能，增强小城镇的聚集力、辐射力。要加强城镇管理。继续以创建文明城市、深化“四城联创”为抓手，以治理脏乱差为重点，提高城市管理水平，提升城市品位。要大力发展第三产业。平舆县的第三产业这些年发展很快，包括商贸、物流、餐饮、休闲娱乐等形成了一定的规模。各县区要重视第三产业的发展，规划市场，营造宽松环境，推进第三产业健康发展。三要抓好农业现代化这个基础。高度重视粮食生产，积极打造国家粮食生产核心区，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全作贡献。要积极推进农业产业结构调整，重视发展优质高效、特色农业。加快推进农业产业化经营，培育壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链条，提高农产品附加值。要不断探索农村土地流转的实现形式，积极发展农村新型经济合作组织，推进农业标准化生产、规模化经营。要大力发展劳务经济，加强培训、组织引导，提高农民收入水平。

(三)把握一个“活”字，深化改革开放。县域经济不是县内经济，更不是封闭经济，县域经济要实现大发展，必须在“活”字上做文章，在改革开放上下工夫，激发活力源泉。一要继续解放思想。我们与发达地区比之所以落后，不是落后在资源上，而是落后在思想观念上，缺乏开拓创新、敢闯敢试的勇气和信心。要实现县域经济跨越发展，各县区市直各部门都要急经济发展之所急，想经济发展之所想，办经济发展之所需，坚决破除影响发展的思想、体制、政策障碍，树立敢想敢干、敢闯敢冒的新观念;要大胆借鉴外地经验，不断进行探索和尝试，不要怕失败，不要瞻前顾后，放不开手脚，认准了的事就要大胆地去做，真正以思想的大解放、观念的大创新，推动县域经济的大发展。二要加强区域合作交流。继续把全国“农洽会”作为扩大开放、借力发展的重要载体，推动全国“农洽会”向专业化、市场化、规范化方向发展，把“农洽会”办成农业部和省政府在我市召开的一个常态性会议，通过办会，扩大对外的合作与交流，力争在区域合作交流上实现新突破。三要加大招商引资力度。招商引资是我市一项常态性工作任务，要贵在坚持，贵在持续。要重点围绕资源、产业优势，采取项目招商、以商招商、园区招商、中介招商、网上招商和节会招商等形式，加大对长三角、珠三角等重点区域的招商引资力度，承接产业转移。要加强与国内外大企业、大财团的联系，争取引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的大项目，力求做到实施一个项目、建立一个基地、带动一个产业。四要大力发展民营经济。民营经济是县域经济的主体。要继续按照市委、市政府《关于推动全民创业的意见》要求，进一步降低创业门槛，拓宽民间资金投资领域，大力实施“凤还巢”工程，鼓励民间投资以独资、合资、合作、联营、参股等方式参与道路、城市建设、文化场馆等基础设施和社会公益事业建设，鼓励他们为县域经济发展多作贡献。

(四)谋求一个“和”字，优化发展环境。县域的发展不仅是经济的增长，还包括社会事业的发展，社会的和谐安定，是全面协调的发展。各县区在注重经济发展的同时，一要更加关注民生，大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，促进教育均衡发展。学习借鉴平舆办学经验，加快发展职业技术教育，促进和规范民办教育发展，积极构建学有所教、学有所助、学有所用的教育体系。大力发展医疗卫生事业，努力健全覆盖城乡的公共卫生、医疗服务、医疗保障体系，切实解决群众看病贵、就医难的问题，努力提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强卫生食品、药品安全工作，完善药品监督和食品安全网络建设，切实把好事关群众健康的“入口关”。进一步提高城镇居民基本医疗保险和新农合参保率，积极扩大养老保险覆盖面。二要深入开展平安创建工作，全力维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，大力开展严打整治斗争，切实提高人民群众的安全感，为发展壮大县域经济提供良好的治安环境和法制环境。要高度重视信访稳定、安全生产工作，保持社会大局和谐稳定。三要切实转变作风，提高行政效能。强化机关效能建设，加快行政管理体制改革，精简审批事项，转变政府职能，提高行政效能。市纪检监察部门要加大经济发展环境治理力度，对不作为、乱作为、刁难外来投资者，搞“吃拿卡要”和“三乱”的单位及个人，坚决严肃查处。

三、加强领导，开创新局面

实现县域经济的超常规发展，关键在领导，重在抓落实。全市各级各部门必须进一步增强大局意识、机遇意识、责任意识，加强领导、强化责任，与时俱进、开拓创新，转变作风、狠抓落实，不断开创县域经济发展新局面。

(一)要勇于开拓创新。发展县域经济，必须要有强烈的竞争意识和积极的进取精神，特别是对于我市来讲，县域经济整体实力相对落后，更要有一种等不起的责任感，坐不住的紧迫感，慢不得的危机感。我们一方面要善于用改革创新的办法去破解难题，另一方面也是很关键的要有克难攻坚的勇气和魄力，把困难作为对自己意志的考验、能力的检验、作风的锤炼，以坚定的信念、顽强的毅力、昂扬的斗志、务实的作风，知难而上不言难，迎难而上不畏难，带领广大干部群众真抓实干，埋头苦干，克难制胜求发展。唯有如此，我市县域经济才能实现跨越发展。驻马店平安崛起才有希望。

(二)要落实领导责任。壮大县域经济是各级党委和政府的共同任务，县委书记、县长是县域经济发展的第一责任人和主要责任人。市里将成立县域经济发展指导协调机构，市委分别联系一个县，切实加强对县域经济发展的指导，帮助出谋划策、排忧解难。各县要把加快发展县域经济作为深入学习实践科学发展观、实现统筹发展的重要任务，深化对县情的认识，准确定位，把握规律，切实增强责任感和主动性，做到领导落实、责任落实、措施落实。特别是县区主要领导要以对历史负责，对现实负责的态度，切实把县域经济发展抓在手中，进一步明晰发展思路，确定发展重点，超前谋划项目，用打破常规的办法和力度推进各项工作。

(三)要形成工作合力。发展壮大县域经济是各级各部门共同的责任。各级领导干部要把谋发展、促发展放在第一位，真正把心思用在加快县域经济发展上，把精力用在为人民群众造福上，进一步转变政府职能，强化服务意识，改进工作作风，提高服务效率，为县域经济发展创造良好环境。市直各部门要通力合作、齐抓共管，把支持县域经济发展作为加强机关效能建设的重要方面，认真落实机关效能建设各项制度，精简审批事项，提高办事效率，真正做到管理上放权、改革上放手、政策上放活。财政部门要加大财政扶持力度，优化财政支出结构，整合现有各类专项资金，扶持县域中小企业发展。工商、税务部门要认真落实支持县域经济发展的各项优惠政策，最大限度地减免税费。各金融机构要进一步解放思想，努力扩大信贷投入，缓解县域经济发展中的“融资难”问题。

(四)要狠抓工作落实。省委卢书记提出的“三具两基一抓手”的工作要求，对我们转变作风抓落实、大力发展县域经济具有很强的指导性、针对性。要解决县域经济“发展难”的问题，首先必须解决“落实难”的问题。要完善机制抓落实，省委、省政府专门修订出台了全省县域经济社会发展监测考评暂行办法。市委、市政府着眼于构筑县域经济发展的长效机制，将研究出台《关于进一步加快县域经济发展的意见》，激发县域经济发展的活力。市直有关部门要进一步健全完善县域经济发展的考核评价体系，建立县区党政正职定期就发展县域经济工作专项述职制度、县域经济发展情况巡查和现场观摩制度。要转变作风抓落实，坚持一线工作法，到基层去，到困难多的地方去，到群众意见大的地方去，摸实情、出实招、办实事、求实效，力戒浮夸和做表面文章，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要严格奖惩抓落实，加大县域经济在年度目标责任考核中的权重，每年对县区党政班子发展县域经济情况进行一次专项考核，根据在全省县域经济排名进退情况，严格兑现奖惩，并将考核结果与干部任用相挂钩，在全市形成以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，充分调动广大干部发展县域经济的积极性。

同志们，当前我市县域经济发展既面临严峻挑战，又拥有难得机遇。我们一定要振奋精神、开拓进取、务实重干，努力开创全市县域经济发展的新局面，为推动我市经济社会又好又快发展、加快驻马店平安崛起作出新的更大贡献。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇二

这次全市县域经济工作会议的主要任务是，总结县域经济发展经验，明确县域经济发展目标，进一步推进县域经济跨越式发展。近期我们还将相继召开城区工作会议、全市开发区工作会议并组织城建观摩和工业项目观摩，努力在全市上下形成你追我赶、争先进位的生动局面。

这次会议在邳州召开，主题就是争先进位，通过争先进位形成跨越式发展的格局，推动全市县域经济更好更快发展，进而建成全面小康社会。上午，我们看了 7 个点，大家很受启发和鼓舞。近几年，邳州的发展一直保持着强劲的势头，新型工业化年年取得新成效，城乡面貌年年发生新变化，综合经济实力年年有新提升，走在全市和苏北县域经济发展的前列，今年又与铜山县共同步入了全国百强县的行列。邳州的经验表现在很多方面，但最关键的是三条： 一是始终保持昂扬向上的斗志。 思想解放、精神振奋、斗志高昂是邳州干部群众的一个鲜明特色。大家到邳州都会感受到，这里的干部对事业充满激情，对工作充满热情，对群众充满感情。我始终有这样一种感觉，每次见到邳州的干部，都是嗷嗷叫的一种态势。他们在落后面前敢于跨越发展，在困难面前勇于迎难而上，敢于提出“徐州率先、苏北领先、江北争先”和“加快建设苏北新昆山”的目标，用高目标引领跨越发展，用高定位激发内生动力，推动发展不断攀越新高峰。在县域发展当中，这种敢于攀高的精神是非常宝贵的。 90 年代苏州形成你追我赶、“六虎逐鹿”的格局，实际上就起自张家港提出要超越苏州各县(市)的最强项，在苏州勇夺第一。这就是通常所说的，取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下。邳州在经济发展当中也有一些挫折和困难，我每一次到邳州来对连玉同志最喜欢说的一句话，就是“最好的防御就是进攻”。因为始终保持这样一种昂扬的斗志，你就能把很多困难克服掉，这是一种用简单对付复杂最好的方法。连玉同志在邳州干了 8 年县长、书记，一个干部在一个地方干了这么长时间，还能够带领一群人始终保持这种昂扬的斗志，这就是一种很大的能力，我觉得要鼓励这种人。 二是始终保持争创一流的精神。邳州的发展目标高、气魄大，整体发展瞄准先进地区，项目建设瞄准一流水平，争第一、创一流是各项工作的鲜明导向。正是有了这种精神，他们才能连续六年夺取全市综合考核一等奖，进入了苏北县域前五强和全国百强。邳州在工业化、农业产业化等单项上可能不如其他县(市)，但是邳州在新型工业化、城市现代化、经济国际化、农业产业化、城乡一体化“五化”全面推进上是最好的。很多地方都来参观学习邳州的城市建设，济宁市还请连玉同志去作报告。经济国际化县域最好的就是铜山和邳州。县乡联动方面邳州发展也很好，全市十强镇中邳州和铜山最多，上午看的运河、炮车、官湖、议堂等几个中心镇，整体发展态势十分强劲。 三是始终保持干事创业的激情 。 引领干部群众不比基础比精神，不比条件比干劲，只为发展想办法，不为落后找理由，强化鼓励干事、激励有为的用人导向，实行工作倒逼机制，用激情激发锐气，用锐气推动发展，开创了邳州县域经济发展的新局面。与邳州快速发展一样，近几年各县(市)和贾汪区也呈现出蓬勃发展的良好态势：铜山县形成了四大产业格局，未来发展可能在徐州四大支柱产业中“三分天下有其一”;沛县在煤化工和铝产业方面形成了产业集聚，铝产业加工能力达到了 40 万吨;丰县电动车产业异军突起，在县域中电动车产量位居第一，煤化工、盐化工产业发展也很快;睢宁县在政治小生态环境变好的形势下，发展起白色家电、纺织等一批大产业、大项目，较好地实现了“洼地崛起”;新沂市加快推进农化工产业转型，在煤化工、精细化工和机械制造方面有很大发展;特别是徐州经济开发区，近几年来发展成效十分显著，今年上半年全市好的大项目近一半都集中在开发区，这一点是非常难能可贵的。通过这次会议，希望各地互相学习借鉴，促进县域发展不断达到新水平。

下面，我根据市委、市政府研究精神，讲四个方面意见：

一、围绕加快全面小康社会建设进程，进一步掀起县域经济你追我赶、争先进位的发展热潮

当前，县域经济发展的新形势可以概括为三句话：发展态势良好，竞争压力加大，发展潜力巨大。一是发展态势良好。近几年来，我市县域经济发展步伐明显加快，主要经济指标增长连续三年高于市区平均水平，铜山、邳州、沛县进入苏北县域经济前五强，今年又有两个县携手跨入全国百强县行列。这说明我市县域经济已经进入发展快车道。我算了一下，沛县、新沂完全有可能进入县域经济前百强，如果徐州有四个县进入县域经济百强的话，对于凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气都有极大的作用。进入了百强，就只能进不能退，这一点我深有体会。我刚去昆山工作的时候，昆山列全国百强县的第三位，在此基础上我们着力实现再跨越，可以说一路拼搏的过程就是落实科学发展观的过程，就是做大做强主导产业的过程，就是调动和激励干部不断超越的过程。最后通过艰苦努力我们超过了顺德、南海，我觉得在超的过程中，有很多压力，也有很多幸福。二是竞争压力加大。目前，全国、全省各地高度重视县域经济发展，采取了一系列政策措施，加快县域经济发展步伐。可以说，改革开放以来，中国经济发展中最成功的事情之一，当然也是最有争议的事情之一，就是形成了“诸侯经济”。“诸侯经济”的好处在于：激发了我们中国经济的内生动力，使各个地区展开了激烈的竞争，正是在竞争当中，各个县市得到了大力发展。当然，在竞争当中大家也感觉压力比较大。现在，苏南主要是比质量而不是比速度，因为省里要给他们一个产业转型升级的考核指标，但是苏中和苏北必须兼顾速度和质量，特别是苏北各县(市)都在制定争先进位的目标，一个比着一个干，一个盯着一个超，稍有放松，前面的就可能掉下来，后面的就会超过去，可以说是不进则退，慢进也是退，竞争态势越来越激烈。三是发展潜力巨大。我市六县(市)和贾汪区幅员广阔、资源丰富，产业有特色，市场有纵深，发展的优势很多，前景很好。但是我们也必须清醒地看到，我市市强县弱的格局仍没有发生根本改变，县域经济总量仍然偏小，去年六县(市) gdp仅占全市的 48% ，而苏州 5 县(市)经济总量已达全市的 60% ，徐州县域 gdp 仅占苏州县域 gdp 的24% 。这一方面说明，我们与先进地区的差距很大，另一方面也说明，我们提升的空间也很大。全市各级一定要正确分析县域经济形势，充分认识到实现建设全面小康社会的目标，重点在县域，难点在县域，关键在于加快县域经济崛起;实现振兴徐州老工业基地的目标，县域经济责任重大、任务艰巨，从而牢固树立你追我赶、争先进位的观念，全力推进县域经济跨越发展。从徐州经济指标看，有几个是很有潜力的，第一，我们现在虽然是城乡二元结构，市区 gdp 占全市的 52 %，但是反过来这个不足正是我们的潜力所在，如果我们实现了县域达到 60 %，市区达到 40 %，在这样动态的过程中，我们经济的总量就增长上去了;第二，我们城乡二元结构很明显，这正说明我们城市化的潜力更大。所以我觉得，大家在推进新型工业化的同时，要大力推进城市化，现在徐州整体城市化率为 47% ，其中市区达到 91% ，邳州和新沂达到 40% ，其他县(市)都接近40% ，靠近西北部的两个县城市化率只有 30% 。城市化和工业化是互相促进的，城市化每提高一个百分点，将对整个国民经济产生巨大的拉动作用。还有，我们市区的经济“南重北轻”，这是区域发展的不协调，也是徐州明显的不足，在泉山、云龙等地看，感觉徐州城市建设还不错，但是到了鼓楼、九里一看，徐州好像是欠发达地区。这两年鼓楼发展比较快，再过 3-5 年，我们要实现 3 个主城区区域协调发展，但是九里发展还是比较慢。贾汪对自己的总结是非城非县，不近不远，实际上还有不高不低，因为有很多采煤塌陷地，贾汪要从思想上、从交通上、从产业上与徐州对接，只有这样才能加快融入徐州的发展。

第一，要坚持在解放思想中争先进位 。经济欠发达地区发展落在人家后面，但思路要走到人家前面，只有这样才能实现后发崛起，缩短赶超进程。我们要把解放思想作为加快发展的强大动力，敢于树立高目标，善于谋划新思路，努力走出具有鲜明地域特色的跨越发展途径。在发展县域经济上解放思想，最重要的是两句话：第一句是敢于对标比差、争先进位;第二句是坚持扬长补短、科学发展。对标比差、争先进位，就是在前有标兵、后有追兵的情况下，找准自己的发展途径，形成自己的目标对策，敢于跨越，敢于超越。所谓扬长补短、科学发展，就是要瞄准自己存在的问题，根据问题找出解决办法和措施。解放思想不是一句空话，是和解决实际问题联系在一起的，有很多事情从理论到理论，从逻辑到逻辑，从观点到观点，大家都想得通，但是一到实际问题大家都想不通，这就是空对空的解放思想。大家常讲的一句话就是徐州有后发优势。我从来都是辩证地看待这个问题，后进不是优势，要善于吸取别人的经验教训扬长补短，把后进变成后发，才能形成真正的后发优势。苏南在工业化进程中有许多成功的经验，我们要积极吸收借鉴这些经验。但是苏南在经济发展过程当中有许多教训，这些教训就不要在徐州重复上演。比如要坚持集约化发展，开发区过去搞的是“蛙式”跳跃型的开发，哪里有空地就搞一块工厂，然后中间有村庄，发展到最后就成了难题，到本世纪初，很多地方都改变“蛙式”发展，代价很大，所以我们千万不能再搞“村村点火、处处冒烟”。再比如环境保护，苏南对环境保护的认识也有一个过程，我经常讲从苏南人对金山银山和绿水青山二者关系认识的变化中，可以反映他们环保理念的变化，我们要发挥后发优势，一开始就要认识到这个问题。我刚到苏州时他们说的一句话是：既要金山银山也要绿水青山，很明显金山银山第一位，绿水青山第二位;后来到 90 年代中期讲既要金山银山又要绿水青山，二者放到了平等地位;然后到本世纪初，又讲只有绿水青山才有金山银山，这是把环保放到了优先的位置上。所以我们一开始就要注意环保，在徐州这个水资源不是很丰富的地区，小化工、小水泥、小焦化、小钢铁等“六小”、“八小”企业千万不能搞。再比如说民生项目，有些开始时候是“只长骨头不长肉”，到后来“又长骨头又长肉”，有些项目在开始时是只发光不发热，到后来是又发光又发热，这都是一个过程，但我们在一开始要统筹考虑。还有传统产业，我一直强调在苏北要发展传统产业，因为传统产业不等于落后产业，但是我们发展传统产业要特别注意，第一要发展那些具有高新技术的传统产业，第二要发展那些具有品牌优势的传统产业，第三要发展那些能够解决就业和税收的传统产业。过去讲安居乐业，实际上是乐业安居，不是住下来就安稳了，关键要有一个好的职业你才能安稳，所以发展传统产业要考虑到这三条。

第二，要坚持在弯道超越中争先进位。 国际金融危机既是危机，又是挑战，叫危中有机。国际金融危机对徐州的影响比苏南、苏中要小些。国际金融危机的影响大小与外贸依存度的大小是成正比关系，外贸依存度越高，金融危机影响就越大;外贸依存度越低，金融危机影响就越小，因此金融危机的影响从沿海到内地呈现出逐级递减的状态。在新疆，人们就感觉不到经济危机的影响，因为它是内源型而不是外源型经济。徐州的外贸依存度只有 12% ，我们影响也就在这 12% ，或者更大一点。我们克服金融危机就是要把金融危机给我们带来的影响降低到最小程度，通过金融危机所形成的倒逼机制，把我们的经济调高、调优、调强。

第三，要坚持在改革创新中争先进位 。在县域经济发展的新形势下，用老经验、老办法很难解决不断出现的新情况、新问题，这就需要我们以改革创新的精神，探索建立新的体制和机制，不断为县域经济发展注入新的活力。解放思想和创新观念两者是对立统一的，解放思想是个“破”的关系，创新观念是个“立”的关系，要通过解放思想来赢得创新发展。创新又是个综合体系，包括体制机制、技术、发展路径、工作措施、具体思路等。但我反复说，创新不要搞抽象的创新，要搞具体的创新，各县(市)区要根据我们现在发展面临的一些难点和瓶颈来推出一些具体的创新。市委、市政府要设置创新奖，来鼓励解决具体问题的创新举措。现在我们发展有许多瓶颈，像土地、资金、人才等。在这种情况下，我们要用创新思路来解决问题。比如资金问题，负债经营是个很合理的事情，只要控制在一定的比例和范围之内，不要形成财政很大的风险就正常。企业哪有不负债经营的，政府哪有不负债投入的，越是经济发达的地区和县(市)负债越多。关键要控制风险，并有科学的投入产出机制。上次我和敬华市长一起听了我们五大投融资平台建设情况，正是这些投融资平台，支撑了我们徐州这些年的城市建设和发展。高铁站场建设已经悄无声息地做完一期工程，二期动迁全部结束，基础设施已经开工，也是投融资平台的作用。还有干部使用的问题，我觉得在苏北这个地方，发展有一个重要的问题，就是善于把干部政治上追求进步的要求和经济发展的要求结合起来。一个干部要求政治上有进步这不是坏事，就像企业家想把资产做大，教师想把职称调高一样，这是正常的。但是，只有让他在科学发展的过程中实现进步，才能够推动社会的进步。我感觉，从县域经济发展的方面来说，创新就是要从具体方面来创新，这样对我们以后的发展是有好处的。今后，市里要充分尊重县一级经济和社会发展的自主权，在政治上加强领导，在发展上加强指导，在政策上加强引导。下一步我们考虑要制定一个政策来鼓励县(市)和乡镇加快发展。

二、全力抓好“三重一大”，不断开创改革发展稳定的新局面

重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程项目以及事关改革发展稳定全局的大事，是全市工作的重中之重，也是县域经济发展的牛鼻子。抓好“三重一大”，就要排出来发展有什么大事、改革有什么大事、稳定有什么大事，只有这样，我们才能把整个工作的重点牢牢抓在手上，切实抓出实效，用大项目支撑大发展、大跨越。

抓好“三重一大”，重点在于深化细化具体化 。各地根据全市“三重一大”项目，初步排出了自己的“三重一大”项目，总的情况是好的，但也存在着不深不细不具体的现象。各地要在此基础上认真研究，提出完善计划。深化就是要突出“重”和“大”两个字，所谓“重”和“大”，必须对全局发展产生重大的影响。比如市里的产业大项目定在 5 亿元以上，县一级可以从自身实际情况出发，定一个标准进行排列。细化就是对“三重一大”项目要深入研究、科学论证，征求干部群众的意见，在此基础上制定科学的规划方案，认真组织实施。具体化就是要把“三重一大”项目目标任务、分工领导、责任单位明确起来，便于督查，便于监督。沛县的大事当中有一件排得比较好，就是关于苏鲁微山湖边界稳定问题，这不仅是事关沛县的大事，也是事关徐州的大事，而且是长期的大事。

抓好“三重一大”，关键在于求实务实抓落实。 各地对“三重”项目要实行统一协调、统一规划、统一政策、统筹运作，特别是党政一把手要把“三重”项目牢牢地抓在手上，对事关全局发展的大事，要牢牢盯住不放，坚持不懈争取，做到每件大事都有一个工作方案、一个分管领导负责、一笔工作经费、一套工作制度，确保每个“三重”项目都能有力有序推进，确保每件大事都能抓出实际成效。通过求实务实抓落实，把“三重一大”由蓝图变为现实。实际上，基层干部的能力，最重要就是体现在抓落实的能力上。一个干部的落实过程，就是他思考决策的过程，统筹协调的过程，调动干部群众积极性的过程，也是他创新的过程。我觉得特别是在县处级岗位上，抓落实的能力太重要了。一位领导同志到南方参观曾说过这样一句话：“文化不高水平高，工资不高觉悟高”，就是讲有些干部善于抓落实，善于把蓝图变为现实。我觉得抓好“三重一大”，特别需要培养一批能够抓落实的干部。

抓好“三重一大”，核心在于正确处理改革发展稳定的关系。 改革发展稳定是相互联系的，“三重一大”本身就反映了这个问题。因此，我们在抓好“三重一大”落实过程中，一定要立足全局，正确处理好三个方面的关系。发展和稳定两者并不是对立的，我们既要实现大发展，也要实现大稳定。一个领导干部的本领高低，就在于能否正确处理改革发展稳定的关系，能否推进经济社会的跨越式发展。

对于改革我们要持一种积极进取、稳妥实施的策略，特别要注意两种方法：第一种方法，对于凡是阻碍发展稳定的体制机制问题，我们要大胆地改革;凡是与发展稳定联系不大的，可改可不改的，可早改可晚改的，那我们就缓一缓。第二种方法，就是对涉及群众重大利益的改革要慎重稳妥。群众利益无小事。当时搞改革曾经提过一个口号，叫作“注重发展的速度、改革的力度、群众的承受度”，要求把这三者结合起来。可以说，现在群众对改革的承受度比较小。那个时候讲“拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘”，其实他骂娘的时候改革的承受度还是蛮大的。我感觉 90 年代末到本世纪初，群众对改革的承受度比较高，因为那时外资、民资在大发展，国企经营状况又普遍不好，大家都认为慢改不如快改、晚改不如早改。

同时，凡是搞重大改革，风险评估是很重要的。安徽合肥拆迁 500 万平方米没有一户上访，一条重要的经验就是搞风险评估。下一步，我们对于徐州城市管理和拆迁建设等方面也要搞一些风险评估。比如说棚户区改造，泉山区的同志告诉我，有一个棚户区，政府要补贴一个亿让它旧貌换新颜，可一了解民情， 30% 以上的居民反对。我就和泉山区的同志讲，如果工作做不通，就暂时缓拆。像类似的拆建改建工程都要建立风险评估机制，大家统一思想再做工作，这么好的政策，一定要让群众理解党委、政府是关心他们的，如果谈下来，达到大多数，我们就启动;如果达不到，我们就延期。还有一些重大的举措，也可能涉及到老百姓的利益，我们也要搞风险评估。比如说大家反映较多的“残的”问题，对社会稳定影响也比较大。那么我们就要进行论证，论证的过程就是细化方案的过程。首先考虑他们的收入，成立“货的”公司，免费培训司机，把人妥善安置好，然后把出租车市场和“货的”市场统一管理，使整个城市井然有序。我们不要把必要的论证、必要的程序、必要的方法看作累赘，其实现在繁琐，以后就简便。做任何工作都是这样，开始细致、后面轻松;今天不走路、明天就跑步;今天你不把活干得细致，明天你就得干更多的活。

我觉得正确处理改革发展稳定的关系，还要在维护稳定上下功夫，建立健全信访调解机制和维稳工作快速反应和处置机制。只有稳定了，才敢大发展。下一步，要建立一个稳定工作责任制。无论是市委，还是政府副市长，包括各部门单位负责人，大家都是一岗双责。有人说我们是业务部门，没有维护稳定的工作手段。其实关键不在于维稳手段，而是要靠做大量的深入细致的思想工作。要建立一个大的稳定协调机制，真正做到“预防在先、发现在早、处置在小”。人们对一个城市的了解，往往从你的经济发展数据、社情民意、有没有大的案件三个方面来看。有时候一个城市有一个大的案子、大的乱子，就对这个城市的影响非常巨大，我们一定要严格控制住这种情况。

三、大力实施“东进”战略，加快徐连经济一体化进程

伴随江苏沿海开发上升为国家战略，江苏沿海正在成为对外开放的先行区、我国东部地区新的重要增长极。作为与我省沿海地区接壤的重要腹地，徐州要在振兴老工业基地的同时，承接沿海开发上升为国家战略的机遇，实现两个机遇的叠加，加快实施“东进”战略，主动融入沿海开发，加强与连云港国际大港的共建合作，全力推进经济一体化进程。

第一，要用足用好“两大机遇” 。省委、省政府加快振兴徐州老工业基地是我市特殊的历史机遇，国家实施江苏沿海开发战略是我市面临的重大机遇，这两大机遇同时出现在我市加快发展的关键时期，可以说是机遇难得，适逢其时。我们一定要不失时机地实施“东进”战略，把两个机遇抓紧抓牢，叠加起来发挥最大的效应。振兴老工业基地政策的含金量很高，把这个政策用足、用好、用活，关键一条是各有关部门要在政策实施期间加强对上争取和沟通联系。市委近期将召开振兴徐州老工业基地调度会，全力抓好各项工作落实。在借力沿海开发上，要充分认识到“东进”战略对我们徐州来讲既是机遇，又是必然选择。徐州城市正在沿着新城区、开发区、高铁站区齐头东进，形成全市大的发展格局。徐州向西发展没有出路，只有向东发展，尽快实现与沿海开发的对接。如果对接得好，我们很可能成为沿海开发最大的受益者。正如上海浦东开发最大的受益者不在“龙头”上海，而是在“龙脊”苏州、无锡等市。正是在浦东开发的过程中，整个苏南地区抓住机遇，实现了产业由内向外、由低向高、由散向聚的转变。我们对接沿海开发，不单纯是连云港，还包括盐城、南通等整个沿海地区。总之，我们要借助江苏沿海开发的机遇，力争成为沿海开发最直接、最大的受益者。

第二，要加快实施“三个对接”。 一是思想对接，解放思想，放宽视野，开阔胸襟，主动牵手连、盐、通，融入大开发，坚定不移地加快徐连经济一体化步伐。二是基础设施对接，要以大交通对应大港口，加强与沿海地区快速通道联接建设，加速形成通江达海、连接东西、沟通南北的快速交通网络，提高集聚国内外生产要素的能力和水平，特别要充分发挥率先进入高铁时代的优势，做大做优高铁工程，加快一类开放口岸的验收步伐，加快大通关建设，加快国际航空线路的开辟，借沿海开发之力形成大开放的新格局。三是产业对接，发挥四大支柱产业优势，加强与沿海城市分工合作，进一步增强产业竞争力。特别是东陇海线上邳州、新沂两市，要形成既有竞争，又有对接，在竞争中发展，在发展中对接沿海开发的生动局面。

第三，要着力推进“四项工作”。 一是抓住国家重大产业项目在沿海布局的有利时机，发挥我市装备制造业优势，积极为沿海石化、风电等产业项目提供装备，推进先进制造业大发展。二是抓住连云港国际大港建设机遇，发挥我市区位和综合交通优势，进一步做大做强现代物流业。三是抓住沿海开发集聚外商投资的机遇，积极吸引项目、资金、技术、人才向我市汇聚，提升我市经济国际化水平。四是发挥我市沿海腹地中心城市的优势，为沿海开发提供科教、金融、人才、商务等综合服务，进一步提升区域性中心城市的集聚辐射能力。各县(市)都要统一思想认识，加快实施“东进”战略，加速融入沿海步伐，不仅要与沿海地区共同发展，而且要争取比沿海地区发展得更好更快。

四、深入贯彻落实科学发展观，推动县域经济社会又好又快发展

各地要以深入组织开展学习实践科学发展观活动为强大动力，树立理性执政的理念，科学驾驭县域经济发展的全局，统筹推进新型工业化、城镇现代化、经济国际化、农业产业化和城乡一体化，努力实现县域经济社会全面协调可持续发展。特别是要正确处理好“三个关系”：

一要正确处理增速、结构、投资三项指标的关系 。增速指标、结构指标、投资指标具有紧密的相关性，处理得好，经济发展就协调，就可持续;反之，就会影响和制约经济健康发展。这三类指标是我们把握科学发展的一个重要导向。实际上落实科学发展观，主要就在于控制好这“三大指标”，同时注意解决好“四大问题”：一是环境保护，二是集约发展，三是自主创新，四是关注民生。各县(市)区主要负责同志一定要增强这方面的分析，通过数据分析，坚持发展速度与发展质量相协调、保增长与调结构相统一，着力处理好“好”与“快”的辩证关系，切实做到速度加快、结构变优。要充分发挥好投资的导向作用，既要重视扩大投资，保持较高水平的增长速度，更要重视提高投资质量，以有效的增量带动存量的调整，推动结构优化和产业升级，真正做到既能顺利完成近期保增长促发展目标任务，又能为长远发展增添后劲。这里特别要指出，各县(市)和贾汪区正处在需要扩大投入的发展阶段，要在国家收紧银根之前，抓紧做好融资工作，尽可能地多争取一些资金，赢得发展的主动权。

二要正确处理经济发展和社会事业的关系 。经济发展是社会事业发展的前提和保障，社会事业发展又为经济发展提供了人才、科技等要素支持。我们要在加快经济发展的同时，创新促进县域社会事业发展的各项机制，加大公共财政对社会事业的投入力度，大力提升各类教育特别是义务教育现代化水平，完善农村公共卫生、医疗卫生服务体系，加快镇村文化设施达标建设，完善现代农村流通体系，加强农村社会保障体系建设，切实做好被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险等社会保障工作，努力改善广大农民群众的生产生活条件，实现经济与社会事业快速、稳定、协调发展。

三要正确处理城镇建设和农村发展的关系 。城镇是农村发展的龙头，农村是城镇建设的基础。要坚定不移地推进城乡统筹发展。在经济发达地区一般讲城乡一体化，在经济欠发达地区，比较妥当的是讲城乡统筹发展。工业化的过程是农村向城市转移、农村资源向城市流动、农村人口向城市集中的过程。在这个过程当中，我们特别要坚持“三个集中”，就是：工业向园区集中，人口向城镇集中，农业向规模化集中，这是多年来各地经济发展过程中的成功经验，绝不是一句空话，必须把它转变为一种思维、一种实践。比如徐州所有的城市改造都遵循集约发展的理念，绝不搞零散的、孤立的项目，要建就按功能、按道路、按片区建设。县一级在遵循“三个集中”的同时，还要做到“三个避免”：一是避免全面推开村镇建设，集中建设各个中心镇，二是避免沿路开发，三是避免功能分散。同时要扎实推进新农村建设，总结各地新农村建设的成功经验，充分发挥广大农民建设新农村的主体作用，进一步加大指导推进力度，落实新农村建设以奖代补资金，办好新农村建设六件实事，确保今年实现 150 个示范村提档升级，推动农村整体面貌有明显改观。在新农村建设过程中，我们可以搞新的示范村，但前置条件是必须拆掉旧的。如果建新不拆旧，对于徐州来讲将是一场灾难;如果建新的、拆旧的，我们就既能利用建设社会主义新农村的好政策，又能够促进城乡增减挂钩应用实施。

同志们，当前加快县域发展机遇难得，振兴县域经济正当其时。我们一定要乘势而上、抢抓机遇，奋发有为、争先进位，以县域经济跨越式发展助推老工业基地振兴，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立 60 周年!

