项目的背景及必要性

项目背景

公共危机事件爆发时，犹如以石某某，相关信息在短时间内迅速传播，引起群众的广泛关注。

一些非理性议论、小道消息或负面报道常常在一定程度上激发人们普遍的危机感，甚至影响到群众对党和政府的信任，影响到消费者对某一企业品牌的认同。如不及时采取正确的措施分析和应对，会造成难以估计的后果。

项目的必要性

设计原则

全面性

准确性

时效性

易维护性

整套解决方案的数据维护简单，容易操作，完全通过WEB方式完成，采用云技术，降低维护的技术难度，也减少了人为隐患的发生。

安某某、稳定、准确、及时

总体架构

总体概述

网络舆情监测平台采用J2EE技术体系，前端采用Ajax开发技术，操作简单、易用、高效、稳定。平台所有功能均采用纯B/S结构设计，零客户端维护。

业务流程

本项目涉及的关键技术

网络爬虫概念

网络爬虫工作原理

云计算技术

分布式计算是解决海量数据挖掘任务，提高海量数据挖掘的有效手段之一，在理论和实践上已经获得证实。分布式计算包含了分布式存储和并行计算两个层面的内容，而云计算平台提供了分布式文件存储和并行的计算能力，因此很好地解决了这两个层面的内容。

下面主要分析几个主流的分布式文件系统和分布式并行计算框架，以更好地构建云计算数据挖掘平台的核心支撑能力。

分布式文件系统有效地解决了海量数据存储问题，并实现了位置透明、移动透明、性能透明、扩展透明、高某某、高某某、高性能等关键功能。目前业界比较流行分布式文件系统有Google文件系统(GFS)、分布式文件系统(HDFS)、文件系统(KFS)，这3种分布式文件系统都是基于Google提出的分布式文件系统理论进行研发的。Google提出的GFS就是解决其海量数据存储和搜索、分析等问题，而和KFS是基于GFS理论基础上实现的开源系统，并且在商业和学术领域得到了广泛的应用。

分布式并行计算框架对于高效完成数据挖掘计算任务极其重要，并且它对分布式计算的一些技术细节进行了封装，例如数据分布、任务并行、任务调度、负载平衡、任务容错、系统容错等，使用户不需要考虑这些细节，而只要考虑任务间的逻辑关系。这样不仅可以提高研发的效率，还可以降低系统维护的成本。目前典型的分布式计算框架有：

Pregel是Google提出的迭代处理计算框架，它具有高效、可扩展和容错的特性，并隐藏了分布式相关的细节，展现给人们的仅仅是一个表现力很强、很容易编程的大型图算法处理的计算框架。Pregel的主要应用场景是大型的图计算，例如交通线路、疾病爆发路径、WEB搜索等相关领域。

Dryad是微软硅谷研究院创建的研究项目，主要用来提供一个基于Windows操作系统的分布式计算平台，总体用来支持有向无环图类型数据流的并行程序。微软于某某宣布，停止对Dryad进行版本升级，转投Hadoop即MapReduce计算框架。

目前业界开源的云计算平台包含HDFS和MapReduce，为海量数据挖掘平台提供完备的云计算支撑平台。

舆情智能分析技术

1）自动分类技术

基于内容对经过双重过滤处理后的重要舆情自动分类，无需人工干预，准确率达到95%以上。先设置分类关键词，每一个关键词都设置一个相应的优先级分值。对收集到的文章内容进行分析，分别对标题和内容进行匹配，统计匹配的次数，然后根据设定好的关键字匹配模型对每个关键字进行分值计算。分值超过一定分值的都将自动处理所对应的处理，匹配分值最高的关键字就自动分类。

