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1900年生，江西省萍乡人。原名高省烦，曾用名高志立、高节源、周和生。

1925年在萍乡总工会工作，从事工人运动。

1926年10月加入中国共产党，在安源从事工人运动。

1927年7月奉命招募新兵，率200余名安源矿工赴武汉，加入国民革命军第二方面军第四军第二十四师，担任第二方面军总指挥部警卫团战士、连党支部书记。

1927年9月参加湘赣边界秋收起义，编入工农革命军第一师第三团第十一连。后上井冈山，任红四军第十二师第三十一团连党代表。

1929年3月至12月任红四军第三纵队第八支队党代表，9月至12月任中共第三纵队第八支队委员会书记、党代表。

1930年1月至2月任第三纵队第九支队政治委员、中共第九支队委员会书记。同年初任红四军第三纵队政治部政务处处长，后任中共纵队委员会书记。参加井冈山和赣南、闽西地区的游击战争。

1930年10月任红一军团第十二军第三十四师政治部主任、中共第三十四师委员会书记。同年12月至1931年1月任红一方面军第六十四师党委委员或书记兼政治部主任。

1931年夏至9月任红四军政治部主任、中共第四军委员会委员。9月至11月任红三军政治委员兼军委书记。同年12月至1932年夏任红五军团第十五军第四十三师政治委员兼政治部主任、党务委员会书记。

1932年夏至1933年1月任红五军团第十五军政治委员，1932年6月兼军长。

1932年9月任中革军委后方办事处主任兼政治委员。参加漳州战役和南雄水口战役。

1933年5月起任中华苏维埃共和国中央政府工农监察委员会委员、中央审计委员会委员。

1934年1月被选为中华苏维埃共和国中央执行委员会执行委员，任中央政府土地部部长。率部参加中央革命根据地第一至第五次反“围剿”斗争。

1934年6月赴苏联学习，任中共驻共产国际代表团成员。

1935年7月出席共产国际第七次代表大会，为大会主席团成员，当选为共产国际监察委员会委员。

1937年12月回国。

1938年4月至1941年11月任陕甘宁边区政府副主席，1938年4月代理边区政府主席兼党团书记。同年夏至1940年10月兼任陕甘宁边区政府民政厅厅长。

1938年9月参加扩大的中共六届六中全会。

1939年初在陕甘宁边区第一届参议会上，当选为边区政府委员、副主席兼农工厅厅长。

1940年9月至1941年5月任陕甘宁边区中央局常务委员。

1940年10月至1945年8月兼任陕甘宁边区政府建设厅厅长。

1941年8月至1945年8月任陕甘宁边区政府党团委员。

1941年11月至1945年8月任陕甘宁边区政府委员。参加延安整风运动。

1942年4月担任陕甘宁边区政府系统整风工作的秘书。6月任中共中央西北局财经委员会成员、陕甘宁晋绥财经委员 会委员。同月至1943年4月兼任陕甘宁边区政府秘书长。

1942年10月任中共中央西北局财政经济办事处成员。

1945年4月至6月作为陕甘宁边区代表团成员出席中共七大。同年8月至1946年4月任陕甘宁边区第二届政府委员、建设厅厅长。

1945年冬至1948年12月任中共冀热辽分局委员兼财经委员会主任(1946年6月起)。

1946年7月至1948年12月任晋察冀边区行政委员会冀热辽办事处(后改为冀察热辽办事处)副主任。

1949年任中共冀察热辽分局副书记，东北行政委员会冀察热辽办事处副主任。

1950年1月9日因病在沈阳逝世。

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