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇三

按照会议安排，现就国有资产监管工作做个简要发言。

一、20xx年工作回顾

20xx年以来，全省国资系统紧紧围绕全年的中心工作，开拓进取，克难攻坚，较好地完成了各项目标任务，促进了全省国有经济又好又快发展。

(一)国有经济发展进一步加速。全省国资系统牢固树立“发展为重、发展为大、发展为先”的理念，坚持改革为发展开路、监管为发展提速、党建为发展服务，推动了国有经济发展的加速，全省国有企业呈现数量减少、规模扩大、效益提高、贡献增加、控制力及影响力增强的良好态势。今年9月末，全省规模以上国有及国有控股工业企业户数为807户，仅占全省工业的5.62%，但资产总额达11331.41亿元，占全省工业的60.42%;1—9月，全省规模以上国有及国有控股工业企业完成增加值1839.89亿元、实现主营业务收入6572.27亿元、实现利润455.23亿元、上交税金492.39亿元，分别占全省规模以上工业的43.01%、45.48%、52.87%和68.26%，同比分别增长21.8%、40.81%、82.82%、28.56%。省出资企业的发展实现了新跨越，20xx年11月末，省出资企业资产总额同比增长18.3%，净资产同比增长35.8%;1—11月，纳入统计范围的35户出资企业，累计完成工业增加值、实现主营业务收入、实现利润同比分别增长71.7%、52.4%、55.9%。各市州国资委监管企业资产也从小变大，20xx年10月末，监管企业户数扩大到124户，资产总额达到3826.62亿元，净资产增加至1052.68亿元，同比分别增长24.6%、28.6%;1—10月，累计完成工业增加值、实现营业收入、实现利润同比分别增长18.6%、23.5%、54%。

(二)国资监管体制进一步完善。省国资委积极推进国资监管机构和制度建设，促进了全省国资监管体制的进一步完善。全省国有资产监管的组织体系基本构建，大部分市州监管企业明确到位，县级国有资产监管机构逐步建立完善。据统计，全省各市(州、直管市、林区)和县(市、区)共设立了国资监管机构93个，其中17个市州(直管市、林区)都设立了国资监管机构，102个县(市、区)共设立国资监管机构76个。大冶市单独设立了国资局，对行政事业单位资产和企业经营性国有资产实行集中统一监管，实现了“大资源、大配置”，较好地发挥了国有经济在区域经济发展中的引领、带动和支撑作用。国资监管的制度体系日臻完善，从制度和程序上规范了国资监管行为。据统计，我省省市两级国资监督机构已制定或参与制定规范性文件332件。其中，由省国资委直接制定的规范性文件71件，由省国资委起草后报请省政府颁布实施的有11件。我委起草的《湖北省企业国有资产监督管理暂行条例》已列入省人大20xx年立法计划，我委出台的《湖北省国资委履行多元投资主体出资企业股东职责暂行办法》已颁布实施，受到了国务院国资委肯定。指导监督工作体系初步建立。召开了全省首次指导监督工作会议，提出了“一个总量翻番、二个不断提高、三个全面覆盖、四个基本杜绝”的目标任务，成立了全省指导监督工作领导小组及办公室，落实了协调指导监督工作的综合归口机构，建立了指导监督工作上下协调联动机制，有力推进了全省的国资监管工作。

(三)国有经济布局结构进一步优化。省国资委积极推进全省范围内的国有资本调整和国有企业重组，通过推进产业板块和专业平台建设、积极引进战略投资者等多种手段，促进国有资本进一步向优势产业、行业、企业和产品聚集，优化了布局和结构。特别是汽车、钢铁、能源、有色、化工、烟草、商业等产业的集中度明显提高。20xx年9月末，我省能源电力、汽车制造、钢铁等资产规模分别为3147.6亿元、2077.75亿元和2181亿元，三个行业资产总额合计8406.35亿元，占全省国有工业企业的74.19%。从省出资企业层面来看，20xx年11月末，湖北能源集团、联合发展投资公司、大冶有色金属公司、三环集团公司等4家重点企业的资产达到770.73亿元，占全部省属出资企业的47.8%;省属九大板块内企业总资产达到了726.12亿元，占省属控股企业的65.7%。湖北能源集团“合并重组、引入战略投资者和整体上市”的“三步走”战略进展顺利，已成功实现借壳上市;大冶有色金属公司成功引入长江电力创投公司战略投资10亿元，同时控股中国资源，成为省内第一家“红筹股”上市公司;三环集团控股襄阳轴承和随州楚威;鄂钢与武钢重组;双环集团与宜化集团重组;武汉市三家上市公司重组成立武商联集团;武汉重工集团引入东方电气集团战略投资15亿元，成功控股武汉重工集团旗下武重、长动70%股权等。通过重组这些企业均获得了裂变式发展。

(四)国有企业改革进一步深化。省直机关新一轮企业脱钩改制任务圆满完成。省政府下发了《关于对部分省直机关所属企业实施脱钩划转的通知》(鄂政办函〔20xx〕133号)，并召开了划转会议，对省直机关所属的34家企业实行了分类脱钩。其中：省高速公路集团有限公司等2家企业划入省交投公司，省高新技术产业投资有限公司等7家划转国资委并授权主管部门管理，省高速公路实业开发有限公司等14家企业划转省国资委统一重组整合，中南国际旅游公司等6家企业划转省直脱钩企业托管中心托管，省教育建筑设计院划转武汉职业技术学院管理，省中国青年旅行社等4家企业实施改制。目前，除文化产业和地方金融企业外，湖北省直机关企业国有资产已全部纳入省国资委监管范围。同时，加大了企业改制重组及改革历史遗留问题处理的力度，出台了《省国资委关于加快推进省出资企业重组整合的指导意见》(鄂国资改革〔20xx〕381号)，对省属企业改革历史遗留问题进行了全面梳理并提出了限期化解的措施。

(五)国有投融资平台功能进一步增强。20xx年以来，全省上下统紧紧抓住国家实施中部崛起战略、武汉城市圈“两型社会”建设、湖北省实施“两圈一带”战略等机遇，加强国有投融资平台建设，规范管理，促进发展，取得了显著成效。省联发投、鄂西圈投、交通投、长江投、能源投、高新科技投等六大投融资平台发展势头良好，投融资功能进一步增强。省联发投资产规模超过了300亿元;鄂西圈投资产规模达到了50亿元，取得了当年筹建、当年挂牌、当年投资、当年建设、当年盈利的良好开局;高新科技投资产规模达到了30亿，带动社会资本100多亿元，已孵化近10家高新技术上市后备企业。武汉市初步形成了以城投集团、地产集团、地铁集团、公交集团、商务区集团等公司为主体的10家国有专业投融资平台，以经发投集团、国资公司、高科控股为主体的国有资本运营平台，国有资本向优势产业、高新技术产业、战略新兴产业和公共服务领域加速集聚，较好地发挥了在“两型社会”建设中的主导作用。黄石、宜昌、襄樊、荆州、荆门、黄冈等地也组建了资产经营公司、城投公司、旅游投资公司、担保公司等一批国有平台公司，有效推进了国有经济布局和结构调整。

(六)央企对接合作进一步深入。据初步统计，省出资企业先后与50多家央企成功开展对接合作，市、州政府先后与14家央企签订战略合作协议。如中石化投资140多亿元兴建了80万吨乙烯项目;中广核和省能源集团共同投资654亿元开发咸宁大畈核电站;中国节能环保集团在未来三年将在我省投资300亿元，打造低碳湖北;新兴铸管计划在我省投资200亿元，建设新材料物流基地。20xx年11月26日，省政府召开了湖北省推进与中央企业合作发展工作会议，段轮一副省长作了重要讲话，分解落实了与央企对接合作的目标任务：即通过2至3年的努力，省政府与央企签署战略合作协议的企业达50家，全省与央企签订对接项目150个左右、投资总额达20xx亿，引进30家央企参与省属企业并购重组。按照省政府的统一部署，省国资委组建了专班，完善了对接合作的督办检查机制、协调服务机制、信息资源机制与考核奖励机制，促进了对接合作的深入开展。

(七)国有资产监管工作进一步加强。全省国资系统进一步加强了国资监管的基础工作，提高了防范风险的能力和水平，促进了国有资产保值增值。省国资委积极推进财务预算“四结合”、财务决算“四集中”，按照有“有预算不超支，无预算不开支”的原则，加强了企业预决算管理;大力开展省出资企业“小金库”专项治理和财务整改工作，整改各类问题340个，推进出资企业建立和完善各项制度175个，有效防范了企业财务风险。国有企业外派监事和监事会制度不断完善，监督范围领域和范畴逐步扩大，当期监督力度加大，提高了监督的灵敏性和有效性。业绩考核不断完善，省国资委提出了开展了经济增加值(eva)考核试点意见和方案，强化了分类考核和对标考核，提高了考核的针对性和精准性。产权交易市场功能不断拓展，以武汉光谷联交所为核心，以产权为纽带的市场整合深入推进，技术产权交易所、排污产权交易所、湖北环境资源交易所、湖北华中文化产权交易所等专业交易平台挂牌运营，行政事业资产、金融企业资产、涉诉资产大规模进场交易，多层次、全覆盖的区域性综合产权交易市场基本形成。国有资本经营预算体系不断完善，服务国有企业改革发展的功能逐步增强，省级和武汉市、黄石、宜昌、荆门、襄樊等地国有资本经营预算工作已迈出了实质性步伐，武汉市国有资本经营收益近几年一直保持在10亿元以上。企业法律顾问制度建设成效显著，全省注册备案的企业法律顾问达到2175人，中央在鄂企业和省出资企业已实现法律事务机构全覆盖;出资人法律服务工作稳步推进，法律风险得到有效防控，近几年来，省国资委机关共协调处理各类法律纠纷案件65件，涉及金额21.71亿元，避免或挽回经济损失4.73亿元;全省国资系统“五五”普法工作通过验收，得到了国务院国资委和省依法治省领导小组的肯定。

(八)国有企业党的政治核心作用进一步发挥。省国资委把国有企业党建工作作为提升企业价值、构建和谐企业、培育核心竞争力的重要内容来抓，扎实有效地开展了创先争优活动，大力加强企业基层党组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设和企业文化建设，积极探索新形势下国有企业党建工作和现代企业制度相结合的方法、途径，大力实施“人才强企”战略，认真做好信访维稳工作，充分发挥职工民主管理、民主监督作用，努力构建和谐企业，增强了企业党组织的凝聚力和战斗力。

我省的国资监管工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在以下四个方面：一是国资监管体制还不够完善。少数市州国资委的出资企业仍然没有到位，一些地方县级国有资产监管的责任主体和行为主体还没有真正落实。二是国有经济整体竞争力还不强。产业缺块头、企业缺龙头、产品缺拳头、利润缺支撑，除少数企业外，大多数企业缺乏核心竞争力，国有经济整体竞争力不强。三是国有企业改革任务仍很艰巨。一部分独资企业还没进行公司化改造;有的公司制企业还没有进行规范的股份制改造，仍然是一股独大;同时，还存在职工安置等改革历史遗留问题。四是国有企业党建还有待加强和改进。少数企业党建工作与生产经营融入不够，与现代企业制度建设结合不紧密，还存在“一手硬、一手软”现象。

二、20xx年工作设想

20xx年是“”的开局之年，也是加快发展方式转变的深入推进之年、国企改革的再攻坚之年。做好明年的国资监管工作，对于顺利实现“”国有经济发展的良好开局，促进国有企业进一步做大做强具有十分重要的意义。

按照中央经济工作会议和省委、省政府关于明年经济工作的总体要求，结合我省国资国企的实际，我们确立的20xx年国资监管工作的指导思想是：深入贯彻党的xx届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以提高资源配置效率为目的，大力推进“十大转变”，全面加强国资监管的各项工作，盘活存量，引入增量，做大总量，提高质量，增强能量，促进全省国有经济又好又快发展。

“十大转变”，即在国资理念上——由坚持强调“三分开”、“三统一”转变到大国资、大授权、大配置上来;在发展的路径上——由企业自身单打独斗、自我积累、滚动发展转变到在更大范围、更宽领域、更深层次上优化配置，努力获得更多的资本外力上来;在工作重点上——由企业的生产经营转变到企业的资本运营上来;在融资方式上——由间接融资为主转变到直接融资为主上来;在经营范围上——由缺乏规划战略指导、哪样赚钱搞哪样转变到优化布局结构、突出企业主业上来;在工作指导上——由“一刀切”、“一锅煮”转变到抓大放小、扶优汰劣、区别情况、分类指导上来;在业绩考核上——由目前的利润考核为主，逐步转变到价值考核为主上来;在薪酬管理上——由单一的短期激励转变到短期激励与长期激励相结合的收入分配制度上来;在监管模式上——由摸家底、立规矩、堵漏洞转变到更新观念、创新机制、保值增值、做大做强上来;在自身建设上——由国资委成立之初的明确定位、强化职能的使命感转变到新形势下增强能力、创先争优、争取有更大的作为上来。

“盘活存量”就是通过改革改制等方式将固化的国有资产变为动态的国有资本;“引入增量”就是通过吸引社会投资或引进战略投资者等方式为国有企业引入新的增量资本;“做大总量”就是提高资本的集中度，放大国有资本功能，培育具有规模经济优势的产业、企业和产品;“提高质量”就是提高国有资本的运营效益和国有企业核心竞争力;“增强能量”就是发挥国有资本的引领作用，增强国有经济的活力、控制力和影响力。

根据这一指导思想，我们初步确立的20xx年全省国有经济发展的目标为：全省国有及国有控股工业企业工业增加值增长12%，销售收入增12%，利润增长10%。其中：省出资企业实现主营业务收入增长12%以上，实现利润总额增长10%以上，所有者权益增长10%。

为了实现上述目标，全省国资系统将采取以下“八个方面”的措施：

第一，进一步加快调整，提高重组整合效率。重点在“抓大、放小、汰劣”上下功夫。一是抓大。即抓“大产业、大企业、大平台”。围绕全省千亿元产业发展战略规划，以省属企业“九大板块”建设为先导，集中支持能源、钢铁、汽车、石化、食品、纺织、电子信息、有色金属等大产业发展，推动国有资本更多地向支柱产业、重要行业和关键领域集中，形成优势产业板块。按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”的原则，进行重组整合，实行资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约，培育一批具有规模经济优势和市场竞争优势的大公司、大集团，形成优势企业集群。加强以省级“六大平台”为重点的各类政府投融资平台的建设，集中整合有效资源，强化出资人的战略投资功能，推动国有资本向交通、能源、城市基础设施以及现代服务业、新兴战略产业领域的集中，发挥好平台的产业整合、资本放大、引领发展的作用，更好地为省委、省政府重大战略部署服务。二是放小。即对竞争性领域的一般的中小企业，加快产权制度改革的步伐，采取整体转让、联合重组、管理层收购等多种方式放开搞活。对于有一定竞争力、国有资本一时还无法退出的中小企业，要走“专、精、特、新”的道路，努力培育成有核心竞争力的小巨人。三是汰劣。即对一批资不抵债、经营亏损的困难企业，实行集中托管，抓紧做好职工安置和资产、债务处置工作，加快实现关闭销户，促进其快速退出市场，为优势企业发展腾出空间和资源。

第二，进一步深化改革，提高资本运营效率。重点在推进“产权多元化、资产资本化、资本证券化”上下功夫。一是推进产权多元化。积极引进各类资本参与国有企业改革重组，逐步实现投资主体多元化，切实解决“一股独大、内部人控制”等公司治理体制僵化问题，增强国有企业发展的活力;加快建立现代企业制度，以完善外部董事制度为重点，优化董事会结构，确立董事会在企业治理结构中的核心地位，使董事会成为企业的“治理中心、决策中枢和责任主体”，形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构;继续深化劳动、人事、分配三项制度改革，探索建立与企业发展相适应的工资总额管理机制，与法律法规相适应的市场化用工机制，与价值创造紧密结合的企业负责人激励约束机制。二是推进资产资本化。加大企业股份制改造力度，国有企业一律进行规范的公司制改造，一般竞争性行业的国有公司一律进行混合所有制改造。要通过股份制改造，盘活闲置低效资产，实现资产变资本，资本聚资金的目标，促进国有资本有序进退、合理流动和保值增值。三是推进资本证券化。按照“五个一批”(恢复融资功能一批、实现再融资一批、实现上市一批、辅导报备一批、改制培育一批)的思路，采取主板、创业板ipo，借壳上市、整体上市、定向增发等多种方式，大力推进资本证券化，扩大直接融资的比例和规模，实现资本聚集和裂变。

第三，进一步培植后劲，提高投入产出效率。重点要在“项目争取、招商引资、项目建设”上下功夫。一是全力以赴争项目。层层落实项目责任制，集中领导、集中精力、集中专班，组织企业认真做好项目的申报工作，努力抓好一批事关全局、生命力强、市场前景广阔、经济效益好的重大项目，最大限度争取国家政策扶持。二是钻天拱地抓招商。抓国际资本向国内转移、沿海产业向中西部转移的机遇，加大招商引资力度，以存量引增量，以资源换资金，以环境留客商，组织和参与各类招商活动，推动企业招商、项目招商、网上招商和环境招商，着力引进一批跨国公司、知名企业、著名品牌和投资额大的项目落户国有企业，扩大招商引资规模。特别是在与央企对按的工作上要取得明显成效。三是扎扎实实搞建设。推动国有企业参与省内一批重大基础设施和重大产业项目的建设，认真抓好一批重大项目的实施，层层落实项目业主制和建设责任制，千方百计解决项目建设中遇到的资金、土地、配套基础设施等方面的困难，加强对项目实施的跟踪考核和动态监测，确保项目建设质量和进度，不断提高投入产出效率。

第四，进一步开放开发，提高技术创新效率。重点要在“外向带动、自主创新、产业升级”上下功夫。一是实施外向带动。引导国有企业实施“引进来”战略，加强与国际国内知名企业的经济技术合作，特别是做好与中央企业的对接合作，完善合作机制，拓宽合作领域，在引进项目、资金的同时，更加注重引进品牌、技术、人才和先进的管理理念，使湖北成为央企投资的热土。引导省内优势国有企业审慎理性实施“走出去”战略，择机并购国内外资源型企业，控制战略资源，完善产业链条，实现可持续发展。二是推进自主创新。加快建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业加大投入，建立产业技术联盟，建设一批国家和省级工程研究中心、技术中心、质量检测中心、重点试验室、博士后工作站，提高技术创新水平。三是加快产业升级。坚持用高新技术和先进适应技术改造传统产业，优化技术结构和产品结构，促进传统产业高级化，保持和扩大现有传统产业的规模优势和比较优势。发挥国有资本的战略投资功能，加快节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业发展，培育一批新的经济增长点。坚持核心产品规模化，把有限的资源集中到核心产品和优质业务，培育一批产业链长、带动效应强、市场前景好、科技含量高的优势产品和产品群。

第五，进一步节能减排，提高资源利用效率。重点要在“减量化、再利用、资源化”上下功夫。一是实现减量化。“实行企业节能减排一票否决制度，严格执行主要污染物排放、耗能产品能耗限额标准，完善单位gdp能耗和主要污染物总量减排的统计和监测办法，制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，推行合同能源管理、排污权交易等市场化新机制，健全考核、奖惩制度，确保节能减排任务完成。二是推进再利用。以资源能源的多级、循环利用为手段，推广节能减排新技术、新工艺、新装备，淘汰落后产能，构建符合循环经济要求的产业发展模式，实现剩余物与排放物的再利用。三是大力资源化。树立绿色、低碳发展理念，围绕清洁生产和废弃物的资源化，建立重点耗能企业的生态循环系统，培育新的产业链，引导企业走生产发展与环境保护并重、经济效益和社会效益共赢的发展道路，建设资源节约型和环境友好型企业。

第六，进一步加强管理，提高企业管控效率。重点在“扁平化、集成化、系统化”上下功夫。一是推进扁平化。按照现代企业管理的要求，积极实施流程再造，进一步压缩管理层级，缩短管理链条，优化企业组织结构，促进企业管理扁平化，实现“商业模式轻型化”，打造一批总服务商、总集成商、总承包商、总运营商。要通过努力，使省出资企业的管理层级压缩到三级以内，资本聚焦到产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位。二是加速集成化。推进战略管理集成，指导国有企业准确把握国内外经济形势变化和技术、产业演变趋势，大力实施产业链战略、国际化战略、全面竞争战略，推进战略模式转型。推进财务管理集成，鼓励有条件的企业建立财务公司，对集团内各子公司的资金实行集中统一管理，提高资金的使用效率。三是实现系统化。加强内控体系的建设，完善各项管理规章制度，建立科学的决策体制和预警监测机制，强化事前预防、事中控制和责任追究，避免乱投资、乱担保、乱拆借等行为，防范企业投资风险、经营风险和法律风险。加强安全生产管理，建立完善应急管理体系和应急预案体系，全面提升安全生产管理水平。建立健全处理群体性事件的协调联动机制，促进企业和谐稳定。

第七，进一步创新党建，提高凝聚合力效率。重点要在“创先争优、人才队伍建设、职工权益维护、廉洁从业”上下功夫。一是开展创先争优。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法。深入开展“创先争优”活动，切实加强企业领导班子建设、党组织建设、党员队伍建设和党风廉政建设，发挥党员的先锋模范作用，增强企业党组织的凝聚力和战斗力。二是加强人才队伍建设。实施“人才强企”战略，加快培育企业领军人物和优秀管理团队，抓紧培养熟悉国际规则的对外经贸人才、善于创新的高新技术人才、擅长资本运作的国际金融人才，特别是在生产科研等领域的拔尖人才和领军人物，为企业发展提供人才保障。三是维护职工合法权益。建立职工收入正常增长机制，在企业经济效益和社会效益增长的基础上，较大幅度地提高企业一线员工的收入水平，促进企业收入分配公平合理。限期化解改革中的历史遗留问题，切实维护职工合法权益。四是加强廉洁从业工作。抓好廉政教育，从思想上筑牢反腐倡廉的防线;加强廉洁风险排查，建立预警制度，实行“一岗双责”，做到防患于未然。建立廉洁风险防控体系，把规范权力作为廉洁风险防控的出发点和落脚点，突出制度防控，强化监督检查，做到权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。

第八，进一步落实责任，提高服务发展效率。重点在“创新监管方式、完善考核机制、推动工作落实”上下功夫。一是创新监管方式。加强国有资本运营，逐步建立“实体经济与虚拟经济、产业经营与资本经营”双向互动、双向进入，“国资委—控股集团公司—生产经营企业”三点支撑，“资源—资产—资本—资金”的四位一体的国有资本运营模式，实现监管国有资产向监管国有资本转变。加强国有股权管理，完善股东代表选择、考核、授权履职的有效办法，实现监管国有企业向监管国有股权转变。完善重大事项监管机制，按照权责对等的原则明确董事会的授权，突出“把方向、定规矩、管程序、抓监督”，实现监管微观事务向谋划宏观战略转变。完善国资监管体制，加大脱钩改制力度，将经营性国有资产统一纳入监管范围，实现分散监管向集中监管转变。创新监事会监督方式，探索对国有控股和参股企业的有效监督模式，整合监督资源，实现事后监督向全方位监督转变。二是完善考核机制。科学设置考核指标体系，将改革调整、项目建设、招商引资、自主创新、节能减排、风险防范等有利于企业长远发展的内容纳入业绩考核指标体系，因企制宜实行分类考核、对标考核，扩大经济增加值考核，逐步建立企业负责人业绩考核、履职评价、公认度考察“三位一体”的综合考核评价体系，强激励，硬约束，促进企业发展方式转变。三是推动工作落实。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，全面推行一条龙服务制度，及时解决企业发展的突出矛盾和问题，当好企业的保姆。加强政策及业务知识的培训教育，提高国资监管干部队伍依法行权履职的能力和水平。层层落实目标责任制，进一步完善以工作业绩和服务企业满意度为重点的绩效考核体系，开展企业评议机关作风的活动，促工作落实，转机关作风，提高服务发展效率。

同志们，做好国资监管工作意义重大，使命光荣。全省国资系统要认真贯彻全省经济工作会议精神，按照段省长的讲话要求，切实谋划好今后的工作，为推动全省国有经济又好又快发展，构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的更大贡献。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇四

同志们：

刚才，我们隆重表彰了民营经济发展的先进单位和个人，我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向为我市经济和社会发展，为去年实现gdp超千亿、财政收入超百亿作出突出贡献的各位民营企业家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在刚刚闭幕的“两会”上，代表和委员们议论最多的话题之一就是全民创业、发展民营经济，人代会确定今年政府工作的重点之一就是“以全民创业为重点，推进民营经济发展再进位”。这次全市民营经济工作会议既是对争创江苏民营经济第一大市今年目标任务的具体部署，也是贯彻落实人代会精神的一个重要步骤。会议开始时，静波同志代表市委、市政府作了很好的工作报告 ，对去年我市民营经济发展工作情况进行了回顾总结 ，对今年民营经济发展的目标、任务和措施进行了部署。各地各部门一定要结合实际，认真抓好贯彻落实。

今年是我市争创江苏民营经济第一大市的首战之年，打赢第一仗意义重大，不仅能为争创工作奠定良好基础，而且能够激励全市上下的斗志，增强广大干群的信心，进一步为实现争创江苏民营经济第一大市的目标而努力奋斗。为此，在静波同志工作报告 的基础上，我再强调三点意见。

一、确保首战必胜，必须强势推动思想解放

无论是外地的经验，还是南通的实践，都反复证明，加快经济发展，解放思想是首要前提。哪个地方干部群众的思想解放了、观念更新了，哪个地方发展的束缚就少，发展的路子就宽，发展的办法就多，发展的速度就快。春节前，省委、省政府召开了学习浙江经验报告会，李源潮书记在会上指出“现在制约江苏加快发展的最大障碍仍然是思想障碍，推动江苏发展最紧迫的任务还是进一步解放思想”，强调“学习浙江经验，就要按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念，重新审视我们的发展和建设，推动新一轮思想大解放。”对照浙江，我们最大的差距在解放思想;学习浙江，我们首要的任务也在解放思想。我市各级党委和政府要按照省委、省政府的要求，强势推进思想解放，以学习浙江经验为主题，迅速掀起新一轮思想解放的热潮。学习浙江经验，推进新一轮思想解放，要做到“三个进一步”。

一是进一步强化富民意识，切实把民营经济发展放在突出位置。富民是“三个代表”的重要核心，是我们一切工作的出发点和落脚点。党的xx届三中全会提出的“以人为本”和“五个统筹”，其重要内涵就是满足人的发展需求，顺应民众的致富愿望，促进经济社会和人的全面发展。对各级干部来说，以人为本实际上就是以人民群众为本，以人民群众为本就是要把富民放在第一位。贯彻落实xx届三中全会精神，落实“三个代表”的要求，对各级党委、政府来说，就是要进一步强化富民意识，把富民作为“两个率先”的第一目标，作为执政为民的第一责任。浙江的经验告诉我们，民营经济是以民为本的经济，是富民经济;民营经济越发达，就业就越充分，百姓就越富裕，社会就越安定。学习浙江经验就是要进一步消除各种偏见和歧视，把民营经济发展放在突出的位置，把党委和政府的工作重点放到抓民营经济发展上来，把各项政策聚焦到激励民众创业上来，通过加强组织领导 、优化政策环境、改善政府服务，让民间资本创业有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心。各级、各部门要切实增强发展民营经济的责任感、使命感，把促进民营经济发展有功劳、束缚民营经济发展是过失作为鲜明导向，以发展民营经济为己任，推动民营经济的大发展、快发展。

二是进一步强化创业意识，大力推动全民创业热潮的掀起。富民的源泉在于民众自身，富民的根本途径在于推动民众自主创业、艰苦创业，这是浙江精神的内核所在。智慧勤劳，善办实业，是南通人文优势的一大特点，但与浙江人特别是温州人相比，南通人在走天下、闯市场、创大业等方面仍然有着许多不足之处。我市不少干部群众重文轻商、守土恋家、小富即安的意识还比较浓，不敢闯市场、不想做老板、不愿创大业的现象还不同程度地存在，特别是缺乏温州人那种“白天当老板、晚上睡地板”的艰苦创业精神。推动新一轮思想解放，最核心的就是要让自主创业的意识、艰苦创业的精神成为南通文化的主旋律和新时期市民精神的内核。为此，我们要在全社会大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，营造想创业、敢创业、苦创业的思想氛围，把宣传创业有功、致富光荣作为宣传思想工作的重要导向，大张旗鼓地宣传自主创业、艰苦创业的典型，引导广大农民从土地的桎梏中走出来，当经纪，搞流通，闯市场;鼓励广大干部从机关的围城中走出来，办企业，创事业，当老板;帮助广大下岗职工从失业的困惑中走出来，开店铺，兴实业，忙赚钱;推动广大民营业主从小富即安、小进即满的误区中走出来，办大企业，干大事业，当大老板，从而使每一个有劳动能力的人都成为活跃的经济细胞，使大量的民间资本成为创造财富的源泉，真正在全市上下形成人人有事干、家家上项目、户户忙致富的全民创业热潮。

三是进一步强化超越意识，努力实现民营经济的跨越发展。目前，我国民营经济发展呈现出“百舸争流”、“万马奔腾”的局面，各地都把发展民营经济作为新阶段取得领先和后发优势的关键。去年，市委、市政府顺应大势，精心谋划，作出了争创江苏民营经济第一大市的重大决策，这是一个跨越发展的奋斗目标，是一项前无古人的伟大事业，也是一次艰苦卓绝的伟大创业，需要全市上下发奋努力、顽强拼搏。浙江的经验启示我们，发展的跨越首先来自思想的超越。在新一轮思想解放中，要进一步强化超越意识，不但要超越别人，更要超越自我，树立与时俱进的时代意识和宽广的世界眼光，从经济全球化的战略高度，从先进地区发展的大势上看待自我，用市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念，重新审视我们的发展和建设，创新发展实践。超越别人就是要有争第一、创一流的境界和魄力，超越自我就是要有挑战极限、勇攀高峰的勇气和斗志。落实到民营经济发展上来，就是要按照争创江苏民营经济第一大市的要求，发扬“双超”精神，自加压力，高点定位，确定“拼命跳，才够到”的争先进位目标;就是要树立事在人为的志气、蓬勃向上的朝气、昂扬进取的锐气，顽强拼搏闯难关，艰苦奋斗创大业;就是要敢想敢干、敢闯敢试，以创新的思维、创新的胆略、创新的政策、创新的举措，开辟民营经济发展的新空间，推动民营经济实现争先进位、跨越发展。

二、确保首战必胜，必须突出加快发展主题

完成和超额完成今年全市民营经济发展的预期调控指标，确保首战必胜，必须高扬加快发展这一时代主题，正确处理好以下“四个关系”。

一是处理好数量与质量的关系，在猛攻数量的基础上着力提高质量。近年来，我市全民创业的氛围日趋浓烈，骨干企业正在加速成长，但总体而言，我市民营经济仍处于发展阶段。我市要争创江苏民营经济第一大市，加快扩张速度，做大总量盘子，是首要标志，也是我们工作成效的首要体现。总量上去了，抓质量提高才有更好的基础。迅速扩张民营经济发展的总量，关键是要集全民之智，举全市之力，千方百计地吸引并激活民资，激发群众的创业热情，以铺天盖地之势，取快速突破之效。在猛攻数量、加速总量扩张的同时，也要注重质量的加速提升，着力发展科技型、外向型民营企业，培育顶天立地的骨干企业和产业集群，实现民营经济发展质量的大提升。要引导民营业主提高资本经营的水平，鼓励民营企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，通过资产重组、资本运作、上市融资等多种途径，促进资本流动和资本集聚，加快民营企业向集约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团。

二是处理好内生与引进的关系，做到造商和招商两手齐抓两手都硬。加快发展内生型民营企业，大力引导市民创业，让市民当老板，具有最直接、最有效的富民功能;大力引进外地民资，对于提升民营经济的发展速度、促进经营机制的优化、增加财政和居民收入，同样具有积极的作用。迅速提升我市民营经济总量，既要抓好造商，充分调动全市人民自身的投资创业热情，把市内民营经济发展潜在的能量充分释放出来，大力发展内生型民营企业;又要抓好招商，采取切实措施，加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资到南通投资创业。各级党委、政府在争创江苏民营经济第一大市的进程中，必须坚持一手抓内生型民营企业的催生不动摇，一手抓招商引进外来民资不放松，做到两手都抓，两手都硬，促进民营经济总量的迅速扩大。

三是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。保护非公有制经济合法权益是党的xx届三中全会《决定》提出的明确要求，是促进我市民营经济跨越发展的重要条件，也是增强民营企业和人民群众创业能力，规范和活跃投资行为，促进经济和社会发展的重要手段。各地、各部门一定要按照党的方针政策和法律法规的要求，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益，坚决取消一切不合理的收费项目，进一步规范政府部门的收费行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。要加强市、县(市)区民营经济投诉督查中心建设，构筑快捷高效的维权网络，完善严查严处的运行机制，真正做到民营业主举报投诉有渠道，反映问题得到及时有效查处。要加大惩处力度，对于违反规定，以权谋私，损害民营企业和业主利益的人和事，一经查实，要公开曝光，严肃处理，决不姑息迁就。在切实维护好民营经济权益的同时，我们还要加强对守法经营的引导。强化对广大创业者、民营企业家的教育、培训，帮助和指导 他们逐步建立健全现代产权制度和现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识;引导他们开展企业文化建设，增强民营企业的社会亲和力和职工凝聚力。当然，对那些不讲诚信、逃废债务特别是各种严重违法行为，我们也要依法严肃处理。

四是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。去年7月份市党政代表团赴温州等地区进行学习、考察，耳濡目染温州民营经济所显示的强劲发展活力，体制机制优势所产生的巨大动力，特别是温州各级政府“有为”和“无为”关系处理的艺术，让我们学到了真谛。温州发展民营经济的最大特点在于一个“放”字，即政府对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手。相比之下，我们还是管得太多，放得不够。各级政府和部门都要按照市场取向改革的要求，一切从“三个有利于”出发，在“放”字上做好文章，进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制;凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。当然“放”不等于放手不管、放任自流，而是要在改进管理上下功夫，创新管理方式方法，寓管理于服务之中，做到转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。要从简化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。

三、确保首战必胜，必须加大组织领导 力度

实现民营经济跨越式发展，关键在于加强领导，强化责任，狠抓落实。各级党委政府必须进一步强化组织推进，优化指导 服务，把各项政策措施落到实处，确保争创江苏民营经济第一大市首战必胜。

1.强化组织领导，增强工作合力。经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度。为加强对民营经济发展工作的组织领导，市委、市政府已将原私营个体经济发展领导小组更名为民营经济发展领导小组，加强了领导力量，调整充实了组成人员。领导小组办公室从有关部门抽调熟悉业务和政策、工作能力强、政治素质好的干部，分成四个工作组，具体负责全市民营经济发展的统筹协调、政策制定、管理服务、舆论宣传和督促检查等工作，加强对各地、各部门的指导。各县(市)区也要进一步强化对民营经济发展工作的组织领导，党政一把手要亲自抓，分管领导要全力以赴抓;要建立健全民营经济发展办公室，确保人员到位、经费到位、工作到位，形成完善的工作网络。要强化整体联动，努力形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，切实增强推动民营经济快速发展的工作合力。市、县(市)区民营经济发展领导小组及其办公室要认真搞好调查研究，准确把握民营经济发展新的增长点，制定实实在在的发展规划和针对性措施，加大协调和督促检查力度，充分发挥应有的职能作用;各级工商联，要成为民营企业家、创业者与党委、政府沟通联系的桥梁纽带，成为政府管理和引导民营企业健康发展的参谋助手;各地个体劳动者协会和民营企业协会，要充分发挥群众自治组织、行业自律组织应有的作用，形成在党委、政府领导下，各方协同，整体联动，促进民营经济快速发展的合力。

2.转变政府职能，提升服务水平。发展民营经济，政府的核心任务就是搞好服务。因此，必须转变政府职能，把工作重心调整到服务上来，通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。近年来通过争创全省最佳办事环境，各级政府部门的服务水平有了提高，但与市委、市政府提出的“服务彻底到位”还有很大差距。各级政府部门要适应市场经济发展需要，切实转变政府职能，在发展民营经济中找准自己的位置，把服务发展放在工作的首位，做到“有所为、有所不为”，做到“不越位、不缺位、不错位”，确保服务彻底到位。一要真诚服务。要真心诚意地对待民营企业，全心全意为民营企业服务，特别是涉及民营经济发展的相关管理部门，更要以促进民营经济发展为已任，以服务民营经济发展为天职，尽心尽力，竭尽全力，为民营经济发展当“红娘”，架“桥梁”，搭“舞台”，做“后盾”，真正做到忧民营企业所忧，急民营企业所急，办民营企业所需。二要超前服务。民营经济源于自发，许多业主在发展的过程中特别是在创业初期，对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。各级政府和有关部门应主动深入民营企业，了解业主所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。特别是一些执法部门决不能等企业出了问题才去查处，而是要当事前诸葛亮，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险。三要快捷服务。民营业主惜时如金，在激烈的市场竞争中他们是在争分夺秒地工作。我们为民营企业服务就必须适应其要求，在“快”字上下功夫。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，按照创全省最佳办事环境的要求，把效率最高、办事最快锁定为衡量合格政府机关的标准，建立快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度，努力做到在办事速度上的“零时差”和办事环节上的“零空缺”，为民营企业提供全过程的快捷服务。

3.改进工作作风，狠抓措施落实。现在政策给了，措施定了，关键在于落实。锦涛在中纪委第三次全会上提出，要“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。各地、各部门应深刻领会讲话 的精神实质，把改进工作作风、狠抓落实作为推动民营经济大发展的着力点和突破口。一是抓好政策措施的落实。市委、市政府出台的《关于争创江苏民营经济第一大市的若干意见》，各地各部门要认真学习研究，吃透精神实质，用足用好政策，确保政策整体效能的发挥。在落实过程中，要善于从实际出发，在市场准入、工商登记、用地融资等关键环节上力求大胆突破;要善于灵活变通，在具体问题上个案处理;要善于借用共享其他的政策文件，让民营企业在发展中能真正享受“国民待遇”。二是抓好重点工作的落实。发展民营经济是一系统性工程，面对千头万绪的工作任务，胡子眉毛一把抓，是抓不出成效的，必须突出重点，抓住关键。关于今年民营经济发展的工作重点，静波同志已经作了具体部署。各地各部门要采取切实措施，将“铺天盖地”、“顶天立地”、特色块状经济、特色规模市场、招商引资等重点工作抓紧抓实，抓出成效，促进民营经济发展的突破。三是抓好目标责任制的落实。今年发展民营经济的目标任务已经明确，市委、市政府将出台新的考核办法，进一步加大奖惩力度，目的就是要强化目标责任。各级、各部门一把手是发展民营经济的“第一责任人”，是市委、市政府考核的主体，必须切实负起第一责任。要层层分解目标任务，层层传递工作压力，通过考核奖惩，“考”出快节奏，“考”出高效率，“考”出一批敢打敢拼的得力人才，“考”出我市民营经济发展的新高潮。

确保争创江苏民营经济第一大市首战必胜，意义非常深远，任务十分艰巨，工作相当繁重。全市上下一定要进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，勇攀新高，奋力开创民营经济发展的新局面，为争当全省江北“两个率先”排头兵作出新的更大的贡献。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇五

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省民营经济工作会议精神，深入分析我市民营经济面临的形势，研究部署推动民营经济发展的政策措施，进一步解放思想、理清思路、明确目标、狠抓落实，支持和促进民营经济加快发展，为实现全市科学发展新跨越提供强大动力和坚实支撑。根据市委会研究的意见，重点强调三个方面问题。

一、推动思想解放

从某种意义上讲，发展民营经济实质上是一场深刻的变革和创新，必须冲破思想束缚，澄清模糊认识，牢固树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、振兴靠民心”的理念，在解放思想中统一思想，凝聚共识，加快发展。当前，我市民营经济发展总体上是健康的，但全市干部群众在思想认识上还存在一些模糊认识，概括起来主要是“四个看”：

一是“看不透”，就是对民营经济发展的规律和大势看不透。美国经济学家德隆的研究表明，从旧石器时代至今的250万年间，人类97%的财富是在近250年里创造的，也就是在人类诞生以来0.01%的时间里创造的。带来财富增长的机制是市场经济，而市场经济中最具活力的主体是企业，最为重要的成分是民营经济。经过改革开放30多年发展，20xx年我国民营经济占gdp的比重已超过60%，每万人口拥有个体工商户327.6户，民营经济已成为中国经济腾飞的主要动力。从先进地区看，浙江省民营经济为全省创造了70%以上的gdp、60%左右的税收，使浙江由一个资源小省成长为经济大省。从我省看，20xx年全省民营经济占gdp的比重为44.8%，民间投资占全部投资的80.8%，每万人口拥有个体工商户320.8户。从莱芜看，今年上半年民营经济占gdp的比重为41.5%，税收占比32.1%，民间投资占比为81.6%。这一方面说明民营经济的作用至关重要，另一方面也说明我市民营经济发展还有巨大空间和潜力。党的xx届三中全会强调，以经济体制改革为牵引全面深化改革，在坚持和完善基本经济制度方面，明确提出了“两个都是”、“两个不可侵犯”、“三个平等”、“三个鼓励”等重大原则，进一步明确了民营经济发展方向，充分说明了发展民营经济是改革的大势所趋。

二是“看不起”，就是思想狭隘、观念落后，歧视民营经济，对民营经济实行不公平待遇。比如，在市场准入上，民营企业还面临诸多限制，特别是难以进入石油、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、养老等垄断和公共服务领域，即使在一般竞争性行业准入上，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在。比如，在政策落实上，民营企业在登记注册、税收、贷款、用地、用电等方面难以享受与国有企业同等待遇，甚至享受不到应该享有的优惠政策。比如，在对待民营企业和民营企业家的态度上，有的“官本位”思想严重，自认为高人一等，不尊重劳动创造，不尊重民营企业，不尊重民营企业家。

三是“看不见”，就是对民营经济发展中遇到的困难和问题不管不问，甚至视而不见、麻木不仁，这实质上是一种严重的官僚主义作风。当前，宏观经济形势依然严峻，加之我市自身存在的一些突出矛盾，民营企业在融资、用地、用工、审批、市场开拓等方面还面临很多困难。比如，融资方面，我市企业融资渠道狭窄，上市、债券、风投引进比较少，融资主要依靠贷款，担保体系不健全，部分企业面临互保、联保风险，贷款难、贷款贵普遍存在。今年上半年，我市小微企业贷款额新增1.08亿元，仅为全部贷款新增额的1.97%，为大中型企业贷款新增额的2.9%。比如，项目引进方面，有的企业反映，一个项目从立项到建设要跑十几个部门，经过几十个审批环节，需要半年甚至数年才能落地，工作效率低下，影响了企业发展，增加了企业负担。一些部门在帮助企业解困方面，服务不到位，“中梗阻”现象严重，门难进、脸难看、事难办，只说“不能办”，不说“怎么办”，有的吃拿卡要，个别的甚至以权谋私，损害了企业利益。

四是“看不远”。从企业角度看，有的企业小富即安、小成即满，缺乏闯大市场、求大发展、干大事业的雄心壮志;有的企业面对困难畏难发愁、丧失信心;有的企业片面追求利润最大化，不讲诚信，甚至弄虚作假，搞圈地、搞形象。从党委政府和部门单位提供服务的角度看，看不到大企业是由小企业发展起来的，只抓大不管小，只重眼前利益、不顾长远利益，在“大”与“小”、“虚”与“实”、“远”与“近”、“舍”与“得”的关系上把握得不好，处理得不到位。

对这些模糊认识和错误思想，我们要坚决破除和纠正，大力推动思想解放，切实把解放思想的成效转化为干事创业的动力，转化为服务和支持民营经济发展的具体行动，为全市经济社会发展作出实实在在的贡献。

二、坚持正确导向

在工作指导上，要注意把握以下几点：

一是大小并重，内外并举。大小并重就是既要发展大企业，又要着力培植中小微企业。要坚定不移地支持大企业发展，我市拥有莱钢集团、鲁中矿业等一批中央和省属大企业，有泰钢、九羊、汇源、鲁碧、固德等一批带动力强的地方大企业，这是莱芜发展的重要资源和有力支撑。既要做好依托大企业的文章，又要做好支持大企业的文章，推动企业深化改革，开展战略合作，提升核心竞争力，提高质量效益，促进企业做优做强。要以更大力度培育发展中小微企业，以“企业培育竞赛”活动为抓手，深入开展全民创业活动，引导企业家二次创业、科研人员科技创业、外出劳务人员返乡创业、高校毕业生和转业退伍军人主动创业、城乡富余人员自主创业、农村能人带头创业，推动中小微企业尽快升级为规模以上或限额以上企业，个体私营业户、专业合作社转化为企业，提升全市民营经济的档次和水平。