2）自动聚类技术

基于相似性算法的自动聚类技术，自动对海量的无规则文档进行归类，把内容相近的文档归为一类，并自动为其生成主题词，为确定类目名称提供方便。

3）相似性排重技术

自然语言智能处理技术

1）自动分词技术

以词典为基础，规则与统计相结合的分词技术，有效解决切分歧义。综合运用基于概率统计的语言模型方法，分词准确性达到99%。

2）自动关键词和自动摘要技术

3）全文检索技术

全文检索将传统的全文检索技术与最新的WEB搜索技术相结合，大大提升检索引擎的性能指标。还融合多种技术，提供丰富的检索手段以及同义词等智能检索方式。

网络舆情处理流程

方案设计

平台实现的主要功能

1. 数据采集：根据用户设置的信息源对数据进行采集。

2. 数据处理：

2) 二次分析处理：利用“多重双向数据过滤模型”、知识库引擎、中文分词、全文检索、文本自动摘要等，进行舆情过滤、自动分类、相似性排重、舆情分析。

3) 数据统计：对信息处理结果作进一步统计分析，以图表方式展现给用户浏览。

3. 信息管理

1) 系统配置：用于配置检索数据源和检索规则

2) 用户管理：配置用户登录账户和角色权限

3) 用户自定义设置：用户根据需要自行设置浏览的信息范围。

5. 舆情操作：用户可以手动操作舆情。如：设置属性、加入简报、收藏、上报等。

6. 自动预警：经过分析出现重大负面信息时，系统将启动预警机制，迅速报警提示。

网络拓扑结构

功能架构图

舆情浏览

舆情浏览包含了五个子模块：分类浏览、舆情来源、本地浏览、信息要素、舆情统计。

最新舆情

实时展现最新获取到的舆情信息，通过正负舆情研判后，按时间进行倒排。

分类浏览

根据舆情内容分类，将舆情分类为正面舆情、负面舆情、突发事件等，根据用户选择的分类显示舆情文章，默认显示所有舆情文章。

舆情来源

本地浏览

分为本省和省外显示舆情信息。

本省：为登录账户所在省份，分支为本省所有城市；默认显示本省所有舆情信息；可根据用户选择的城市分站点刷新显示舆情。

省外：分支为除本省外国内其它省份，可根据用户选择显示省外所有或指定省份的舆情信息。

信息要素

舆情信息分页浏览，每页显示15条记录，通过第一页、上一页、下一页、最后一页进行翻页；

近期热点

舆情统计

在每一个舆情浏览都有显示舆情分析图，双击统计图，便可查看舆情统计数据。

专题舆情

专题舆情包含了四个子模块：专题浏览、专题舆情导出、领导相关舆情、热度分析。

专题浏览

通过用户自定义的舆情专题列表，用户可以轻松的区分和分类查阅专题舆情。用户可以依据舆情工作过程中的实际需要，定制完成后系统会对采集到的舆情信息自动进行归类并在后期自动更新相关内容。通过舆情专题的功能轻松的把各种来源的信息，根据设置的敏感关键字，自动建立关联和聚类。

专题舆情导出

根据用户设置的过滤条件将舆情文章导出到word文档中，可自定义文件名称和保存路径。

领导相关舆情

可根据用户选择的领导名字显示相关舆情文章。

热度分析

用户可以在专题中对很热门的事件进行进一步的细分和管理，比如对其中的某个事件、新闻或帖子热度进行跟踪并通过其阅读和跟帖数量的变化描述其趋势。

趋势分析

专题热度：专题热度日增量、热度总趋势

站点分布：所筛选数据的站点分布柱状图，根据每篇对应的站点名称。

载体分布：所筛选数据的载体分布饼状图，根据每篇文章对应的所属载体。

地域分布：所筛选数据的地域分布柱状图，根据文章中出现地域词出现的频率。

舆情过滤

舆情过滤包含了五个子模块：时间过滤、来源过滤、排重过滤、热度过滤、显示过滤、舆情排序。

时间过滤

根据选择的时间显示舆情信息。时间可选项：最近一天、最近三天、最近一周、最近一个月、自定义。自定义时间：由用户设置起止时间，默认为所有舆情信息。

来源过滤

排重过滤

按照文章排重显示舆情信息。可选项：文章排重、文章不排重。默认选项为：文章不排重。

热度过滤

回复量选项：全部，回复量>1000、回复量>2000、回复量>10000，默认全部；

显示过滤

显示/隐藏舆情信息的来源、摘要、高频词；显示选项：隐藏来源、隐藏摘要、隐藏高频词。默认显示来源、摘要和高频词。当选择隐藏时，相应的选项变更为显示。

舆情排序

舆情操作

舆情操作包含了八个子模块：设置文章属性、添加到舆情简报、添加到指定专题、添加到指定类别、添加到收藏夹、添加到导控任务、添加到指定账户、上报舆情。

设置文章属性

可将舆情文章属性设置为：正面、负面、重大负面、突发事件等。

添加到舆情简报

将舆情文章加入舆情简报中。

添加到指定专题

将舆情文章添加到指定的专题下。

添加到指定类别

将舆情文章添加指定的分类中。

添加到收藏夹

将舆情文章加入到个人收藏夹中。

添加到导控任务

将舆情文章加入到指定的导控任务下。

添加到指定账户

对账户作分析，将舆情文章纳入指定的账户类别下，账户类别分为疑似账户、关注账户、屏蔽账户。

上报舆情

对负面、重大负面、突发事件舆情文章做上报处理。

舆情报表

舆情报表包含了六个子模块：舆情日报、舆情周报、舆情月报、舆情年报、舆情简报、简报格式。

舆情日报

舆情周报

根据用户选择的周报显示舆情信息。

舆情月报

根据用户选择的月报显示舆情信息。

舆情年报

根据用户选择的年报显示舆情信息。

舆情简报

简报格式

用户可以根据本单位的工作习惯设置简报标题，字体、颜色、大小、单位名称、批示空行等各种属性。

舆情报警

舆情报警包含五个子模块：首页报警、敏感报警、本地敏感报警、报警设置、报警任务。

首页报警

敏感报警

在首页扫描完成后，平台会按照指定的采集任务在采集目标中采集舆情信息，采集到指定关键词的舆情后自动对其中文件的内容进行中文分词并自动比照，如果发现文章中内容涉及到敏感词，则以醒目的方式在“敏感报警“栏目中显示。

本地敏感报警

用户在使用过程中，往往处于指导意义会采集上级单位的舆情，同时出于借鉴意义会采集同类兄弟单位的舆情，这样舆情的总数就会比较多。通过用户设置的“地域、人名和机构”关键词分析，对上述这些舆情进行了再次细分，把只与本地下属单位有关的舆情归纳到“本地敏感”栏目中。

