全面落实从严治党 提升基层战斗堡垒调研报告

根据市委、县委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的部署，按照《XX镇关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》安排，结合自身分管工作，深入全镇各基层党组织，围绕全面从严治党、党组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全镇基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

xxx镇党委下辖xxx、xx、6个党总支,共有党支部26个,党员1006名。近年来，在镇党委的坚强领导下，全镇基层党组织在落实全面从严治党、规范党组织建设、增强党员队伍管理等方面得到不断加强和改进，为全面推进xx经济社会良好发展，着力打造后花园提供了坚强的组织保证。但是面对环保整改、旅游转型、扶贫攻坚等新形势下的基层工作，出现了不适应的地方，需要用钉钉子的精神，创新工作方法来推动各项事务。

二、开展调研情况

按照主题教育要求和班子调研方案，本人在整个调研过程中坚持开门纳谏，听取真实意见，通过书面征求意见、到挂钩村委会召开征求意见座谈会、对分管负责人个别访谈等方式就基层党组织建设方面进行广泛征求意见，共收集到意见建议15条，通过深入交流对目前xx镇基层组织建设、党员思想状况等得到进一步认识。

三、查找问题情况

（一）在落实“四个意识”，突出政治优势方面还存在差距

在日常工作及调研中发现，我镇部分基层党组织围绕党委政府中心、服务大局的过程中自身意识不强，政治优势得不到充分发挥，在工作部署后落实力度不强。

1.个别村级党员干部思想政治意识不强，自身角色定位不准，特别是面对繁杂的业务，大部分党组织书记把工作重心和主要精力都转移到了业务工作上，党组织建设相对薄弱，对所管辖支部建设和党员管理不到位，忽视党建工作，重心集中在业务的现象，致使党建工作和日常事务没能融合联系起来；

2.贯彻落实县委、镇党委工作部署意识和力度不强。个别党组织在落实上级各项工作决议决定过程中有时存在结合实际研究不够、站位不高、囫囵吞枣、马虎应付的问题，没有从讲政治的高度去认识把握，缺少积极主动研究解决的态度，有片面强调客观原因的多；

3.有的党组织尽管能够把党建同业务工作结合起来，但在基于现实存在的热点难点，在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

（二）在提升凝聚力战斗力，突出组织优势上还存在差距。

1.村级基层党组织工作经费短缺。村级党组织开展的各项事务活动经费主要依靠上级党委及组织部门的支持，各个村党总支全年党建工作经费平均为2万元，基本的办公所需耗材难以满足，党支部想组织党员开展一些活动，都是由于经费无法保证和落实，同时因村级实体集体经济存在的极少，集体经济薄弱，缺乏村组工作经费，一定程度上影响了日常工作的推进；

2..村级活动中心建设有待完善。由于村级活动中心建设资金均来源于上级部门，并且资金量有限仅为15万元左右，但是就目前建设一个完整的活动中心，工价物价上涨的情况下，所配套资金不够，因此在个别村组如xxx活动中心、海南丰乐活动中心出现了因资金有限活动中心只进行部分建设的情况，急需要向上级部门申请资金继续修缮完成。

3.村级党员干部工资待遇低。现阶段xx镇处于发展时期，工作业务繁杂、量大、难度大，花费的时间精力多，而村组干部待遇部分村干部抱怨情绪明显，目前县委出台了干部职务补贴和激励机制的相关政策，但是还是偏低。以2019年为例，农村基层党组织主要负责人平均岗位报酬仅为1850元每月；同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也有待健全，在一定程度上削弱了村干部的工作积极性。

（三）在提高党员干部能力素质，突出人才优势上还存在差距。

1.村级党组织干部综合能力素质有待加强。据统计，目前我镇6个村级党员干部文化程度不高，大部分均为初中到高中水平，而且平均年龄均为50岁以上，都是农村成长起来的干部，其综合素质不高，与目前贯彻落实上级党委工作部署的能力还有一定不足，还存在不善于或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

2.村级党员干部队伍中缺乏新鲜年轻化干部。在新形势和新环境中，市场经济化突出，很多大学毕业和回乡务工年轻优秀的人才不愿意留在村里发展，也不愿意在所在村组贡献和奉献，农村简陋的工作环境和较低的薪酬使更多有能力的年轻人缺乏吸引力，部分组织关系在本村的年轻人更多的是到市区进行创业或务工。导致村级党员干部队伍很难吸收到有意愿有能力的年轻党员加入到村干部队伍来。