内外并举就是既要抓好招商引资，又要重视扶持本土企业。要提高招商实效，加大宣传推介和招引力度，加强对项目落地的跟踪落实，着力解决好招商引资“最后一公里”问题，确保项目引得来、落得下，推进得快、发展得好。当前，特别要抓好与五矿二十三冶建设集团签订的战略合作协议、与深圳厚坦公司合作的金属复合材料高科技产业园等项目的落实工作;做好参加全国工商联执委会暨全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会的准备工作，加大招商引资力度，确保引进一批大项目、好项目。要高度重视本土企业发展，本土企业新上项目同等享受招商引资优惠政策，对于目前有些企业遇到的暂时困难，各级各部门要积极主动帮扶，强化领导联系推进重点企业和企业督导联络员等制度，帮助企业破解资金、用地、审批、用工等发展难题，使他们尽快走出困境，加快发展。

二是多业齐兴，集群发展。多业齐兴就是既要坚持工业立市不动摇，又要更加重视服务业发展，也要加快现代农业发展。要按照集群发展的理念，加快改造提升机械、能源、纺织、建材、化工、食品等传统产业，培育壮大生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、新一代电子信息等高新技术和新兴产业，发展一批成长性好的民营工业企业;特别是要立足我市工业基础和优势，集中力量发展好钢铁及深加工、粉末冶金、节水灌溉、塑料机械、精细化工、生物制药、电子信息、机械制造、线缆线材、农产品精深加工等产业集群。要依托莱芜区位、交通等优势，抓好雪野旅游区、齐鲁钢铁物流园、五矿(山东)钢铁物流园等重点园区建设，支持民营企业从事家政养老、旅游会展、教育医疗、商贸物流等服务业，大力发展电子商务，加快建设钢铁、姜蒜等大宗商品和莱芜香肠、布鞋、锡雕等特色产品电商平台，积极培植一批富有特色的“电商村”、“电商镇”和特色电商园区。要充分发挥“三辣一麻”、莱芜黑猪等特色优势，抓好专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，抓好农业龙头企业培育，抓好标准化基地建设，不断提高农业产业化、市场化、标准化、品牌化水平。要注重发展新业态，当前，依托网络的技术创新、产业融合、产业链整合迅速发展，推动形成了大量新的生产经营形态或商业模式，对此，我们要密切关注，跟踪大数据、云计算、3d打印、工业机器人、物联网、智慧城市等新技术的应用发展，积极发展新兴产业和新型业态，培育新的增长点，增创发展新优势。

关于产业集群发展问题，请市政府和相关部门一个行业一个行业、一个产业一个产业地研究，市几大班子领导同志都要加强产业集群研究，给予关注和支持。发展产业集群，要坚持问题导向，突出重点，抓住关键，深入具体地开展研究，解决突出问题，抓好推进落实。一要解决好龙头带动问题，加强对集群主导企业的引导和扶持，着力打造区域龙头、行业龙头、项目龙头，强化集群核心，提升带动能力。二要解决好完善产业链条、实现产业协同配套问题，一方面通过吸引和集聚本地中小企业搞产业协作，带动发展上下游配套企业;另一方面通过招商引资，引建关联企业，延伸拉长产业链条，逐步形成链条完善的分工协作体系。三要解决好市场建设问题，既要加快钢材、农产品等有形市场建设，又要充分利用现代科技加快无形市场建设，构建买卖通畅的市场网络。四要解决好服务体系问题，加快金融、法律、信息、科技等服务平台建设，为民营企业和集群发展提供优质服务。五要解决好基地建设问题，依托高新区、泰钢不锈钢生态产业园、钢铁精深加工产业园、雪野旅游区、农高区等园区，抓好一批特色园区建设，将特色园区与产业集群一体规划、同步发展，打造具有鲜明特色的产业发展基地。六要解决好人才问题，围绕产业集群发展需要，按照“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个产业集群”的思路，创新引才、育才、用才机制，搭建人才创业载体，引进和培养高层次创业创新人才、经营管理人才和高技能人才，为产业集群发展提供可靠支撑。

三是自我革命，改进服务。对发展民营经济而言，所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员。各级各部门要以自我革命的勇气，敢于破除部门利益、局部利益和个人利益固化的藩篱，舍得把口袋中的权力掏出来，变全能政府为有限政府，变管制政府为服务政府，变权力政府为责任政府。上海自贸区牢固树立“市场主体法无禁止即可为、政府部门法无授权不可为”的理念，实行负面清单管理模式，目前，负面清单特别管理措施共计139条，比去年减少51条，负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，极大调动了企业投资的积极性。天津滨海新区积极实施审批流程再造，打破按部门设置审批窗口的方式，建立“车间式流水线”审批方式，将发展改革委、经济信息委、商务委等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，启用行政审批专用章，实行“一颗印章管审批”，从正式受理企业申请开始，“四证一章”等审批事项可在1个工作日内办结。广东东莞试点项目“直接落地”改革，改“先审后建”为“先建后验”，一个项目经过5步流程，就可以“直接落地”，比以前节省一半以上时间，为企业上项目提供了最大便利。各级各部门要借鉴先进地区的经验做法，以教育实践活动整改落实为契机，进一步加快行政审批制度改革，认真做好“减”、“放”、“管”的文章，审批事项再削减，审批程序再简化，规范中介服务，强化过程服务，加强事中事后监管。在服务企业问题上，各级各部门要多说“行”、慎说“不行”，多研究“怎么能行”、少推脱“怎么不行”，设身处地为企业着想，积极服务、主动服务、创新服务。

四是诚信守法，优化环境。要营造重信守诺的诚信环境，加快企业信用体系建设，构建统一的信用信息平台，建立失信企业“黑名单”制度，注重个人信用体系建设，加强正面引导和反向约束，营造良好的社会信用环境。要营造公平正义的法治环境，依法治国是即将召开的党的xx届四中全会的主题，必须发挥法治的规范和引领作用，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，加大市场秩序规范力度，依法打击偷税漏税、制假售假、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的行为，集中整治以权代法、以情代法，甚至知法犯法、徇私枉法等问题，重点打击招标串标、干预工程、权力寻租、非法利益输送、违规开采、非法排放、偷工减料行为，特别要加大对关系群众生命安全工程的监管力度，保障经济有序发展。要营造优良的金融环境，加大对“老赖”、恶意逃废债、虚假投资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，加大对部分干部长期占用企业和金融机构资金不还、违规经商的治理力度，加大对金融机构和诚信企业的扶持激励力度，引导金融机构大力支持民营企业特别是中小微企业发展。

五是持续创新，提质增效。各企业要重点做到“三个转变”：在发展导向上，要加快实现由规模扩张向提质增效转变，坚持“高端、高质、高效”方向，淘汰落后产能，加快转型升级，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快由产业链和价值链低端向高端提升，实现高质量、高效益发展。在发展模式上，要加快实现由资源消耗、粗放发展向依靠科技、依靠人才转变，更加重视科技研发，强化产业技术联盟，推动科技成果转化应用;要加大人才引进和培养力度，舍得拿股、拿房、拿钱引进高端人才，同时，加强与职业技术学院、技师学院合作，创新“校企一体化”发展模式，培养高技能人才;要牢固树立标准经济理念，把标准化要求贯穿到企业发展和经济活动的全过程，积极参与标准制定，抓好名牌产品创建和质量认证，抢占市场竞争制高点。在管理方式上，要加快实现由家族企业向现代企业转变，加快产权制度改革，完善企业法人治理结构，拓宽用人视野，培养和选好接班人，积极引导“富二代”向“创二代”转变;要规范财务管理，完善内部运作机制，提高经营管理水平。同时，企业要克服靠政府、靠政策、靠关系发展壮大的陈旧观念，牢固树立做强做大关键靠自己的思想，研究市场，抢抓机遇，内强素质，降低成本，增加效益，走自主发展之路。

三、狠抓推进落实

一要责任落实到位。各级党委政府及各部门单位主要负责人是民营经济发展的第一责任人，对重大问题必须亲自研究，亲自协调解决。要细化分解民营经济发展的目标任务和政策措施，层层分解落实到市级领导、到部门、到岗位、到人员，明确责任、时限、要求。要加强督查调度，确保工作落实。二要政策促进到位。这次会议印发了《关于加快全市民营经济发展的意见(讨论稿)》，大家要认真讨论，修改完善。会议还印发了近年来我市有关民营经济发展的政策汇编，大家要把各项政策研究透。要进一步细化配套措施，让政策更务实、更管用。三要舆论引导到位。大力宣传民营经济发展的方针政策，宣传民营企业为经济社会发展作出的突出贡献，宣传各级各部门的新思路新举措新经验，为民营经济发展营造良好舆论氛围。四要考核奖惩到位。要把发展民营经济作为各区科学发展综合考核、各部门单位和领导干部实绩考核的重要内容。要完善民营企业评议服务部门和服务窗口制度。要严格奖惩，对创业贡献大、成长进步快的民营企业给予表彰奖励，对违法乱纪、损害民营企业利益的，要严肃问责、依法追责。

最后，我要特别强调：企业是地方发展的根本支撑，企业家是地方振兴的脊梁。各级各部门一定要尊重企业、爱护企业、支持企业，让民营企业家在莱芜放心、放手、放胆发展，真正让优秀企业家社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有宽广舞台。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇六

同志们：

春节刚过，区委、区政府决定召开全区经济工作会议，对刚刚过去的201x年度工作进行总结表彰，对今年的经济工作进行具体安排部署，签订201x年目标责任书。首先我代表区委、区政府对获得201x年度目标考核先进单位、区直先进单位、招商引资、财政工作、计划生育工作先进单位和先进个人，对为我区发展做出重大贡献的纳税百万元以上、五百万元以上企业、营业(销售)收入超亿元的规模企业、农业产业化经营先进单位以及全体受嘉奖人员，表示热烈祝贺和崇高敬意!徐超书记最后还要做重要讲话。

下面，根据会议安排，我简要讲三点意见。

一、客观分析201x年，坚定加快发展的信心

201x年，是淮上区开局之年。以去年3月12日淮上区挂牌为标志，淮上区进入承前启后、继往开来、全新的发展时期。挂牌之后，为解决当时部分同志担心、畏惧和信心不足问题，迅速把全区干部群众的思想统一到新区的建设发展上来，在区委的统一领导下，结合我区实际，在全区范围内迅速开展了“新任务、新观念、新机制”大讨论，明确了淮上区的功能定位，制定了“一河五个功能分区”30平方公里城区规划和“一主两翼”全区发展规划，确立了我区发展思路，明确了201x年全年各项目标任务。围绕各项目标任务，全区上下进一步解放思想，转变观念，开拓进取，艰苦创业，卓有成效地开展各项工作，经济社会发展取得了三项突破，实现了两个同步快速增长，呈现良好的发展氛围和发展势头。回顾过去一年，实实在在的讲，可以概括为：启动迅速，开局很好，实现了良好的开端。

三项突破：

一是招商引资取得新突破。201x年全区招商引资协议资金15亿元，实际引进资金5亿元。其中，市外资金2.5亿元，外资197万美元。按照市政府的考核，市外资金比上年增长61%。招商引资的好成绩是加快发展的主要推动力。

二是工业园区建设和工业经济发展取得新突破。工业园区从无到有，完成投资2.4亿元，完成基础设施投资20xx万元，总长6.5公里的大庆北路、果园西路等7条道路已经竣工、投入使用，工业园区路网骨架基本形成，供水、通信管网已进入园区。全年正式签订协议的项目35个，投资规模在1000万元以上项目30个，有19个项目已开工建设。全区工业企业累计实现产值14.6亿元，同比增长20.0%。规模以上企业总量增加到18家，18家规模以上工业企业实现销售收入10.9亿元，同比增长21.0%。特别是全区销售(营业)收入超亿元的规模企业增加到5家、纳税超500万元的企业从无到有一年增加到4家、百万元以上的企业达到11家。工业园区和规模以上企业的发展，进一步壮大了全区的经济实力。

三是农业、农村经济发展和农民收入增长取得新突破。农业生产恢复性增长，全年实现农业总产值3亿元,创下了近20xx年来最好水平。全年农民人均纯收入达2734元，同比增长30.5%，创历史最好水平。

两个同步快速增长：

一是一二三产业同步快速增长。一产实现增加值1.66亿元，二产实现增加值5.06亿元，三产实现增加值1.38亿元，分别增加33.0%、20.5%和10.0%。

二是财政与经济同步快速增长。全年实现地区生产总值8.1亿元，较上年增长20.9%。实现财政总收入5949万元，超额完成增收1000万元的目标任务，比上年实绩增收1360万元，比年初计划增长1400万元，保证了全区工资发放，补齐201x年欠发的调资款400万元，当年增资全部兑现。

与此同时，我们还实现了经济和社会各项事业同步快速发展。城市基础设施建设得到迅速加强。投资20xx多万元的区行政办公中心主体工程已竣工，即将投入使用。失地农民就业培训已迅速启动，教育布局调整和危房改造稳步推进，计划生育工作进步较为显著，计划生育工作被评为市先进单位，专项清理工作获市求实奖，社会治安综合治理201x年-201x年先进单位，文化体育、科技、民政、卫生等事业都取得了新的成绩。

对于我们这样一个新组建、农业人口占94%的区来讲，一年能够取得这么大的变化，成绩确实来之不易!成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是全区上下顽强拼搏、共同努力的结果，特别是广大乡村干部常年工作在一线，任劳任怨，扎实苦干，无私奉献，开拓进取的结果。是一大批积极在淮上区投资兴业的民营企业家、为企业迅速发展壮大做出贡献的经营者抢抓机遇，奋力拼搏的结果。为此，我再次代表区委区政府向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾201x年，我们确实不容易，我们也确实取得很大成绩。面对成绩，我们应该更加冷静清醒，更加客观分析我们发展中还面临的诸多困难。淮上区作为一个新的城区，城市基础设施十分薄弱，城市化水平低;农业比重大，农业产业化没有形成明显优势;工业增长速度虽然较快，但大的投资项目少，支柱和主导产业没有形成;失地农民的安置和生活保障压力较大。财政虽然一年增长1000万元以上，但我们的基数太小。区划前我们几个区都在9000多万元，接近一个亿。去年我们虽然增长1400万元，但总盘子还不到6000万元，我们的财政仍然很困难。总之，我们仍然存在着许多困难和问题。但我们目前最大的问题只有一个，就是发展问题，这是淮上区的根本。最需要解决的问题，不是钱的问题，是人的问题。我们的干部队伍整体是好的，多数同志是乐于奉献、积极努力工作的。但是应当看到，我们的干部队伍结构不合理，无论是年龄结构、知识结构都存在着一些。懂经济、懂城建的太少。目前我们仍有一部分干部包括少数领导干部，思想解放不够，观念转变不快。一些问题想的到，做不到。也存在着几多几少问题。也就是我们讲的多，做的少，动手解决问题能力差;布置多，落实的少;注重形式的多，讲结果的少;工作积极性、主动性不强，工作方式方法还停留在过去的模式上。遇事推诿扯皮，办事效率低下，一点责任不敢承担，对淮上区发展没有一点也没有紧迫感和责任感。等等。这些问题才真正制约着淮上区的发展，是今后一段时间必须下大力气首先要解决的问题。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇七

同志们：

这次市委经济工作会议，是在“”规划和“十三五”规划交接的重要节点召开的重要会议，是全面贯彻落实中央和省委省政府重要精神的会议，也是一次再加油、再鼓劲、再动员、再部署的会议。刚才，正宪副书记宣读了计划生育、安全生产、综合治理的考评通报，希望大家进一步找准位置、找到差距、比学赶超、创先争优。王群书记作了很系统、很全面、很生动、很有指导性的工作报告，客观总结了过来的工作，精准分析判断了当前形势，对下一阶段如何促进常德经济社会发展提出了明确的要求，希望大家把思想和行动统一到市委的决策上来，统一到王群书记的报告上来，认真领会，认真抓好落实。主要是四个方面：

一是要正确把握市委对宏观大势的判断。我们正处于发展动力加快转换、发展基础更加坚实、发展竞争弯道比拼的新阶段，需要我们坚定信心、坚定目标，强力推动各项工作，这就是当前的大势。

二是要深入领会市委对预期目标的考量。对下一阶段的指导思想、目标要求，我们理解就是两句话：第一，上接天线、下接地气。比如gdp增长9%左右，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长20%左右，这是中央、省委省政府的要求和常德的发展来势所决定。第二，“左顾右盼、东张西望”。与周边市州的情况要基本平衡，而不是无中生有，拍脑袋拍胸脯拍出来的。在经济发展指标上，气可鼓而不可泄。

三是要全面理解市委对重点工作的安排。按照战略上打持久战、战术上打歼灭战的要求，继续打好“三大战役”、强力推进“五个常德”建设，重点抓好项目投资、产业转型升级、城市工作、全面小康、改革开放、风险防控等六个方面的工作。市委市政府工作的重点、难点、目标、方向在哪里，大家要心中有数，握紧拳头保重点，攻坚克难见成效。

四是要认真落实好各项工作任务。实事求是地说，我们现在不缺思路、不缺规划、不缺理念，关键是缺责任、缺担当、缺落实。要与本地实际相结合。大家要把会议的精神、把王群书记的报告，与本地本部门实际相结合，不能“高射炮打鸟——不着边际”。要与抢抓机遇相结合。当前经济下行压力很大，困难很多，在困难面前是被困难吓倒，还是迎难而上，这就看我们的水平、看我们的能力、看我们的担当、看我们的作为。中央经济工作会议提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，危中有机，要抢抓机遇，与跑项争资相结合。要与增进合力相结合。对各项目标任务要逐一细化分解，落实到单位、到项目、到岗位、到个人，做到个个肩上有担子，人人头上有任务，分工不分家，补台不拆台，形成上下联动、同频共振的合力。

最近会议比较多，在市委六届十三次全会、全市“三大战役”流动现场会上该讲的都讲了，特别是王群书记刚才的工作报告很全面、很清楚，不需要赘述了。但王群书记希望我讲一讲，讲一讲的目的是形成党政大合唱，是同心同力同向，是更好地推进常德经济社会发展。这里，我再讲四层意思。

一、我们交上了一张满意的答卷

20xx年，在市委坚强有力的领导下，我们的工作取得了良好的效果，达到了预期的目的，特别是在座的“关键少数”，付出了心血、付出了智慧、付出了汗水，交上了一张满意的答卷。我仔细梳理了一下，有“十个最”：

第一，最有说服力的是各项经济指标。规模工业增加值、固定资产投资、财政收入等各项经济指标，基本上达到了年初预期目标，基本上处于全省中等偏上位置，和市委提出的不冒尖、不垫底、不拖后腿的要求相符合，各项经济指标在逐步夯实。预计gdp增长9%，固定资产投资增长19.2%，财政收入达到210亿元，增长14.5%，税收占比超过了72%，运行质量非常好。数字是枯燥的，但也是最有说服力的，充分反映了大家的辛苦程度，充分反映了常德经济社会发展的来势。

第二，最大的亮点是美丽经济。华侨城欢乐水世界盛大开园，湖南国际旅游节成功举办，完美社区和美丽乡村建设全面推进，柳叶湖的浪花飞起来了，常德市的人气旺起来了。

第三，最新的名片是海绵城市。常德入围全国首批16家海绵城市试点城市，全国的启动仪式在常德举行，常德一不小心与武汉、南宁等城市在这个工作层面上平起平坐，这非常不容易，既得到了面子，也得到了里子，上级投入包括以奖代投高达15亿元。下一阶段，无论是国家，还是省里都会强力推进海绵城市建设，常德的海绵城市建设就是要创造可复制、可推广的经验。

第四，最强的信心是产业项目。常德电厂、汉能光伏、万达广场、友阿广场、中以二代光纤、烟厂易地技改、湘雅常德医院等项目建成投产或加快推进的过程，就是产业项目不断夯实的过程，促进了三次产业结构逐步优化。产业项目的来势决定了常德的实力，决定了常德的“腰杆子”更加硬气了。

第五，最好的来势是交通建设。桃花源机场改扩建已经完成了，形象已经出来了，石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车，黔张常高铁建设抓紧推进，沅澧快速干线一、二、六号大道开工建设，安慈高速今年上半年要开工，长益常高铁、常岳九高铁等项目各个方面的衔接都非常好，可以预见常德交通枢纽的位置一定能够实现。我们的交通建设会起得迟、到得好，我们出门看世界将会更方便、更快捷。

第六，最实的成效是民生改善。在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖，精准扶贫和教育卫生三年攻坚扎实有效推进，社会保障等公共服务体系进一步健全，人民群众的获得感、自豪感日益增强。

第七，最好的平台是工作环境。常德有一个好班长，有一个好班子，有一个好团队，有一个好氛围，这是常德经济社会发展最强有力的保障，也是经济社会发展的关键。没有这个保障，一切都是白搭。不管外面天气如何，总得给自己营造一片蓝天。这个蓝天就是常德山清水秀的政治生态环境。

第八，最喜的变化是常德的人心。民心是秤，民心是水，大家对这座城市的归属感、认同感在日益增强。

第九，最中肯的评价是对常德的口碑。到常德来之前，有的同志提醒我，常德这个地方“水”很深。但我到常德来了三年，对常德人民的认同、对常德人民的包容，非常感激、非常感谢。现在，省内外到过常德的人，对常德人民的认同感非常高，过去是能说会道，现在是能说会干。

第十，最好的期待是“十三五”规划。只要“十三五”规划实现了，常德美好的明天就到来了。

二、我们绘就了一幅宏伟的蓝图

前不久，市委六届十三次全会绘就了“十三五”发展的蓝图，这就是“一个中心、三个迈进、五个常德”。“一个中心”就是把常德建设成为泛湘西北现代化区域中心城市。“三个迈进”就是迈进“高铁时代”、“大城市时代” 、“千亿产业时代”。“五个常德”就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德。这个目标是积极稳妥的目标，是完全可以实现的目标。同时，现在感觉压力也很大，存在的困难和问题不少。经济下行压力非常大，实体经济非常不景气，县域经济不强，新的经济增长点没有完全形成，常德的经济社会发展还没有到居功自傲的程度，仅仅停留在量上的变化，没有质的飞跃，更为可怕的是内生动力不足。成绩要肯定，问题和困难要认清。生于忧患，死于安乐。越是在困难的时候，越要看到信心，看到前途，看到希望;越是在有成绩的时候，一定要认清困难、认清问题。这是辩证法，是一分为二。我们绘就了一幅美好的蓝图，不能停留在规划上，不能停留在口头上，不能停留在梦想上，只有真抓实干，才能实现人生的梦想、常德的梦想。，

1.这是一幅促发展、惠民生的蓝图。坚持五大发展、建设五个常德，根本要求是发展，根本目的是提高人民生活水平。常德发展的不充分、不全面、不协调是发展过程中的主要矛盾，任何时候、任何情况下，都要以咬定青山不放松的精神状态，紧紧抓住经济建设这个关键环节，一切都是为了让常德老百姓过上幸福的生活，都是为了常德的城市建设、县域经济、全面小康提升到新的档次、新的水平。

2.这是一幅补短板、增优势的蓝图。迈进“三个时代”，是利在当代、功在千秋的伟业，也是现在的短板和不足。这是讲好“常德话”的需要。“北京话”要讲、“湖南话”要讲，但最重要的是讲好“常德话”，要把中央和省委的要求与常德实际很好地结合，在常德的大地上扎根、茁壮成长。

3.这是一幅优结构、强动能的蓝图。顺应经济新常态下速度调整、结构优化、动力转换的新趋势、新特征，把培育发展新动力、拓展发展新空间摆上了重要的位置，更加突出培育新型产业、网络经济、美丽经济、新兴服务业、新兴消费等新的增长点。现在有的产业是夕阳产业，甚至是朝不保夕的产业，必须与时俱进，必须跳出常德看常德、跳出常德发展常德，在新的产业上培育培植新的经济增长点。

4.这是一幅聚能量、鼓人心的蓝图。“一个中心、三个迈进、五个常德”的发展目标，特别是把常德建设成为泛湘西北现代化区域中心城市的发展定位，认同感高、可行性强、引领性好，是常德人民多年来的梦想，将更加有力促进上下同心、目标同向、干群同力，汇聚起创造幸福美好生活的强大正能量。

5.这是一幅能实现、会实现的蓝图。假以时日，只要大的环境不发生大的变化，只要常德人民同心同德、坚持不懈，就一定会实现。如果泛湘西北现代化区域中心城市真正形成，交通枢纽能够形成，柳叶湖的浪花能够响起来，在桃花源能够把心安下来，过江隧道能够打通，沅澧快速干线500公里能够形成，长益常高铁、常岳九高铁能够建成，北部新城、江南新区能够建好，东部城区功能能够完善，这些目标通过5年的努力能够实现，至少我本人很激动，觉得也一定能够实现。

三、我们拉开了一个奋进的序幕

五年发展，关键是头年，关键是开局。良好的开端是成功的一半。要按照王群书记报告的部署，全力抓好今年的各项工作。重点是五个方面：

1.要积极稳增长，更要努力争取较高的发展速度。当前，经济发展进入了新常态，但这绝不是斗志松懈的理由，不是无所作为的理由，更不是发展失速、发展落后的理由。从常德的市情来说，要解决发展不足、总量不大、结构不优等问题，提前三年全面建成小康社会，保持全省发展第一方阵的位置，就必须走追赶型发展之路，保持较高的发展速度。因此，我们既不能患焦虑症，速度由高速转为中高速是正常的，但要以速度换质量、换后劲;也不能患失速症，打着调整结构、动力转换的幌子，对速度下滑不管不问、放任自流。一个总的要求，全市发展速度要高于全省平均水平，区县市发展速度不能低于全市平均水平。株洲醴陵市20xx年财政收入达到38亿元，20xx年预计42亿元，相当我们最强三个县的总和。是骡子是马，关键是拉出来溜一溜。区县市要敢于打头阵，提出更高的目标要求，不能感觉不错，还过得去，这样不行。

2.要全力建平台，更要把平台基础转化成发展优势。平台是载体、是基础、是依托，只有打造大平台，才能吸引大项目、推动大发展。在城市平台、交通平台、园区平台上面都要加大力度。比如在城市平台建设上，既要力争更净更美，更要注重宜居宜业，吸引更多的人到城市来、更多的产业到城市来，走“产城融合”发展的路子，把城市建成扩大内需的平台、推进转型的平台、产业发展的平台。比如在交通平台建设上，要进网、联网、成网，层次能高则高，建设能快则快。区位优势是靠交通优势来体现的，没有交通优势，讲区位优势就是一句假话。正因为这样，我们最近几年把交通基础设施建设摆在重中之重的位置来抓，20xx年的力度会更大。要进一步增强各种交通设施的整体效能，以交通优势提升常德区位优势。再比如在园区平台建设上，各地的园区基础设施都上了一个新台阶，特别是标准化厂房存量较大，要尽快把这些优质资源转化为竞争优势和发展动力。

3.要坚决促转型，更要在转型中培育更多新的增长点。转型发展是大势所趋，如果不加快转型，今后发展的路子就会越走越窄、越走越难。现在，中联重科、三一重工、创元铝业等企业，都能感觉到。在这种情况下，一定要加快转型。当然，转型并不是否定现有产业、抛弃现有成果，而是要在现有基础上，闯出一条新路，培育一批新的动能，实现产业的升级、动力的转换。我市的一二三产业结构不合理，一产业的比重接近15%，农业的比重偏高。工业内部结构也不合理，烟厂占比超过50%，创元铝业、中联重科和三一重工生产经营面临一些困难，而且重要产业的企业总部都不在常德。这都是巨大的隐忧。一定要在转型中培育更多新的经济增长点。比如大力激活美丽经济，做大做活旅游产业和文化创意产业，将其培育成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点，成为推动全市经济发展的强大引擎。大力发展电子商务，实施“互联网+”行动计划，促进传统企业线上与线下融合，让老树发出新芽，让新苗快快长大。大力促进创新创业，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，培育形成大众创业、万众创新的良好局面。

4.要持续优环境，更要以良好环境吸引投资扩大开放。良好的环境，是一座城市的名片，是一个地方的最大竞争力，也是一个地方文明程度的象征。我坦率地跟大家讲，从常德市域内经济发展环境来看，表面上风平浪静，表面上还看得过去，但只要你跟企业家、投资者深入地聊一下，就会发现我们的经济发展环境还是不太好。有的同志讲，某些人把常德人的“精明”体现得非常“完美”，在个别招投标过程中，如果不跟常德人合作，就可能被踢出去。还有房地产市场有些混乱，有的“一女嫁几夫”。 20xx年全省综治民调，常德经开区排122位，希望正锡同志、育智同志认认真真去抓。民调这么差，不是别人跟常德过不去，而是基层干部、基层企业、基层群众对领导干部不作为、乱作为不满意。没有无缘无故的爱，没有无缘无故的恨。今年绩效考核，要加大综合民调的分值比重。经济环境不优化，招商引资、对外开放、经济社会发展一切都是白谈。在政务环境方面，目前仍然存在很多突出问题，必须下大力气加以整治和优化，以环境的大改善促进要素的大聚集。在生态环境方面，这是常德最大的优势，要通过环境保护和治理为现代产业发展腾出更多的环境容量，要在保护环境的过程中促进环保产业加快发展，不断将生态优势放大和转化为经济优势。在开放环境上，要增强开放意识，加大口岸等开放设施建设力度，着力打造泛湘西北对外开放高地。要真开放，而不是假开放;要真开明，而不是小精明。

5.要尽力惠民生，更要注重保基本兜底线促公平。对弱势群体、“三无”人员、五保户，一定要多关爱、多支持、多帮扶。这体现制度优越，体现人文关怀。特别是对当前农民工工资拖欠问题，没有任何理由可讲，没有任何价钱可讲，要把农民工工资的保障摆在第一位。农民工是最弱势群体，一年到头干的都是最累的、最脏的、最危险的活。改善民本民生，既要积极作为，也不能大包大揽。要突出保基本，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，更加注重做好社会保障、安全稳定等重点民生工作，切实把基本民生保住，把底线兜住;要突出保就业，宏观经济下行将会降低吸纳就业能力，要提前做好应对准备，加强监测预警，加大就业支持力度，千方百计稳定就业;要突出保收支，随着供给侧改革的系统推进，财政收支矛盾会比较突出，要牢固树立过紧日子的思想，坚持有保有压，该减的一定要减下来，该保的一定要保住。

岁末年初，我们要切实抓好当前工作。一是研判经济形势。最近，中央、省里召开了一系列重要会议，提出了很多新思路、新观点和新举措，大家一定要认真学习、深入研究，结合常德实际，加强向上的对接沟通工作，争取将这些政策红利转化为实实在在的政策支持。二是大力争资争项。要“引老乡，回故乡，建家乡”，抓住春节期间返乡探亲的有利时机，主动拜访常德在外的成功人士，让他们更多地了解家乡，增强回乡创业的信心;让他们更多地推介常德，吸引更多的投资者来常投资。三是推进重点工程。春节前后、市“两会”期间，要重点开工一批项目，形成一种比学赶超的局面，形成一种抓经济发展、抓项目建设的良好氛围。抓好新上项目开工的前期工作，加快在建项目的工程进度，策划一批项目、开工一批项目、竣工一批项目。四是加强生产调度。要加强工业生产和农业生产调度，做好煤、电、油、气、运和资金等生产要素的供求协调，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，确保一季度实现“开门红”。五是关心群众生活。春节将至，各级各部门要搞好走访慰问和“送温暖”活动，确保城乡困难群体吃得饱、穿得暖、住得安。做好蔬菜、粮、油、肉等生活必需品的供应保障工作，组织好货源，协调好运输，监管好市场。对真正生活有困难的，只要是向“四大家”和人社、民政部门提出说过不了年的，按照以往的惯例，给他送200斤米、20斤肉、200块钱。在春节期间，要继续坚持“五不停”，即不停电、气、水、电视、电话。六是维护安全稳定。要以铁的手段落实各行业的安全防范措施，加强春运安保工作，强化商场、广场等人员密集场所的安全管控，深入开展矛盾排查化解，维护社会稳定，确保一方平安。

四、我们担负了一份重大的责任

有这么好的蓝图、这么重要的工作，当前的经济下行压力这么大、工作的困难这么多，特别是区县市和乡镇的干部非常不容易。从某种意义上来说，为社会承担了很多、付出了很多，有委屈、有苦恼、有压力，我们都能够理解。实际上，市委市政府在考虑问题的过程中，竭尽所能为基层担责、为基层分忧，尽可能保护基层利益。但是，在工作层面还得严格要求、狠抓落实、强化责任。既然坐到了这个位子，就必须担起这个责任，这是组织对你的要求，也是你的良心所在。今后几年，是常德爬坡过坎的关键时期，是量变到质变的冲刺时期。把常德建设得更好些，让群众的生活更好些，我们各级领导干部重任在肩、责无旁贷。在工作中，要努力做到“五个敢于”：

1.敢于担责担当。责任无处不在，担当义不容辞。这是一种义务。党章党规党纪，不仅规定了我们不能干什么，还规定了我们必须干什么。不该干的干了，那是违纪;应该干的没干，那就是失职。这是一种素质。党员干部合不合格，一看对党忠不忠诚，二看个人干不干净，三看敢不敢于担当。有的人不出事时嫌官小，出了事后嫌官大。要有“四不怕精神”，不怕得罪人、不怕被误解、不怕遭非议、不怕遇挫折。这是一种自觉。遇到问题主动上，接到任务奋力干，应该成为工作的一种常态。不能当太平官、扮“老好人”、打“太极拳”，只想保“位子”、不去挑“担子”。在某些人看来，世界上最好的事，就是不管我的事。这是一种光荣。古人讲“为官避事平生耻”。那么，主动担当、奋力实干就是一种价值所在，就是一种无尚光荣，不要占了位子而不去做事。要为担当者而担当，让干事者得实惠，让有为者更有位。实事求是地说，常德的干部、人文环境有很多的优点，但是担当和抓落实还是有所欠缺。

2.敢于碰硬碰难。在当前的环境下，易是短暂的，难是长期的。困难、挑战甚至危机，在工作生活中无处不在、无时不有，这是工作生活的本来面貌。要做矛盾终结者，而不是中转站。从政为官，越往上走、官职越高，困难会越多，挑战会越大。越是有困难，越是有风景。李大钊说，“绝美的风景，多在奇险的山川”。毛主席说，“无限风光在险峰”。人生就是要碰难，解决了问题就体现了自己的价值。在变化飞快的世界里，看似安稳的日子，是最不安稳的。人的一生留下的最深印象，一定是那些艰难的日子、那些艰难的事情;最幸福最快乐的时候，必定是战胜困难后那一份轻松、那一丝欣慰。一个人不断努力的过程就是让自己值钱的过程，赚钱不如说自己值钱。小困难小成功，大困难大成功。经济学上有一个懒马效应。两匹马拉东西，第一匹马走得快、走得好，主人就把第二匹马的东西搬过来给第一匹马，第二匹马非常高兴，觉得今天又占了便宜。时间长了以后，主人觉得根本就不需要两匹马，就把第二匹杀了吃肉，这叫懒马效应。这也印证了少奇同志的一句话，占小便宜吃大亏。只有改变自己的态度，才能改变人生的高度。世界上没有一帆风顺的事业，也没有一帆风顺的人生。当前，我们的改革、扶贫、全面小康、交通建设、产业转型等等都到了攻坚时期，只要我们咬紧牙关、坚定信心、真抓实干，就一定能闯过种种难关、登上新的台阶，再造常德发展的新优势、新辉煌。

3.敢于创新创优。太阳每天从同一个地方升起，但人生不能总在同一个地方徘徊。不能只求过得去，不求过得硬、过得优。这几年，常德发展有好的来势、好的效果、好的口碑，关键在于创新创优。“三改四化”的路改是创新创优的结果，承办湖南国际旅游节是创新创优的结果，我们常德具备创新创优的条件，我们常德人具备创新创优的素质。创新创优的本质，在于平凡中追求棋高一着。创新创优不是遥不可及、高不可攀的事情。事事皆可创新，处处都能创优。去年，我们承办的湖南国际旅游节开幕式，举办时间从白天调整到晚上，演出地点从陆上调整到水上，看似简单的一次创新，结果取得了意想不到的效果。创新创优的核心，在于高标准严要求。陈寅恪教授有“四个不讲”：“前人讲过的我不讲，近人讲过的我不讲，外国人讲过的我不讲，我自己过去讲过的也不讲。”只有从高从严，才能激发潜能、焕发生机，最终让人“眼前一亮、拍案叫好”。创新创优的关键，在于是否有工作效果。创新创优不等于胡思乱想、东搞西搞，要做到实事求是，尊重自然规律，尊重事物发展的本质。要把上级的要求、时代的要求与本地实际结合起来，真正体现出工作效果。创新创优的真功夫不在嘴上、图上，而在腿上、手上，最终要体现到具体行动上，贯彻到现实工作中。不能讲得天花乱坠，喊得惊天动地，实际工作还是老套路、老办法。

4.敢于落实落小。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。要提高一级想问题，降低一级抓落实。提高一级想问题，就是要上升到上一级的角度，从全局的高度来看问题;降低一级抓落实，就是上级领导讲概念、讲理论、讲思路，基层就不要再去讲这些了，关键在于怎么做，怎么落实。“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，今年的工作任务已经明确，摆在我们面前的任务只有一个字：“干”!不去干、不去落实，所有东西都形同虚设，半点价值也没有。要把抓落实作为政治责任。成功源于实干，祸患始于空谈。个别同志理论上偏了航，目标上偏了向，工作上偏了样。歪嘴和尚念歪经。人的精力是有限的，形式上的东西顾得多了，抓具体工作的时间就少了;面子上的东西想得多了，解决实际困难的动力就少了。要以不负一方山水、不负一方人民的赤子情怀，立说立行，说干就干，苦干实干。要把抓落实作为工作常态。努力有三种境界：尽力而为、全力以赴、不遗余力。我们都知道德国人很可怕，可怕的德国人让世界可怕，其实他们厉害的就是两个字“认真”。要把抓落实作为精神追求。纸上谈兵非好汉，身体力行真豪杰。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实、促落实，咬定青山不放松，不抓落实不罢休。

5.敢于吃亏吃苦。人在社会上能够得到大家的认可，就是吃亏吃苦这四个字，这也是我们的立身之本。吃不得苦、吃不得亏，就很难让人认可。要懂得吃亏就是福。教育家陶行知讲，捧着一颗心来，不带半根草去。豫剧里有一首《吃亏歌》：当干部就应该能吃亏，能吃亏自然就少是非;当干部就应该肯吃亏，肯吃亏自然就有权威;当干部就应该常吃亏，常吃亏才能有所作为;当干部就应该多吃亏，多吃亏才能有人跟随。所以，敢于吃亏，才能推进工作、促进发展，也才能树立表率、凝聚人心。要懂得知足者常乐。俗话说：“人生不如意十之八九”。于右任家中有一副对联：“不思八九，常想一二”，横批：“如意”。现在有的同志基本的过程是，年轻时，不懂得;中年时，舍不得;年老时，用不得。一般来说，对自己越严，命运对你越宽;对自己越宽，命运对你越严。要懂得努力才有收获。有人说，猫喜欢吃鱼，可猫不会游泳。鱼喜欢吃蚯蚓，可鱼又不能上岸。上天给了你许多诱惑，却不让你轻易得到。要想实现，就要自己奋斗。世上没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。不要因为没有最好的回报就不付出，不要因为没有完美的结果就不开始。眉毛上的汗水和眉毛下的泪水，总得选择一样。命运命运，关键还在于抢抓机遇。命是失败者的借口，运是成功者的谦词。敢于吃亏吃苦，才能班子团结，才能形成合力，真正形成正能量。要懂得守住底线才有幸福。珍视身后名，不贪眼前利。金钱会让深刻的人更深刻，浅薄的人更浅薄。金钱就像水一样，少了它，会渴死;贪图它，会淹死。不敢腐，靠高压惩治;不能腐，靠法制和纪律;不想腐，靠信仰和觉悟。