报警设置

可以定义多个邮件、多个手机，可以定义任务启动时间、间隔和报警方式。

报警任务

用户可以根据自己的工作习惯和工作需要，定制报警任务。这些舆情的报警在指定的时间以邮件或者短信的方式推送到用户的终端。

用户设置

用户设置包含四个子模块：方案设置、导出模板设置、修改密码、用户权限。

方案设置

将用户常用搜索设置保存为搜索模板。模板内容包括：方案名称、关键字、排除关键词等。

导出模板设置

设置文章导出时的格式、内容等规范。

修改密码

用户修改个人登录密码，退出系统重新登录时将使用新的密码验证登录。

用户权限

提供用户组管理的概念，系统管理员可以通过设置组织的权限和对组成员的管理来批量管理用户的权限。

舆情关键词维护

舆情关键词维护包含三个子模块：采集搜索关键词维护、舆情预警关键词维护、排除关键词维护。

采集搜索关键词维护

设置舆情过滤、权重和用户关键词，对舆情信息搜索采集时的关键词。

舆情预警关键词维护

用户可根据负面、重大负面、突发事件相应关键词进行设置。

排除关键词维护

非舆情信息的判定关键词设置。

模块维护

该平台具有非常好的开放性和灵活性，通过“模块维护”可以非常方面的打造一个个性化的舆情监测管理平台。用户可按专题、类别、收藏夹、领导人名等进行设置和维护。

一、工作目标

二、主要任务

（一）舆情监测

1、监测内容。主要包括我市扶贫和移民项目是第一民生工程，容易被关注的内容。

（二）舆情处置

按照分类处置、全程掌控、注重实效，依法处舆的原则积极应对：

1、快速反应，迅速研判处置。一是舆情监测观察员小组在发现涉及我办或扶贫与移民行业的不实报道、帖子后，立即报领导小组进行分析研判并组织应对：首先及时向瑞昌市市委宣传部报告，备案。其次充分研究好①问题类舆情：要做到及时致歉叫停、后续整改到位；②突发事件类舆情：要及时赶赴现场，及时调查了解，两小时内必须通过媒体发布事实，抢占新闻源头高地；③敏感类舆情：要做到重讲态度，慎讲原因，防止炒作；④意见建议类舆情：要做到及时致谢肯定，及时梳理归纳，后报落实效果；⑤造谣诽谤类舆情：要做到及时辟谣、澄清事实、依法问责，严重损害单位和个人名誉的，报公安机关依法惩处。二是重大舆情处置后，要密切关注事件进展情况，防范不实舆情出现反复。

三、工作要求

20_年，通讯分场在厂部和上级部门的指导下，以华电集团安全生产目标为指针，围绕企业中心工作，利用严格的管理和有效的教育活动提高了职工的素质。继续保持了安全生产记录，各设备的运行率达到100%。以高标准的服务保证了哈三电厂生产生活通讯的畅通，也为系统通讯提供了可靠的信息通道。

一、把提高设备运行质量作为安全生产的基础。

积极进行设备改造，提高运行和检修质量，为全厂的安全生产奠定基础，满足了电力通信和我厂的通信需要。

2、我们在日常的运行维护上下大功夫，克服了职工的等待心理，认真探索设备运行维护的的管理方法，得到了一些宝贵的经验。把活动与日常的职工教育结合在一起，以活动促进生产，使职工技术素质和安全意识得到提高，从而带动生产工作的扎实开展。我们把通讯设施的“秋检”、“春检”等工作与“安全月”活动结合在一起，集中时间提高通信设备的安全水平。各班对所辖设备进行了认真检查，消除了设备隐患。主要巡视检修了厂区到江岸的线路，更换了老化电缆6千余米，同时把防汛电台安装到位，确保汛期通讯调度的畅通。通过我们对设备的认真维护和管理，我公司通讯设备的健康状况良好，为生产调度提供了必要保障，也为职工家属提供了方便。

4、在常规运行维护的同时，我们加强对通讯抢修管理，接到障碍立即赶到现场及时进行修复。如#5家属楼通讯电缆受外力中断，接到障碍后迅速组织抢修，及时恢复了通讯，没有产生大的影响。江岸的旧电缆老化，绝缘下降，造成接地。我们及时赶到把话路改到备用电缆上，保证了正常的通信调度需要。

5、我们通过开展技术革新活动提高设备的完好率和运行率。“哈——大”微波设备安装时，波导管与充气管接头不匹配，使充气机未投入使用。微波班自己设计了充气管接头，到修配加工后安装上，效果良好。但由于馈线存在漏气点，通过用风机对馈线充气排湿，并进行了热融胶棒的创新封堵，控制住了漏点，保证了短时期内的正常运行。为了彻底消除安全隐患，又购买并安装了新馈线，确保了设备的安全运行。

二、把严格管理作为提高各项工作的有效手段。

1、我们把严格管理做为抓好安全生产的重点，认真贯彻落实各级人员安全责任制，使各项安全责任落实到人，形成一级抓一级，人人有责任的良好模式。认真学习了事故通报、各种规章等，全年共按章使用“安全作业卡”137张。在各项施工中工作中，分场主任、安全员经常亲自到场，督促职工严格执行规程制度，对每一项工作认真进行了工作前危险点分析，检查班组对触电、防止高空坠落、防机械伤害等方面的危险点分析是否周到，并结合实际情况制定安全措施，从而在工作中没有发生违章作业现象。

3、按照标准化办公室要求，对分场生产管理过程进行“一体化管理”。通讯分场的文件档案记录采用了“三级”控制的方式，条目清晰，非常方便检索，在质量外审末次会议上，得到了专家组长的表扬。还按人劳处要求编写了《职权说明书》、《岗位说明书》。

三、工作中的不足和明年的打算。

在今年的工作中，我们虽然完成了工作任务并取得了一些经验，但感觉仍然存在很多不足，如：分场软件管理还有不完善的地方，力争通过“一体化管理”提高管理水平;管理力度存在时松时紧的现象等。在下一步的工作中，我们力争克服缺点，努力做：

2、完善生产调度指挥系统，增加1台调度总机，确保生产调度系统的可靠运行。

3、强化职工的安全意识，提高职工技术水平。要开展好安全、技术学习和教育活动，认真做好秋检，保证通讯的畅通。进一步提高职工队伍的整体素质，加强岗位培训和技能培训，使职工适应现代企业和通讯领域的要求。