（四）在加强党员教育管理监督，突出队伍优势上还存在差距。

在此次调研中，着重对党员个体进行了分析调研，发现党员队伍建设方面主要存在以下问题：

1.村级党组织中各支部党员老龄化趋势突出。这个问题在农村中表现尤为明显，农村青年大多数外出务工，发展年轻党员较难，且长期在村里面并参加各项支部活动的党员均以老党员为多，发展党员后继乏人。近两年新发展的26名新党员中，村内大学生村干部党员中有17名因参加公务员和事业单位人员招录后步入新岗位；而离退休回村的老党员逐年增多，从而造成了党员队伍年龄结构老化。截止2019年底，全镇950名农村党员中，60岁以上330名，占34.7%；35岁以下党员204名，仅占21.4%;

2.村级党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，因农村支部的局限性，多数党内组织生活开展有难度，甚至个别党员难以到场；个别支部仅在每年“七一”组织一次活动，还有部分支部，为了保证参会率采取发放50元“就餐补助”、“误工费”的办法，但“三会一课”制度的执行依然困难。在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施，大部分的流动党员都是在外出前或返乡后一次性交纳全年党费，个别党员甚至几年联系不上。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，在调研中发现，恩宗支部中有个别未参加组织生活、未交党费的党员，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失。

3.党员干部先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员的党员意识、政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众中充分体现出来。部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对所属党支部归属感不强等问题，很难发挥先锋模范作用。

4.村级干部法律法规意识淡薄。部分村级党员干部缺乏对日常政策法规、法律意识的认知和掌握。甚至出现了个别村级干部因缺乏法律意识触犯刑法的行为，导致被上级党组织评定为基层软弱涣散党组织。

（五）在基层党组织工作运行，突出机制优势上存在差距。

主要表现在：

1.部分村级党员干部，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点。

2.村级组织班子成员间缺乏信任和沟通。有的村级组织集体观念不够强，在开展党务工作及业务工作过程中不愿意集体研究，相互沟通，导致主要负责人安排工作没有人协助落实；

3.对村级党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

四、建议和对策

当前，我镇正处于转型跨越发展的关键时期，各类热点难点问题突出，众多重大项目建设正在推进，正处在发展的阵痛期。在新的形势和环境下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）增强服务大局意识，提高组织战斗保垒作用。

一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合党支部规范化建设、落实基层党建创新提质年和提升“丽江先锋”质量等活动，组织广大党员干部认真学习习近平总书记系列讲话精神，全面树立“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”，增强政治的坚定性。二是树好大局观念，强化责任意识。村级党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与日常业务工作结合起来，亲力亲为，注重发挥党建的带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以主题教育及整顿软弱涣散党组织为契机推动基层党组织建设年的实施，发挥网格优势，创新组织设置，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。

（二）夯实自身发展基础，推进村级基层组织建设。

一是要继续抓好基层党组织班子建设，以村组干部联审工作作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是抓好活动阵地建设。要加大财政投入力度，同时积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决目前还未完善完成活动场所建设问题，改善村民活动设施条件。同时，要落实党组织活动经费，将党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）立足现实发展需要，提高党员干部综合能力。

目前，xx镇正处在发展过程中爬坡期，环保督察、脱贫攻坚、旅游转型升级、重大基础设施建设项目正在同步推进，这久需要有一支坚强的、综合素质强的和能处理解决各类热点难点问题的党员干部队伍来了落实、来推进。因此要不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要结合此次主题教育进一步加强思想建设，使基层党组织班子每位成员用实际行动践行“不忘初心、牢记使命”的精神内涵；二是要进一步加强村级工作作风建设，使每位成员牢固树立群众观念、大局观念，真抓实干，吃苦耐劳，要树立目前开展的各项工作都是对拉市海有长远意义的意识进一步；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，结合主题教育，利用集中学习这个平台，邀请各方面的教授和讲师对党员干部进行政策法规、业务知识、政治思想等方面的培训教育，按照上级有关部门的安排，积极组织党员干部进行实地培训，现场学习，培养发展意识和开拓精神，营造干事创业有担当的工作氛围。

（四）创新工作方式方法，加强党员队伍教育管理。

一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用镇级党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行思想政治方面的学习和业务知识的培训，提高党员带头履职尽责和为民服务的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与当前正在开展的各项工作有机结合起来，增加广泛性；同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。要进一步理顺组织关系，按党员居住地、工作单位为准，及时合理接转组织关系，解决人户分离问题；要积极开展“三会一课”等各类支部活动，并严格要求参加会议，使各党员增强对所在支部的认同感、归属感、责任感。

（五）建立长效工作机制，为全面推进党的建设提供有力保障。

进一步完善村级党组织的领导体制和工作机制，充分发挥村级党组织在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，出台《xx镇无职党员设岗定责实施办法》，《xx镇党员积分制管理办法》等，全面落实《关于实施十条措施建立村干部岗位补贴长效机制的通知》，同时将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以党建联席会为主的协调机制、以农村“四议两公开”工作法和社区“三议两公开一监督”的决策机制、以党务公开、村（居）务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。