我相信，只要大家共同努力，只要大家真抓实干，只要大家乘势而上、迎难而上，常德美好的明天就一定能实现。谢谢大家。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇八

同志们：

这次全市非公有制经济及乡镇企业工作会议的主要任务是：回顾总结20xx年省委、省政府作出大力发展非公有制经济决定以来，全市非公有制经济及乡镇企业的发展情况，认真贯彻落实去年底省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见精神，安排部署20xx年和今后几年的非公有制经济及乡镇企业工作，再掀非公有制经济及乡镇企业发展的新高潮。刚才，荷瑞局长对20xx年的非公有制经济及乡镇企业工作进行了通报，会上还表彰了过去几年为非公有制经济及乡镇企业发展作出贡献的优秀民营企业家和纳税大户。最后，维东书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、总结经验，提高认识，进一步增强发展非公有制经济及乡镇企业的责任感和紧迫感

1997年底，省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》下发后，我市非公有制经济取得了长足发展。一是经济实力不断增强。截止20xx年底， 全市私营企业和个体工商户总数达到8.52万个，比1998年净增1.97万个，其中:私营企业达到2672个,比1998年净增1753个;职工总数达到21.40万人,比1998年增长28.61%;实现增加值22.99亿元,营业收入90.65亿元，上交国家税金2.38亿元,分别比1998年增长152.33%、134.86%、83.98%。非公有制经济的发展，明显增强了县域经济的发展实力。二是经营领域不断拓宽。非公有制经济已由传统的餐饮、贸易、批发零售、建材等行业，转向投资开发农业、交通、旅游、城市基础设施建设、公用事业、医药、信息服务等行业，特别是近年来除少数垄断行业外，非公有制经济已遍布全市国民经济的各个行业，民办科技、教育、卫生等新型产业也迅速发展。三是对县域经济的发展贡献越来越大。非公有制经济的不断发展壮大，对促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收都起到了十分重要的作用。全市个体私营经济增加值占全市gdp的比重由1998年的7.8%上升到20xx年的20.92%，发展速度和质量较前几年有明显提高。非公有制企业在获取自身利益和发展的同时，积极参与社会公益事业，也为社会做出了重要贡献。 四是发展环境得到较为明显改善。为了塑造良好的投资环境，市上在监察局和非公办成立了投诉中心，设立了投诉电话和投诉信箱，会同工商、物价、财政等部门制定了非公有制经济收费明白卡制度，认真抓了非公企业投诉和来信来访案件的查处。并建立了19个重点乡镇企业减轻负担监测点，开展了治乱减负“回头望”活动，着力优化非公有制经济发展环境。五是企业素质不断提高。经过近几年来的发展，非公有制及乡镇企业普遍加强了企业管理，建立了生产、营销、财务等管理制度，有些企业还初步建立了现代企业制度，非公有制企业整体素质明显提高。更为可喜的是，全市涌现出了一批懂经营、善管理、具有创新精神的企业家。全市非公有制经济已经开始进入快速健康发展阶段。

回顾近几年来我市非公有制经济的发展历程，我们深深的感到，非公有制经济要快速健康发展，首先，思想认识是基础。非公有制经济是安康经济发展的主体，抓非公有制经济发展，就是抓安康经济发展。没有非公有制经济的大发展，就没有安康经济的大发展，没有一大批非公有制企业的快速成长，安康经济就缺乏生机与活力。第二，发展环境是关键。在提高思想认识的基础上，努力营造非公有制企业及其从业人员在社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，与国有集体企业平等竞争、共同发展的良好环境，形成全社会都来支持、帮助非公有制企业加快发展的社会氛围。第三，政策措施是保障。非公有制经济发展需要靠政策支持，1997年省上加快非公有制经济发展的《决定》出台后，我市结合实际制定了相应的配套政策，对全市非公有制经济的健康发展起到了重要的推动作用。随着去年底省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的《若干意见》和市委、市政府《实施意见》的贯彻落实，必将迎来我市非公有制经济发展的又一个春天。第四，科技创新是动力。要使非公有制企业及其产品做大做强，必须在科技进步和科技创新上下工夫，通过从科技、信息、人才等方面为企业提供服务和支持，培育和开发科技含量高的新产品或名牌产品，努力提高企业的科技创新和新产品自主研发能力，使企业真正在激烈的市场竞争中达到“你无我有，你有我优，你优我新，你新我强”，不断增强企业的核心竞争力。

在充分肯定近年来发展成绩和总结成功经验的同时，我们也应当清醒地看到，我市非公有制经济还存在很多不容忽视的问题，与全省平均水平及兄弟地市相比还有明显的差距。主要表现在非公有制 经济在国民经济中的总量少，质量差，规模小，水平低;非公有制企业管理人才匮乏，技术装备落后，销售传统式，管理家族式;产业结构比例不合理，多数集中在流通服务行业，高科技含量少，名牌产品少，不少企业还停留在产品初加工阶段;非公有制企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低等问题。存在这些差距的原因，虽然有资金、开放开发的基础条件不同等客观因素，但主要应从我们的认识和工作上查找根源。 一是思想不够解放。我们有些人还没有从根本上认识到发展非公有制经济的重大意义，甚至对非公有制经济存在一些偏见和误解。一些地方对发展非公有制经济有顾虑，放不开手脚，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，始终摆不上应有的位置。有些职能部门习惯于用计划经济的办法管理非公有制经济，自觉不自觉的设置了许多发展障碍。 二是政策落实不到位。省委、省政府《决定》出台后，市县两级结合实际制定了一些配套措施，这些政策对推动非公有制经济发展虽然起了一定的积极作用，但在实际工作中没有得到全面落实。 三是工作不够得力。有些地方和部门，重管理，轻服务，重限制，轻支持，不是把主要精力放在帮助非公有制企业解决实际困难和问题，而是热衷于检查评比，热衷于到企业挑毛病，甚至干预企业的正常生产经营。 四是发展环境不够理想。从去年我们调研的情况看，我市在非公有制经济发展方面，不仅硬环境差，而且软环境也有差距。一些地方和部门，官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡漠，门难进，脸难看，话难听，事难办，收费项目繁多，审批程度复杂，“四乱”行为屡禁不止。

上述问题，既是差距和不足，同时也说明我市发展非公有制经济的潜力和后劲很大。解决这些问题，实现非公有制经济的大发展，我们正面临着前所未有的大好机遇。改革开放以来，我们对非公有制经济的认识由“有益补充”，到“重要组成部分”，经历了一个由粗浅到深刻、由感性到理性的过程。党的xx大报告对为什么和要不要大力发展非公有制经济，以及如何发展非公有制经济，已经讲得非常坚定、非常清楚，这为我们发展非公有制经济提供了充分的理论依据;省委、省政府去年底又出台了进一步加快非公有制经济发展的若干意见，年初市委、市政府下发了加快我市非公有制经济发展的实施意见，这为我们加快发展提供了政策支持;国有经济战略调整和国有企业改革的不断深入，为非公有制经济提供了更为广阔的发展空间和低成本扩张的良好机遇;市委一届六次全会把非公有制经济列为今年实现的四个突破之首，给非公有制经济的发展工作提出了新的要求;我市非公有制经济及乡镇企业已基本形成了矿产采选、农副产品食品加工、建材工业、医药化工和旅游开发等产业，为我们发展奠定了一定的物质基础。所有这些都将为我市加快发展非公有制经济提供良好的条件。 从目前市内外发展非公有制经济的态势来看，各地都已明确决定把发展非公有制经济作为战略重点来抓，新一轮的竞争正在围绕非公有制经济全面展开。因此，各县区、各部门一定要增强忧患意识，进一步增强加快发展非公有制经济及乡镇企业的紧迫感和责任感，正视差距，迎接挑战，抢抓机遇，加快发展，再掀我市非公有制经济及乡镇企业发展的新高潮。

二、明确任务，突出重点，努力实现全市非公有制经济及乡镇企业跨越式发展

我市非公有制经济及乡镇企业近几年发展的总体思路和目标任务是：以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，以贯彻落实省委、省政府关于进一步加快非公有制经济发展的《若干意见》和市委、市政府《实施意见》为主线，以扩张总量、提高质量、优化环境、提高素质为重点，努力实现全市非公有制经济及乡镇企业数量规模和质量效益双跨越。到20xx年全市非公有制经济及乡镇企业实现增加值34亿元，占全市gdp的60%;实现营业收入125亿元、总产值110亿元，职工总数25万人，吸纳农村劳动力20万人，职工工资总额达13亿元，为农民人均纯收入贡献份额达700元。到20xx年实现增加值60亿元，比20xx年翻一番，占全市gdp的80%;吸纳农村劳动力45万人，乡镇企业职工工资总额达20亿元。

20xx年全市非公有制经济及乡镇企业工作的目标任务是：各项经济指标增长12%。实现增加值26亿元，完成营业收入100亿元，上交国家税金2.5亿元。

围绕上述目标任务，20xx年必须重点在以下几个方面要有新的突破：

(一)以落实公平待遇为重点，在总量上要有新的增长。今后除国家明令禁止的外，其余行业、领域和商品均允许各类民间资本经营，在市场准入和投资领域方面对非公有制经济全面放开，与其他所有制企业一样实行平等待遇，从而提高非公有制经济总量。各县区和市直有关部门要在今年3月底前对现行政策、规章和管理措施进行一次全面清理，凡不符合市场公平、公正和国民待遇原则，存在所有制差别和不适应非公有制经济发展要求的，要一律废止或修改。对非公有制企业在土地使用、人才引进、资源分配、融资贷款、政府采购、项目竞标、证照办理和收费等方面与其它企业一律平等。非公有制企业及其从业人员享有与其它企业同等的户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学等政策。非公有制企业可申请外经贸经营权，并在外经贸业务及出口退税、配额分配、出国考察和商务活动等方面，享有与其它企业同等待遇。鼓励外地和外籍人士来我市投资创业，可凭身份证和暂住、居住的有效证明在经营所在地工商部门登记注册，并享受与当地企业同等待遇。同时，放开申请冠用“安康市”名称的限制，改称后原税收征管关系不变。20xx年力争新增私营企业300家，非公经济增长速度15%以上。

(二)以抓大户抓载体为重点，在抓大扶强上要有新的突破。实施大户带动战略，坚持抓好非公有制经济及乡镇企业的五大重点工程建设，进一步加强规划、指导、协调、扶持和服务。一是突出抓汉滨、汉阴、石泉、旬阳4个重点县区的发展，4个县区非公有制经济及乡镇企业总量占全市非公有制经济及乡镇企业经济总量的78%以上，抓好4个重点县区的发展具有重要的带动作用。二是围绕小城镇建设，重点抓好恒口、关庙、涧池、池河4个省级小区和五里、建民等17个市级小区建设，每个小区增速达到20%。全市着力培育和建设恒口示范小区 ，作为小城镇和非公有制经济及乡镇企业小区建设的样板，今年要倾斜扶持。在省级示范小区的基础上，积极建设农副产品加工、中药材加工和茶叶加工等各类专业园区，争取中、省配套资金扶持。三是重点抓好营业收入过500万元以上规模企业70个，其中：1千万元以上40个，5000万元以上8个，1亿元以上1个。四是围绕农业产业化建设和农副产品加工，重点抓好500万元以上农业产业化龙头企业20个。五是重点抓好出口交货值达100万元以上出口创汇企业10个，其中：200万元以上6个，力争全市非公有制经济及乡镇企业出口交货值达1亿元。从今年起，根据企业经营资产、营业收入和上缴利税等指标，市上每两年确定一次全市20强非公有制企业，不仅从资金、政策等方面给予重点扶持，而且实行市、县区领导挂帮、部门包帮、干部蹲帮制度，真正帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题，逐步形成一批骨干龙头企业，发挥带动作用，壮大非公有制经济实力。

(三)以结构调整为主线，在质量上要有新的提高。一是在产业结构上，要大力引导非公有制企业拓展发展空间，向第一、第二产业延伸，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，改造传统产业，培育新兴产业和高新技术产业。要加大农业种植、养殖业的发展，建立农产品原料基地，实行公司+基地、基地连农户、走“种养加”一条龙，“科工贸”、“产供销”一体化的路子，大力发展旅游等第三产业，促进一、二、三产业协调发展。二是在产品结构上，全面实施品牌战略，加快产品更新换代，提高市场占有率和竞争力。三是在企业结构上，认真落实国家产业政策，对主导产业实行抓大治散，重组资产，建立企业集团，实施规模经营，引导支持其向“专、精、特”的方向发展。鼓励非公有制经济积极参与国有和集体企业改革，吸引民间资本，实现投资主体多元化。四是在布局上，以乡镇企业小区为载体，积极引导非公有制经济及乡镇企业集中连片发展，向小城镇、小区、园区集聚，坚持以产业兴城镇，以城镇促发展，加快城镇化进程。

(四)以改革创新为重点，在体制和技术创新上要有新突破。坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，加快非公有制经济及乡镇企业产权制度改革和科技、管理创新，通过创新使体制、机制、科技和管理上有一个质的飞跃。一是进一步加大对乡村集体企业产权制度改革，力争使乡村集体企业在20xx年底前全部实行民营化。对集体股份退出确有困难的，要在明晰产权的基础上，实行以民营资本为主的公司制改革，进一步完善其法人治理结构，形成各负其责，协调运转、有效制衡的管理机制。二是实施管理创新工程，改进企业管理手段，创新企业文化，加强信息管理。按照市场经济和建立现代企业制度的要求，引导企业建立健全各项管理制度，形成适应市场经济要求的企业管理体制和运行机制，提高企业的竞争力。引导企业树立人本管理的理念，加强人力资源开发和管理，建设企业文化，培育企业精神，为企业发展提供持久的精神动力。建立非公有制经济及乡镇企业信用、信息查询网络，构筑全市非公有制经济及乡镇企业的信用、信息管理体系。加快信息化建设，提高信息技术在非公有制经济及乡镇企业的生产、技术、设计、控制、营销、核算等管理过程中的应用水平，进一步搞好市上已建立的乡镇企业及中小企业信息网站，有条件的县区要建立非公有制经济信息网页，为安康经济建设服务。三是按照《安康市乡镇企业20xx年-20xx年科技进步和科技产业化发展纲要》提出的“发展四大科技产业、实施三大科技行动”的要求，积极引导企业建立自主开发和联合开发的创新机制，力促20xx年完成技术推广10项，开发新产品15个。立足品牌产品的培育，强化质量管理工作，完善计量监测手段，积极推行iso9000质量标准认证，全年要制定新质量技术标准5个，完成iso9000标准认证企业2家。

(五)以优质服务为重点，在发展环境上要有新的变化。各县区、各部门要转变作风，强化服务，为非公有制经济创造一个良好的发展环境。一是坚决杜绝“四乱”行为。要大力整治对非公有制企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。除中、省规定的必须收费项目外，其它收费项目一律取消，不在规定范围内的收费项目，任何部门不得收取，并统一收费科目、收费标准;同一部门对同一企业的同一项目例行检查，原则上一年不能超过一次，检查时必须持有县以上部门领导签署的检查文件或证件;各级政府不得对所属部门、上级单位不得对下级单位下达罚款指标，依法对企业罚款时，必须开具由国家或省级财政统一印制的票据，其所有罚款一律上缴财政;严禁任何职能部门和个人利用职权安排非公有制企业搞接待或报销不应由其报销的费用，严禁强行要求非公有制企业定点购买商品、订购报刊杂志或开展达标、评比、竞赛活动，严禁强行向非公企业拉赞助、拉广告或强行为企业提供有偿服务。二是加大非公有制企业投诉案件的查处力度。市、县区非公有制经济主管、纪检监察、公安等部门要联合在非公有制经济主管部门设立非公有制企业维权投诉举报中心，对“四乱”行为和干扰破坏非公有制企业正常生产经营的，鼓励企业举报投诉，维权投诉举报中心受理后要从严从快查处。三是实行非公有制经济发展环境行风评议制度。纪检监察和非公有制经济主管部门每年组织非公有制企业主、人大代表、政协委员等组成评议组，对涉及非公有制经济发展的相关部门进行民主公开评议，评议结果向社会公布，并与部门年度目标责任制和领导干部年度考核挂钩。对评议排名为前三名的部门和单位给予表彰奖励;对排名末位的部门和单位给予通报批评;对不满意率超过30%的部门和单位主要领导要向同级党委、政府写出书面检查，性质严重的，要对部门领导班子进行调整，属中省单位的，同级党委要向上级主管部门提出调整建议。

(六)以培训教育为重点，在企业自身素质上要有新的提高。切实加强非公有制企业从业人员培训，实施非公有制经济及乡镇企业人才开发工程，力争当年完成全员职工培训1万人次，其中厂长(经理)培训和专业技术培训各500人次。一是采取多种培训方式，提高从业人员素质。要充分利用高等院校、党校、职业技术学院的教育资源，积极组织非公有制企业管理人员实施“人才订单”工程，培养现代企业管理人才。还可以邀请省内外大企业集团管理人员或企业家，在经营决策、项目实施、技术研发、生产管理、市场营销、财务统计等管理实务方面进行案例培训，不断提高劳动者的专业技能和管理者的经营水平。要积极探索建立厂长经理人才库，培养企业家队伍，逐步推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才资源的作用。二是鼓励各类人才到非公有制企业从业。鼓励党政机关、事业单位干部职工停薪留职创办、领办私营企业。三是加强非公有制企业诚信教育，引导企业守法经营，规范管理。 非公有制企业要自觉接受市场监管部门的监管，严格按照国家有关法律、法规开展生产经营活动，加强企业消防、安全生产和环境保护的管理，建立规范的财务会计、统计制度，遵纪守法，照章纳税。同时，从今年起，市上每年将表彰10户非公有制企业纳税大户和10名非公有制企业家，以此推动非公有制企业整体素质不断提高。

三、加强领导，紧密配合，把发展非公有制经济及乡镇企业的各项工作落到实处

加快发展非公有制经济及乡镇企业，涉及政府、企业和社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。因此，各级、各部门必须切实加强领导和密切配合，社会各界要大力支持和热忱帮助，共同促进非公有制经济及乡镇企业的快速健康发展。

第一、实行“一把手”工程，切实加强对非公有制经济及乡镇企业的领导。能否加快非公有制经济及乡镇企业的发展，关键在落实政策，责任在各级领导。市委、市政府在加快发展非公有制经济的《实施意见》中明确指出，对非公有制经济的管理实行一把手负总责、分管领导具体抓的领导机制，各级党委、政府要把非公有制经济及乡镇企业作为经济发展的第一要务，作为一项大战略来抓，以高度的责任感和使命感、饱满的政治热情和与时俱进的创新精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济及乡镇企业发展。按照市委决定，市、县区都要成立非公有制经济发展局，与乡镇企业局合署办公，进一步加强对非公有制经济的规划、指导、协调、投资咨询和信息服务。要紧紧围绕企业的生产经营加强企业党建工作，增强党组织在企业中的凝聚力和战斗力。

第二、各有关职能部门要密切配合，共同为非公有制经济及乡镇企业搞好服务。各级、各部门在管理非公有制经济及乡镇企业的过程中，要从振兴地方经济的角度出发，坚持“三个有利于”的标准，相互支持，加强协调，搞好配合，增强服务意识，完善工作制度，建立评价体系，转变工作作风，提高服务质量。要宽容和辩证地看待非公有制企业发展中出现的问题，既要实事求是地纠正偏差，更要旗帜鲜明地鼓励发展;要满腔热情地关心私营企业家的政治进步，提高他们的社会地位，把他们发展非公有制经济的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好，这是我们义不容辞的义务。宣传舆论部门要加大对非公有制经济的宣传力度，发挥舆论宣传的导向作用，加强正面宣传，加强诚信引导，及时曝光违法违纪的典型案件，营造有利于非公有制经济发展的舆论环境。计划、统计等部门要逐步建立和完善非公有制经济及乡镇企业运行监测、指标统计体系和目标责任制，工商联和行业协会要充分发挥沟通联系和服务作用，积极帮助非公有制经济快速健康发展。

第三、加强检查考核，狠抓《加快非公有制经济发展的实施意见》的贯彻落实。各县区和市直有关部门要按照市委、市政府《实施意见》精神，结合实际，制定具体的配套措施，并认真组织实施，务求取得突破性进展。市上每年将对《实施意见》的落实情况进行一次全面检查，对落实不力的，要督促其尽快落实;对敷衍塞责的要限期改正;对有令不行，有禁不止的，要严肃查处。考核结果与年度目标责任制和领导干部年度考核挂钩，对成绩显著的县区、部门和个人，要给予表彰奖励，对没有完成目标任务的，要追究领导责任。

第四、加强队伍建设，努力培养一支政治强、作风硬、业务精的非公有制经济管理队伍。 一是各级乡镇企业系统和主管非公有制经济及乡镇企业工作的领导干部要加强学习，不断提高业务素质。认真学习xx届三中全会《决定》和省委、省政府的“三个文件”精神，在全市乡镇企业系统开展学习《乡镇企业法》、《中小企业促进法》、《加快非公有制经济发展的若干意见》和《实施意见》知识竞赛活动，加强对市场经济、世贸规则、经济管理、法律法规等方面知识的学习，通过学习，不断提高业务素质和服务水平。二是加强调查研究。各级非公有制经济及乡镇企业主管部门要切实改进工作作风，深入基层，深入企业开展调查研究，发现总结推广好典型、好经验，正确分析和及时总结非公有制经济及乡镇企业发展过程中的新情况和新问题，为非公有制经济及乡镇企业的发展出谋献策。加强非公有制经济及乡镇企业统计工作，完善统计报表体系，为领导提供及时、准确、全面的决策依据。三是切实为企业排忧解难。要在发展中进一步适应非公有制经济及乡镇企业的新情况和新要求，改进工作方法，对上要多汇报争取支持，增强影响力;对下要深入基层，多为企业办实事，增强凝聚力;对内加强自身建设，改进工作作风，增强战斗力，切实为非公有制经济及乡镇企业搞好服务。坚持“首问负责制”和“限期办结制”，不断提高经营管理、依法行政和服务水平，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

同志们，非公有制经济已经成为安康经济发展的主体，加快发展非公有制经济的又一个春天已经到来，我们一定要进一步统一思想，抓住机遇，与时俱进，扎实工作，把加快发展的注意力集中到非公有制经济上，把经济工作的着力点转移到非公有制经济上，尽快掀起我市非公有制经济发展的新高潮，为安康经济社会的全面发展作出新的贡献。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇九

各位领导、同志们：

今天，很荣幸能够受邀前来参加这个会议。首先，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进企业、单位和先进个人表示热烈的祝贺。今天的会议我认为开的很好，是一次总结经验、明确任务、加压奋起的会议，x镇党委、政府的工贸经济工作发展思路深刻领会了市委、市政府的战略意图，完全符合市党代会、市人代会的会议精神，我完全赞同。下面，我结合本次大会，再简单表达三层意思。

一、真抓实干，成绩值得充分肯定

20xx年全市规上工业企业实现产值1040亿元、利税71.6亿元，分别增长16%和6%。新兴产业“双倍增成长计划”深入实施，四大战略性新兴产业实现产值390亿元，增长28%。高新技术企业达到101家，实现高新技术产品产值285亿元，增长25%。百强企业培育计划成效明显。自主创新能力不断提高，成功举办首届中国〃x人才科技洽谈会，新认定企业工程(技术)中心37家，列入国家创新基金项目10项，实施国家科技支撑计划和国家重大科技专项各1项，新增发明专利授权195件，研发和试验经费支出占地区生产总值比重达到1.48%。在这一连串成绩的功劳簿上也要记上x镇这浓墨重彩的一笔，也就是说，x镇在全市经济社会中所占的权重和所处的地位是很高的。

去年以来，x镇党委、政府在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想不停步，干事创业高标准，加快发展不动摇，以求真务实的态度，真抓实干的作风，执政为民的理念，再加上各级干部和全镇企业家们用心把握，用心工作，用心落实，实现了全镇经济和各项社会事业的协调快速健康发展。在重大项目建设、招商引资工作、固定资产投资、节能减排工作、电镀印染行业环境整治、“充分就业乡镇”创建等方面，x镇都交出了靓丽的成绩单，都取得了非常不错的成效，在全市名列前茅，得到了市委、市政府的充分肯定，整体工作先后获得省、宁波和市里的多次表彰奖励。我认为这些荣誉的取得，主要得益于镇党委、政府坚持了正确的工作思路，坚持了务实高效的工作作风，坚持了团结协作、一心一意谋发展，聚精会神抓落实的工作态度，得益于广大企业家孜孜不倦的追求、勤勤恳恳的付出、踏踏实实的创业，这些都是值得充分肯定和发扬的。

二、解读形势，重点突出“五个坚持”

中央明确指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”这是对“”时期发展面临形势的重大判断。具体分析，从国际上来看，当前世界经济不确定性因素仍然非常多，国际金融危机的深层次影响依然存在，各种形式的贸易保护主义频频抬头，整个世界经济的格局就像“多米诺骨牌效应”一样在发达国家之间相互影响。最近的伊朗事件一旦触发，必将波及国内的经济。与此同时，世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，国际金融危机催生新的科技革命，全球范围内绿色经济、低碳技术等正在兴起，对我国拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力，也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。从国内来看，国内环境总体上有利于我们持续发展，但经济社会发展要全面转入科学发展的轨道，还要付出更大的努力。城乡统筹进入战略突破期，需要我们积极探索发展的有效途径;生态文明进入战略推进期，需要我们时刻注意环境的保护;和谐社会进入战略构筑期，需要我们更加关注各种社会矛盾;体制改革进入战略攻坚期，需要我们进行更加深入的思考。从实际来看，一方面，“”规划以来全市上下深入贯彻落实科学发展观，经济社会发展取得了明显成效，为今后五年的发展奠定了坚实的基础。另一方面，随着长三角区域一体化发展的加速，开放合作与错位竞争进一步深化，区域竞争日益激烈，我市面临的挑战和压力将更大。从本地来看，可喜的是，经过几年来全镇上下的通力合作，经济发展、镇村建设等工作取得了阶段性成效，经济平稳较快发展的基础日益巩固。面对的挑战是，土地、资源等要素制约越来越严重，经济结构还不够优化，转型升级的步伐需要进一步加快。

因此，各级干部和广大企业家一定要在充分认识当前国际国内复杂形势的基础上，化压力为动力，进一步增强机遇意识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以发展经济为己任，不断提高发展经济的水平。

在今年经济工作中，我们重点要突出以下“五个坚持”：

1、坚持把振兴工业作为发展方式转变的紧迫任务。工业是x县域经济的支柱，是保增长、调结构的重点领域。我们将继续把振兴工业放在经济工作的首要位置，坚持“工业立市”不动摇，进一步加大资源整合、空间拓展、项目落地的力度，促进工业集聚发展。在编制完成消防器材等特色块状经济发展规划的基础上，制订年度实施计划，加快培育现代产业集群。实施规模企业培育、中小企业成长和上市公司梯度培育计划，鼓励企业通过兼并重组、抱团作战等途径，增加竞争优势。坚定不移地走新型工业化道路，深入实施知识产权战略，不断深化产学研合作，加快推进各类研发中心等创新平台建设，组织实施一批重大技改项目，培育发展新光源、模具、新材料、电子信息等具有基础、前景广阔的战略性新兴产业，不断提升工业的核心竞争力。

2、坚持把提升产业作为发展方式转变的重要内容。农业特色优势明显，现代服务业发展前景广阔。在主攻工业、提升工业的同时，我们将围绕加快构筑现代产业体系，通过深化区域品牌创建、实施专项提升规划、完善市场营销体系，不断提升消防器材、休闲用品等特色优势产业的发展水平。大力发展现代物流、创意设计、信息服务等新型经济，加快生产性服务业集聚区建设步伐，打造区域性服务业高地。加大旅游项目建设、线路包装、节庆活动策划的力度，加快建设长三角新兴旅游目的地。

3、坚持把扩大需求作为发展方式转变的重要动力。我们将把扩大内需和稳定外需紧密结合起来，力促出口、投资、消费“三驾马车”共同发力拉动经济增长。坚持国际市场与国内市场一起抓，加大对企业品牌建设、参展、建立营销网络等方面的支持力度，加强营销人才队伍建设，加快在义乌、郑州、北京等地建立“x名品直销中心”，不断提高“制造”的市场占有率。坚持政府投资与社会投资一起抓，深入开展“项目突破年”活动，不断完善领导联系、协调督办和考核激励等推进机制，加快推进一批重大基础设施、环境保护以及民生实事项目，并进一步放宽民间投资准入领域，加强招商引资工作，着力引进一批大项目、好项目。坚持显性消费与潜在消费一起抓，加快推进一批重点商贸项目建设，进一步完善城乡商贸网络，继续抓好家电下乡、汽车下乡等政策的落实，不断改善消费环境，大力培育消费热点，拉动农村消费，打造消费增长的新引擎。

4、坚持把城乡联动作为发展方式转变的重要抓手。面对产业集聚、重点地带开发等区域发展新趋势，我们将坚持城乡联动、串点成线、以线带片的发展思路，优化资源配置，突出发展重点，努力培育和形成区域发展的新亮点。通过农房改建、梯度移民等途径，推进农村人口、产业和各类公共服务向集镇和中心村集聚。要加快启动红色文化基地和鹦山湖旅游开发建设，推进“十里农业长廊”以及配套的农家乐等建设，打造休闲度假旅游的新亮点。

5、坚持把实体经济作为发展方式转变的关键所在。今年的中央经济工作会议明确提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，这提示我们对于发展实体经济要给予更高的重视。实体经济是相对于以房地产经济和股市股权经济为代表的虚拟经济而言的，主要指农业、制造业以及传统服务业等实际生产经验为主体发展的领域。实体经济是社会财富和综合国力的基础，也是改善人民群众生活条件的物质基础。发展壮大实体经济，对于而言有着十分重要的现实意义。改革开放以来，我市深入实施“工业立市、商贸活市、科教兴市、外向强市”战略，实体经济得到了长足发展。尤其是工业经济，已形成了以家用电器、塑料模具、机械五金、化纤纺织等四大传统优势产业为基础，新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大战略性新兴产业为支撑和十大块状经济为特色的制造业体系。但是，当前我市实体经济发展也面临不少困难和问题，大企业大项目缺乏，高端制造业和现代服务业比重偏低，部分中小微企业生产经营困难，等等。也正是因为这样，我们必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，坚定不移地走新型工业化道路，加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，加速提升综合经济实力，从而实现实体经济的加快发展、赶超发展和跨越发展。

三、明确责任，切实把握“三个必须”

根据市人代会精神，今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，社会固定资产投资增长12%左右，力争实到外资2.5亿美元、实到内资35亿元。自营进出口总额增长9%左右，节能减排完成上级下达的目标任务。具体而言，就是要做到“三个必须”：

1、必须坚定不移靠创新。改革创新力度有多大，发展空间就有多大。要牢固树立全面创新的战略新思维，加快推进发展模式创新、科学技术创新和机制体制创新，努力使实体经济发展充满活力、富有效率。要注重产业创新发展。按照“新兴产业规模化、传统产业高端化、三次产业融合化”的思路，调整优化产业结构，加快提升产业层次，推进经济发展模式创新。要扎实推进传统产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大和现代服务业突破跨越发展，不断筑牢工贸经济发展的根基，提高我市经济的综合竞争力。力争到20xx年，四大战略性新兴产业产业产值达到1200亿元、四大传统优势产业产值达到2200亿元，第三产业增加值比重达到40%，并形成若干个在全国具有加强影响力的产业集群。要注重科技创新驱动。我们必须把科技创新作为转方式、调结构的第一推动力，不断提升我市经济的核心竞争力。要深化产学研合作，提升市科创中心和十大科技创新公共服务平台功能，引导企业加快设立研发设计中心等科技创新机构，切实加大科技投入力度，为经济社会健康快速发展提供有力支撑。同时，要重视人才工作，深入实施十大重点人才工程，着力引进和培养一批创新型领军人才和高层次创业人才。要注重机制创新突破。我市的民营经济占到经济总产值的95%以上。这是经济的一大特色、一大优势。但是，随着市场经济体制的逐步完善、市场竞争环境的不断变化，广大民营企业粗放式、家族式、作坊式生产经营模式已不能适应形势发展，企业家们必须要有与时俱进意识和勇气。一方面，市场无形之手在倒逼民营企业进行适应性调整转型。另一方面，政府有形之手，按照“少取、多予、放活”的方针，以调整结构、壮大规模、促进创新、提升素质为重点，进一步创新相关体制机制，切实为民营经济健康发展营造良好的环境。与此同时，民营企业要着力完善内部治理结构，加快建立现代企业制度，形成科学规范的经营管理模式。

2、必须统筹兼顾优政策。要通过资金的扶持、税费的优惠、资源的优化配置等措施，让实体产业和生产企业拥有更好的发展条件和投资回报。在政策层面上，要做到“三个突出”：要突出“扶大帮小”。当前，大企业不多、小企业不强依然是我市经济发展的短腿，也是我市产业转型升级过程中迫切需要破题的重点。要深入实施百强企业培育发展计划和上市企业梯度培育计划，对年销售收入首次超过5亿元、10亿元、20亿元、30亿元和50亿元的企业和新上市企业，不但要重奖而且要在税收上给予优惠，必要时可以实行“一企一策”、“一事一议”等措施，扶持企业做大做强做优。对于小微企业，要重点鼓励其通过兼并重组、配套协作等方式实现抱团发展。要突出“轻负高效”。不断完善财政税收政策，让企业减少负担、轻装上阵，增强企业的开拓能力。在税费政策上，要在用足用好国家对中小企业减税措施的同时，对符合转型要求的中小企业，可以缓交、减免部分税费，降低企业生产经营成本;在财政政策上，要对国家鼓励的文化创意、高端制造、现代商贸和生态高效农业等产业给予一定的财政补贴，落实好贷款贴息政策，鼓励其加快发展;在金融政策上，要坚持“有保有压”，完善金融机构考核办法，鼓励银行把更多的资金投向实体经济，严厉打击高利贷、存贷挂钩等违法违规行为，降低企业融资成本。要突出“创业创新”。发展经济，创业是基础，创新是支撑。要在鼓励全民创业的基础上，充分发挥种子资金和风投基金的作用，着力吸引海外创新团队和国内高端创新团队携带拥有核心知识产权的高技术成果来创新创业。企业要扎实开展科技创新，不断加大对产学研合作项目、重大科技计划的配套补助力度，尤其是传统产业高新化技改项目，我们不但要奖励企业还要奖励个人，充分激发全社会创业创新的积极性。

3、必须千方百计强服务。我们的经济发展能不能真正意义上受到重视、得到发展，必须得到政府实实在在的帮助和社会方方面面的支持。尤其是在政府层面上，要切实把服务企业放在突出位置，为经济发展创造良好的环境。要提高政府办事效率。各地各部门要始终坚持“服务企业就是服务发展”的理念，坚决克服“官本位”的思想，着力消除阻碍经济社会健康发展的体制机制和条条框框，简化办事程序，提高办事效率，为工贸经济发展铺就一条康庄大道。要解决企业实际问题。建立健全中小企业发展风险预警分析评估机制，加强对企业的指导服务，及时有效防范和化解企业风险。尤其是当前，各级领导干部要广泛开展针对中小微企业的“走进企业、破难促调”、“六送”(送政策、送信息、送资金、送技术、送培训、送帮扶)和“双百对口帮扶”等活动，有效解决企业在土地资金、科技创新、技术改造和劳动用工等方面存在实际困难，增强企业发展信心，激发企业发展活力，努力促进企业平稳持续发展。要营造良好社会氛围。要切实加大对招商引资工作和发展实体经济的宣传力度，树立一批创新创业的先进典型和先进事迹，切实让准备创业的人和从事实业的人感到有奔头、能致富，努力在全社会营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的浓厚氛围。

各位企业家，同志们!新的一年孕育着新的希望，新的征程将谱写新的辉煌!经过多年的培育和壮大，x镇经济社会的发展基础已非常扎实。只要我们牢牢把握住转型升级这一主题和实体经济这一基础，乘势而上，顺势而为，就一定能巩固好、延续好当前经济社会发展的良好势头，推动发展在新的起点上实现新的跨越!

我就讲这些，谢谢大家。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇十

同志们、企业家朋友们：

大家下午好!