4、以电信服务标准和职工行为规范加强职工职业道德和思想政治教育，继续树立“窗口”单位形象，全心全意为用户服务。规范职工的岗位职责，提高职工的工作积极性和创造性。

5、调动全体职工的工作热情，努力学习新设备新技术，提高通讯设备的运行和维护水平，继续保持安全生产记录，各设备的运行率达到以上。

6、借鉴现代新的管理方法和管理模式，提高工作效率。强化职工质量意识，教育职工节俭持厂，并要在材料、工具管理上加大管理力度。

总之，我们要做的工作还有很多，而且工作任务还很繁重，明年我们有决心在上级有关部门的正确领导下，团结一心，努力工作，取得更好的成绩。

为进一步加强政务舆情应对工作，提升政务公开水平，羊山镇制定本制度。

一、舆情监测、研判

二、应对处置

三、公开回应

健全政务信息公开、信息发布与舆情回应相协调机制，把依法依规发布信息，贯穿于舆情处置、回应的全过程，充分发挥政府信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。一般性政务舆情应在48小时内予以回应，回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，要实事求是、言之有据、有的放矢，避免自说自话，力求表达准确、亲切、自然。对群众提出的建设性意见，要公开吸纳情况；对群众反映的实际困难，要公布研究解决情况；对不了解情况，存在模糊认识的，要发布权威信息，解疑释惑、澄清事实；对错误看法要及时发布信息，进行引导和纠正。

四、舆情回应工作原则

（一）公开透明原则。按照公开透明的要求，深入推进政府信息公开，正确对待舆论监督，做到不缺位、不失责。

（二）分级负责原则。牢固树立舆情危机和公开意识，坚持“谁主管、谁负责”，注重源头防范、源头治理、源头处置，做到尽职尽责。

（三）强化交流互动。规范和整合政民互动渠道，及时公开热点，发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。

（四）加强督查指导。将政务舆情办理、处置、回应情况纳入政务公开、效能建设考核。加大问责力度，对因工作重视不够、应对无方、处置不力而发生重大问题、造成严重社会影响的，依法依纪追究相关人员责任。

舆情指在一定时期内，民众对关乎自己切身利益的公共事务或自己关心的特定事件所持有的群体性思想认知、情绪反应、价值判断和意见倾向等方面的综合表现。概括地说，舆情就是民众的态度

和意见。职工舆情是广大工人阶级对单位内外关乎自己切身利益的公共事务或自己关心的特定事件所持的态度和意见，包括对自身的认知、对所在单位的评价和对整个社会的态度。

在构建社会主义和谐社会的背景下，舆情作为民意的一种集中体现，愈来愈受到社会的广泛关注，因而近些年，对于舆情的理论和现实研究也得到了学术界的广泛关注。然而，对于职工舆情，学术界关注甚少，几近空白。事实上，与普通的舆情相比，职工舆情具有特定的主体、客体和传播规律，在监测机制和干预机制上也有特定的现实基础和需要。工会作为工人阶级的群众组织，有效地疏导、监管、掌控和利用职工舆情的发展趋势与变化规律，不仅是维护职工合法权益的基本职能这一题中应有之义，也是当前工会组织发挥社会职能所应解决的重要课题。本报告在对工会干部进行问卷调查和访谈的基础上，查阅有关资料，深入分析职工舆情的特点，工会干预的重要性、现状和困难，进而提出完善工会干预机制切实可行的对策建议。

一、职工舆情的特点

与一般意义上的舆情相比，职工舆情具有以下特点：

1、从主体上看，职工舆情的主体是职工群众

一般意义上的舆情的主体是民众，是和掌握权力的官员相对的，也是和掌握各种资源的精英相对的，民众就是指普通百姓。而职工舆情的主体范围是特定的，特指职工群众，即工人阶级。工人阶级作为我国的领导阶级，是执政党的阶级基础。随着上海改革开放和经济社会转型，职工队伍不断发展壮大，到“十一五”末上海的从业人员已超过1000万人，工会会员数已达到770万人。其中，非公经济职工已成为职工队伍的主体；同时，“80后”职工、农民工也越来越多。职工队伍的重大变化及其特殊的政治地位决定了职工舆情往往是整个社会的舆情热点。职工群众的利益意愿和诉求往往是整个社会关心的问题；涉及职工队伍稳定的群体性事件也就成为社会性事件；职工对一些社会热点、焦点和民生问题的反应与看法在很大程度上也代表了社会大众的普遍态度。

2、从内容上看，职工舆情主要来自职场方面

一般意义上的舆情内容是关乎民众切身利益的公共事务或民众关心的特定事件。由于民众类型多样，关注范围广泛，因此一般意义上的舆情具有相当的复杂性和多变性。与一般意义上的舆情相比，我们认为，职工舆情的内容主要来自职场方面。由于职工个体的差异性和具体利益关系不同，尤其是职工思想活动的独立性、选择性、差异性的特点，会对同一事件产生不同的意见、情绪和行为。一般而言，职工舆情包括职工对自身的认知和评价，如职工的个人理想、自豪感、主人翁意识、兴趣爱好、社会地位认知等；对所在单位的认知和评价，如单位的工作环境、生产经营状况、工资报酬、发展前途等；对职场上人际关系、工作压力、创新与挑战等的认知和评价。

3、从传播上看，职工舆情关乎企业社会形象与和谐稳定

一、指导思想

二、工作内容

三、工作要求

（一）分级负责。党政办为舆情监控及媒体应对工作组织牵头部门，机关各部门负责对相关舆情监控及媒体应对工作负责。

（二）合力联动。镇机关各部门对各类舆情监控及媒体应对要积极联动，紧密联系，互相配合，共同会商，及早对舆情趋势、影响范围做出研判并及时处置。

（三）资料归档。舆情处置整个过程的材料要及时整理，定期归档。主要包括舆情件、回复材料和媒体的相关报道等。

网络舆情应对处置工作的实施方案

一、指导思想

二、工作原则

（一）坚持事件处置与信访、舆情处置并重的原则。充分认识信访、舆情处置是事件处置的一个重要环节，始终坚持事件处置和信访、舆情引导处置“两手抓、两手硬”的原则，快速有效地做好事件处置和信访、舆情处置工作。

（二）坚持事发单位和事件处置部门为信访、舆情处置工作第一责任人的原则。按照“事件处置主体是信访、舆论引导第一责任人”的原则，明确事发单位和事件处置部门为舆论引导工作第一责任人。强化各村（社区）作为信访、舆情处置第一责任主体的意识，主要负责人应自觉担当起信访、舆情处置第一责任人的角色。