今天，我们花一天时间召开全区经济工作会议，目的是深入贯彻落实省委(扩大)会议、市委十一届七次全会精神，认真分析上半年经济形势，查找问题和差距，进一步动员全区上下 提振信心、营造氛围、强化举措、狠抓落实， 集中精力发展经济，决战三季度、冲刺四季度，确保全面完成全年经济工作目标任务。区委区政府对这次会议高度重视，作了充分准备。上午，特地邀请新昌县委书记楼建明同志，围绕区域科技创新、加快转型升级，为大家作了一个专题讲座。听了以后，大家反响强烈，深受启发和震动。像新昌这样一个山区小县，做出了一篇科技创新的大文章，形成了创新驱动发展的大格局。对照之下，余杭还有差距。下午，大家 观看了视频短片，这部片子基本反映了我区经济发展、转型升级的概貌。未来科技城、良渚街道、经信局、农村商业银行、利尔达科技、炬华科技、浙大精益机电等 7 家单位分别围绕发展信息产业、加快建设科技创新园区、优化企业服务加大项目推进、为实体经济发展提供金融支持、打造一流的物联网科技园、借助上市融资实现跨越发展、强化人才支撑实现创新发展等主题做了交流发言，讲得都非常好，充满信心、体现决心、振奋人心，深受鼓舞。下面，我再讲三个方面的问题：

一、传达市委十一届七次全会精神

7 月 15 日 ，市委召开 十一届七次全体(扩大)会议，我和朱华、戚建国、方东晓等同志参加了会议。这次全会的主题是加快发展信息经济和智慧经济。会议审议通过了《关于加快发展信息经济的若干意见》。市委龚正书记代表市委会作了工作报告。在此，我把《报告》的主要精神向大家作个传达：

《报告》分为三部分。第一部分是把握趋势，认清发展信息经济和智慧经济的重要意义。《报告》指出，信息经济和智慧经济是以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重要内容、以扩大智慧应用和信息消费为重要导向、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的新经济形态，其快速发展给人类社会的生产方式、生活方式带来了深刻变革。《报告》立足于杭州实际，详细阐述了发展信息经济、智慧经济对杭州的重要意义，要求全市上下自觉、主动把发展智慧经济作为引领杭州发展的战略举措。第二部分是立足市情，明确发展信息经济和智慧经济的特色路径。 提出到 20xx 年要建 成“六大中心”(国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心、全国数字内容产业中心)。要达到这个目标，必须坚持与时俱进，以特色优势推进创新发展;必须坚持目标引领，以重点突破带动全局发展;必须坚持统筹谋划，在战略上勇于进取、战术上稳扎稳打。第三部分是抓住关键，落实发展信息经济和智慧经济的各项任务。明确了发展智慧经济的“ 12345 ”五大任务，具体指：明确一个方向，即智慧产业化、产业智慧化方向;发挥两个作用，即政府和市场的作用;坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”;突出布局优化、自主创新、项目带动、人才支撑四个重点;做好平台、政策、环境、考核、安全五大保障。

同志们，加快发展智慧经济、信息经济，是形势所需、时代使然。市委立足杭州发展“三新”特征和固有的基础条件、资源禀赋，高瞻远瞩、把握大势、顺势而为，体现了很强的前瞻性、预见性。通览全会《报告》和《若干意见》，其中有多处提及余杭，比如把城西科创产业集聚区定位为杭州智慧产业发展核心区的重要一翼，把未来科技城作为着力培育的重点特色园区之一，把落户在我区的阿里巴巴确定为“五区一体系”的重点战略合作对象，等等。综上可见，余杭在发展智慧经济方面具有特殊的地位，理应为杭州智慧经济发展承担更多重任、做出更大贡献。余杭要致力于与高新滨江区共同打造杭州信息经济两大极，并明确未来科技城和余杭经济技术开发区各自的职能定位。未来科技城要依托阿里巴巴、淘宝的资源和大数据优势，大力发展信息软件服务业和电子商务外包业，率先全方位打造智慧城市核心示范区。余杭经济技术开发区要大力推进“两化”融合，积极打造省级“两化”深度融合综合示范区。昨天, 毛光烈省长在我区调研生物医药高新技术产业园区时，也反复强调了“两化”融合、产城融合的重要性。接下来，全区上下要把学习贯彻市委全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，深刻领会这一战略决策的重大意义和丰富内涵，迅速把思想和行动统一到市委的决策部署上来，充分发挥自身特色优势，抢抓发展智慧经济的有利时机，主动把自己摆进全市长远发展、科学发展的大局中，推动全区经济社会健康发展。

在此，有两件事情向大家吹个风，也是任务布置：第一，为了认真贯彻落实市委全会报告提出的“ 12345 ”五大任务，做好结合文章，制定余杭智慧经济发展的三年或五年行动计划。有关部门要到兄弟区(县、市)学习借鉴，并借助大专院校、科研院所、专业机构、专家学者的智慧和力量，制定好三年或五年行动计划。第二，按照省委省政府的要求，计划在我区开展“双镇联合、产城融合”工作，即充分利用城西科创产业集聚区内未来科技城、阿里巴巴、浙大等资源优势以及产城融合的良好基础，打造“基金小镇”和“大学生创业小镇”，以实现资源的统筹整合和优化利用。这对余杭来说是个重大利好，市委龚正书记已经向我和朱华区长作了布置，要求我们考虑后拿出具体方案。此外，省里计划建立规模 20 亿元的信息产业发展专项基金，市里要成立智慧经济专项基金，余杭要紧紧抓住机遇，相应成立专项基金，实现省、市、区的三级联动，推动智慧经济、信息经济的发展。

二、上半年我区经济形势分析

今年是本届政府承上启下的届中之年，是连续接力、再创新局的重要一年。做好今年经济工作，对于完成本届党委政府的目标任务十分重要。上半年，面对错综复杂的宏观经济形势，在重大民生项目、社会不稳定因素牵制大量精力的情况下，全区上下始终坚守经济发展主战场，打好经济发展主动仗，唱响经济发展主旋律，特别是在企业家们的努力下，“经济报表”基本实现了“半年红”，取得了较好成绩。

(一)主要经济指标情况。 主要经济指标完成情况良好，部分指标省内领先、部分指标进位前移。上半年实现生产 总值 426.4 亿元，增长 9.1% ，绝对值列省内 17 强第 7 ，增幅第1 ;完成财政总收入 131.2 亿元，增长 20% ，绝对值列省内 17 强第 3 ，增幅第 1 ;地方财政收入 82.9 亿元，增长 17.4% ，增幅列省内 17 强第 1 ;固定资产投资 329.4 亿元，增长23.6% ，绝对值列省内 17 强第 3 ，增幅第 2 ;实际利用外资 7.03 亿美元，绝对值列省内17 强第 1 ，增幅第 5 。规模工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额增幅在省内 17 强中排名相对靠后，分别排 12 位、 13 位、 12 位。

(二)上半年经济运行特点。 总体而言，综合实力得到提升，转型明显加快，结构不断优化，质量和效益提升，但同时风险压力增大，可以说是“喜中有忧”。从三大需求来看，投资增长较快，固定资产投资增 长 23.6% ，其中房地产投资增长 36% ，成为拉动固定资产投资的重要力量。各类重点投资项目加快建设，开工率良好。 出口 增长乏力，第二季度虽然随着欧美市场的逐步复苏，比第一季度有所增长，但半年度同比仅 增长 8.6% 。消费下滑明显，实现社会消费品零售总 额 139.9 亿元，增长 12.1% ，增速较一季度回落 12.9 个百分点。从三大收入来看，财政、企业、居民三大收入增势良好，但预期堪忧。财政总收入、 地方财政收入两项指标上半年位列全省首位，但由于当前房地产市场形势持续低迷，下半年的财政增收将会面临压力;企业效益总量上有所好转，规上工业企业利税总额增长 18.0% ，但中小企业的亏损面不断扩大;牢牢守住百姓增收的底线，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到23310 和 14363 元，分别增长 10.5% 和 11.4% 。两项指标均列全省前列 。从三次产业来看，上半年受畜禽禁养、渔业减产、禽流感等因素的影响，农业降幅增大，同比下降 8.3% ;工业低速增长，仅增长 1.6% ;服务业较快 发展，增 长 14.5% ， 在 gdp 中的比重进一步提升，三次产业结构比例调整为 3.5:49.0:47.4 。同时经济质量效益也有所提升，创新驱动力增强，创新园区、主体、人才、投入、产出等创新指标均有明显提升，明显高于工业平均增幅，在省内处于领先地位。 从三大约束来看， cpi 涨幅 2.6% ，城镇登记失业率控制在 2.75% ，单位工业增加值的能耗下降 9.6% 。三大约束指标表现良好，给进一步加大经济结构调整提供了一定的空间。

从多维度对比分析，可以全面、动态地把握我区上半年的经济运行情况：横向对比，多数指标，如地区生产总值、固定资产投资、第三产业增加值、财政收入增速快于省市平均，但是少数指标低于省市平均，如规模工业增加值、自营出口等。多数指标进位前移，规模工业增加值、固定资产投资、工业投资增速较上一年进 移 2 位 。纵向对比，从与去年同期相比来看，除财政总收入增幅外，其余指标增幅均小于去年同期。与中央省市各项指标的纵向对比情况相似。各镇街对比，镇街发展不平衡较为突出，分化严重，从经常性收入看， 6 个镇街增幅在 20% 以上，10 个镇街负增长;从工业生产看，有 3 个镇街增幅高于 10% ，有 4 个镇街为负增长;从招商引资看，南苑、崇贤、良渚态势良好，但是也有 3 个镇街到账外资进度为零。

(三)问题和困难。 简单地讲是三不足、两风险、一困难。

“三不足” ：从完成进度看，除财政收入、到账外资、城乡居民收入“双过半”外，其余指标均未达到“双过半”，重点体现为“三不足”。一是实体经济后劲不足。工业增加值增幅5.7% ，低于全省 6.4% 、全市 8.8% 的平均水平。工业投资增幅仅为 0.6% ，远低于全省 7.8%的平均水平。产业投资占总投资比重仅为 31.8% ，远低于兄弟区(县、市) 。我区的 投资结构需要引起高度重视。工业占比逐年递减，房地产屡创新高。“”的前三年，我区工业投资年均占比 23.3% ，较“十五”、“”期间分别平均下降 15.7 和 9.3 个百分点;而同期房地产开发投资年均占比 39.4% ，分别上升 4.5 和 8.2 个百分点。房地产开发投资对投资拉动是明显的，但是由于对房地产投资的依赖性增强，以及房地产开发对经济资源的集聚作用，导致实体投资一定程度受到排斥和挤压，对经济的可持续发展会带来不利影响。 二是消费增长后劲不足。 社会消费品零售总额 增长 12.1% ，增幅与省平均值持平。但随着汽车限牌、电商分流趋势加快和中央倡导勤俭节约、理性消费，下半年的消费增长压力较大。三是出口增长后劲不足。上半年，第二季度虽比第一季度增速加快，自营出口增 长达到 8.6% ，但低于 13.1%的市平均值，出口市场面临着订单转移、发达 国家制造业回流、对外投资降温等诸多挑战，我区出口形势严峻，下半年出口增长压力增大。

“两风险” ：一是经济下行引发资金链、担保链断裂、企业债务、工资拖欠等一系列经济风险。虽然目前我区金融风险总体可控，但企业风险正在增大，“中都”事件，已经给我们敲响了警钟，目前出现资金链断裂的企业有所增加，带来了一系列社会稳定问题。二是日益加大的房地产风险。上半年，我区的房产销售“量价齐跌”，库存量不断攀升，可售套数占杭州市区近一半左右，市场去化压力极大。“两大风险”相互交织、相互影响、连锁反应，给我们提出了巨大的挑战。随着我区取消房产限购政策的实施，对市场的影响要高度关注。

“一困难” ：在骨干企业效益提升、贡献增加的同时，中小企业在竞争激烈的“红海”中拼杀，市场产能过剩，需求低迷，加上工资薪酬大幅增长、融资难度增加，很多企业生产经营发生困难。据统计，全区亿元以下规 模企业 1055 家，累计产值同比下降 10.5% ，负增长企业502 家，负增长面达到 47.6% ，需要引起高度重视。

面对这些困难和问题，我们一定要按照“问题导向、结果评价”的要求，高度重视、积极应对，最大限度打好主动仗，把下半年经济工作做好。

三、关于下半年经济工作

7 月份 以来，中央和省、市对经济工作高度重视，密集召开经济工作会议。 7 月 8 日 习主持召开经济形势专家座谈会， 会议认为，当前我国经济发展具有诸多有利条件，经济运行的基本面是好的，经济结构调整取得积极成效，全面深化改革稳步推进，实现长期发展前景乐观。同时，也要看到，世界经济形势错综复杂，对我国经济发展带来的不利影响增多，需要冷静观察，对各类风险隐患要早做准备，加强防范。最近，省委(扩大)会议专题研究经济工作，夏宝龙书记作了重要讲话，他指出，完成全年经济社会发展目标任务，既是省委省政府对全省大局的有力担当和对全省人民掷地有声的承诺，也是全省各级党委政府不可推卸的重大责任。要求我们清醒地看到，当前经济形势依旧严峻复杂，下行压力大，风险在增加，完成全年目标任务任重而道不远，需要付出更多的努力，他还就落实经济工作责任制和掌握正确的工作方法作出了明确的要求。特别强调经济责任制，要求一级抓一级、层层抓落实，进一步强化地级市直接抓区(县)经济发展的责任。 7 月 22 日 市委会专题研究经济工作， 会议听取了我市上半年经济形势及加强经济督查考核工作的汇报，认真研究了当前经济运行情况和下一步经济工作。龚正书记、张鸿铭市长作了重要讲话，对经济工作提出了新要求。

综合近期召开的一系列中央和省、市经济工作会议的要求来看，当前宏观经济形势有喜有忧，错综复杂。在基本面呈现向好趋稳的前提下，潜在的不确定性因素和挑战不断显现，越来越引起各级党委政府的关注和重视。我区具有很多的发展优势，在经济中高速运行的“新常态”面前，一方面要保持充分的乐观和信心，充分发挥好市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，积极推进区域治理体系和治理能力的现代化，通过全区上下团结一心共同努力，相信一定能趋利避害，走出一条具有余杭特色的经济发展之路，继续保持余杭良好的发展态势。另一方面，面对困难和问题，要认真贯彻中央和省、市近段时间关于抓经济工作的一系列决策部署和工作要求，立足“早见势”、“早谋划”、“早行动”，始终保持高度的警惕，形成高度的共识，树立危机的意识，做好过苦日子和紧日子的充分准备。面对当前的困难和任务，要调动方方面面的积极性、主动性和创造性，政府、企业和金融机构要抱团取暖，上下共同担责、条块相互结合、三方共同努力，大家一起上阵，在干好上半年工作的基础上，决战三季度，冲刺四季度，实现全年红。

(一)坚持目标导向，确保全面超额完成今年各项任务。 力争各项经济指标继续领先全省，成为全省经济“第一方阵”的“排头兵”和“领跑者”。 首先要 保质保量完成年初全会和政府工作报告确定的各项目标任务。 即“ 全区地区生产总值增长 9.5% ;财政总收入及地方财政收入增长 10% ;固定资产投资增长 18% ;社会消费品零售总额增长 14% ;外贸出口力争增长 8% ;城镇居民人均可支配收入增长 10% ，农村居民人均纯收入增长 11% ;城镇登记失业率控制在 4% 以内。完成省市下达的节能减排任务 ” 。 这是底线，是对外公布的“硬承诺”，是必须完成的“硬指标”，必须全力完成。省市的目标已经加码，我区也要争取多做贡献。对于目前完成较好的指标，不能丝毫松懈，争取完成得更好。对于未完成双过半或完成不理想的指标，如工业投资、社零、外贸出口等，分管领导和相关部门要认真研究，分析原因，采取有针对性的对策措施，尽快把缺口补上。其次要全力以赴完成好市里新下达的任务。省里已经对杭州今年固定资产投资增速、规模工业增加值增速等指标任务做了加码。市里很快会将增加的任务分解到各区(县、市)。上半年我区主要经济指标完成情况大部分好于全省全市平均水平，但作为一个经济强区(县、市)，面对新形势、新任务、新要求，我们要有主动作为、自我加压的担当意识，有“跳起来摘桃子”的进取精神，努力为全市多挑一点担子，为省里多做一些贡献。三是竭尽全力“多超一点、少降一点”。对于完成好的指标，要能快则快，能超则超，尽可能地超额完成，为全省全市多做贡献。对于实在完不成的指标，不能因为反正完不成任务，听之任之，把主要精力放在能够完成的任务上，要按照龚正书记“少降一点也是作贡献”的要求，努力抓紧抓实，不能掉得太多，不能拖全省全市后腿，不能影响全局。

(二)坚持问题导向，突出重点抓好经济工作。 问题导向意识就是抓主要矛盾，抓主攻方向和发力点。面对当前严峻的经济形势，要破解经济下行的压力，总的要求是 稳增长，促转型、防风险。 当前的关键点是要毫不动摇抓产业、扩投资、抓创新、强招商、防风险。

一是集中力量抓产业。 要稳住农业、提振工业、优化三产。要以高效生态都市农业为方向，加快现代农业园区建设。大力发展农产品电子商务，加快培育“电商村”、“淘宝村”。我区的农业基础不错，要认真找准当前农业发展的问题，采取有针对性的举措，防止农业降幅增大，实现平稳增长。要贯彻执行市委十一届七次全会精神，以智慧经济、信息经济为突破口，加大智慧技术、智慧产品的创新，鼓励企业加大智慧新产品研发和智慧新技术创新的投入。进一步加大引智力度，引进国内外知名研究机构，促进产、学、研深度融合。

二是加大力度扩投资。 扩大有效投资，既要靠打好“四换三名”等组合拳，倒逼经济转型升级，盘活存量;又要靠招商引资，引进好项目，寻找新的增长点，扩大增量。今天的投资就是明天的产出，今天投资的质量决定明天发展的质量。数据显示，上半年我区工业投资增速仅 为0.6% ，工业 经济增长后劲乏力。抓投资关键是抓项目，目前，我们手中的好项目不少，像长江汽车、比亚迪、中移动(杭州)等，投资都比较大，关键是要如何加快项目落地和推进速度。要简化审批程序，加强协调服务，抓项目开工、抓进度、抓竣工，争取项目尽早落成、尽快投产、早出效益。

三是坚持不懈抓创新。 创新是破解难题的关键招数，也是企业杀出“红海”的决定性因素。要坚定不移实施“创新驱动”战略。继续实施科技创新“ 523 ”计划，大力引进、培育中小微科技型企业，特别是要重点引进信息产业、智慧经济领域的企业;大力建设科技创新园区，完善公共技术服务平台，特别是要鼓励企业建设创新园区;积极引进“国千”、“省千”人才和高层次海归人才，实现创新企业、创新技术、创新人才、创新环境的集中、集聚、集成。要继续大力实施“四换三名”工程，以“机器换人”为突破口，加大技术装备、技术工艺、生产模式的优化创新，不断提高单位劳动生产效率。要进一步强化金融创新，促进金融与经济、金融与科技的良性互动，“两张皮”变“一张皮”。在座的各位企业家是创新的尖兵，尤其要破除“小富即安”、“因循守旧”思想，培养大思维、大战略，积极应用新技术、研发新产品，引进优秀人才和先进管理技术，不断把企业做优做强。

四是千方百计强招商。 招商工作其实就是一场资源、资本的争夺战，尤其是目前面临经济下行周期，招商竞争更趋激烈，大家更要切实增强招商的责任感、危机感、紧迫感、使命感。着眼点要高，要引大商、好商，主攻新能源、高端服务业、信息软件、生物医药、智慧产业等“高、新、特”产业项目。同时，也要启动实施浙商总部回归、金融资本回归、人才科技回归、公益事业回归，构建大回归格局。服务能力要强，政府要变管理为治理、加大服务，当好“店小二”，全方位服务大项目，特别是“浙商回归”项目，一个领导一个重点项目一贯到底，做好全过程联系和服务。尤其是要给科技企业提供市场化、保姆式的创新服务，加大管理体制改革力度，为企业营造良好的发展环境。资源整合要实，招商资源要进一步整合，把分散在各个部门的招商信息、资源向商务局汇总，强化专业化招商力度。特别是各位企业家也要发挥自身的人脉资源，帮助我们搭建桥梁，以商引商。

五是多措并举防风险。 稳增长必须防范和化解经济运行中面临的各类风险特别是金融风险。按照统计局的数据，在上半年我区规模在亿元以下的企业中有半数是亏损的。各个平台、镇街都要下去排摸清楚，要对自己辖区内企业的信贷情况、资金情况、经营情况进行一次详细的调查摸底，做到心中有底，早谋划、早准备，不要被动等待，出了问题才想到解决就晚了。完善经济风险预警系统，防止个别企业的风险沿着资金链、担保链扩散拖累企业群体，要防止房地产出现大面积量价齐跌影响金融稳定。金融机构与企业是“一荣俱荣、一损俱损”的命运共同体，处在一个经济生态里，任何一方都难以“独善其身”。金融机构不能简单化地把逾期贷款认定为不良贷款，也不能简单化地抽贷、限贷、压贷，根据具体情况，不但要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，在困难时期要帮助企业一把。其实个别的、局部的危机，政府是可以控制的，但是为了稳定整体局面，防止风险的扩大蔓延，也要请大家配合政府处置好危机，不能单打独斗、独立行动，一定要整体配合、协同作战。企业也要拓展融资渠道，积极开展多样化的融资模式，减少对银行信贷的单向依赖。余杭的上市企业只有 5 家，由此反映出我们企业的融资渠道还是比较单一的。

(三)坚持绩效导向，加强抓经济工作的保障。 要进一步明确抓经济工作责任，扎实推进各项改革，加强对经济工作的督查考核，服务企业帮困减负，努力实现经济工作的良好绩效。

1 、要进一步落实经济工作责任制。 坚持以经济建设为中心，把科学发展作为第一要务，并且要上升到政治责任的高度。 省委(扩大)会议明确要求杭州、宁波等经济发达地区要多挑经济发展的担子。市里对余杭、萧山也提出了同样的要求。压力已经传导下来，要加强责任承包、责任分解和责任落实，落实四套班子联系重点项目机制，区领导对经济要进行一揽子分片包干，对重大项目定目标、定任务、定进度、定奖惩措施，真正做到“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，两办要继续深化明确这项制度，并抓好督查落实。各镇街(平台)各部门要按照全区一盘棋的要求，相互协作、相互配合，增强合力。 一是 要强化各平台、镇街抓经济工作的主体责任。 镇街要围绕中心转， 当前经济工作就是重中之重的中心，各平台、镇街一定要守土有责，守土尽责。你们的目标完成了，全区的目标也就差不多了。 各平台、镇街的“一把手”不仅要当好经济工作领导者，还要做好具体工作的执行者、推动者。作为领导者就是要主动思考、主动调研、主动作为，增强战略思维、全局观念;作为执行者就是要抓重点，抓具体，在急难险重、重大突发事件面前，在关键节点和重要时段，冲在一线、攻城拔寨;作为推动者就是要分解目标，部署任务，传导压力。 二是 要强化区级各部门岗位责任。 区级各部门是联系上下、服务左右的重要环节，特别是直接涉及经济工作的部门责任更大，非直接涉及经济的其他部门也都要形成合力。 部门 要围绕镇街转， 不但要了解镇街的困难和问题，而且要协调服务好，形成条条、条块之间分工明确、责任到位、高效协同的工作格局。 三是 要强化企业、企业家的责任。 企业是市场经济的主体，是物质财富的创造者。办好企业、提高盈利能力和综合竞争力，是企业对社会最大的贡献和责任。虽然我到余杭的时间不长，但是对余杭的企业和企业家们一直都很关注，你们是余杭经济发展最大的功臣和最宝贵的财富。但也要看到余杭企业和企业家提升发展的空间还很大，要学习新昌企业家“爱实业、爱家乡、爱创新”的精神，真正做到有理念、很务实、富有社会责任感，始终坚守实业、坚守主业、专心致志、心无旁骛。希望你们在追求利润最大化的同时，也要努力实现企业品牌、美誉度、社会形象等最大化，自觉承担社会责任，获得社会更大的尊重、认同、信任，树立良好公众形象。在当前的形势下，党委政府会全力以赴与金融机构和社会各界一起服务企业，给企业和企业家们以信心。也希望企业和企业家们给政府、银行、全社会以信心，用良好的精神状态、优秀的素质能力、强烈的荣誉感责任感，为余杭经济发展、社会和谐多做贡献。

2 、要进一步强化 督查考核 。 这次省委(扩大)会议作出决定，对全省 11 个地市和省直有关部门经济工作加强考核。根据省委(扩大)会精神，市里制定了《杭州市落实经济工作责任制加强督查考核的实施方案》，明确对年度地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入和节能减排等 9 项指标，在通盘考核的基础上再加大考核。对于 9 项 指标的完成情况，市里将进行“月通报、季督查、年考核”，把落实经济工作责任制列入市委市政府重点工作任务督查，纳入对各区(县、市)综合考评，并在综合考评中增设经济工作责任制单项考核奖，同时把督查考核结果作为组织部门对各地各部门领导班子和领导干部评价评议的重要依据。对此，我区也要根据市委市政府《实施方案》精神，制定我区落实经济工作责任制的督查考核办法，把任务分解下去，对各级各部门设军令状、排名榜，让压力传导起来。特别是要结合下一步大督查机制建设， 整合各方力量，组建一支专兼结合的督查队伍，加强督查网络体系建设，确保抓到实处、督出实效、考出实绩。

3 、要进一步提升抓经济工作的保障力。一是要掌握科学的方法。 特别是要认真领会 7 月 8 日 在 经济形势专家座谈会上提出的“四个准确把握”、“四个点”的深刻内涵，学好用好省委夏宝龙书记在省委(扩大)会议上提出的“工作十法”，真正把经济工作记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等重点工作，只要经济运行在合理区间就必须坚定不移加快转型升级的步伐。 二是 要加快改革突破。 按照省委省政府建成“ 三张清单一张网 ” (一张政府的权力清单、一张企业投资的负面清单、一张财政专项资金的管理清单，一张政务服务网)和市委市政府推进“ 两单一改 ”(权力清单，负面清单，机构改革)的要求，加快推进“权力清单”梳理工作，确保按时上网公布。要继续深化审批制度改革，对符合市场准入标准的社会投资推行负面清单管理，从而进一步激活市场主体积极性，激发经济发展活力，更好发挥政府在经济发展中的作用。 三是 要服务企业，帮困减负。 努力提升企业家的信心，防止出现因企业家信心下滑而出现经济滑坡。区四套班子领导和区级有关部门要落实好联系服务重点项目、重点企业的各项制度，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，特别是四套班子领导要进一步强化落实责任，起好示范表率作用。 各平台、镇街要结合群众路线教育实践活动，深入辖区内的企业，上门了解情况、摸清家底，把走访中发现的问题、排查出的矛盾解决在源头，确保社会大局平安稳定。要搭建好 银企对接合作平台，要建立有效对话机制和有效的防护墙，共同携手应对不稳定因素和可能存在的危机。具体就是要开展“为企业破难题”专项行动，请朱华区长和祝振伟副区长牵头研究，尽快拿出方案。由区四套班子领导、各部门和各镇街、平台组成专项行动小组，分区域、分阶段(第一阶段 8 、 9 月服 务“决战三季度”;第二阶段服务“冲刺四季度”)，统筹整合、上下联动、形成合力，深入企业破解难题。要充分研究活动方式方法，精心设计内容载体，如通过开展预约上门服务、集中现场办公、专场对接活动等等，组建涵盖技术、人才、法律和金融等领域的服务团队，深入了解掌握企业困难，及时反馈给相关部门，由分片领导包干解决。要真正为企业帮困减负，解决已经存在或可能存在的危机，一起面对困难和问题，共度难关，增强企业发展信心，提振经济发展精气神，继续保持余杭经济发展的良好态势和大局稳定。

同志们，各位企业家朋友们，时间紧迫，距离年底仅剩 5 个月时间，大家一定要以强烈的责任感，做一个实干者，不能当空谈家，通过全区上下共同努力把今年经济工作做到最好。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇十一

同志们：

昨天下午，开了一次局长办公会，对当前经济工作进行了认真的分析研究。根据局长办公会议决定，我就经济工作讲几点意见：

一、当前经济工作面临的形势

20xx年，随着国家形势的发展和我局改革的不断深入，××××经济发展面临着新的机遇和挑战，对当前的经济工作提出了更新、更高的要求。一是党的xx届三中全会提出了要树立和落实科学发展观，四中全会提出要构建社会主义和谐社会;同时，中央经济政策发生重大变化，财政和货币政策由积极向稳健转型，经济发展由重速度向重效益、重资源的合理利用转变，这必将对我局经济发展的思路和发展模式等方面产生重大影响。二是××××改革试点已开始启动，这虽然能在一定程度上缓解我局事业经费不足的压力，但是，我们也要清醒的看到，水管体制改革实质上也是一场涉及××经济管理体制的改革，由此产生的人、财、物的变化和职能的调整必将给××××的经济发展和管理带来诸多新情况、新问题。比如淤背区的开发模式、施工企业和其它小型企业的发展去向等都将产生很大变化。三是××决定今年全面启动全河事业单位人员聘用制度改革，事业单位人员由原来的身份管理将变为岗位管理，以岗定薪的分配制度将要推行，从体制上、机制上解决平均主义、“大锅饭”带来的弊端。

如何适应新形势?如何确保这些重大改革顺利进行?确保××队伍的稳定和事业发展，说到底还要靠我局的经济实力做支撑。20xx年，全局事业支出总计4.35亿元，其中除财政补助外还有2.75亿元的缺口靠经营创收来弥补，也就是说，全局事业支出的63.4%靠经营创收来支撑。20xx年，综合考虑各方面因素，上级拨款虽然会有一定增加，但机构经费缺口仍然很大，据估算，我局事业经费的55%以上还需要靠经营创收来弥补。我们要适应新形势，采取新措施，应对新挑战，谋求新发展。加大力度，扎实工作埋头苦干，使我局的经济工作再上一个新台阶。

二、强化五项重点工作

1、加大措施，明确任务，促进我局经济和谐稳健发展。

关于今年各单位的经济目标任务，省局不再具体下达。总体要求增长速度8%以上，运行质量、经营效益要有提高，这是最低标准，希望各单位结合实际落实到位。20xx年要采用新的经济目标考核体系，在年终考核时，将对各单位经济发展速度、增长质量、经济总量和人均效益等因素按权重汇总排出名次，进行奖励。各单位要进一步强化经济工作的重点地位，把发展经济上升到推动黄河事业发展，保证改革顺利进行的高度来认识，要抓紧探讨新形势下发展的路子。主要领导要重点抓，定期分析研究解决经济工作中遇到的实际困难和问题;分管领导要靠上抓，带头抓信息、跑项目，揽活源，紧紧抓住经济发展不放松，千方百计增加创收;各级经济管理部门要充分发挥职能作用，大力加强行业指导，认真研究有关政策，广揽经济信息，努力为经济发展当好参谋，搞好服务。

省局将于3月底召开全局经济工作会议，对今年的经济工作进行全面部署。届时将依据既定的奖惩办法，对超额完成20xx年经济目标的单位进行奖励，并对在经济工作各方面涌现出的先进单位和先进个人进行表彰。今年还要选择适当的时候召开全局经济发展研讨会，大家一起坐下来就出现的新情况新问题进行分析和探讨、共同研究我局经济如何更快更健康的发展。

2、发挥土地资源优势，实现第一产业管理、质量、效益的新突破。

×××土地是我们不可多得的宝贵资源。各级各单位要认真总结过去的经验教训，有针对性地把土地开发工作抓实、抓好。总体要求是要继续贯彻以林为主的发展思路，大力发展适生林，适度发展经济林，重点发展苗木花卉，实现管理、质量、效益的新突破。一是当前要进一步贯彻落实责任制，对每一块土地责任到人，责任到单位。确保管理到位，管理精细，管出成效。二是做到分类指导。对已种植的适生林，要注重浇水施肥，加强病虫害的防治;对新开发淤区，一定要选好新的品种，同时做好淤背区配套设施建设;对经济林，一定要在果品质量上下功夫，严格按照技术操作要求，切实提高果品质量和效益;对花卉苗木，要努力培养规模大、档次高的基地。三是要探讨管养分离改革后，淤背区开发的管理模式。这是一个新课题，各单位要不等不靠，加强探索，闯出新路子。四是积极寻求市场销售渠道，切实解决苗木、果品的“卖难”问题。我局去年果品数量在××万斤以上，今年大体测算果品产量要在××万斤以上，花卉苗木××多亩，××多万株，这是一个很大的产量，各单位要根据自己的实际情况，及早动手，采取有力措施，切实解决“卖难”问题。

3、认真做好水的文章，努力实现供水体制和供水结构上的新突破。

今年，非农业用水提价已成定局，每立米可能要提高×分左右，按×亿立方米计算，全局增加收入××万，这是一个非常大的潜力。我们一定要转变观念，努力做好这项工作。各单位要认真贯彻落实20xx年底召开的全局××工作会议精神，努力实现“两水分离”和“两水分计”。一是要充分发挥供水局的职能作用，建立政事分开、运转协调的供水管理体制，逐步完成由多头分散管理型向集中统一管理型的转变。二是要强化“两水分计”工作，大力调整供水结构。20xx年非农业用水量力争实现××个亿，指标已下达各市局，各单位要加大工作力度，确保完成指标任务。三是加大供水开发的工作力度，努力打造新的经济增长点。目前各市局都有延伸供水产业链的商机，要抓住机会，依托我们的水资源优势，吸引社会资金和力量，在××各地供水项目的改造、扩建和新建中寻找商机。积极推广××水库供水模式，力争把××水直接送到企业，送到用户，在延伸供水、提高效益上实现新突破。在这方面，请各市局一定要增加工作的主动性，要主动出击，不能被动应付，要主动和地方有关部门做好联系和沟通。千万不能等待观望，否则就会坐失良机。四是大力推广××经验，规范滩区引水秩序。

4、发挥主力军优势，实现承揽外部工程合同额的新突破。

建筑施工业是我局经济创收的支柱行业，建筑施工收入占全局经营总收入的比例，多年稳定在75%以上。20xx年系统外一包工程合同额为××亿元，20xx年更是创纪录的达到了××亿元，保持了良好的发展势头。其中，省局工程局、××集团和××集团三个一级资质的企业承揽外部工程分别达到了××亿元、××亿元和××亿元。下一步，一是要进一步发挥省局工程局、××、××集团三个总承包一级资质企业的资质、资信等优势，充分挖掘自身潜力，抓住基础建设的市场机遇，以大中型水利工程、公路工程等为重点，加大攻关力度，提高做标水平，做好相关工作，进一步提高工程承揽质量和数量。二是各市局工程局要通过改制和重组，逐步整合资源，增强市场竞争力和抵御市场风险的能力。进一步优化施工企业生产结构，在工民建、公路、桥涵、基础工程等方面拓宽施工领域，逐步实现生产结构多元化。三是在努力提高中标率的同时，要全面考察业主的支付能力，尽可能规避风险。避免承揽成本高、无效益的项目，尽可能避免承揽有产值，效益低的项目。要千方百计加大对工程款的清欠力度，把清欠工作始终作为全年的一项重要内容抓实抓好。四是要树立诚信，向管理要效益。要注重企业形象，培育企业文化，依法经营，合法运作。要切实抓好企业的经营管理、施工管理、财务管理和成本管理。通过加强成本核算，严格控制材料采购成本，强化目标成本责任制，在确保施工质量的前提下不断降低成本，提高经济效益。

5、深入调研，探索新形势下发展的路子。

今年新形势将对经济工作的方方面面带来诸多新情况，新问题。各单位都要在深入调研的基础上认真分析，寻求对策。第一，就××××后出现的新情况新问题进行调研，主要包括如下几方面内容：一是经济管理机构如何设置?职能如何重新定位?二是淤背区土地如何实现合理开发，林权制度改革与下一步的政策如何衔接?三是××养护公司如何进行有效管理?四是施工企业的发展出路与整合;五是其它公司的生存和发展。第二，就事业单位聘用制度改革对经济工作的影响进行调研。第三，就政事企分开后，资产的划分、职能的重新界定进行调研。第四，关于××××队的资产管理和运用。现在全局十几个××××队有××个多亿的资产，管养分离后如何办，要拿出切实可行的方案。

同志们，20xx年，我局的经济工作面临的形势很复杂，既有有利因素，又有实际困难，既蕴藏着机遇又包含着挑战，矛盾比以往任何一年更为突出。“一年之计在于春”，让我们振奋精神，认清形势，以创新为动力，以实干为基础，开好头，起好步，促进我局经济和谐稳健发展。

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇十二

这次省委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实党的精神和中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，研究部署明年经济工作。下面，我讲四点意见。

一、认清形势、坚定信心，努力保持全省经济追赶跨越的发展态势

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻中央的决策部署，把稳增长放在突出位置，稳中求进，扎实工作，全省经济预计增长近13%，延续了这几年快速发展的好势头，全省呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的局面。这为明年和今后一个时期四川发展奠定了坚实基础。

谋划明年的经济工作，关键是要准确把握宏观经济形势和四川发展走势。中央经济工作会议对国际国内形势作了深入分析和科学判断。从有利因素看，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展基本面长期趋好;当前国内经济企稳回升趋势明显，积极因素进一步增多;全国经济增长格局出现新变化，西部快速发展态势已经显现。明年国家继续坚持稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当增加财政赤字和国债规模，适当扩大社会融资总规模，传递出稳增长的积极信号，外部大环境总体对我省发展有利。四川发展也面临一些特殊机遇，国家实施西部大开发和扩大内需战略，成渝经济区和天府新区建设，以及国内外产业加快向西部转移，都会带来巨大的发展机会和增长空间。

我们也要清醒地看到，明年我省面临的困难和挑战不容忽视。从国际看，国际经济形势错综复杂、充满变数，全球经济仍然呈现低速增长的疲弱态势。美国经济复苏缓慢，制造业重振乏力，失业率居高不下;欧债危机持续发酵，短期内难以走出困境。通胀隐忧也值得警惕，美国、欧洲、日本等发达经济体普遍实行宽松货币政策，可能埋下新的金融危机隐患。国内经济形势也存在许多不确定性。一是经济运行企稳回升基础尚不稳定;二是市场需求不足，一些企业生产成本上升、利润下降;三是钢铁、水泥等传统产业产能过剩问题比较突出，一些新兴产业也面临这个问题。总的来讲，当前我省发展机遇和挑战并存，积极因素和不利条件交织，需要我们全面把握，妥善应对。

在综合研判各方面形势的基础上，我们对明年经济工作形成了共识，就是要认真贯彻中央决策部署，坚持主题主线，努力保持一个较快的发展速度。明年全国经济增长预期目标为7.5%。省委考虑，我省明年经济增长的预期目标为11%，工作上按照增长12%以上来努力。主要基于以下几点考虑：一是从四川的省情出发，应当保持较快的发展速度。经过西部大开发特别是这几年的加快发展，四川发生了巨大变化，但是省委、省政府关于“三个最大”的基本省情判断，依然符合当前四川实际。欠发达、不平衡，发展不足、发展水平不高，既是挑战，也是未来潜力所在。解决这些问题，必须靠比较快的发展。二是四川与全国相比发展阶段有所不同，可以有一个较快的发展速度。全国已进入工业化中后期，四川总体上仍处在工业化中期，有不少市(州)特别是少数民族地区还处在初期。四川城镇化率低于全国近10个百分点，非农就业比重低于全国8个百分点，正处于工业化城镇化双加速时期。这个时期的最大特点，是在工业的强劲带动下，城镇化进程也会进一步提速。我们判断，全国进入中速增长期以后，四川仍然可能继续保持两位数增长。三是四川要与全国同步全面建成小康社会，必须保持较高的发展速度。到20xx年，四川人均生产总值和城乡居民人均收入都要达到全国当年的平均水平。实现这个目标，今后8年，四川经济年均增速需要达到10.2%，比全国高3.3个百分点;城镇居民可支配收入年均增速需要达到9.2%，比全国高2.5个百分点;农民人均纯收入年均增速需要达到7.7%，比全国高1.6个百分点。全面建成小康社会四川任务更重，必须付出更大努力。

实现明年经济发展预期目标，也是有基础、有支撑的。无论是从三次产业分析，还是从需求角度分析，明年我省经济增速有望在12%至13%之间。但是，考虑到国际国内的一些不确定因素，明年的指标也不能定得太高，要适当留有余地。

总之，四川的省情和全面建成小康社会的目标要求，决定了我们要有一个较快的发展速度，要确立科学发展、加快发展的工作基调，要保持一种追赶跨越的发展态势。实现明年的发展目标，需要我们保持清醒头脑，坚定必胜信心，付出艰苦努力。要坚持唯物辩证法，既充分用好有利条件，又妥善应对困难挑战，兼顾全局和重点，统筹当前和长远，把握工作主动权。各地各部门要按照中央决策部署和省委总体安排，科学谋划明年工作，把干部群众积极性调动起来，一心一意谋发展、搞建设、奔小康，努力开创四川科学发展新局面。

二、把握重点、加大力度，扎实做好我省明年经济工作

党的对今后5年经济建设作出了战略决策和全面部署，强调突出科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。省第十次党代会提出把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。

贯彻落实上述重大部署，谋划推动四川发展，必须把握发展规律，确立更高标准，采取有力措施，奋力推进四川从经济大省向经济强省跨越。四川与一些经济发达省份相比，一个很大的差别在于缺乏强有力的多点多极支撑。目前，成都经济总量在全省处于绝对领先地位，已经过千亿元的6个市(州)规模相近、层级相当，几乎处于同一起跑线，还有4个左右的市今年将过千亿元。今后一个时期，四川经济要取得更大发展，必须着力构建多点多极支撑，在加快工业化城镇化进程中，做强市(州)经济梯队，做大区域经济板块，为推进科学发展、加快发展，全面建成小康社会增添新的动能。主要考虑是，在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。提升首位城市，就是要继续支持成都领先发展，在全省率先实现全面小康，在全国副省级城市和特大城市中进一步提质升位。着力次级突破，就是要尊重经济发展规律，统筹制定发展规划，指导推动有基础有条件的市(州)加快发展，通过5年的努力，力争有10个左右的市(州)经济总量超过20xx亿元，有5个左右的市经济总量超过1500亿元，构建强有力的市级经济支撑点。夯实底部基础，就是要发展壮大县域经济，同时推动民族地区、革命老区、贫困地区跨越发展。这样，变“单极支撑”为“多点多极支撑”，全方位激发发展动力和活力，必将推动四川加快向全国经济强省跨越，开创科学发展新局面。

20xx年是全面贯彻落实党的精神的第一年，是我省实施“”规划承前启后的关键一年。做好明年经济工作，对于我们进一步凝聚力量，攻坚克难，在新的起点上实现更大发展，加快迈向全面小康，具有十分重要的意义。明年经济工作总体要求是，深入学习贯彻党的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实省第十次党代会部署，紧紧围绕主题主线，把握科学发展、加快发展的工作基调，以提高经济增长质量和效益为中心，实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，突出投资拉动和产业支撑，深化改革开放，强化创新驱动，着力保障和改善民生，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康快速发展和社会和谐稳定。要突出抓好以下几个方面工作。

(一)贯彻实施扩大内需战略，增强投资和消费对经济增长的拉动力。就四川而言，明年和今后较长的一个时期，投资仍然是拉动经济增长的主要动力。要用好国家宏观调控政策，加大投资工作力度，争取明年投资超过2万亿元。要把握好投向，注重质量和效益，重点加大重大基础设施、特色优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业、民生和社会事业、生态文明建设等领域的建设和投入，严格控制“两高一资”和产能过剩行业扩张。

扩大投资，关键要抓好项目工作。要抓住机遇加快实施一批事关四川全局和长远发展的重大基础设施和产业发展项目，既拉动即期增长，又蓄积发展后劲。省里已列出了500个重点项目，投资总规模2.66万亿元，其中明年投资4360亿元。要按照规模、产业、区域进行细分梳理，进一步做实“盘子”，落实责任，加大推进力度。要加快在建续建项目进度，抓好成渝客运专线铁路、宜泸渝高速公路、亭子口水利工程等316个在建续建重大项目，重点解决好资金保障、征地拆迁、土地供应、能源保障等问题。要不失时机地推动新项目开工建设，加强与国家有关部委的沟通衔接，对列入“”规划还未开工的重大项目，争取尽可能早开工、多开工。同时，要再规划和储备一批重点项目，积极对接国家中长期规划和明年部署，善于把政策转化为发展实际。

消费对促进经济增长具有基础性作用。要认真落实中央扩大消费的政策，提高城乡居民消费能力，培育一批拉动力强的消费增长点，构建促进消费增长的长效机制。要继续推广节能和新能源汽车，引导旅游、文化、休闲消费，鼓励社会资本兴办医院、养老院等服务机构，拓展消费领域。加强农产品批发市场、冷链物流、粮油仓储、宽带网络等消费基础设施建设，降低流通成本。鼓励发展电子商务、网络购物、服务消费等，加强市场监管，优化消费环境。

(二)实施工业强省战略，提升工业经济整体实力和发展水平。工业在三次产业中居于主导地位。要进一步强化“产业兴省”理念，突出发展工业特别是现代制造业，不断做大工业经济规模，提升产业层次和竞争力。要坚持走新型工业化道路，推进工业化与信息化深度融合，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，着力培育万亿产业、千亿园区、百亿企业，加快推进工业大省向工业强省跨越。

在市场经济条件下抓工业，关键要优化布局、突出特色，选准和做强适合四川发展的优势产业。要加强全省产业发展统筹，研究完善重大产业布局规划，支持成都特别是天府新区重点发展现代高端产业，引导一些产业项目在全省范围内合理布局、有序转移，形成分工合理、优势互补、各具特色的区域产业发展格局。从现有产业基础和发挥比较优势考虑，今后几年全省要重点发展电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力、汽车制造等7大优势产业。推动电子信息、装备制造、饮料食品等发展成为万亿元产业集群，推动油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力发展成为5000亿元产业集群，同时做大做强汽车制造业，形成四川现代产业体系的主体支撑。要制定7大优势产业培育方案，明确每个产业的发展思路和目标，实行差别化产业支持政策，推动优势资源向优势企业集中，加强产业配套和分工协作，促进优势产业尽快发展壮大。要把做强优势产业和化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构结合起来，加快老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展，抑制过剩产能扩张，淘汰落后产能，加强节能减排，腾出环境容量和发展空间。要运用信息技术改造提升传统产业，提高全社会信息化水平。

集中集群集约是现代工业发展的一大趋势，要优化组织结构，提高产业集中度。要狠抓产业园区发展平台，分门别类提出产业园区发展思路、目标和政策措施，重点支持国家级和省级开发区加快发展，提高园区承载能力。省级以上的产业园区要突出主导产业，搞好配套发展，形成产业集群。通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过20xx亿元的产业园区、10个左右超过1000亿元的产业园区。要培育大企业大集团，支持企业实施新建改建重大产业项目，鼓励支持有条件的企业兼并重组、拓展经营领域，发展更多的百亿企业，推动长虹、新希望、五粮液、攀钢、川威等发展成为千亿企业。同时，提升产品结构，打造拳头产品，做强优势品牌，提高产品市场占有率和竞争力。

(三)加快推进新型城镇化，促进城乡、区域协调发展。城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力，也是我省经济增长和结构调整的重要引擎。我们要以加快新型城镇化为依托，调整优化城乡、区域的结构和布局，为扩大投资和消费需求提供强大、持久的动力。

要坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。要构建科学合理的城镇体系。优化城市空间布局和规模结构，以城市群为主要形态，以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和小城镇为基础，形成布局合理、功能完善的全省城镇体系。要重点发展区域性中心城市。支持成都更好地发挥特大中心城市引领带动作用，推动一批市(州)所在城市发展成为特大城市和大城市。加快天府新区建设，支持有条件的城市规划建设新区。同时，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，尤其是重视通过做大县城和发展县域经济，为农民低成本就近转移创造条件。要在城镇化进程中统筹区域发展。科学规划“四大城市群”发展，优先发展成都平原城市群和川南城市群，积极培育川东北和攀西城市群，推进城市之间基础设施共享、产业分工协作、城市功能互补，形成各具特色的区域经济新格局。要更加注重提高城镇化质量。坚持以工业化带动城镇化，依托产业发展城市，发展城市促进产业，推进产城融合，强化产业支撑，增强城镇吸纳就业能力。坚持把“宜居”放在首位，把生态文明理念融入城镇建设全过程，加强交通、能源、供排水、防灾减灾等城镇基础设施建设，完善社会服务及居住服务功能。

新型城镇化的一个显著特点，就是以城带乡、城乡一体。关键是要打破城乡分割分治的二元结构，形成有利于生产要素自由流动、促进新型城镇化的体制和政策环境。要统筹城乡发展，把城乡作为一个整体，统筹安排城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，促进工业向产业园区集中、土地规模化经营、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推动城乡发展一体化。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务。关键是要解决好身份问题，使农民进城后真正成为市民。要通过一系列改革特别是户籍制度改革，积极探索解决进城落户问题，统筹解决住房、就业、养老、子女教育等问题，促进农业转移人口身份改变和生产生活方式转变，同时加强新生代农民工教育培训，让农业转移人口更好地融入城市。

(四)毫不放松地抓好“三农”工作，促进农业和农村经济稳步发展。四川是农业大省和人口大省，“三农”工作任何时候都不能忽视，必须摆在全部工作重中之重的位置来抓。要认真落实强农惠农富农政策，继续加大“三农”投入，夯实农业基础，巩固发展农业增产、农民增收的好形势。要高度重视稳定粮食生产，严格保护耕地和基本农田，确保省内粮食总量平衡、基本自给，保障农产品有效供给。要大力发展现代农业，继续抓好第二批60个现代农业、40个现代畜牧业和40个现代林业重点县，建设标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地。提升农业产业化经营水平，创新农业生产经营体制机制，加快构建新型农业社会化服务体系，着力培育联户经营、专业大户等新型经营主体，支持龙头企业和农民专业合作组织发展，带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。要提高农业综合生产能力，深入实施“再造一个都江堰灌区”工程，加强以水利为重点的农业基础设施建设，推进“全域灌溉”试点县建设，建设旱涝保收的高标准农田。要加强农业科技攻关，抓好良种选育，推广新的种养技术，提高农业技术装备水平。需要强调的是，要把农民增收摆在“三农”工作的核心位置，注意稳定农产品市场价格，重视拓宽增收渠道，增加农民工资性收入和财产性收入，保持农民收入增速高于城镇居民，逐步缩小城乡差距。

产村相融、成片推进新农村建设，既有利于加快改变农村发展面貌，又为扩内需、促增长打开空间，是一举多得、多方受益的重大举措。要把这项工作作为四川“三农”工作的重要抓手，作为统筹城乡发展、加快农村全面小康建设的综合性载体，总体规划、分步实施，整合资源、集中力量，扎实推进。要总结推广广安等地的经验和做法，抓好新一轮60个新农村建设成片推进示范县建设，坚持新村与产业共同推进，把村庄改造和产业布局融合在一起，推进山水田林路综合整治，既让农民享受现代生活，又保持农村特色和田园风光。要通过抓新村建设，同步推进现代农业产业基地建设和农业经营方式创新，配套加强道路、水电、通信等农村基础设施，跟进完善学校、医院、文化站等农村公共服务，提高农业农村现代化和农民生活水平。

(五)推动服务业大发展，增强对工业化城镇化的配套和服务能力。服务业充分发展是现代产业发展的趋势，是四川长远发展的重要增长点。要把发展服务业摆在更加重要的位置，总体规划、强化支持，推动我省服务业发展提速、比重提高、水平提升。要完善全省服务业发展规划，把特大城市和区域性中心城市作为服务业发展的主要载体，抓紧编制服务业重点行业和重点领域规划，加快现代服务业集聚区建设，建设一批服务业重大项目，发展一批物流、商贸、金融、科技、文化、信息等区域性服务中心。要推进成都市服务业核心城市建设，做好全国服务业综合改革试点工作，结合天府新区建设，加快发展高端服务业，建设中国西部国际博览城。要大力发展生产性服务业，优先发展现代物流、现代金融、科技与研发设计、商务服务等生产性服务业，提高服务业对先进制造业和优势产业的带动力。要加快发展生活性服务业，合理布局城镇服务功能区和服务业基础设施，加快发展社区服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，丰富服务产品类型，提升服务水平。积极推动服务网络和服务产品向乡镇和农村延伸，发展面向农村的服务业。要突出发展旅游经济。四川旅游资源十分丰富，发展旅游业基础好、潜力大。要高水平制定和完善旅游发展规划，突出生态和文化两条主线，注重“文旅结合”、“以文兴旅”，加快建设一批精品景区和精品线路，完善旅游服务设施，开发特色旅游产品，加强营销宣传，建设全国旅游经济强省，打造西部地区最重要的入境旅游目的地。

(六)构建现代综合交通运输体系，建设更加畅通的交通网络。坚持把建设西部综合交通枢纽作为一项长期战略任务。要继续实施好国家和省“”规划确定的重大项目，同时着眼提升辐射能力和优化网络，进一步完善全省交通建设规划，构建互连贯通、功能完备、无缝对接、安全高效的现代综合交通运输体系。要突出成都主枢纽地位，加强主枢纽与次级枢纽相互衔接，推动出川主通道和省内干线相互连通，提高枢纽城市和节点城市的交通承载能力。高速公路建设，要加快推进在建项目和新开工项目，注重强化互通能力，加强省内高速与出川高速的贯通，尽快形成运输快捷、功能配套、覆盖面广的高速公路网，发挥整体效应。铁路建设，要加快在建项目进度，推动列入“”规划的项目早开工、早上马，大力提高铁路网密度。要重视规划和建设特大城市、区域中心城市和其他城市之间的城际铁路，大力推进高速铁路建设，加快重要铁路干线和城市地铁、重要交通中心、机场、港口的无缝连接，发挥好铁路网和其他交通网络的协同效应。航空建设，要适应全面开放合作的需要，立足建设中西部航空枢纽，建设重要的国际航空港。争取成都第二机场尽快立项建设，加快重要旅游线路城市的机场立项和建设进度，逐步形成更加完善的航空体系。同时，要推动水运能力上规模，加快推进“三江六港”建设，尽快形成综合水运能力，增强低成本运输能力。

(七)加强自主创新和科技成果转化，增强创新驱动发展新动力。四川科教资源优势明显，关键是要解决好科技与经济结合的问题。当务之急，是要使企业成为技术创新主体，推动各种创新资源向企业聚集，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。要分层次建立研发机构，鼓励和支持重点企业建设高水平的研发机构，建设一批国家级企业技术中心、工程技术中心;整合创新资源，建立优势产业技术创新联盟，推进共性关键技术研发。要深化科研院所分类改革，支持技术开发类科研院所实行企业化转制，有条件的可以进入大企业大集团，同时推动公益类科研院所改革，激发内部活力。要支持高等学校在加强基础科学研究的同时，推动与企业和其他科研院所合作，发挥高等学校在科技创新中的重要作用。要推进科技成果转化运用，完善科技成果转化服务体系，建设专业化管理、市场化运作的技术转移中心和产业技术服务中心，加强科技创新金融支持。明年重点实施350项科技成果转化专项，推动一批重点成果转化落地并产业化。要大力发展高新技术产业，依托国家级高新区，加快建设国家级高新技术产业化基地，培育发展一批省级高新技术产业园区。用好绵阳科技城这一特殊品牌，进一步完善发展规划，健全运行机制和工作机制，推进军民融合式发展，发挥创新驱动发展的示范作用。

(八)全面深化改革开放，增强经济发展的动力和活力。要落实好中央已经出台的改革措施，结合四川实际找准深化改革突破口，从解决当前矛盾出发及时推出新的举措，为推动科学发展提供动力源泉和制度保障。要推进统筹城乡综合配套改革，总结推广成都试点地区经验。要坚持市场化改革方向，深化投融资体制改革和财税体制改革，更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用。要完善国有资产管理体制，健全国有企业法人治理结构，加快推进省属国有企业股权多元化和改革上市工作。要深化行政审批制度改革，稳步推进行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。要通过改革，给广大群众和各类市场主体创造更富活力、更加公平、更多权益分享的体制和环境。

扩大开放是四川加快发展的必由之路。要坚持对内对外开放并举，以国际化的视野抓机遇谋发展，在全球范围内寻求更多的发展机会，形成全方位开放格局。明年要举办20xx成都《财富》全球论坛、第十二届世界华商大会和第十四届中国西部国际博览会。要精心筹备，集中力量办好这些重大展会。要以世界500强和国内外知名企业为主攻方向，广泛开展招商引资，大力引进高端产业和产业高端，推进国际经济合作。要加强对外贸易工作，并鼓励有条件的企业“走出去”，推动重大装备制造等优势企业积极参与国际合作。要加强对内开放，加快推进成渝经济区建设，深化与周边省份和沿海地区合作。积极推动央企入川，争取央企在四川布局一批具有重大带动作用的产业项目。

这里，我还要特别强调一下重视发展民营经济的问题。民营经济已超过全省经济的“半壁江山”，是四川经济的重要增长点。要毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济加快发展，强化政策支持，抓好国务院新36条等政策的落实和配套，下决心解决政策递减弱化、截留梗阻的问题。要放宽市场准入，破除阻碍民营经济发展的体制障碍，保证民营经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要主动搞好服务，帮助解决融资、用地、用能等方面的问题，支持民营企业做大做强。

三、改善民生、促进和谐，为经济社会发展营造安定有序的环境

同志指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。民生连着民心，解决民生问题是党委、政府的责任。明年尽管财政增收压力大，但民生投入不能减。省委、省政府已经研究，继续大力实施“十项民生工程”，计划总投资1248亿元，比今年增长15?6%。要安排好10个大项74个分项，认真落实好资金，强化工作责任，确保这些民生项目落到实处。在新的时期，要注重从制度层面研究解决民生问题，努力增加城乡居民收入，使全省人民更好地享受改革发展成果。

解决全省面上民生问题，当前要突出抓好群众最急最盼的事情，把难题找准，把工作做实。在就业方面，要把中央和省里支持扩大就业的政策用好，尤其是做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。在教育方面，要把民族地区和农村子女入学的问题作为重点，使每一个孩子都能够正常享受义务教育;城市要加强优质教育资源的均衡合理配置，促进教育公平。在医疗卫生方面，要把医疗卫生制度改革落到实处，认真解决城乡群众看病难、看病贵的实际问题，尤其是要保证基本医疗卫生服务覆盖到边远山区和贫困家庭。在社会保障方面，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加强城乡社会保障体系建设，继续完善落实养老保险转移接续办法，提高统筹层次，重视做好社会救助工作。

从全省情况看，民族地区、革命老区和贫困地区经济发展滞后，民生问题更为突出。要采取有力措施，帮助这些地区走跨越发展的路子，加快改善群众生产生活条件。要整合资源、集中力量，以优先改善民生为导向，推进高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区等“四大片区”连片扶贫开发。要加大力度实施国家“”四川藏区项目规划和国家、省有关扶贫专项规划，抓好项目落地，加快推进交通、水利、电力、城镇基础设施等重大项目建设。要推进资源科学开发利用，用好当地资源条件，扶持发展特色优势产业特别是农牧业和旅游业，着力增强自身“造血”功能。要全面提高教育、医疗、文化等公共服务水平，促进人的全面发展，不断提高社会文明程度。

在加强经济建设的同时，要进一步加强社会建设，保持社会和谐稳定。要深入研究新形势下的社会管理规律，拓宽工作思路，完善体制机制，注重源头治理。要加强和改进新形势下群众工作和信访工作，继续抓好“大调解”工作，主动排查化解社会矛盾，注重从源头上预防和减少矛盾产生。实施重大项目要科学论证、科学选址，扎实做好环境评估等前期工作，严格落实社会稳定风险评估制度，妥善处理群众利益问题。维护稳定，守土有责。各级领导干部一定要履职尽责到位，坚决防止发生影响社会稳定的重大事件。各地都要列出矛盾纠纷和不稳定隐患的重点，并分类制定和落实化解方案。高度重视安全生产，坚决遏制和有效防范重特大事故发生。

维护藏区稳定始终是我省稳定工作的重中之重。要充分认识藏区反分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性，坚持把维护稳定摆在藏区工作突出位置，狠抓各项维稳工作不放松，确保藏区大局稳定。当前最紧要的工作，是扎实开展反自焚专项斗争。要着眼治本和消除隐患，加强主动治理，推进寺庙依法管理制度创新，开展重点地区突出问题综合整治，做好舆论宣传工作。同时，要加强藏区青少年的学校教育，加强对群众的引导和教育，为藏区持续稳定打牢思想基础。

加强社会管理，做好藏区稳定工作，都要坚持依法治理，维护法制权威。要坚持依法治省、依法行政、依法办事，把各项社会事务纳入法制化管理轨道，维护社会公平正义。法律面前人人平等，任何人违反法律都必须予以追究。

四、加强领导、转变作风，确保明年各项工作部署落到实处

做好明年我省经济工作，面临十分复杂的形势和艰巨的任务，对我们提出了更高要求。各级党委要加强对经济工作的领导，议大事、抓大事，振奋精神，改进作风，把党的精神和中央、省委对经济工作的部署落到实处。

一要强化发展意识，更加奋发有为。要深化对国情省情的认识，把经济建设作为兴省之要，把心思和精力用到推动工作上，努力赢得发展主动。既要树立雄心壮志，又要讲求科学态度，尊重客观规律，坚持质量和效益第一，绝不能违背规律盲目追求高速度。要咬定青山不放松，拿出精气神来，锁定目标全力以赴，昼夜兼程、殚精竭虑，以百倍的信心和坚韧的工作开创新局面。

二要强化责任意识，狠抓工作落实。谋定而后动，百折而不回。各项工作定下来，就要雷厉风行去干;干就要一抓到底、见到成效。省委、省政府确定的重点工作，都要有具体的工作规划、政策措施、责任要求、时间进度，定期督促检查。各级领导特别是主要负责同志既要挂帅又要出征，带头把工作往深里做、往细里做、往实里做，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

三要强化创新意识，勇于攻坚破难。面对艰巨而繁重的任务，不打破常规，四平八稳、按部就班，难以打开局面。明年经济形势复杂、任务艰巨、难题较多，要主动发现解决问题，善于抓住机遇、用好政策，善于用改革的办法解决发展中的问题，创造性开展工作。各级领导干部要加强学习研究，不断提高领导经济工作的能力，增强解决发展难题的本领，努力成为抓经济的行家里手。

四要强化实干意识，转变工作作风。实干兴邦，空谈误国。全省各级领导干部要按照中央要求，切实转变作风，讲实话、干实事，一切从实际出发，力戒形式主义，不做表面文章。要大胆工作，敢于负责，勇于担当。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，力戒奢靡之风，坚持清正廉洁，推动全省党风、政风、社会风气持续好转。

五要强化服务意识，创优发展环境。要加强机关行政效能建设，提高办事效率和服务水平。坚持从大局出发，在大局下开展工作，加强各项工作协调配合，做到全局一盘棋、各方一条心。要摆正位置，履职尽责，更好地为基层、为群众服务。要加强诚信建设，增强党和政府公信力。要深入推进城乡环境综合治理，创造良好的发展环境和人居环境。

做好明年经济工作，推动四川各项事业发展，关键要把各级党组织和干部队伍建设好。要坚持以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设和制度建设。尤其是要抓好班子带好队伍，坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、崇尚实干，重用那些为民、务实、清廉的优秀干部，重用能够担当责任、攻坚克难、打开局面的优秀干部。要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，在各级班子中充实配备懂经济的干部。省人大、省政府、省政协换届在即，各级领导干部要正确对待进退留转，恪尽职守，专心致志做好工作，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律，营造风清气正的换届环境。

同志们，做好明年经济工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，保持全省经济持续健康快速发展，为全面建成小康社会而奋斗!

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇十三

同志们：

这次县委全委(扩大)会暨全县经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结20xx年全县经济社会发展情况，科学分析当前面临的形势，安排部署20xx年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，明确任务，狠抓落实，努力推动全县经济社会持续健康发展。会上，王书记还要做重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、准确研判形势，全力抢抓机遇，进一步增强新常态下加快发展的紧迫感和责任感

今年是全面完成“”规划的收官之年，也是适应经济发展新常态的调整之年。做好今年的工作，必须认真研究形势，准确把握机遇，积极应对挑战，努力推动经济社会平稳健康发展。

(一)客观总结新成绩，更加提振加快发展的信心和决心。20xx年，各级各部门面对复杂严峻的市场环境和经济下行的巨大压力，在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，有力推动了目标任务的落实。一是综合实力进一步壮大。主要经济指标均保持两位数增长，生产总值增长9.2%，达到37.2亿元;规模以上工业增加值增长9%，达到4.5亿元;固定资产投资增长21.7%，达到63.6亿元;社会消费品零售总额增长12.7%，达到21.3亿元;地方财政收入增长41%，达到1.46亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.5%，达到17809元;农民人均纯收入增长14.2%，达到4748元。13项主要经济指标中生产总值、建筑业增加值、三产增加值、农民人均纯收入增速等4项排名全市第一，一产增加值、二产增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、地方财政收入增速等5项排名全市第二。二是产业结构进一步优化。苹果产业在扩量、提质、创牌、增效方面实现了新的突破，全县果园面积达到101.2万亩。地方工业集群发展，皓天药业等6个项目建成投产，规模以上工业企业实现销售收入17.4亿元。招商引资成效显著，到位资金37.4亿元。第三产业增速加快，非公经济增加值增长20%。三是基础条件进一步改善。道路交通建设实现了历史性突破，油铺硬化道路522公里，通村道路硬化率达到76.8%，农村公路瓶颈制约得到有效破解。界石铺北山等6处农村集中供水和甘渭河调水工程建成投入使用，自来水入户率达到93.6%。完成造林12.6万亩，新增城市绿地4.4万平方米，生态环境持续好转。文屏教育园南河景观绿化带、城区道路改造等城镇建设项目全面建成，城镇化率提高了2.8个百分点。建成8个美丽乡村示范村和50个新农村示范村，城乡面貌发生新的变化。四是民生事业进一步发展。民生支出占财政总支出的81.2%，省市县列实事全部办结。教育事业快速发展，建成文屏教育园、校安工程等校舍17.7万平方米，文萃、二中2所高中按期招生，高考二本上线人数达到2656人。医疗条件持续改善，3个乡镇卫生院、30个标准化村卫生室基本建成。计生工作水平不断提高，人口自增率控制在7‰以内。各项惠民政策全面落实，社会保障工程快速推进，扶贫开发步伐持续加快，城乡困难群众的生活问题得到较好解决。五是社会治理进一步加强。重点行业、重点领域和重点部位监管持续加强，安全生产形势保持稳定。社会治理不断创新，信访突出问题得到妥善解决，和谐安定的社会局面进一步巩固。

(二)认真分析新形势，科学研判制约发展的困难和问题。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多困难和问题，主要是：经济总量偏小，发展基础薄弱。我县人口占全市的五分之一，但生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别仅占全市的10.6%、6%、5.4%和11.8%，处于偏下发展水平。结构不尽合理，发展层次较低。三次产业比为38.9：32.5：28.6，二三产业比重低。传统农业特征明显，特色产业链条短，现代化程度低,农民稳定增收的压力较大。工业企业总量少、规模小，质量和效益不高。现代服务业发展缓慢，对经济增长的拉动作用有限。基础条件较差，发展后劲不足。生态环境脆弱，水利瓶颈制约突出，城乡基础建设欠账较大。城乡规划建设管理滞后，环境脏乱差和乱修乱建等问题整治效果还不明显。公共服务滞后，发展不够均衡。自有财力不足，硬性支出缺口较大，城乡教育、卫生、文化事业发展不均衡，高校毕业生、下岗失业人员就业再就业压力较大，社会保障体系还不够健全。这些困难和问题，需要我们认真研究解决。

(三)积极适应新常态，准确把握促进发展的挑战和机遇。一要清醒认识新常态下带来的新压力。从宏观层面看，进入新常态，我们面临着资源环境约束趋紧、各类风险叠加的新形势。从社会环境看，随着经济社会的快速发展，贫富差距、城乡差距、社会保障、劳动就业、安全生产等问题引发的矛盾较多，增大了维护稳定的压力。从区域竞争看，周边一些县区连续多年保持提速发展的态势，你追我赶、竞相发展的势头十分强劲，给我们赶超发展带来了较大难度和压力。二要积极捕捉新常态下蕴含的新机遇。国家将继续实施积极的财政政策，进一步加大对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，继续实施保障性住房建设、棚户区和农村危房改造，继续提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务经费财政补助标准。省上将围绕建设丝绸之路黄金段，着力建设国家级战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，进一步加大扶贫攻坚、保障改善民生等方面的扶持力度。这些政策相互叠加，为我们争取项目支持、夯实发展基础、实现赶超发展提供了重大机遇。三要全面落实新常态下既定的新目标。进入经济发展新常态，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。对我县来说，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，我们要正确看待新常态带来的新挑战，准确把握新常态带来的新机遇，要把发展放到全市、全省新常态的大背景中去思考和谋划，主动适应新常态，时刻保持进取之心，不停滞、不等靠、不懈怠，促进经济发展总量、质量、均量“三量提升”，努力在经济发展新常态中赢得工作的主动、发展的主动。

二、明确目标任务，突出抓主抓重，努力推动全县经济社会持续健康发展

今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，达到41亿元;规模以上工业增加值增长8%，达到4.8亿元;固定资产投资增长20%，达到76亿元;社会消费品零售总额增长14%，达到24.3亿元;地方财政收入增长10%，达到1.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，达到19946元;农民人均纯收入增长14%，达到5413元;城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自增率控制在7‰以内;万元生产总值能耗降低4个百分点。

各级各部门要按照县委、县政府关于今年工作的总体思路和预期目标，提振信心，主动作为，抓主抓重，确保全面或超额完成各项目标任务。重点抓好以下九个方面：

(一)突出产业增效、农民增收，加快现代农业转型升级。新植果园8万亩，补植5万亩;牛饲养量达到18万头、猪饲养量40万头;发展旱作农业85万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上;农业增加值增长8%以上。苹果产业要坚持新植拓展与提质增效并重。林业部门和各乡镇要积极推广矮化密植、大苗栽植等先进技术，严把苗木质量，严格规范栽植，高标准完成果园新植任务。特别是司桥、三合、红寺、界石铺等西北部乡镇，要加大宣传引导，转变群众观念，全力推进苹果产业向适宜区延伸。要充分发挥果树果品研究所的作用，加强与科研院所的合作交流，推广温室育苗、组培育苗等先进技术，引进培育苹果优良品种，持续扩大育苗规模，为苹果产业发展提供优质苗木。要深入开展苹果产业提质增效年活动，加大果农技术培训，全面推行精细化管理，年内创建三级五类示范园20万亩，覆黑膜30万亩，人工辅助授粉20万亩，果实套袋25亿只，带动全县果园管理水平整体提升。要大力发展有机苹果，引进建设有机肥加工厂，增加果园有机肥投入，扩大果沼畜互支互促示范园面积，果园大乡要各抓建一处有机果园示范基地，着力提升产业效益和竞争力。要认真研究果品营销问题，扶持果品龙头企业在大中城市建立品牌形象店和直营店，加快电子商务平台建设，积极推行网上交易等现代营销方式，引导建立终端市场，拓展延伸果品营销网络。要高度重视苹果品牌保护，建立苹果产地追溯体系，进一步加强农药、化肥等果园投入品和果品经营的市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬价格、以次充好等行为，规范果品经营秩序。要做好政策性农业保险，完成苹果园保险8.3万亩，积极探索规避自然风险的路子。要延伸产业链条，培育壮大果品龙头企业，推行运用分级挑选、冷链配送等保鲜技术，积极开发苹果脆片、膳食纤维等精深加工产品，实现多元转化增值。畜牧产业要坚持规模扩张与效益提升并重。畜牧部门和各乡镇要围绕推进现代畜牧业建设，继续走“小规模、大群体”的发展路子，抓好品种改良、科学饲养、秸秆转化和疫病防治，聚集要素扩大养殖规模，提升经营效益，新建养殖小区25个、养牛示范村15个、示范户3000户，完成玉米秸秆青贮26万吨，确保畜牧业总产值达到2.9亿元以上。旱作农业要坚持稳步推广与技术创新并重。农牧部门和各乡镇要高度重视粮食安全，推广综合增粮技术，精心抓好19个万亩示范带和35个千亩示范点建设，确保耕地面积、播种面积、粮食总产“三不减”。要不断完善农业科技服务体系，加快农作物新品种、新技术的引进推广，持续发展日光温室、蔬菜拱棚等设施栽培，种植洋芋35万亩、大蒜4万亩，发展设施蔬菜2200亩。扶贫开发要坚持精准扶贫与片区开发并重。扶贫部门和各乡镇要把精准扶贫作为新形势下扶贫攻坚的关键举措，紧盯最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切的问题，全面评估扶贫资源，加强分类指导，整合社会力量，深入推进“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动，全年完成减贫2.9万人，扶贫对象人均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点。要全面推进片区开发，以富民产业培育、基础条件改善和劳动技能培训为重点，抓好原安吉林等28个整村推进和古城高刘等5乡10村世行贷款项目，着力打造逐流域、逐片带解决贫困问题的扶贫工作新格局。

(二)突出谋划争取、规范管理，加快项目建设扩量提速。争取实施各类重点项目101项，完成投资80.9亿元以上。要精心谋划抓前期。各乡镇、各部门要适应国家政策调整和市场变化，悉心研究政策、吃透政策、对接政策，切实把政策机遇转化为一个个可以运作的具体项目，把能争取到的项目全部争到位，把能争取来的资金全部拿到手，确保全县储备重大项目500项以上，项目库动态保持在400亿元以上。要强化服务抓进度。各乡镇、各相关部门要严格落实目标管理责任制，细化方案，明确责任，倒排工期，强化督查，全力加快项目实施进度，所有新开续建项目必须在3月上旬全部开工，确保实物投资量和工程形象进度按期达到计划要求。特别是对省市列重点项目和县列“十大项目”，各分管领导、职能部门和各乡镇一定要牢牢抓在手上，早谋划、早建设，抓进度、抓质量，确保按期完成建设任务。要规范操作抓管理。各乡镇、各部门要严格项目审批程序，所有建设项目由发改局牵头，会同财政、规划、国土、环保等部门现场勘查论证，拿出可行的规划方案，并经县委、县政府分管领导审核签字后提交相关会议审定。要认真落实国家、行业标准和项目管理规范，从严执行“五制”要求，确保把每一个项目建成精品工程。发改、财政、审计部门要认真履行项目监管职责，加强对重点项目的跟踪审计和稽查，强化质量监管，确保项目规范、资金安全。

(三)突出扶持服务、集群发展，加快地方工业总量扩张。实施工业项目7项，完成投资6.7亿元。要建好发展平台。由园区管委会牵头，住建、国土等部门配合，开工建设园区西滨河路、次七路，维修改造主次干道，配套完善水电路等基础设施，集中开展综合整治，不断优化发展环境，下功夫提升园区形象。要抓紧修编完成工业园区循环化改造方案，积极争取专项资金，推动资源循环化利用。要创新园区建设、管理、运行和服务机制，千方百计拓宽投融资渠道，加快推进园区建设发展。要抓好重点项目。园区管委会和工信等部门要认真抓好塑料包装产业基地、液化气供应站等6个前期项目，力争尽早开工建设。要全力抓好风力发电、天然气利用、绿洲新型墙体材料、震源药柱生产线等7个新建项目，持续壮大工业经济总量。要积极扶持纸箱包装、化工医药、地毯加工等龙头企业做大做强，提高产品档次和附加值，加快特色优势产业规模化、精细化发展。要大力发展农副产品加工，开发畜禽、甜玉米、小杂粮等系列产品，推动地方工业多元化发展。要严格落实新《环境保护法》各项规定，强化建设项目环保准入，严格环评管理，加强重点行业、重点企业污染治理，淘汰落后产能，切实抓好铅锌矿等企业清洁生产审核，认真实施地毯产业园污水处理、恒达公司锅炉除尘脱硫、城川红旗等6乡镇环境集中整治和14个规模化畜禽养殖场污染治理项目，确保全面完成节能减排目标。要加强扶持调度。工信、工商等企业主管部门要认真落实支持实体经济的政策措施，主动深入生产一线，了解企业实际困难，指导企业新上技术改造项目，推进技术创新和新产品研发，帮助企业解决原料运输、资金人才等难题。要积极搭建银企合作平台，加强银企对接，扩大信贷投放，促进中小企业快速发展。要加大招商引资。各乡镇、各部门要紧盯承接产业转移的关键节点、产业开发补链项目和战略性新兴产业，把招商引资的着力点放在渠道拓宽、领域拓展、空白点填补和履约率、资金到位率的提升上，加强对接落实和跟踪服务，做到签约、审批、落地、建设、监管有序衔接、一体推进，年内各重点乡镇力争引进1个招商引资项目，综合部门和经济主管部门要完成招商引资5000万元以上，确保到位资金达到41亿元以上。要激活非公经济。工商、工信、税务、人社等部门要进一步放宽准入条件，简化办事流程，能让非公经济进入的领域坚决不能设置障碍，该降低的的低百计门槛坚决不能守住不放，已经明确的待遇坚决不能握着不给，推动非公有制经济快速健康发展。全年新增非公企业116户、个体工商户2100户以上，确保非公经济增加值增长15%，努力培育新的经济增长点。

(四)突出破解瓶颈、增强后劲，加快基础设施持续改善。实施重大基础设施建设项目41项，完成投资26亿元以上。要集中打好道路建设攻坚战。深入推进六盘山片区扶贫攻坚示范试点县建设，新建通畅工程480公里，续建431公里，确保建制村通畅率达到100%，有效改善群众出行条件。各包乡县级领导、责任部门、主管部门和项目乡镇，要严把项目建设进度、质量和监督关口，强化综合协调和督查调度，确保项目建设质量和水平。要千方百计加快汽车南站、危桥改造加固等项目建设进度，加强乡村道路管理养护，平整拓建田间路、林带路，打通乡际、村社断头路，切实提高道路通行能力。要加强与省市沟通衔接，积极配合做好天平高速、静庄高速**段建设前期工作，力争尽早开工建设。要集中打好水利保障攻坚战。水务部门要围绕实现自来水化县目标，提高设计标准和建设质量，加快安全饮水工程进度，建成深沟西山等10处集中供水工程，解决2.6万人的饮水安全问题。水务、环保、林业等部门要进一步加强重点水源地涵养林建设，严格河流水域污染监测监管，切实保护水源地水质。要加大水利设施管护，维修更换城区供水管网，全面建成城区供水改扩建二期工程，做好水质监测和净化处理，保障城区居民饮水安全。国土、水务、工商、公安等部门要建立执法联动机制，加强河道采砂管理，切实规范采砂行为，确保河道行洪安全。要集中打好生态建设攻坚战。林业部门和各乡镇要坚持经济生态融合发展，科学制定造林规划，大力推广乔灌草结合、针阔叶混交、高中低立体化栽植模式，抓好高速公路面山、县城面山、乡镇政府面山、荒山沟道、街道村庄等绿化工程，完成造林8万亩，建设绿色通道800公里，每个乡镇至少各抓建一处20xx亩以上的生态建设示范点，切实改善县域生态形象。森林公安分局和各乡镇要严格落实林木管护措施，毫不松懈地抓好森林防火和封山禁牧，依法打击非法毁林行为，切实巩固林业建设成果。水保、国土、农发等部门要精心实施高标准农田建设、基本农田整理和流域综合治理项目，整理土地6.3万亩、新修梯田2.7万亩，完成流域综合治理40平方公里。

(五)突出扩容提质、建管并重，加快城乡一体统筹发展。实施城镇开发项目41项，完成投资26亿元，城镇化率提高2个百分点。要在规划调控上下功夫。住建、规划等部门要牢固树立全域规划理念，推进经济社会、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现县域规划一张图。要抓好城乡控制性、修建性详细规划和7个专项规划、2个乡镇总体规划、10个新农村建设规划，建立以县城为中心、以小城镇为依托、以中心村为基点的规划建设格局。各乡镇和住建、国土、行政执法等部门要强化规划的刚性约束，认真履行职责，加大动态监测和跟踪管理，建立健全联合执法和群众监督制度，严肃查处各类违法建设行为，确保城乡建设规范有序。要在城镇带动上下功夫。要加快城区道路改造提升，新建拓建东环路中段、南环西路、新街西路，改造北环东路、西兰路、滨河路南段等道路，铺装东环路、成纪大道等人行道，修补破损路面，改善城区交通条件。要加快市政基础设施建设，续建文屏山公园，建设文屏运动广场，改造高速公路出入口，配套建设城市污水收集管网，完善城区景观绿化带，安装阿阳路、人民路电子警察及交通信号灯8处，进一步提升县城承载能力。要加快棚户区改造和保障性住房建设，住建、国土等部门和城关镇、八里镇要抓好征收补偿安置，全力推进高城寨、东关、南关等棚户区改造，确保全面完成任务。新建续建商住楼45幢58万平方米、公租房1060套，完成既有建筑节能改造8万平方米。要加快小城镇建设，威戎、李店、甘沟、界石铺等乡镇要突出抓好路网框架、绿化亮化、商贸市场和垃圾填埋场等基础配套，增强辐射带动能力，推进城乡一体发展。要加快新农村建设，各乡镇和农办、住建等部门要以改善农村人居环境为抓手，配套完善基础设施，促进产业要素聚集，注重文化内涵提升，建成界石铺高堡、八里关道岔等美丽乡村2个和曹务永丰等新农村示范村70个。要在综合管理上下功夫。行政执法等部门要严格执法，加强巡查，切实解决乱修乱建、交通混乱、占道经营、噪音扰民等突出问题，不断提高城镇管理规范化、精细化水平。要严格落实机关单位、门店商铺“门前三包”责任，引导城镇居民自觉参与和支持城镇建设管理，努力营造全社会人人参与城镇管理、共同创建美好家园的良好风尚。国土、规划等部门和各乡镇要严格落实耕地保护制度，对不符合土地利用规划的建设项目，坚决予以纠正，严守耕地红线。要深入开展城乡环境综合整治，大力实施城镇背街小巷清洁工程、乡村环境提升工程和文明新风工程，每个乡镇必须在政府所在地附近建成一处简易实用的垃圾填埋厂，坚决杜绝垃圾乱堆乱倒问题发生。