三、工作职责

领导小组及成员务必各司其职、紧密配合、扎实有效地做好舆情监测报送处置工作。

（三）事件处置单位。指定1名负责人和1名联络员负责舆情应对工作；及时提供事件有关信息；配合宣传部门工作，协助做好现场采访记者的接待；指定专人（原则上是分管工作负责人）按照统一口径接受记者采访。

四、应对机制

五、管控要求

（三）解析引导，注重时效。加强与有关部门联系沟通，做到主动引导、精准引导、有效引导。精心设置议题，加强对经济增速、实体经济、国企改革、环境保护、金融热点、就医就业就学等热点问题的舆论引导，防止负面舆论集中爆发，防止具体问题政治化、局部问题全局化。慎重稳妥把握涉藏、涉法、涉诉等敏感问题，不炒作不渲染。舆论引导要统一口径，讲究策略，坚持正面宣传引导，及时发布准确、权威信息，疏导和稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握舆论主动权。对重大突发事件和易引发群体性事件的问题，加强监测预警研判，及时调控热度，加强权威信息发布，防止出现大的意识形态和舆论漩涡。

六、工作要求

（一）做好应急值守。严格落实值班值守制度，明确带班领导和值班人员，24小时全天候值守，保证通讯畅通。

（二）强化信息报送。发现有关重要舆情，第一时间向镇有关领导报告，根据领导要求，及时协调沟通、依法处置。重要舆情即时报送，每天下午17时汇总报送当天信息。舆情统一报至镇领导小组办公室，格式为“标题+链接地址”，要确保沟通渠道顺畅稳定、保持紧密联系、共享重要信息、会商重要舆情。

（三）严明工作纪律。增强政治意识、大局意识和责任意识，坚守工作岗位，完成工作任务。严守工作秘密，不得泄露相关信息。出色履职尽责，坚持做好记录，做到有案可查。对迟报漏报、失职渎职、失密泄密的人员依法依规严肃追责。

一、基本原则

1、加强监控，严格管理制度。按照分工协作、归口处置、集中应对的原则，由院宣传部统一协调指导，相关部门密切配合，确保信息畅通和快速处理。

2、坚持公开透明。以坦诚的态度，如实反映事件真相，争取大家的理解、信任和支持。除涉密事项外，能公开的尽量公开，切实保障大家的知情权。

4、坚持依法处置。依照党和国家有关法律法规和党内的有关规定，开展舆情引导，做到科学、依法、有效处置。

二、基本工作

三、领导机构

3、落实工作责任制。建立健全舆情责任追究制，对重要舆情信息迟报、漏报、瞒报的，对重要舆情回复不及时、处置不力的应追究其责任。

4、建立联动机制。加强与学生处、保卫科等部门的联系，畅通沟通渠道，形成联系顺畅、反应灵敏、配合有力的工作格局。发现重大舆情时，应及时沟通，统一步调，形成舆情处置整体合力。

为切实加强公司日常工作中舆情突发事件处理与信息发布工作，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，掌握引导舆情的主动权，及时、有效的处理客户的意见和建议，营造和谐、稳定的供用电环境，特制定本预案。

一、工作原则

1、准确把握、快速反应。舆情事件发生后，首先与市公司新闻中心取得联系，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测的不准确报道，掌握舆论的主动权。

2、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的舆情发布有利于公司工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

3、讲究方法、提高效能。坚持舆情突发事件处置与宣传同步启动、同时落实，积极引导和应用好媒体，处置舆情突发事件的各部门密切配合舆情发布工作，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。

4、严格制度、明确职责。完善公司工作信息报送制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。

二、组织机构

为做到早发现、早报告、早应对、早处置日常工作中发生的舆情，经公司研究决定，成立**市**舆情应急处置领导小组，组长由经理虞忠凯、党委书记刘佳华担任，副组长由营销副经理迟晨林、生产副经理李春文、纪检书记王超、物资副经理闫铁君担任，综合部、生产部、经营部、安监部、党群工作部、客服中心等相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在党群工作部，负责舆情的评估、预警、分析和报告。

工作职责：

1、根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。

2、审定舆情控制与信息发布方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。

3、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。

4、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序交相关部门处理。

5、落实上级领导交办的其他事项。

三、应急程序

舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：

1、各部门、各班组要密切注意舆情动态，发现问题及时向公司主要领导报告，由各部室负责人集体对事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开舆情应急处置工作会议。

2、舆情应急处置工作领导小组接到汇报后，召开应急会议，有针对性地布置处置工作，形成新闻通稿并组织宣传报道。

3、工作领导小组将舆情情况及时以书面形式上报市公司新闻中心，及时上报事件有关信息，并与新闻媒体及时保持信息沟通。

4、做好突发公众舆论事件的24小时全程处置工作的文字、声像记录工作。

四、健全制度

1、建立信息反馈常态机制

在日常工作过程中，要突出重点，把握关键，切实加强工作调度，认真做好信息反馈，严格执行信息报送制度。

2、建立舆情监控体系

3、健全信息公开制度

要全力做好信息公开透明，尤其是在处置突发事件过程中，要做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程

3度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展。

4、完善信息摸排机制

针对用户对公司工作的不良言论、片面认识或错误倾向，要第一时间做出反映，集体研究、集体协商、认真开展调查研究，全面摸清情况，向用户作出解释说明，让用户全面了解和正确认识国家的各项法律、法规。充分体现社会的法制性、民主性和公平性。