(六)突出健全体系、繁荣市场，加快第三产业发展壮大。第三产业增加值增长12%，达到12.6亿元以上。要加快壮大旅游产业。界石铺纪念馆要抓好展厅陈设，争取创建国家爱国主义教育基地。文广、旅游等部门要全力抓好景点打造提升，启动伏羲文化馆等6个展馆陈列布展，续建伏羲部落生态园、曹务张屲民俗文化园等项目，建成民俗旅游示范村1个、农家乐集中示范户15户。要加大旅游宣传推介，建成旅游网和成纪文化城、界石铺毛泽东旧居纪念馆景区网站，确保全年游客接待量和旅游综合收入分别增长20%以上。要不断完善流通体系。商务、供销部门要规范农家店、商贸中心、物流配送中心管理，积极培育冷链物流、仓储配送、农超对接和鲜活农产品流通体系的现代物流企业，加快区域性商贸中心建设步伐。要规划建设一批村社便民市场、便民超市，进一步拓宽农村消费领域。要积极发展电子商务，建设“三园、两平台、一中心”电商服务平台，扶持未就业大学生、农产品购销商、农村致富带头人开办网店，扩大苹果、地毯等地方特色产品网上销售，实现电子商务和传统商业融合发展，推进产业发展、群众增收。要加强市场秩序整治。各有关部门要深入开展市场整治，加强市场价格监测预警、信息发布及监督执法，严厉打击制售假冒伪劣商品和恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等违法行为，确保市场繁荣有序。

(七)突出改善民生、共建共享，加快社会事业全面进步。各级各部门要牢固树立民本观念和底线思维，高度关注民生，全力保障民生，尽力改善民生，努力提升人民群众的幸福指数。要全力实施教育提升工程。教育、住建等部门要加快教育园建设进度，完成二中、文萃中学和职教中心续建。要抓好农村“全面改薄”项目，新建改建八里中心小学等47所学校校舍1.9万平方米、教师周转房80套，逐步为260所中小学配备教学及生活设施，努力推动教育资源均衡配置。要进一步优化学校布局，整体搬迁阿阳实验学校，做好阿阳小学全面招生，切实解决城区、乡镇中心学校择校热和大班额问题，不断推进义务教育均衡发展。要依托农村小学，大力争取项目支持，全面推动学前教育向行政村延伸，提高学前教育公共服务水平。要加快发展现代职业教育，完成职教中心整体搬迁，根据产业发展和社会需求，优化专业设置，深化产教结合、校企合作办学模式，努力提升职业教育质量和服务能力。要不断深化教育教学改革，推进人文素养教育，完善综合评价机制，提升教育教学质量，确保高考二本上线2600人以上。要加强师德师风和教师队伍建设，加大优秀人才引进力度，优化教师队伍结构，形成教育人才发展梯队，努力推动由教育大县向教育强县迈进。要全力实施医疗改善工程。加快妇幼保健计划生育服务中心建设进度，确保6月底前搬迁使用。尽快开工建设县中医院门诊住院综合楼，新建细巷卫生院业务楼和周转房、10个标准化村卫生室等项目，持续改善医疗卫生条件。要全面纵深推进医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革试点，全面推行多点执业、分级诊疗，全面启动实施大病保险，优化新农合补偿方案，逐步提高城乡医疗保障能力。要加强公共卫生服务，持续推进爱国卫生工作和中医药工作，进一步提升中医药服务能力，努力满足群众日益增长的健康需求。要抓好医德医风建设，加强医务人员管理，合理化解医患纠纷，切实提高城乡医疗服务水平。要严格落实计生工作责任，巩固提升“两项”创建成果，稳妥推进“单独两孩”政策，提升计生服务水平，确保完成年度人口计生工作目标任务。要全力实施文化惠民工程。争取开工建设综合数字影院、寺山广播电视转播台改造等项目，实施“一村一场”工程20个、体育惠民工程2个，建成乡村舞台104个，逐步改善城乡文化基础条件。要切实巩固广播电视“村村通”、“户户通”、乡镇文化站、村文化室和农家书屋建设成果，有效提高使用率。积极开展全民健身等群众性文体活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。要加强文艺精品创作，扶持培育骨干文化企业5家，确保文化产业增加值完成1亿元以上。要全力实施社会保障工程。认真落实各项就业政策，不断扩大就业渠道，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业，新增城镇就业4300人，新开发公益性岗位200个，公开招考高校毕业生600人以上，发放下岗失业人员贷款20xx万元。要抓好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作，建成老年福利服务中心，开工建设李店中心敬老院和30个城乡老年人日间照料中心，搬迁安置贫困群众381户1863人，改造农村危房3500户，保障城乡困难群众生产生活。

(八)突出综合治理、维护稳定，加快和谐社会建设步伐。主动适应社会管理新形势、新任务、新常态，坚持关口前移，重心下移，积极协调社会关系，全力维护社会稳定。要下大气力抓好矛盾纠纷调处。各乡镇、各部门都要责无旁贷地承担起维稳责任，深入实践“枫桥经验”，全面排查各类矛盾纠纷，对不稳定因素要做到心中有数，制定预案，主动化解。要认真开展“信访法制建设年”活动，落实信访联席会议和领导包案制度，推行诉访分离、逐级走访、网上信访和依法治访，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。要下大气力抓好安全生产工作。切实强化党政领导、部门监管、企业主体各项责任，严格目标管理与责任追究，形成严密的安全生产责任体系。要严守安全生产红线，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，持续加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑等行业和人员密集场所的安全管理和隐患排查，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。要下大气力抓好社会综合治理。加强政法基层基础，全力推进社会管理服务平台建设，年内实现县乡村三级全覆盖。建成公安局业务技术用房，争取建设甘沟等3个派出所业务用房项目。抓好县级食品安全检验检测资源整合试点项目，充分发挥基层食药监所职能作用，注重源头管理，加强部门联动，强化监管执法，切实保障人民群众饮食用药安全。特别要加强对食品加工小作坊及零售摊点的监管，从严查处学校周边制售假冒伪劣及过期变质食品的行为。要持续深化平安建设，完善社会治安防控体系，开展扫黄打非活动，严厉打击各类违法犯罪行为，有效预防和处置群体性事件，确保社会大局和谐稳定。

(九)突出精心谋划、科学论证，加快十三五规划编制进度。各乡镇、各部门要把“十三五”规划编制作为今年工作的重中之重，认真研究，统筹谋划，尽快启动编制工作。要紧盯投资导向提高站位。认真研究国家宏观经济走向，站在全省、全市大局中谋划工作，科学确定国民经济和社会发展总体目标任务，合理制定指标体系，明确优势产业发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施，3月底前形成规划纲要框架，9月底前完成纲要草案。要紧贴县情实际科学定位。准确把握国家和省市发展战略，找准发展定位，突出主要矛盾，抓住重大问题，综合考虑资源禀赋、产业布局、发展重点等，做深、做细重大课题前期研究，组织编制好各个专项规划，加强与主体功能区、区域发展、产业开发、扶贫攻坚等规划的衔接，确保规划符合县情实际和发展特征，具有较强的前瞻性。要深入调研论证全面补位。各级各部门要切实提高认识，加强领导，密切协作，强化县乡联动和部门协调机制，创新规划编制方法，坚持开门搞规划，广泛调研、深入论证，汇集智慧、凝聚共识，精益求精、确保质量，使规划真正成为指导我县未来经济社会发展的纲领性文件。要多方衔接沟通落实到位。各乡镇、各部门要围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，瞄准大项目，论证好项目，认真梳理，精心筛选，加强与国家和省市有关部门的汇报衔接，做实做好项目前期工作，力争规划的项目尽可能挤进国家和省市“十三五”规划盘子，确保项目真正落地实施。

三、创新推行举措，狠抓工作落实，确保今年经济社会发展任务全面完成

今年全县改革发展的任务十分艰巨，各级各部门都要以更大的决心，下更大的力气，采取更加有力的措施，集中抓好各项工作的部署落实。

一要强化责任推动落实。要严格目标管理，对今年确定的各项工作都要按照责任领导、工作内容、完成时限、质量标准、责任追究“五明确”的要求，细化量化，层层分解，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期。要认真履职尽责，各乡镇、各部门主要负责人要强化“在其位谋其政，履其职尽其责”的意识，敢抓敢管，亲力亲为。各级干部要履职尽责，认真钻研业务，发挥特长优势，把精力放在谋发展、干事业上。要严肃行政问责，建立健全行政问责机制，对工作积极、落实有力的奖励到位，对工作敷衍、得过且过的追究到位，切实解决抓与不抓一个样、抓实抓虚一个样、抓好抓差一个样的问题，确保各项工作落实到位。

二要改进作风推动落实。要兴实干之风，各级领导干部要切实克服光说不干、浮在表面、当甩手掌柜的弊病，察实情、出实招，真抓实干，埋头苦干。全县上下要形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风气，确保各项部署落地生根、蓝图变为现实。要兴亲民之风，全面贯彻落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，把工作重心放在基层一线，到困难问题多的地方去，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查纠侵害群众利益的行为，做到取信于民。要兴效能之风，稳步推进各项改革，加快转变政府职能，进一步简政放权。要坚持依法行政，自觉运用法治思维、法治方式，审视发展问题，破解改革难题。

三要凝心聚力推动落实。要群策群力促发展，各级各部门一定要真正把心思、精力、时间落实到为民办事上来，落实到各项重点任务上来。凡是县委、县政府安排部署了的事，都要想方设法，不打折扣，尽最大努力完成。要围绕中心促发展，紧紧围绕发展第一要务，抓住牵动全局的主要工作和涉及群众利益的突出问题，努力办成一批事关全局、事关长远发展的大事、实事，推动整体工作快速发展。要协调联动促发展，不论是乡镇、县直部门，还是省市驻静单位，都要以发展的大局为重，对县上安排部署的工作，积极配合，协同作战，相互支持不掣肘，相互补台不拆台，在全县上下形成强大的工作合力。

四要督查考核推动落实。要完善督查落实机制，采取多种形式，全方位加大督查力度，随时掌握动态，及时研究问题，确保工作快速推进。要完善考核奖惩机制，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，对乡镇、部门的工作进行客观、公正的评估。对成绩突出、群众满意的，大张旗鼓地进行表彰;对落实不力、工作滞后的，严厉处罚，督促整改。要完善责任追究机制，对工作落实不力、贻误时机甚至不作为，造成重大影响和损失的，要实行责任倒查追究，问题出在哪个环节，就要追究那个环节的责任，确保各项工作执行有力，落实到位。

五要廉洁从政推动落实。要全面落实主体责任，单位主要负责人要做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，督促班子成员落实“一岗双责”，推动形成党员齐动手、群众齐参与、社会齐监督的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。要深入开展专项整治，巩固拓展教育实践活动成果，深入推进专项整治，坚决纠正“四风”问题。要紧盯经济社会发展的关键环节，扎实开展“小金库”清理清查、工程领域突出问题、惠农政策落实等专项整治，切实加强社保基金、扶贫资金等的审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，真正把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。要建立健全长效机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行重大事项报告、工程招投标、土地征用出让等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

同志们，做好今年的工作，意义重大，任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，主动作为，合力攻坚，确保圆满完成各项目标任务，为推动全县经济社会快速发展打下更加坚实的基础!

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇十四

同志们：

根据会议安排，下面，我着重就工业发展讲三个方面意见：

一、20xx年全县工业经济总体情况

20xx年，全县上下紧紧围绕“突出工业、突破工业”和“四地”建设发展战略，按照 “”工业发展规划和年初制定的工业经济发展目标，坚持实施项目带动战略，突出招商引资，着力改善工业发展环境，狠抓各项工作落实，合力扶工，合力促工，全县工业经济在大灾重灾之年和宏观环境趋紧的情况下，取得了有史以来最好、最快的发展，实现了“”的良好开局。 ——20xx年，全县完成工业总产值7.9亿元，比增21.6%，其中规模以上工业实现产值4.13亿元，比增37.04%，增幅位居南平市第三，是我县历年来增幅最快的一年。

——20xx年，全县工业企业纳税户141户(含小规模户)创税2323万元(其中地税573万元)，增收590万元，增长25.4%。规模工业创税1958.26万元，同比增收817.72万元，增长71.7%，工业企业纳税100万元以上的有7户，50-100万元有8户。我县出口企业税收153万元，年度累计免抵增值税101.55万元，比上年同期增加55.63万元。工业税收占全县财政总收入的36.8%，比上年提高5.5个百分点，是我县历年最好的一年。

——20xx年，我县工业在三次产业中，二产比重为24.9%，比上年提高了2个百分点，拉动国民经济增长5个百分点，这也是我县有史以来最好的一年。

——20xx年，全县共转移农村劳动力3160人，其中就地转移2385人，就地转移的农村劳动力大多是靠工业创办来吸纳的。初步估算，20xx年依靠工业企业增加的农民工资收入达20xx万元以上。

——20xx年，全县共有7个工业项目建设投产，5个工业在建项目进展顺利，为我县20xx年经济持续快速发展奠定良好基础。预计凯泉竹木、竹海碳业、圆鸿木业、兴发金属制品、星光文具、百事特文具、飞亚工艺品等工业企业将成为我县今年新的规模工业和纳税大户。

20xx年我县工业经济发展取得的成绩我认为主要得益于以以下几个方面：一是得益于县委、县政府主要领导经常深入企业了解情况，指导工作，协调解决企业生产和经营中遇到的困难和问题，同时县政府在资金十分困难的情况下，筹措了部分周转金用于部分重点企业的资金周转，以实实在在的行动引导全县上下发展工业、支持工业，形成了重商、亲商、扶商的良好氛围。

二是得益于我们持续实施“突出工业、突破工业”和项目带动发展战略，并在创业竞赛考评中突出项目与招商，把引进投资300万元以上和150万元以上的工业项目分别作为10个乡(镇、街道)、68个县直单位创业竞赛的一项硬指标来考核，使得各级各部门有动力、有压力，虽然在考核评比上难以做到绝对的公平、合理，但导向作用十分明显，就是要把全县上下引导到“突出工业、突破工业”上来，引导到项目开发、招商引资上来。

三是得益于县直块管单位和省市条管单位持续优化发展环境、服务工业、支持工业的意识和能力的进一步提高。20xx年，我县金融机构工业贷款是上年的4.14倍，达到2316万元，说明我县各金融机构加大了对工业企业的融资力度，有力地促进了我县工业企业发展，同进也促进了我县金融机构自身的发展，实现了“双赢”;供电公司20xx年供电质量明显好予往年;县效能办在人手少、没有交通工具的情况下，加强效能督查，认真接受企业投诉，有力地促进了职能部门服务企业的效率和质量;劳动、农办、教育、工会、妇联等单位针对我县存在企业“招工难”和农村劳动力“难找工”问题，整合资金、技术，加大农村劳动力的培训和转移力度，成效明显，有力地推动了工业发展;企业家联合会通过邀请管理专家前来授课开讲座等形式，着力帮助企业经理提高管理水平，开阔企业眼界，受到了企业界的欢迎。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县工业仍然存在规模总量小，二产比重低;企业创新能力弱，管理水平不高，企业积累和扩张的能力都比较弱;产业层次不高，产业链不完整，产业关联度不高，产业带动能力弱，还没有形成有区位比较优势产业;服务企业体系不够完善，各级各部门和社会各界服务企业的意识和能力还有待进一步提高等等。这些问题，需引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、20xx年我县工业发展面临的形势

今年我县工业经济发展将持续面临机遇与挑战并存的局面，总体形势有利于工业经济加快发展。有利条件具体表现在：一是全省上下对工业发展的意识高度统一，氛围浓厚，在全省工业经济会议上，黄省长就明确提出“工业要挑大梁、急行军、快提升、大平台、优服务”。二是一些经济发达地区的土地密集型、劳动密集型工业企业呈现出加快向后发地区转移的趋势。二是我县一大批在外经商的成功人士，经过多年的打拼和积累，资金比较雄厚，回乡创业的欲望比较强烈，尤其是俄罗斯回国的一拔人。三是随着“突出工业、突破工业”的持续实施，我县发展工业的思路更加清晰，服务工业、发展工业的能力及条件进一步提高。四是现有的落地企业今后以内涵挖潜改造为主，企业产能扩张的能力将进一步增强。五是我县随着落地的企业越来越多，以商招商的路子将不断拓展;六是随着浦南、宁武、丽南高速公路的开工建设，政和的交通环境将得到极大地改善，政和的区位优势、开放优势将逐步显现。不利因素具体表现在：一是去年以来国家实施的一系列宏观调控政策的滞后效应有可能在今年显现，特别是土地“闸门”的约束，金融政策、出口退税政策的调整，使工业企业发展的不确定因素加大。国家制定了工业出让地最低控制价格，有可能影响新上项目的落地;二是国家对企业的节能环保要求提高，也抬高了工业项目的门槛。因此，我们要正确把握今年工业经济面临的形势，切实增强紧迫感和责任感，狠抓各项工作的落实。

三、20xx年我县工业经济主要目标任务

根据年初人代会和省市经贸、工业会议的部署，今年我县工业经济工作的总体要求是：围绕建设绿色经济强县和“四地”基本方略，继续突出工业、突破工业，以项目开发为抓手，以平台开发建设为载体，以加强节能转变增长方式，坚持一手抓现有企业扩张裂变，一手抓新项目引进，努力实现工业经济发展目标，推进工业经济又好又快发展。

主要预期目标：完成工业总产值9.1亿元，增长15%;新培育规模工业6家以上，规模以上工业产值5.3亿元，增长30%;工业企业税收增长30%，纳税50万元以上企业达21家，比上年增加6家，其中百万元以上10家;单位生产总值能耗下降3%，产销率不低于98%，综合经济效益不低于120%。

要实现上述目标，今年要着力抓好以下三个方面工作：

(一)抓好工业平台建设。与周边县(市)相比，从我县客观实际需要出发，当前我县发展工业迫切需要解决的问题是建好工业园区，满足项目用地需求。建好工业园区，实现工业集中发展是所有工业化和正在工业化地方的实践已证明了行之有效的办法，除此之外，没有其他更好办法。而建设工业园区最难而且会越来越难的是征地问题，当前，我认为，我县最具可用工业平台建设条件的地块是暗桥马路下的150亩、鹤林二期开发的120亩、铁山二期开发的150亩、良种场河对面的200亩、东平平丘亭200亩等土地，如果县政府经研究确定需征用上述地块，所涉及的乡(镇、街道)和县直部门就应集中力量，集中时间，把它作为压倒一切工作的重中之重来抓，全力以赴、群策群力投入到征地中，如果遇到困难需要县政府出面协调解决的，县政府将调动方方面面的力量予以支持。其次，要着眼政和长远发展，结合“宁武”高速公路建设，前瞻性做好布局谋编，今年我县要规划建设的东峰千亩连片工业园区能否顺利实施，事关工业发展全局，全县上下务必全力以赴!具体的乡镇部门更是要责无旁贷，认真细致抓落实，力争在近期内有实实在在的进展。

(二)依托项目壮大总量。具体要做好三项工作：一是有效策划项目。根据我县产业特点、资源禀赋，县直有关部门和有条件的乡(镇、街道)应积极与高等院校、科研院所紧密联系，努力探索、策划一批值得投资的项目。县政府应努力寻找并偿试与有关科研院所建立长期伙伴关系，努力争取我县有可能成为区域比较优势的产业是在实用的理论指导下，有规划的健康发展;努力策划一批有发展前景的投资项目，供有扩张能力的企业和有投资意向的客商选择;策划出有科技含量，有益发挥政和资源优势，适宜政和落地的项目能提高我们参加“5.16”、“6.18”、“9.8”等大型招商活动的有效性，也可提高招商的概率。二是强化“三个层面”招商。一个层面是强化行政招商。各乡(镇、街道)和各县直单位要落实招商引资责任制，制定切实可行方案，确定专人进行常年招商，并严格兑现奖惩。主要领导要高度重视，明确分工，经常性、有针对性地外出招商，确保招商取得实效。第二个层面是依托驻外机构专业招商。充分发挥驻外机构和人员的作用(县政府在酝酿委派一些人驻外常年招商)，突出重点，广泛联系工商界人士，及时提供招商信息，积极邀请发达地区等行业协会到政和考察投资。第三个层面是依托现有企业实行以商招商。要与现有的企业多沟通、多交流，了解他们的真实想法，了解外地投资流向，并结合实际，采取措施，把现有的企业服务好、扶持好、发展好，让现有企业业主“现身说法”，吸引更多的客商到政和投资兴业。三是抓好现有企业的扩大再生产。今后，我县工业发展空间很大程度在于现有企业的挖潜改造、扩张规模，因此，对现有的重点企业要加强跟踪，加大扶持，通过财政、信贷、要素调度等一系列措施，鼓励企业挖掘增长潜力，扩张产能，放大优势，迅速做强做大。

(三)持续优化投资环境。持续优化投资环境，打造具有区域竞争优势，有“洼地”效应的投资软环境是各级各部门十分艰巨的任务，是考验各级各部门、各位领导有没有全局意识、服务意识、发展意识、长远谋划意识和能力的重要表现;优化投资环境是一项十分复杂的系统工程，光有领导重视是不行的，光是几个部门做好了也是不够的，需要我们所有部门乃至全县人民的共同努力。光有服务意识，服务能力跟不上客观发展的要求也是会误事的。应该清醒地认识到我们干部受工业化锻炼和熏陶与其它地方相比是有限的，我们的服务能力、服务技巧有很大的提高空间。各级各部门领导需要了解掌握周边兄弟县(市)同行的优惠政策和做法，做到知已知彼，才能更好地服务企业、服务政和发展大局;需要系统的学习和掌握本部门、本行业上级有关部门优惠政策规定和实施规则，否则就会可能导致断章取义，自抬门槛，伤害投资商，损害投资环境，影响自已形象，在这方面我们的一些服务部门这几年是有这样事例的。当前，优化投资环境除我们各级各部门要有很强的责任心和服务意识外，在具体工作中注意以下几件事：

1、除土地价格外要严格执行?政和县人民政府关于修订并重新印发?政和县县级工业园区管理暂行规定?的通知?(政人综?20xx?167号)所有收费新的标准没有出来前，应严格按此标准执行，林业局、建设局、工商局、监质局、环保局等有关部门必须十分熟悉和清楚规定的收费标准和科目;各乡(镇、街道)必须帮助企业熟悉和清楚规定的收费和标准，超规定、超标准或因收费太低不予办理、办理效率低的应积极向有部门投诉，有关部门接诉后要及时受理。当前有些部门的收费已脱离了此规定，应进行自查自纠从而自我反省，自我发现违反规定的人和事，会后县政府将责成有关部门对照此规定进行检查，以严肃政令，保证政令畅通。

2、交警部门在车辆、驾驶员及路面管理时应严格遵照南平公安局交警支队?关于开展道路交通管理方面为来南平投资兴业的客商提供优质服务的通知?(南交警?20xx?22号)文，对客商企业自用车辆，为客商企业运输生产资料及产品的车辆，不慎违章时，交警部门以批评教育为主，尽量不罚款或少罚款，同时尽可能考虑企业生产经营对时间的要求。

3、未经审批，不应该擅自到企业检查。未经业主同意不应该到企业视察、调研，影响企业生产经营。

4、企业在办理相关手续时，需要有资质等级相关中介机构出具报告的，收费标准不应该超过周边县市的标准。我们的相关部门应为企业把好关，要让中介机构有竞争，让企业有多家可选，我们相关部门应十分清楚和熟悉周边县市的做法和收费标准。

5、效能办应继续加大对企业投诉件的受理和查处力度。

6、当前我县这么一种局面，一方面企业招工难，招不到工，另一方面我们有许多农村劳动力难找到工作，肓目外流。我想主要是信息不畅通、不对称，县劳动保障局、乡(镇、街道)劳动保障所及所有为企业服务的领导及相关人员都应掌握了解各企业的用工需求，利用会议、传单和板报等形式把企业的用工要求尽可能及时、准确地发布到各村、各组和各户。县广电局应尽可能开辟企业用工信息发布专栏，滚动播放。

7、一个地方有一大批的熟练技术工人和职业纪理人队伍是一个地方的资源和招商优势，如何建立长效机制培训熟练技术工人，开展实用技术培训是相关职能部门应该探索的一个问题。我想，当前我县的竹木产业在全县工业总量中所占的比重较大，国家目前还没有相关的生产岗位标准，相关职能部门能否结合实际，努力探索一套竹木的生产岗位标准，并开展实用技术培训，使我们的优势能充分发挥，产业能做强做大。有关部门应想一些办法，有针对性地邀请一些专家、教授到我县来授课、开讲座，以拓宽我们企业家的视野，提高生产经营水平，使企业能健康成长，不断壮大。

同志们，做好今年的工业经济工作任务十分繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步解放思想，求实创新，认清形势，狠抓落实，为推进我县工业经济又好又快发展而共同努力!

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇十五

今天召开区委xx届七次全体会议暨全区经济工作会议，主要任务是：学习贯彻党的xx届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委六届十二次全会精神，总结20xx年工作，部署20xx年各项任务，动员全区上下凝聚力量、创新实干，以五大发展理念为引领，全力加快“五个秦都”建设步伐，奋力实现“十三五”良好开局。

下面，我代表区委会讲几点意见。

一、关于去年的工作回顾

去年以来，区委会全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，认真学习系列重要讲话精神，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全区广大干部群众开拓进取、苦拼实干，以法治思维和改革创新精神全力加快“五个秦都”建设步伐。我们突出抓了两件大事。

第一件大事，就是扎实开展专题教育。坚持把开展“三严三实”专题教育作为一项重大政治任务，作为推动全年各项工作的有力抓手，紧紧围绕“践行三严三实、建设五个秦都”的总载体，突出学习教育、强化思想自觉，突出领导带头、层层示范带动，突出问题导向、着力破解难题，突出严格督导、体现从严要求，推动专题教育扎实有效开展、取得了实实在在的效果，在全区形成了践行“三严三实”、持续改进作风的浓厚氛围，为推动各项工作顺利开展筑牢了思想根基、提供了坚强保障。

第二件大事，就是全力推进深化改革。坚持把深化改革作为全年各项工作的统揽，贯穿于经济社会发展全过程，注重把贯彻中央和省市部署与自主探索创新相结合，不断推进各领域、各方面体制和机制创新，行政机构改革、审批登记改革、医疗卫生体制改革、镇村综合改革、公车改革等都取得了显著成效。一项项改革举措的实施和推行，为加快发展增添了新动力、注入了新活力，也有力推进了全年各项目标任务的圆满完成。

一年来，全区干部群众紧盯目标不动摇、狠抓落实不松劲，主动担当作为，勇于攻坚克难，圆满完成了各项既定目标任务，区域经济社会继续保持又好又快的发展势头。工作成效集中体现在“六个新”上。

一是经济发展再上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势，我们牢牢扭住招商引资和项目建设这个“牛鼻子”，坚持不懈建园区、抓招商、上项目，加快产业转型升级，坚决淘汰落后产能，推动经济实现有质量有效益没水分可持续的增长。先后引进项目106个，其中10亿元以上项目11个，全区生产总值完成466.5亿元，同比增长11.8%，超全国4.9个百分点，超全市3.2个百分点，各项主要经济指标再创新高。

二是城乡一体迈出新步伐。我们把加快城市化进程作为事关发展全局的重大战略工程，主动融入“大西安”建设，先后配合实施征地9698亩、拆迁123万平方米，在与各新城协作共建中实现了互利共赢;加快城乡统筹步伐，先后实施村改居59个、撤并行政村89个，马庄撤镇设办顺利完成，农村“三权改革”取得重要进展;深入实施城市容貌提升工程和城乡环境卫生综合整治，铁腕推进治污降霾，大力实施生态绿化，创建全国绿化模范城市顺利通过国家核查，人居环境持续改善。

三是市民素质实现新提升。我们以创建全国文明城市为契机，以培育践行社会主义核心价值观为重点，以“见贤思齐?感恩秦都”精神文明建设系列活动为载体，深入推进精神文明建设，“五型”文明社区(村)创建、群众文化艺术成果展演、身边好人评选、书香秦都、道德讲堂等各类创建活动广泛开展，进一步在全区弘扬了主旋律、传播了正能量、提振了精气神，市民文明素质不断提升，凝聚起了团结奋进的强大正能量。

四是人民群众得到新实惠。我们连续第五年将新增财力全部用于保障和改善民生，从群众最关心关注的热难点问题出发，从群众最迫切最紧要的生产生活需求着手，大力发展社会事业，全力办好惠民实事，积极推进社会保障体系建设，全年实施民生工程项目224个、完成投资13亿元，“两免”工程、大病救助、两癌救助等惠民政策力度不断加大，弱势群体生活得到有效改善，全区群众拥有了更多“获得感”。

五是社会治理呈现新成效。坚持把创新社会治理作为维护和谐稳定的基础工程，扎实推进社区建设，新设立城市社区10个、农村社区14个，建成社区服务站27个，社区基层基础得到进一步加强;积极推进平安建设，城区技防覆盖率达到95%以上，农村视频监控实现全覆盖，群众安全感显著提升;深入开展安全生产排查整治活动，持续推进大接访、大走访和领导包抓信访积案制度，有效排解了隐患、化解了问题，确保了全区社会大局和谐稳定。

六是党的建设得到新加强。坚持把抓好党建作为最大的政绩，引导各级党委聚焦主业主责，以“三严三实”专题教育为契机，以“三争三做创五星”活动为载体，不断提升党建工作水平。全面加强基层组织建设，大力整治软弱涣散党组织，基层党组织的战斗力、凝聚力显著增强;坚持从严管理干部，教育党员干部主动适应从严治党“新常态”，“党性强、品行正、重实干、爱百姓”成为党员干部新的精神坐标;自觉履行党风廉政建设主体责任，持续正风肃纪、层层传导压力，推动全区形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。

同志们，成绩来之不易，发展伴随艰辛。以上这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区级四大班子精诚团结、共谋发展的结果，是全区上下务实进取、真抓实干的结果。在此，我代表区委会，向全区各级党组织和广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、关于当前的形势分析

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，能否准确预判和把握当前发展态势，事关“十三五”良好开局，事关新一年各项目标任务圆满完成。

从宏观形势看，世界经济仍延续疲软复苏态势，我国经济正从粗放向集约、从简单向复杂的高级形态转变，经济下行压力依然较大、风险隐患明显增多。在复杂多变的宏观经济形势下，我们要继续保持经济持续健康发展，面临的困难更多、压力更大。对此，我们必须保持战略定力、坚定必胜信心，在冷静分析形势中趋利避害，在沉着应对挑战中砥砺奋进，牢牢把握加快发展的主动权。

从政策导向看，国家实施创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，必将释放多重制度红利和发展潜力，特别是随着“中国制造20xx”、“互联网+”和“一带一路”战略的加快实施，必将在基础设施、产业发展、公共服务等方面进一步向西部倾斜，尤其向“一带一路”的起点陕西倾斜。这一系列重大战略的实施，为我们充分发挥区位和资源优势，进一步加快转型、弥补短板创造了有利条件、提供了难得机遇。

从自身发展看，经过多年的不懈努力，我们的投资环境持续优化，产业结构更加合理，基础设施日趋改善，发展根基更加牢固，综合实力连续两年入围全省“五强区”。更为难得的是，以区委为核心的区级四大班子步调一致、精诚团结，全区上下人心思进、风正劲足，加快发展的热情空前高涨、务实创业的氛围日益浓厚，这些都为我们加快发展奠定了坚实基础。

总体来看，做好我们新一年的工作，有压力、也有动力，有挑战、更有机遇。基于以上判断，我们确定了今年的发展目标，希望大家都发挥“跳起来摸高、跳起来摘桃子”的精神，自我加压、自我超越，倾尽全力向更高的目标冲锋。怎么完成这个目标，就是我们今年的开年词：以五大发展理念为引领，全力加快“五个秦都”建设步伐。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是我们做好各项工作的思想引领和行动指南，全区上下都要认真学习、深刻领会，以此来指导和推进各项工作顺利开展，确保各项目标任务的圆满完成。

三、关于今年的工作

今年的工作任务，《区委工作要点》已经做了总体部署，韩区长就经济工作也作了具体安排，大家要认真抓好贯彻落实。这里，我重点强调6个方面。

一要全面深化改革，激发经济社会发展活力。今年是全面深化改革的第3个年头，也是全面攻坚、精准发力的关键一年。关于改革，我重点想讲两个问题。一个是对改革的认识。在深化改革方面，存在的一个突出问题就是不愿改、不敢改、不会改，这些说到底还是思想不够解放、认识不够到位。市委岳书记多次在全市大会上强调，“改革是发展的动力，不改革、慢改革都是死路一条”，“谁改革谁受益，早改革早受益”。所以，大家一定要大胆解放思想，多学多看、敢闯敢试，善于用改革的思路和方法解决工作中的困难和问题，既把上级安排的改革任务落实好，又结合实际大胆改、主动改、尽早改，确保改有所进、改有所成。另一个是供给侧结构性改革。从去年下半年开始，中央反复强调要推进供给侧结构性改革。所谓的供给侧，是和需求侧相对应的一个概念，我们经常讲的投资、消费、出口“三驾马车”，就是需求侧。过去我们抓经济，主要抓得就是需求侧，强调的是总量和规模，但随着经济发展进入新常态，长期以来供需不对等的矛盾更加突出，只关注消费、不重视供给的增长方式难以为继，出现了产能过剩和有效供给不足的问题。在这种情况下，中央及时提出要“推进供给侧结构性改革”，通过提高供给体系质量和效率，使供给更好地适应需求、创造需求、提升需求，为经济增长提供新的动力。作为我们来讲，推进供给侧结构性改革，就是落实好“三去一降一补”的重点任务，也就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，引导企业准确把握市场需求，下大力气调整产业结构、淘汰落后产能、提升核心竞争力，更好地适应市场、占领市场、开拓市场。

二要狠抓第一要务，推动经济持续健康发展。发展是第一要务，这一点大家都形成了共识，也一直是这样做的。在加快经济发展上，今年要全力做好三方面工作。一是要抓好招商引资。始终把招商引资作为引领发展的第一要务，突出创新招商、精准招商、叩门招商，用心用情用智做好优质项目、重大项目的跟踪洽谈和签约落地，切实提高招商引资的针对性和成功率。二是要加快推进园区建设。园区是产业的平台，对园区建设全区各级各部门都要高度重视、形成合力，千方百计破解制约园区发展的土地、融资等瓶颈因素，加快完善园区配套功能，让园区真正成为带动发展的强大引擎。三是要全力做好项目服务。项目是发展的支撑，我们要始终把项目建设抓在手上，全力为项目建设服好务、做好保障，促进项目快建设、早投产，不断增强跨越发展的后劲。

三要统筹城乡发展，加快推进城市化进程。上周大家都参加了全省城市工作会，去年年底的时候中央也专门召开了城市工作会，这些都为我们进一步做好城市工作指明了方向、提供了遵循。就我们秦都来讲，做好城市工作，就是要做好“软件”和“硬件”工作。“软件”就是要通过一系列的精神文明建设主题活动，不断提升市民的文明素质。“硬件”就是“管”和“建”。关于城市建设和城市发展，市上正在按照省上的精神要求紧锣密鼓的筹备城市工作会。全区各级各相关部门要按照全市城市工作会议的部署要求，扎实抓好各项工作任务的落实。在“建”上要做好市政基础设施、生态工程建设等工作，不断提升城市承载能力。在“管”上就是要落实属地管理责任，不断提升城市管理水平，积极营造干净整洁、文明有序的城市环境。

四要持续改善民生，不断提升群众幸福指数。20xx年，我们将继续把新增财力用于保障和改善民生，重点抓好两项工作。一是扎实推进脱贫攻坚。春节前，我们召开了脱贫攻坚动员会，提出了“一年脱贫、两年巩固”总体目标，今年的任务就是实现贫困人口全面脱贫。各街办、各相关部门要切实负起责任，加强工作衔接，逐级夯实责任，全力以赴把脱贫攻坚工作抓实抓好，确保脱贫任务全面完成。二是抓好惠民实事办理。这几年，我们坚持把新增财力全部用于保障和改善民生，先后实施了“两免”工程、大病救助、妇女两癌救助等一系列惠民举措，有效减轻了城乡群众特别是困难群众的生活压力，群众反响很好。对此，我们要再接再厉，坚持把惠民实事及各项民生工程抓好办好，积极解决群众在住房、医疗、教育等方面的难题，让秦都的每一名群众都能共享发展成果。

五要加快创文步伐，全面提升市民文明素质。去年，通过全区上下一年的努力，创建全国文明城市工作取得阶段性成果。按照全市的统一部署，创文工作要实现“七年任务三年完”目标，今年是特别关键的一年，任务也非常重。区创文办要充分发挥牵头抓总作用，对今年的各项工作任务，认真思考谋划，及时安排分解，尽快启动实施;各街办、各部门要对各自承担的任务早动员、早部署，把工作全面铺开，确保创文各项工作顺利开局。同时，要运用好“见贤思齐、感恩秦都”精神文明建设系列活动这个载体，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续性开展文化惠民活动，唱响秦都人精神，凝聚正能量，倡导新风尚，全面提升市民文明素质和社会文明程度，为加快发展营造良好的社会环境。

六要落实主体责任，全面提升从严治党水平。抓好党建是各级党组织和各级书记的使命所在、职责所在。各级党组织要把主体责任担当好、把管党治党责任落实好，特别是各级党组织书记作为第一责任人，要切实把党建工作放在心上、抓在手上。今年要重点抓好三件事。一是要抓好学习教育。围绕正在开展的“三新”集中学习教育，以及即将开展的“两学一做”学习教育，切实抓好党员干部思想建设和作风建设，巩固“三严三实”专题教育成果。二是要抓好基层组织提升年工作。按照中央和省委、市委的安排部署，以严实为标准，以农村、社区、非公经济组织、社会组织“四位一体”为重点，扎实推进基层党组织建设。三是要抓好党风廉政建设。要落实“两个责任”，学习贯彻《条例》和《准则》，深入扎实推进，持续抓好落实，进一步巩固全区风清气正的政治生态和从政环境。

四、关于抓好任务落实

事业成败，关键在人。今年的工作任务异常繁重，做好今年工作，关键还是要看在座的各位和全区党员干部。在这里，给大家提三点要求。

一是要加强学习，提升素质能力。新常态提出了新要求。作为基层干部，如何清醒的认识新常态、适应新常态、引领新常态，最关键的要靠什么?就是学习。面对新常态，我们谋发展、干工作不能再照搬照抄过去的老思路、老办法，规则变了还用老套路，肯定会事倍功半。如果不学习、不思考，就肯定搞不清新要求、找不到新办法、解决不了新问题，更谈不上谋跨越、促发展。因此，大家要始终把学习作为提升素质、增长才干的根本途径，认真学习党的各项路线方针政策，深刻领会党的、xx届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，系统学习市场经济、法律法规等专业知识，通过持续深入的学习进一步提升思想境界、开阔眼界思维、提高素质能力，努力在新常态下树立新形象、展示新作为。

二是要振奋精神，主动担当作为。总体来讲，我们秦都的干部队伍整体素质是很高的。但客观上讲，在新常态下，也有一些干部出现了不适应的情况，守摊子、混日子，精神萎靡、一推一动、不推不动，等等。这些问题，我们过去也给大家讲过，既然在这个位子上，就要把自己的工作干好，这不但对工作有利，对个人的身心健康也有利。所以，希望大家都能珍惜自己的岗位，珍惜干事创业的这个平台，把工作干好、把职责履行好，在干事创业中实现自己的人生价值。要振奋精神，始终保持良好地精神状态，满怀激情的去干工作;要敢于担当，在其位谋其政履其责，不怕困难、勇于攻坚，尽职尽责的干好工作;要转变作风，大力发扬“马上就办、办就办好”的优良作风，雷厉风行抓好落实。

三是严格管理，强化责任落实。管好班子、带好队伍是“一把手”的一项最基本、也是最重要的工作职责。要严于管理。在新常态下，对干部管的越严，其实对干部的保护也就越大。各单位“一把手”要切实负起责任，把“严”字作为干部队伍建设的主基调，贯穿到干部管理的全过程，敢抓敢管、严抓严管，形成从严约束、从严管理、从严监督干部的浓厚氛围。要善于管理。对每一项工作任务落实都要心中有数、有条不紊，及时细化分解落实，同时定责任、定目标、定时限，确保人人有事干、事事能落实。要完善单位内部考核奖惩机制，旗帜鲜明地褒奖担当者、支持干事者、保护尽责者，真正让担当、勤勉、奉献成为干部的共同追求和行动标识。要带头示范。各级领导干部要严于律己、以身作则，带头转变作风、带头狠抓落实，以自身的严格要求和实际行动为党员干部做好示范。

同志们，新起点开启新征程，新蓝图激发新梦想。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全区干部群众，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，以五大发展理念为引领，低调务实不张扬、埋头苦干，全力加快“五个秦都”建设步伐，奋力实现“十三五”良好开局!