一、舆情观察组成立宗旨

二、舆情观察组队伍组成

（一）组长

一名，领导观察组，负责观察组全部工作。

（二）观察员

三、舆情应对机制及考核标准

(一)危机舆情应对

1、舆情监控发现

2、舆情上报

3、组织应对

4、后期舆情收集汇总

（二）良性舆情引导

1、确定主题

根据领导指示，确定需正面引导的主题。舆情观察员不得擅自发布有关单位方面的信息，不能自作主张炒作主题。

2、集中造势

3、后期汇总

四、舆情观察组奖惩

（一）奖惩以月为单位进行

（二）舆情观察组每处理一次舆情险情，根据舆情的发现、上报等各个环节的应对处理情况，给予舆情观察员一定的加分奖励，计入绩效考核分；未发现舆情或应对不力造成一定影响的则扣除一定绩效分值，造成影响严重的还将追究其他责任。

（四）本月无舆情风险，也无舆论引导宣传，则不奖不惩。

另外，报告中还发布了多个消费维权典型案例，包括特斯拉屏幕深夜自动播放惊悚音频、lululemon因以次充好被罚、腾讯充值大面积取消97折优惠、兰州野生动物园观光车侧翻、南昌融创乐园“云霄飞车”突发故障等。

假日出行等公共服务供给还存在不足

“假日出行等公共服务供给数量与质量的矛盾表现依然突出。”中消协表示，消费者对充电桩的不满，虽然看似从等待时长“转移”至价格满意方面，但暴露的问题仍然是相关公共服务供给质量的瑕疵或缺憾。

中消协指出，高速公路充电桩运营主体虽然是品牌和企业，但打开“堵点”的钥匙、改善供给质量的切口却是多点发力、系统施策：既需要跨部门的政策统筹支持，也需要多个行业领域的创新发力。

消费者对产品质量持续高度关注

监测期内，共收集与“产品质量”相关负面信息264509条，日均信息量44085条。

其中，lululemon因以次充好被罚事件被列为典型案例。据悉，露露乐蒙(Lululemon)关联公司露露乐蒙贸易（上海）有限公司因违反产品质量法第五十条（在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品），被北京市西城区市场监督管理局罚款万元。

腾讯充值取消优惠让会员用户肉疼心冷

“营销策略调整的合法合理性与消费体验感知间的矛盾依然突出。”中消协表示，腾讯此次营销策略调整的重点，到底是“业务发展”的迫切需求，还是对用户使用体验的“优化升级”；取消优惠、调整折扣的“节日礼包”，是腾讯作为游戏服务供给方的“法定权利”，还是已然涉及“预付费服务合同”的单方面强行变更，或许还有商榷讨论的空间，但腾讯游戏“吸金利器”的牙齿尖利，却实实在在的让会员用户肉疼心冷。

对游乐设施运行风险隐患的精细排查不能走过场

监测期内，共收集“观光游乐”类负面信息165675条，日均在27613条左右。五一期间，游乐项目舆情较为集中。兰州野生动物园观光车侧翻造成人员伤亡事件，舆情和媒体关注较多；此外，个别乐园游乐设施突发故障导致游客被困，虽未造成人员伤亡，但因涉及消费安全问题，舆情讨论热度较高。

“假日游乐需求集中释放与综合应对能力提升方面的矛盾依然突出。”中消协表示，景区游乐设施的“假期舆情”风险，有些可能确属事发突然、难以预见，但舆情聚集的成本，却生死攸关、非同小可。无论是兰州野生动物园观光车失控给两位坠落死者家庭带来的悲伤哀痛，还是多位游客从南昌游乐园70余米高过山车上走下来时的胆战心惊，其实都是对经营者没有充分尊重消费者生命安全权的强烈诘责、血泪追问。

中消协指出，舆情聚集对节假日期间游乐设施运行风险隐患的精细排查不能走过场，是否已经成为多数游乐服务提供者的第一要领；对危险状况突发后疏导救援有效预案的制定演练不能摆样子，是否已经成为多数游乐服务提供者的普遍共识。相关主体没有理由不正视、不警醒，更没有权力再辩解、再忽视。

而无论相关主体突发状况后的应对举措，还是舆情讨论形成前后的“答复”口径，却令人担忧与遗憾：无论是“游乐园”“不清楚设备故障原因，后续会退票或重新邀请进园”的“轻描淡写”，还是“欢乐谷”“室内温度比较高，有只鸟撞上轨道传感器”的“从容镇定”，都没有充分传递相关责任主体对事故发生的自省自责，对公众关心关切的诚意回应。

中消协表示，本次“五一”假期舆情在三个消费场景的高度集中，提醒相关行业企业应直面问题，回应关切，相关领域部门密切跟踪，及时跟进。合力畅通堵点、痛点，助力消费潜力释放，促进消费持续恢复。

网络舆情信息写作技巧

一、关于舆情信息工作的几个理论问题

1、对舆情基本概念的理解与把握

从传统的社会学理论上讲，舆情本身是民意理论中的一个概念，它是民意的一种综合反映。但是，从现代舆情理论的严格意义上讲，舆情本身并不是对民意规律的简单概括，而是对“民意及其作用于执政者及其政治取向规律”的一种描述。一般来说，所谓舆情，是指在一定的社会内，围绕舆情因变事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度。或简述为，舆情是舆情因变事项发生、发展和变化过程中，民众所持有的社会政治态度。

上述这个关于舆情的概念比较抽象，要想真正弄明白也非易事。对于基层舆情信息

这里特别强调的是，舆情定义中的“民众社会政治态度”，是指民众对执政者及其所持有的政治取向的看法、意见和态度。民众的这种社会政治态度说到底是对自身利益需求的一种诉求和表达，它不仅包括民众对国家政治的看法、意见和态度，对社会政治的看法、意见和态度，同时还包括民众对社会事物的看法、意见和态度。一句话，“民众社会政治态度”是民众要求执政者不断改善民情状况的一种诉求和意愿的集合。换句话说，作为“民众社会政治态度”的舆情，就是民意的集合。

2、对舆情信息基本概念的理解和把握

舆情信息是对舆情的一种描述和反映，从理论上讲，所谓舆情信息，就是指在民众社会政治态度的收集、整理、分析、报送、利用和反馈的信息运动过程中，用以客观反映舆情状态及其运动情况的资讯、消息、音信、情报、指令、数据和信号。

舆情信息说到底是民众思想状况的一种反映方式。无机界信息、生物界信息、科技信息、经济信息、社会信息、文献信息等都不属于舆情信息，只有人们接受这些信息后产生了普遍看法和认识后，这些“普遍看法和认识”才能称之为舆情信息。比如非典和禽流感，其本身不是舆情而是舆情因变事项，只有发生了非典和禽流感，引起社会民众恐慌和不安而形成的某种民众社会政治态度、看法和意见，才能算是舆情。我们将人们的社会政治态度、看法和意见进行收集、整理而形成的文字材料，才是舆情信息。

舆情信息与舆情是不同的两个概念。舆情是由舆情因变事项而引发的民众社会政治态度，不管你反映不反映，它都每时每刻存在于客观世界之中;而舆情信息则是人们有组织、有目的的对舆情进行采集并经过加工而形成的，是专门对某些特定舆情状态及变化情况进行描述、反映的一种载体形式，它所能触及到的舆情事项只是很少的一部分。因此，我们说，舆情信息与舆情的主要区别就在于舆情是客观存在的，而舆情信息只是舆情的一种反映形式。

这里应当特别强调的是，在实际工作中，人们往往区分不出哪些是工作信息，哪些是舆情信息，究其原因，是因为人们对舆情信息的概念还不是很清楚。其实，从内容上看，工作信息反映的一般是“事件”本身及“事件”发生的过程，而舆情信息所反映的是“事件”对“人”的思想产生的影响。比如，我们宣传某个典型，工作信息一般报典型的经验、做法或如何宣传这个典型;而舆情信息报的则是这个典型对人们产生了哪些启迪以及宣传这个典型人们有哪些思想反映。这就是舆情信息与工作信息最重要的区别。

3、对舆情信息工作基本内涵的把握

就宣传思想战线这个特定工作领域而言，所谓舆情信息工作，是特指在xxx直接领导、组织、协调下的，全国宣传思想战线的单位和部门，在意识形态领域内，围绕因应特定舆情因变事项产生的相关舆情，通过收集、整理、上报舆情信息，并对决策者相关决策行为产生影响效应的过程中，所进行的直接相关的一系列有组织的活动。简单说，所谓舆情信息工作，是舆情信息工作部门有组织、有目的、有计划的进行舆情收集、整理，并将形成的舆情信息文稿报送有关部门的过程及其所需要从事的相关工作。对于舆情信息工作的基本概念，我们应当把握这样几个层次的问题：

二是舆情信息工作的客体。所谓舆情信息工作的客体，是指舆情信息工作所要服务的对象，或者叫作舆情信息工作的受益者。舆情信息工作的服务对象主要是具有决策权力的决策者，它可能是某个拥有决策权力的个人，也可能是具备相应决策职能的集体或组织。就宣传思想战线的舆情信息工作而言，其客体一般包括二个层次，一个是同级党委或政府及其决策者;一个是上级党委或政府及其决策者。舆情信息工作能否顺利开展，舆情信息工作能否顺畅，其成果能否被服务对象所接受，在很大程度上与舆情信息工作的客体密切相关。

舆情信息工作的上述三个构成要素，对舆情信息工作有着直接的影响作用。做好舆情信息工作，必须把握好舆情信息工作的相关基本要素，并弄清它们之间相互作用、相互制约、互相依存的内在的关系，从而进一步把握舆情信息工作的基本规律。

二、舆情信息工作的常用技巧

说到技巧，我们做什么工作都需要技巧，掌握了技巧就会起到事倍功半的效果。就舆情信息收集的技巧而言，实际上是工作实践中长期积累的经验和意识培养的综合结果。在这里我们仅就如何有效地抢抓舆情点的问题，通过实例做一些讲述。

技巧之一：收集舆情——清楚了解舆情存在的空间

在实际工作中，我们抛开舆情存在空间的理论探究，会发现有这样一个规律，即，舆情经常发生在民意表达最为集中、舆情传播最为畅通的“场所”。因此，我们收集舆情，就要到民意表达最为集中、舆情传播最为畅通的“场所”去寻找。

二是从横向部门收集信息。舆情信息工作的横向部门很多，除各级党委、政府、人大、政协等领导机关外，舆情信息收集最值得关注的是那些与群众利益相关性较强的权力部门，如公、检、法，工商、国、地税，教育、国土、城建、环保等等。这些部门的相关政策及做法涉及群众切身利益较多，极易引起群众的思想波动和不满情绪，很容易引起和诱发社会不稳定因素，因此，应当成为各级舆情信息工作部门关注的焦点。对这方面舆情信息的收集，要广泛建立纵横联系，不断强化立体收集。要在立足本地区、本系统的基础上，打通各种渠道，其它系统建立直接或间接的横向联系。要根据各地实际情况，逐步建立一些具有辅助功能的舆情信息联系渠道，培养一批专、兼职舆情信息员，从而保证横向部门信息收集渠道的畅通。

技巧之二：抢抓舆情——善于把握舆情发生的时间

舆情的发生是由舆情因变事项所引起的。所谓舆情因变事项，是指能够引起民众关注，且会对形成民众政治态度产生影响的所有事项的集合。它既包括执政者制定和实施的各类方针政策、制度法规、工作措施，也包括影响民众利益及主客体利益关系变化的事件、人物，还包指工作成就和存在的各种主要问题等国家管理者的权力运行结果;同时还包括自然界、国家周边地区、甚至世界各国及宇宙间可能发生的一切能够对舆情产生刺激的事项。由于舆情因变事项一般是在一定的时间条件下发生的，而舆情是伴随舆情因变事项的发生而发生的，所以舆情具有极强的时效性。也正因为如此，我们在实际工作中要特别注意舆情发生的时间。舆情发生的时间有这样几个规律：