在县经济工作会议上的讲话 县域经济工作推进会篇十六

这次经济工作会议，主要任务是深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真分析形势，部署明年的经济工作。会议用两天的时间检阅交流了各县市区、济宁高新区的发展成果。对明年的经济工作，振川同志作了全面安排，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、辩证看待形势坚定发展信心

过去的一年很不平凡，不仅面对着复杂多变的经济形势，而且经受了支援抗震救灾、迎奥运保稳定等特殊考验。在省委、省政府正确领导下，全市各级坚持“科学发展跨越发展”总基调，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，经济整体保持了较好的发展态势，各项工作都取得了明显成绩。这次现场观摩，总的感觉是全市项目建设今年比去年好，下半年比上半年好，整体比预想得要好，看了确实让人感到有底气、有信心。尤其可贵的是，在发展困难加大的情况下，大家保持了干事创业的激情、苦干实干的作风、昂扬向上的士气。信，心是金，士气也是金。这是我们迎难而上、争取更大发展的希望所在。

明年经济工作将面临异常复杂严峻的形势。前不久召开的中央经济工作会议，科学分析了形势，鲜明地把保增长作为明年经济工作的首要任务，突出强调了保增长的根本途径、主攻方向、主要动力和工作落脚点。全省经济工作会议确立了“积极作为、科学务实’’的工作基调，明确了全省经济工作的总体要求、目标任务和工作重点，为我们指明了方向。我们一定要结合实际，认真学习领会，把握精神实质，切实把思想统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。

(一)充分看到困难，切实增强忧患意识。全球性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响仍在进一步加深。受国内外经济形势影响，进入第三季度以来我市经济增速明显放缓，主要经济指标增幅逐月下滑。困难和问题主要表现在：工业经济持续回落，纺织、机械、化工等行业停产限产企业逐渐增多，企业亏损面扩大、亏损额增加，工业经济下滑已成为我市经济发展的。最主要矛盾。市场需求明显减弱，金融危机的负面效应正在从生产性领域向消费投资领域扩散，工业品价格指数和消费物价水平逐月下行，社会消费意愿受到较大影响，房地产市场持续低迷;外贸出口萎缩，受全球市场影响，我市多数出口产品受到冲击，使本来基数较小的外贸经济更加乏力，部分农产品(18.34,-0.33,-1.77%)出口量增价减，外贸出口企业严重受挫。财政增收难度加剧，实体经济困难直接反映在税收上，税收增幅下滑明显，同时政策性减收因素增加。就业形势严峻，企业减员明显增多，大学生就业矛盾更加突出，农民工返乡大量增加。农民增收更加困难，大部分农产品价格下降，农民工工资水平不增反降，农民收入中工资性收入增长放慢。我市经济进入调整“阵痛期”已无可避免。从各方面的分析来看，明年上半年特别是第一季度困难将会更大，如果上半年不能出现新的“拐点”，全年要想翻过来就更难。对此，一定要有充分的思想准备，决不能盲目乐观、麻木不觉，宁可把困难估计得更充分一些，宁可把应对措施准备得更周密一些，防止因缺乏准备而陷于被动。同时必须明确，直面困难是为了克服困难，“事不避难，知难不难”，在困难面前决不能意志消沉，弥散悲观论调和恐慌情绪，更不能把困难当作无所作为的理由。大量事实证明，困难放在头上就是“灭顶石”，就会被击垮;困难踩在脚下就是‘‘垫脚石”，就能拾级攀上新台阶。

(二)充分看到有利条件，坚定迎难而上的信心。尽管经济发展面临严重困难和严峻挑战，但做好明年经济工作我们依然有着许多有利条件和积极因素。从大的发展背景看，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因这场金融危机而发生逆转;我国经济发展的基本态势没有变，中央出台的一系列扩内需保增长政策措施将强化这种态势，应当坚信，我们国家这艘经济巨轮完全有能力抗击风浪。就我市来说，多年的发展奠定了较好的基础，今年经济总量将突破两千亿规模，具备了一定抵御风险和适应市场变化能力;这次危机中各地受冲击较大的外向型产业和房地产业，在我市尚未成为支柱产业，经济受正面冲击相对小一些，一定程度上为我们提供了回旋空间和应对时间;宏观经济一旦触底反弹，我市资源型产业也有望较快止滑回升。还要看到，我市正处在工业化加速期和城市化扩张期，本身有着强劲的内在动力和较宽阔的增长空间。特别是近年来，无论形势如何变化，我们都始终抓住发展第一要务不放松，坚持“科学发展跨越发展”的总基调不动摇，在“学苏北、促跨越”效应带动下，干成了许多过去不曾想、不敢于的事情，发展的上升通道已经打开，这些都是应对危机、战胜困难的重要支撑。更为重要的是，这场金融危机也带来了一系列现实机遇：一是宏观政策机遇。四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台一系列政策措施，发展环境更加宽松，投资导向更加明确，政策效应不断加大;出手之快，出拳之重，措施之准，工作之实，前所未有。京沪高铁、南水北调东线工程两湖段、济徐高速、内河航运中心建设等一批国家和省实施的重大基础设施、生态环保工程、文化工程将加快推进，都会对我市产生拉动作用。近年来我们一直强势推进项目建设，储备了一批符合国家投向的大项目;在重点产业领域、基础设施和生态建设领域蕴含着大量投资热点，抓住时机完全能够办成一些大事。二是转型升级机遇。从某种意义上讲，危机实质上是市场对产业和产品结构的强制性调整，从外部形成了“倒逼机制”，在产业发展内在规律和市场外在要求的共同作用下，将有利于缩短我市转型发展的进程。这也使我们在转变发展方式、加快结构调整上，认识更加统一、行动更加自觉。三是改革创新机遇。中央提出“把深化改革作为提振市场信心的最好办法”。改革导向明确，创新空间增大，可以借机加大改革创新力度，加快破解一些困扰我市发展的深层次体制机制问题。四是外向拓展机遇。全球经济、动荡导，致国。际资本对外寻求战略合作的，愿望趋、于强烈，资本、产业、人才等要素加速流动，同时南方和沿诲发达地区一些产业资本，也会加速向内地转移，我市承接产业和资本转移的梯度效应更加明显。只要我们坚持不懈地培植区域综合优势，就有可能成为国内外投资者的新目标市场;同时可以不失时机地低成本开拓市场，引进急需的各类人才，提高对外开放水平。因此，我们有理由坚定信心。各级领导干部要以“主心骨”的姿态发挥主导作用，引导各级干部提振发展信心，引导企业家坚定投资信心，引导城乡群众增强消费信心，让信心转化为引导预期和支撑发展的势能。

(三)切实看到竞争压力，增强跨越赶超的紧迫感。我们正处在一个经济大变局中，全球经济减速与国内周期性调整叠加、外部冲击与内在压力并存、短期问题与长期矛盾交织。世界经济格局正在发生重大变化，国内区域发展也进入重新站位的关键阶段。在这种非常时期，区域之间对市场的争夺会更残酷，对要素的拼抢会更激烈，区域竞争压力会更大。我们比学的苏北五市，逆势上行，的势头十分强劲，1—11月份预算内财政收入增幅平均在30%以上，固定资产投资平均增长35%以上，实际利用外资平均增长60%以上。从我省情况看，1—11月份潍坊市地方财政收入已超出我市15亿多元，固定资产投资超出我市580多亿元，并且增幅高于我市;临沂市的固定资产投资总量和增幅也都超过我市。我们必须有危机感和压力感。赛车场有个“弯道超越”现象，困难风险最大的时候，也是拉开差距的时候。现在大家都处在发展的“弯道”竞争阶段，这正是实现跨越赶超的关键时期。我们在拼发展上、一定要咬紧牙关，不走神不松劲，以顽强进取的状态，争取在这一轮波动调整中成为胜出者，为实现跨越崛起奠定基础。

二、明年经济工作的目标要求

明年是新中国成立60周年;也是实施“”规划的关键一年。保持经济平稳较快增长，意义十分重大。明年全市经济工作的，总体要求是，全面贯彻落实中央和省经济工作会议精神，围绕打造区域发展新高地的战略目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，积极作为，科学务实，坚持“科学发展跨越发展”的总基调，坚持项目建设、招商引资、园区发展“三项重点工作格局”不动摇，突出投资拉动、消费促动、创新驱动，保增长、保民生、保稳定，促就业、促转型、促开放，确保各项主要经济指标增幅高子全省平均水平。明年经济发展的主要目标是，全市生产总值增长12%左右，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，外贸进出口总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%左右，节能减排确保完成省定各项指标。确定这些目标充分考虑了现实性和可能性，立足于在全省进位次;同时有利于稳定社会预期、增强发展信心。做好明年的工作，必须进一步解放思想，抓住事关发展全局的重大问题，创新发展理念，拓宽发展思路，进一步打开发展通道。

(一)创新现代融资理念。我市的发展布局和开发建设框架已经铺开，现在最需要解决的是钱从哪里来的问题。有两个观点供大家讨论：一个是财政有限论。财政资金数量有限，用途受限。从数量上讲，再有实力的财政，也难以满足城市大规模市政设施和基础设施建设的需要;从用途上讲，财政政策取向是公共财政，主要是保运转保民生保公益事业，不可能拿出太多财力用于基本建设。另一个是市场机制论。现代城市市政和基础设施建设，根本的出路在于市场，这是加快推进基础设施和城市建设的不二法门，也是先进地区的共同经验。用通俗的话说，就是用明天的钱干今天的事、用市场的钱干发展的事、用财政的钱干百姓的事。在市场化融资、适度超前搞建设这个问题上，一定要把思想“扣子”解开。从投资经济性看，“用明天的钱干今天的事”会产生加法和乘数效应。现代经济是城市经济，经济活力取决于城市承载能力和聚集要素能力，而这些能力的前提是完善配套基础设施和市政公用体系。一个地区的自然资源不会自然转变为发展资源，实现这种转化首先要突破基础设施尤其是交通基础设施。基础设施早改善，城市价值就早提升，城市对经济的综合拉动能力就强，投资收益性就好，就会形成良性循环。这样还可以让市民提前享受城市设施改善带来的实惠，受益最大的是老百姓。同时，超前创造良好的基础设施条件，就等于在区域竞争上先行了一步，在吸纳聚集发展要素上取得了先机，这种受益更是难以量化的“高回馈”。仅从投资效益分析，也是一笔合算的经济账，按一般利率和物价系数测算，现在投入1元钱，相当5年后的1.5—2元钱。当前形势下投资导向明确，信贷政策宽松，融资成本和原材料价格低;正是融资建设的大好时机，再不能错过了。在这个问题上，要澄清一些模糊认识：破除片面的政府负债观。每年挤出一定财力用于城市公共设施建设是必要的，特别是在城市建设的扩张期，政府适度举债突破一些基础设施，建设一些场馆、公园等公共服务设施是必须的，但攒多少钱办多少事是建不成现代化城市的。当然我们要量力而行，尤其是在明年经济形势严峻的情况下，更应留有余地。但不能一提扩大市场融资，就认为是政府举债。搞城市资本经营不是简单的政府贷款，“用明天的钱干今天的事”也不能等同于政府负债，而是借助政府信用吸纳社会和金融资本参与城市建设，这是符合市场规律的现代资本运作模式。破除所谓的形象工程观。基础设施建设先行，绝不是急功近利、搞政绩工程，而是利于长远的基础工程、对未来负责的民心工程。要坚决反对盲目攀比、贪大求洋、不切实际、劳民伤财的面子工程，把有限的资金用在刀刃上，用在发展的关键环节上和急要部位，尤其是困难县更要注意，乡镇政府不得举借新债。破除狭隘的经营城市观。有的同志把经营城市看作单纯地炒地卖地，把眼睛只盯在土地级差收入上，这必然导致资本运作渠道的单一，路子也会越走越窄。经营城市就是用市场的理念看待资源、用市场的办法整合资源、用市场的手段运作资源，是实现城市资源变资本的一种可持续发展模式。土地、水务、市政公用设施、文化旅游景点，甚至城市垃圾、污水处理都是可以运作增值的资源。经营城市以政府信用为基础，政府主导，市场运作，动态平衡，既符合现代城市建设规律和市场经济原理，又是先进城市早已走出的成功路子。我们要潜心做好这篇大文章。破除盲目的担心观。认为市场化融资有风险，害怕将来背包袱。这种担心是不必要的。只要按市场规律办事，把资金投在能拉动资源高效配置、提升城市承载功能的项目上，就会形成投资与收益的良性循环。当然，市场化运作既要勇于创新，敢于突破;同时又要建立在科学决策、审慎决策的基础上，保证程序和实体的合法性，保证投向的合理性，保证投资风险的可控性。市政、城建、交通、水利、北湖度假区等5家投融资公司要实质性运转起来，政府原则上是“交任务、给政策、不拿钱”，提供必要的政策和启动条件，资金由投融资公司从市场上找，用市场化的办法找，要尽快把路子闯出来。”

(二)确立资源招商理念。我市资源优势突出，但资源优势并不等于产业优势，更不等于资本优势，自然资源也不等于发展资源。济宁要实现跨越发展，必须将资源变成资本。突破点就是资源招商!以煤炭资源来说，我们目前停留在粗放式开发阶段，产业链条短，附加值低，资源优势远没有释放出来。要下决心通过资源招商放大优势，引进有实力的大集团、大企业进行规模开发、上下游产品一体开发，形成突破一个、带来一串的联动效应，真正把煤炭深加工和非煤产业做强做大。鄂尔多斯就是通过引进国内外大企业进行资源开发，建立起煤化工大产业和相关产业，地方财政收入连续6年增长50%以上，创造了资源型城市开放发展的新模式。资源不在于由谁开发，而在于怎样开发，以什么样的模式开发。决不能认为只有济宁人开发才能“肥水不流外人田”，这实际上是一种“小农”意识。要把煤炭资源变为发展资源，变为招商资源，变为吸引大规模投资的牵动性资源。谁按产业链的大思路开发，就支持谁;谁对地方发展贡献大，关联产业做得好，就鼓励谁。要从新批的煤矿和地方矿开始，舍得让渡股权，借助资源招商形成链条式开发的新模式，实现资源的滚动增值和产业延伸膨胀。目前煤矿企业纳税关系已基本理顺，到了办好这件大事的时候了。同时，要树立全新的资源观，不仅矿产、土地、水等自然资源是可以转化利用，人文、生态、旅游等也是重要的招商资源，同样具有招商价值和吸引力，森达美集团到我市合作开发运河港口就是例子。把“开放”两个字倒过来，就是“放开”，要放开一切能放开的资源，下决心走出资源招商的路子。

(三)坚持基建先行理念。资源优势转化为发展优势的重要前提，就是要有配套的基础设施支撑。我市不仅资源富集，而且产业聚集也达到一定程度，目前最大的瓶颈就是基础设施特别是交通设施滞后，在很大程度上影响着综合优势的形成和资源优势的转化，也制约着商务成本降低和对外吸引力。在这个问题上取得突破，其意义绝不仅在于促增长的即期效益，而会形成多重支撑带动效应，成为跨越发展的强大推力。发展经济学理论表明，基础设施建设对一个地区的发展是正相关系，处在工业化阶段的地区，基础设施存量每增加1%，经济总量就会增长1%。还要看到，现在已进入加快基础设施建设的“黄金时间段”，国家到20xx年计划新增的4万亿投资中，有2.2万亿用于基础设施，我省新增投资计划中也占有相当分量。明年要把基础设施建设作为“重头戏”，坚持“以路为纲、四个结合”：以交通路网建设为重点，拉开基础设施框架。把交通建设与城市发展相结合，带动城市框架的拓展;把交通建设与园区发展相结合，带动园区承载能力的提升;把交通建设与物流业发展相结合，带动综合物流运输体系的完善;把交通建设与新农村建设相结合，带动城乡一体化进程。

(四)强化集约发展理念。集约发展是以提高效益为基础的新型发展模式，在发展受资源和环境承载力制约日趋严重的今天，必须更加坚定地走集约发展道路。就我市土地资源来说，一方面日趋稀缺;另一方面粗放利用的问题比较突出。主要问题是：集中开发不够，这里一片那里一片，没有形成板块“亮点”;土地利用效益低，工业用地平均投资强度每亩只有185万元，低于全省平均水平近90万元;土地闲置浪费严重，城中村、城郊村有大量闲置土地、低效利用土地和废弃厂房院落。高新区的产业密度属于比较高的，去年一次性整理出5000多亩土地，其他地方可想而知。要在执行最严格的耕地保护制度的同时，在政策框架内用活用足政策，决不能把一个地方的发展寄托在大量违法违规用地上。既遵守规矩，又灵活有度;既勇于突破，又反对蛮干;既尊重规律，又讲究方法。这就要求我们领导发展的水平要更高，运筹项目的办法要更多，既要想干，又要会干;既要敢干，又要干成。破解资源约束难题，必须在创新土地集约利用方式上做文章。要向存量要空间，通过合村并点、土地复垦、废弃地利用、淘汰落后产能等办法盘活闲置土地;充分挖掘已供土地潜力，强化批地后的跟踪管理，对批而未用、低效利用土地及时整治。要变低效为高效，要改变靠“圈地”求发展的思路，工业用地要强化“亩产效益”观，提高投资强度和土地利用率，真正实现“寸土寸金”。要分别不同类型研究具体政策，引导园区通过法律、行政、经济等手段，实行土地向高效项目、高新项目、成长性好的项目优先配置;低于一定投资规模和容积率的项目，不单独供地，小项目可以用标准厂房的办法解决;对低效和落后产能占地，要适时进行“腾笼换鸟”。要由零散变集中，下大力整合资源，改变土地无序利用、零星开发的状况，通过城乡用地挂钩、及时修编用地规划、土地复垦等方式，集小成大，集点成片，实现规模化集约化利用。要用政策换资源，以土地流转改革为突破口，在统筹推进城乡发展过程中，通过创新政策，推进“工业进园区、村庄进社区、居住进小区”，实现土地合理转化利用。需要强调的是，不仅土地资源要创新集约节约方式，矿产资源、水资源和其他自然资源都应如此。

(五)树立生态优先理念。我市生态资源丰富多样，这是难得的发展优势，必须把生态建设放在优先地位。区域发展已显现出一个基本趋势：生态不仅是发展资源，而且是重要的发展资本;生态的保值增值，是其他发展要素保值增值的前提和基础，也是提升区域竞争力的关键因素。强调生态优先，不是不要发展，而是要改变以破坏生态换取一时发展的粗放增长方式，实现“由环境换增长”向“以环境促增长”的转变。当前我们把保增长放在经济工作的首位，绝不是放松节能减排要求，绝不是让落后产业杀“回马枪”，决不允许再走“两高一资”的老路，“好”字当头不能忘，环境保护“紧箍匝”不能松。这次金融危机给我们上了一课，就是落后产业和低端产品迟早要被淘汰。我们要更加坚定地推进经济战略转型，主动淘汰落后产能和“高耗能、高污染”企业，全力打好节能减排攻坚战。。要尽快编制实施环南四湖大生态规划、九龙山区域山体修复和生态重建规划、都市区大纵深绿化规划、塌陷地治理和生态修复规划，全面启动“大生态”建设，实现“绿色”崛起。

三、全力抓好牵动全局的重点工作

保增长是一场攻坚战，需要整合各种资源要素和力量，从各个领域全面推进;同时又要抓住重点工作和关键环节，以重点突破牵动全局。对农村改革发展问题，全委会已专门研究部署。还有几项重点工作再强调一下。

(一)强力抓项目带动，为保增长提供支撑。任何情况下，抓项目都是抓发展的“牛鼻子”;在当前特殊时期，项目建设更是撬动增长的“黄金支点”。要抓好项目的对接和申报。对近期国家1000亿投资和省确定的重点投资计划，我们工作比较主动，争取成效比较明显。明年中央将安排预算内投资3900亿元、增发国债5000亿元，省里投资规模也将明显扩大，务必抓好项目筛选论证和对接，落实项目报批的各种要件，提高项目申报的成功率，争取更多的项目进入国家和省“盘子”。要抓好项目的策划和包装。在这种特殊时候，策划项目就是谋划发展，策划的好项目越多，赢得发展的机会就越多。决不能在这个问题上被动，决不能在我们工作环节上留下遗憾，决不能出现项目提报后续不继的问题。要按照我们既定的重点领域，突出“大”、保证“优”、注重关联性，分期分批搞好项目的策划、储备和运作，形成“储备一运作一争取一落地”的良性循环。要抓好项目的落地和推进。对在建项目要集中力量加快进度，确保按时间节点投产达产;要不间断地启动具备开工条件的项目，持续形成项目建设的热潮。注重在要素保障、责任落实和督查考核等方面进一步完善项目推进机制，凡是纳入国家、省重点项目计划和市“三重”项目范围的，优先安排土地指标、信贷计划和财政性配套资金，重点保证工程项目的环境容量，确保早日开工见效。对市级以上重点工程、重大项目和投资达到一定规模的项目，要实行土地“点供”，千方百计保证用地需要。

(二)强力抓招商引资和对外开放，为保增长注入动力。这次金融危机带给我们这样的启示：打开家门就是世界，危机面前谁也不能置身事外，独善其身;经济遭受冲击不能归咎于对外开放，正说明我们利用外部市场和资源能力不够。开放是区域跨越崛起的必由之路，危机之中也蕴藏着扩大开放的有利因素。我们扩大开放和招商引资的境界要提高，思路要拓宽，方式要创新。有这样几个问题。需要研究和推进：一是产业招商问题。产业招商不是一个新话题，之所以强调这个问题，是因为我们在这方面应该有更大的作为。我市在装备制造业方面招商成效比较好，很大程度上得益于产业链招商，外商看中的也主要是产业上下游配套能力。目前我市在多个领域都初步形成了这种配套能力，应该下功夫把这篇文章做大。一方面，要抓紧搞好“四大千亿级”产业和一批优势产业规划，把规划落实到具体项目，尽可能让产业链条上的每个环节都具有吸引力;另一方面，要搞好园区特色定位，提升主导产业的集聚配套能力，为产业招商提供有效载体。各行业办要在产业招商中牵好头，变守摊维稳为创新发展。二是基金招商且题。私募基金已成为国内外资本市场最为活跃的资本，仅国内市场就有1万亿左右的规模。目前，苏沪浙等一些地区普遍把招商引资的目光盯在私募基金上，我省一些地区也开始突破。本月12日，德州皇明太阳能集团成功吸引了美国高盛和中国鼎辉两大私募基金，注资近1亿美元。对此我们要作为一个重大课题来研究，尽快掌握其运作特点和规律，组织专门力量，加强与基金中介的联系，争取尽快破题。三是对接跨国并购问题。现在跨国并购已成为外商投资的主要方式，占到国际资本流动总量的70%。很多跨国公司为规避金融风险，把我国看作“避风港”，今后一个时期会有大量国际资本流入。招商工作要针对这种趋势，注重从“内线”向“外线”拓展，研究相关政策办法，引导我市优势企业在明确产权的基础上，积极主动地对接合作。四是“走出去”问题。一些同志对这个问题有模糊认识，认为遥不可及。事实上，一些发展水平不如我们的地区，在国外办工厂、建基地、搞开发的不乏其例。最近，国家出台了多项鼓励境外投资开发的政策措施，仅支持到非洲投资开发的基金就达50亿美元。我们应当充分利用当前各种生产要素成本偏低的有利时机，鼓励有条件的企业到境外发展，不断拓展企业发展空间。同时，要研究制定促进外贸产业发展的指导性规划，出台鼓励外贸进口的政策措施，加快培育有竞争力的主导产业，提高我市经济国际化水平。明年的招商引资工作，温度还要升高，力度还要加大，督导还要加强，实效还要提高。已确定的招商引资考核奖惩办法要坚决兑现。

(三)强力抓城市发展，为保增长拓展空间。据测算，中等城市的城市化率提高一个百分点，能拉动gdp增长1—1.5个百分点;每建设1平方公里的城市设施，至少可带动1.5亿元投资。我市城市发展进入了量的扩张与质的提升，同步推进的历史阶段，城市建设要按照既定的城市空间布局和特色定位，拉框架、扩规模、出模样。当务之急、急中之重是集中突破城市基础设施。就全市域来说，重点启动建设济徐高速济宁段、机场至峄山连接线(北湖段)，连同日东高速、京福高速，形成市域“井”字形大框架，开工建设滨湖路二期工程等一批重点交通基础设施工程，带动沿线县城和小城镇群的发展。就“都市区”来说，以基础设施建设带动一体化进程，加快太白路东西跨河大桥建设进度，东联邹城、西接嘉祥，做到桥通路通;加快曲阜至邹城孔孟新道改造提升;兖州九州路东延工程建设，整体提升五大板块融合度。就中心城区来说，在全面实施好20xx年已开工续建项目基础上，再开工建设运河路高架桥、古运河南段治理和南部路网等一批城建重点项目;加大城市水系综合整治力度，搞好管网改造，实施雨污分流。按照“一城四区、竞相突破”的要求，年内北湖新区要形成框架，济北新区要聚集人气，西南片区要见到雏形，高新区要提升功能。尤其是北湖新区的路网框架、市政公用设施和南端生态工程要实行“饱和性”投入，基础设施建设要一步到位。老城区改造要抓好重点街区、重点路段、文化景点、已拆迁片区、农贸市场以及居民公共服务设施建设，提升城市环境和宜居条件。

在加快城市建设过程中，有两个问题要引起重视：一个是房地产业发展问题。国家把房地产业作为支柱产业来抓，足以看到房地产业在整个经济格局中的地位和作用。我市房地产业规模小，仅占gdp的2.3%，远低于全国全省平均水平。但从另一个角度看，这也正说明我市房地产业蕴含着巨大的增长潜力和发展空间。促进房地产业稳定发展，关键是在找准“症结”，突出一个“放”字，在规范房地产市场秩序的前提下，真正放开房地产开放市场，打破区域壁垒，让更多有实力的外地开发商进入济宁房地产市场;突出一个“保”字，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度，我市在这方面欠帐比较大，要抓紧推进;突出一个“活”字，搞活普通商品房消费市场，放宽二套房政策，通过政府补贴等方式激活农村住房建设，促进房地产业加快发展。另一个是城市管理问题。随着城市建设的铺开，城市管理任务越来越重，务必克服“重建轻管”的倾向，切实抓好城市综合整治管理。虽然我市已创建为“省级文明城市”，但城市管理仍存在很多突出问题，要结合扩大创建成果，在创新管理体制和构建长效机制上花大力气，做到“责任有主体，管理无缝隙”，使城市规模与管理层次同步提升，城市品位与市民素质同步提升。

(四)强力抓改革创新，为保增长增添活力。任何资源都是有限的，只有改革创新的资源是无限的。在本月27日政治局第十次集体学习时强调，要坚定不移地推进改革开放，不动摇、不懈怠、不折腾。明年国家将在很多领域推出改革措施，改革的波及效应会更大。我们必须争取主动，积极稳妥地配套推进。同时，针对影响制约我市发展的深层次体制机制问题，下决心在重点领域、重点环节的改革创新上迈出更大步子。近年来我市推出的各项改革措施，像园区管理体制改革、城乡统筹配套改革试点、财政管理体制改革、投融资体制改革、旅游体制改革等，有的刚刚起步，有的还未真正破题，必须继续深化完善，确保取得实实在在的效果。有两个问题需要引起重视：一个是加快金融服务体系创新问题。一个区域金融做不活，发展肯定要吃大亏。应该看到，国家适度宽松的货币政策是一种间接调控政策，并不直接作用于微观主体;用好货币政策的关键在于拓展区域金融发展空间。在任何情况下，争取国家金融机构的支持都很重要，必须不断创新银地合作方式;同时要把搞活地方金融的撬动点，放在发展民伺金融机构上。目前国家已启动小额贷款公司试点，央行起草的“放贷人条例”有望近期通过，金融业对民间开放的大门正在开启。我们要抓紧研究相关政策措施，大力扶持民间金融机构发展，加快引进各类股份制银行、小额信贷公司和财务公司在我市设立机构，尽快形成多元化、多层次、多渠道的融资格局。要特别重视完善担保体系，目前我市40家担保机构整体上处于“小、散、弱”状态，只有一家注册资金过1亿元，担保额仅18亿元;德州市注册资金过亿元的就有5家，担保贷款达到140多亿元。必须下决心整合担保资源，研究担保扶持政策，通过风险补偿、免征营业税等方式，尽快培育一批资金雄厚、运作规范的品牌担保公司，以担保业的率先突破，打破中小企业融资“坚冰”。另一个是推进科技体制创新。高度重视科技创新对转型发展的引擎和推动作用，围绕加快科技“长入”经济的步伐，打破区域行业之间封闭格局，整合市内科技资源，建立产学研合作创新公共服务平台;打破科技和资本的隔阂，建立高科技风险投入机制，实现科技和资本的“联姻”，释放高新技术产业发展的爆发力;打破园区内企业之间的封闭研发模式，探索科技创新“园区化”的路子，实现科技资源要素共享共用。

(五)强力抓企业运行，为保增长夯实基础。活企业是保增长的基础，没有微观主体的良好运行，就没有宏观基本面的持续好转。要保持对微观运行状况的高度关注，把保企业作为保增长的基础性工作来抓。要千方百计解决中小企业资金难题。政府和金融部门要树立和企业共渡难关的思想，加大政银企对接力度，完善银行贷款风险补偿办法，建立中小企业偿债周转金制度，推广鱼台互联互保模式，帮助企业解决实际困难。要尽心尽力扶持企业开拓市场。在市场不景气的。情况下，保市场就是保生存。各级政府要在这方面多想办法，对涉及主导产业的重点产品，通过各种方式提高本地市场占有率。要结合重点工程的实施，带动促进我市工程机械类产品的销售。注意分行业研究具体办法，引导上下游企业、关联企业加强协作，相互促销产品，合力开拓市场。要想方设法引导企业提升管理水平。管理永远是企业升级的大道。目前一些企业遇到的种种困窘，从内部找原因主要是管理粗放，这在很大程度上制约着企业的竞争力。有关部门要引导企业在强化管理上下功夫，通过现场观摩、新模式推广等方式，推动企业练内功、挖潜能、强素质。要坚持不懈地优化企业发展环境。在这种发展特殊时期，优化环境比任何时候都重要。要突出为企业松绑减负，各类税费能减则减、能缓则缓、能免则免。严格清理各类达标检查，决不允许以检查之名干扰企业正常生产经营。继续强化对部门服务的社会监督，严厉查处不作为、乱作为行为，切实为企业发展创造良好社会环境。

四、切实保障民生维护社会稳定

越是困难的时候，越要关注和改善民生。以往我们常讲，让发展成果更多地惠及广大群众;现在更应该强调，要把经济波动对民生造成的影响减小到最低程度。无论遇到什么困难，对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。凡是中央和省出台的民生政策要确保落实到位，凡是民生项目资金要一分不少地用在百姓身上，凡是已经作出的民生承诺要不折不扣地兑现。明年的民生工作要这样把握：要把重点放在城乡困难，群体上，突出“雪中送炭”，尽可能让群众直接受益;要体现工作连续性，继续坚持行之有效的民生政策措施;要坚持尽力而为、量力而行，确保民生工程的可持续性。要把就业放在民生工作的首位。经济出现困难，首先要关注就业。当前就业形势相当复杂严峻，由企业减产带来的职工阶段性下岗和失业问题已浮出水面，高校毕业生、复员军人等新增劳动力也将明显增多，大量的返乡农民工也急需就业岗位，就业面临着前所未有的压力。各级必须把就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定。县市区守土有责，书记县长要认真算帐，算清手头有多少就业岗位，做到心中有数。当前形势下解决就业问题，一头要稳住“存量”，引导各类企业承担社会责任，限产不停产、停产不放假、尽量不裁员;一头要扩大“增量”，千方百计挖掘就业岗位，谁手里的就业岗位多，谁就主动。要积极推进创业带动就业，通过落实财政扶持、减免税费、就业信贷等措施，降低创业就业门槛，争取开发更多城镇就业岗位。要把保证城乡困难群体生活作为重点。经济出现困难，最容易受影响的是城乡困难群众。对城乡困难家庭、残疾人、破产企业职工、在校贫困大学生，要进一步摸清底数，掌握他们的实际困难和现实之：需有针对性地加大帮扶力度，确保基本生活水平不降低。要做好社会保障工作。全面落实好中央和省市出台的各项政策，稳步扩大社会保障覆盖面。重视和加快保、障性住房建设，在这方面我市缺口比较大，要结合城市开发建设，加大经济适用房和廉租房建设力度，力争用2—3年时间，全面解决城镇低收入阶层的住房困难问题。

现在全市社会大局总体稳定，但多种不稳定因素大量存在，可以预见和难以预见的风险增多，维护稳定的压力明显增大。各级要注意研究经济形势变化带来的稳定问题，增强工作的预见性和敏锐性。要注重加强源头治理，作决策要充分考虑稳定风险，抓工作要主动消除不稳定因素。稳定工作总的要求是“一个强化，三个更加注重”：强化稳定工作责任的落实，坚持“稳定第一责任”，把维稳责任落实到单位、部门和具体人员，凡因责任不落实、工作不到位、失职失察失控造。成严重稳定问题的，要实行责任倒查，严肃予以追究。更加注重超前预防和妥善处置群体性事件，密切关注容易引发社会矛盾特别是群体性事件的敏感问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，建立各项应急预案机制。贵州瓮安、云南孟连等群体性事件，有一个很深刻的教训，就是对群众反映的问题处置不及时，把小事拖大，以至于不可收拾。因此切不可忽视小问题，一定要看到小问题连着大稳定，立足抓早抓小抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。要高度重视房市下跌、企业破产、职工下岗、征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件，做到早做准备，不出问题。更加注重社会面的治安稳控，继续抓好“平安济宁”建设，坚持严打整治，着力解决重点部位、重点领域的突出治安问题，建立全方位多层次的治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。更加注重做好群众工作，健全群众工作体制机制，创新群众工作方式方法，畅通群众利益表达渠道。做群众工作要注意跟踪关注热点和敏感问题，特别是关注利益格局调整带来的特殊群体，应该解决的问题要尽早解决，应该兑现的政策要如期兑现。认真落实安全生产的各项措施，加强监督检查，确保不发生重大安全事故。

五、努力提高领导驾驭发展的能力

做好明年的经济工作，面临十分严峻的考验，是对各级领导干部领导水平、工作能力和干事作风的现实检验。要把解放思想作为应对困难的锐利武器，以即将展开的学习实践科学发展观活动为契机，不断提升思想境界和工作境界，真正做到抓发展有思路有点子，保稳定有举措有成效，干事业有魄力有办法。领导干部要特别注重提高六个能力：一要提高科学决策能力。越是工作头绪多、难度大，越要注重科学思维和辩证思维，防止和避免决策失误。要把敢于突破和严守法度统一起来，既要勇于打破条条框框，敢于探索发展新路;又要严守“底线”，不闯“红灯”。要把抓重点和谋全局统一起来，既要抓住主要矛盾，区分轻重缓急;又要统筹兼顾，搞好相互衔接，协调有序地推进各项工作。要把抓当前和谋长远统一起来，既要全力做好当前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基础、搭台阶、管长远的事情。要把措施和成效统一起来，解决任何问题都要尊重规律、讲究策略，不能为追求片面效应采取极端手段，尽可能争取综合效益最大化。二要提高政策对接能力。近一时期国家出台的政策比较密集，而且带有明显的阶段性特点，不仅政策“含金量”高，而且包含着对未来发展的预期，一定要搞好对接。对接政策的前提是研究和掌握政策，对各项政策要逐条下功夫精学细研，吃透拿准，用足用活，最大限度发挥政策效力。汶上县实行专门小组解读对接和争取政策的办法值得借鉴。同时要高度关注国家即将酝酿启动的有关改革措施，像金融创新、增值税转型、燃油税改革等，超前研究，把“帐”算透，未雨绸缪，有效应对。三要提高运作项目能力。抓经济不能大而化之、眼高手低，必须提高实际操作能力，就项目来说，不仅要会策划包装、会谈判推介，还要会协调调度、会推动落地。要掌握项目建设涉及的各个环节和要件，熟悉土地、环保节能等相关政策，真正成为行家里手。要特别注意，经济专门人才的引进培养，提高运作项目的专业水平和实际效果。四要提高运筹资金资本能力。这应该成为领导经济工作的基本功。要加强财税工作，提高精细化管理水平，切实加强税收征管，不断优化收入结构，做到聚财有道;提高运筹调度资金能力，保障财政有序支出，做到用财有方，管好用好政府各类引导资金，探索市场化、专业化资金使用管理新路子。学会市场化运作资金，不能逢事就盯着财政。要学习和掌握现代金融工具和融资办法，拓宽融资渠道，降低融资成本，保障重点建设资金需求。切实抓好推动企业上市和争取发行城市建设债券、企业债券工作。五要提高推动落实能力。特殊时期需要各级领导干部比平时担当更多，现在是更需要拼、更需要干、更需要冲的时候，要特别讲吃苦、特别讲实干、特别讲奉献。继续把苏北作为比学“坐标”，与苏北比精神、比作风、比干劲，不断实现思想状态和工作状态的自我超越。要转变领导工作方式，真正深入到一线，一个项目一个项目地推进，一个难题一个难题地解决，一个环节一个环节地突破。明年继续实行领导干部包保项目责任制，今年的领导干部包保项目考核奖惩要严格兑现。六要提高化解矛盾能力。困难时期矛盾肯定比平时多，必须始终保持高度的警觉。有矛盾不可怕，关键是如何把握和处置。要善于用法律、经济、行政、教育和协商等多种手段处理各种利益冲突。一旦出现突发群体性问题，要不推不拖不躲，靠前指挥，冷静处置，控制事态，妥善化解，防止因处置不当酿成重大事件。

最后强调四个具体事情：一是要树立过紧日子的思想。明年各级财政增收节支压力都很大，必须坚持厉行节约，勤俭办事，把钱用在刀刃上;坚决反对铺张浪费，狠刹奢靡之风。严格控制一般性支出，明年行政经费支出要实现“零增长”。现在正值年末岁首，要减化各种茶话会、联欢会，部门单位之间一律不准搞相互宴请，严禁利用过节巧立名目突击花钱，对顶风而上的要严厉查处和追究。二是要严格考核奖惩。对今年的各项工作，要按规定办法搞好年终考核，严格兑现奖惩，决不搞平衡迁就。明年要继续加大对“三重工作”的督导考核力度，继续强化考核的约束性和惩戒性。特别把推进重点工作、面对困难情况时的表现，作为考察发现干部的一个重要途径，对那些不负责任、不敢担当、畏难退缩、经不起考验的干部;要及时进行调整。三是要搞好对困难群众的送温暖活动。元旦春节临近，各级领导干部要多深入困难群众，帮助他们解决生产生活困难，动员社会各界献爱心、送温暖，确保城乡困难群众有饭吃有衣穿，温暖过冬，快乐过节。四是要加强舆论引导。大力营造积极向上的舆论氛围，为保增长加油鼓劲，引导社会预期和市场信心，引导大家心往一处想、劲往一处使，巩固和扩大干事创业、风正气顺的良好局面。

同志们，新的一年即将开始。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府坚强领导下，科学务实，积极作为，开拓进取，扎实苦干，努力实现科学发展跨越发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!