一是舆情在舆情因变事项之后发生。从理论上讲，舆情因变事项发生以后，必然要引发相应的舆情，这是舆情发生时间的一规律。比如，国家出台了一项政策，当这项政策公布以后，民众必然对这项政策有一些理解和看法。赞同、反对、莫不关心等心理反应和行为反应，都可能发生。当民众的这些情绪反应，上升到一种“社会政治态度”的时候，就形成了舆情。因此，我们在实际工作中，当发现了某项舆情因变事项产生以后，就要分析可能产生的舆情，并在“第一时间”加以收集、整理和上报。

二是舆情同舆情因变事项同时发生。在现实生活当中，这种情况不在少数。比如，最近国家拟调整个人收入所得税的起征点，尽管目前还在讨论中，但己引起了社会各阶层群体的广泛关注。个税起征点到底应订在多少收入为宜，恐怕不同利益群体的意愿是不会相同的。这种民众意愿的不同，正是多元民意的一种反映，而这种民意的走向，恰恰是我们必须关注舆情的焦点。这个例子说明，舆情因变事项的变化会影响舆情的变化。我们在实际工作中，就要善于在这种变化中抢抓舆情，并多角度收集和报送。

三是舆情同舆情因变事项相伴发生。舆情的性质告诉我们，舆情可以对执政者的决策行为产生影响。当决策者因群众反映强烈，而不得不对己经做出的决策进行调整时，民众的社会政治态度会随着决策者决策行为的改变而改变，这时舆情会同舆情因变事项相伴发生。比如，房地产价格无限攀升问题，早己引起了老百姓的不满，其开发商的暴利和房地产市场的无序状态已成众矢之地。后来中央采取了宏观调整政策，抑制房价收到了一定的效果，受到老百姓的欢迎。在这个过程中，舆情是与舆情因变事项相伴发生的。在实际工作中，我们要善于观查舆情因变事项的动态变化，在其变化中捕捉有价值的舆情点，从而形成有价值的舆情信息。

技巧之三：分析舆情——准确判断舆情变化的走势

分析舆情是舆情信息工作的一项重要任务，对纷杂多变的舆情不进行深入分析，就不可能抓住舆情的本质，也不可能写出好的舆情信息。在实际工作中，我们进行舆情分析最关键的是要准确判断舆情变化的走势，具体说来要把握以下几个环节：

一是分析舆情要注意层次性。舆情是民意的反映，对同一个事物，不同的利益群体所体现的民意是不相同的。这就要求我们在分析某一特定舆情时，要注意层次性。比如，某地发生了矿难，对于矿难中的死亡矿工的家属同矿主而言，其第一反应和关注的问题肯定是不同的;当地老百姓和政府管理部门的，第一反应和关注的问题也是不同的。那么，如果我们要反映舆情怎么办呢?最好的办法是分层次反映，把不同群众的反映都收集起来，形成各方意见、意愿的集合。只有这样，才能完整地反映出因矿难引发的民意取向。

二是分析舆情要关注利益性。舆情的本质是民众对自身利益的诉求和表达，写舆情信息离开了老百姓利益的诉求和表达，将不会写出好的舆情信息。这里所讲的“利益”是广义的概念，它包括民众的直接物资利益，同时也包括民众的精神利益。比如，解决农民工工资问题，农民工对自身利益的诉求，是对自身直接利益的诉求。而其它阶层民众之所以关注此事，是这些民众渴望社会公平的一种非物资利益的意愿的表达。因此，我们在实际工作中，对舆情的分析要以“利益性”为切入点，只有抓住“利益”这个核心，才能反映舆情的本质。

三是分析舆情要突出政治性。舆情是民众的社会政治态度，说通俗一点，是民众对执政者及其行为的一种看法和评价。分析某项舆情，不仅要看民众意愿表达的方式、方法，更要看民众这种意愿所包涵的内在的政治态度。比如，春节晚会广告问题，表面上看，民众对春晚广告不满是因为一些人用纳税人的钱宣传自己;而深层次上，是对国家就这个问题放任自流，从而使民众对国家政治产生了不满。所以，分析舆情一定要把民众的某些看法，同国家政治联系起来。只有这样才能抓住要害，才能对决策起到作用。

技巧之四：整理舆情——合理调整舆情写作的角度

整理、撰写舆情信息是舆情信息工作的重要环节，也是加工舆情信息“产品”的关键工序。写好舆情信息不需要华丽的词澡，舆情信息文稿也没有什么固定的模式。文稿可长可短，结构可松可紧。那么怎样才能写好舆情信息呢?实践证明，写好舆情信息关键在于选准角度，合理调整写作的切入点。

三是在情感中寻找灵感。写好舆情信息不仅要有责任心，更重要的是要有灵感。灵感从哪儿来?从“爱、恨、忧、思、盼”的情感中来。“爱”，就是你自己爱什么。你爱的东西也就是你认为好的东西。比如，国家出台助学贷款政策，你认为是好政策，那么就会写出“积极评价”的舆情信息;“恨”，就是你自己恨什么。你恨的东西也就是你认为坏的东西。比如，野蛮拆迁问题，你认为不好，那么就会写出“强烈反响”的舆情信息;“忧”，就是你自己忧虑什么。比如，腐败问题，你感到腐败严重己影响党的生死存亡，对此深感忧虑，那么就会写出“表示担忧”的舆情信息;“思”，就是你经常思考什么。比如，医改不成功问题，你经过思考有了解决医改的想法，那么就会写出“几点建议”的舆情信息;“盼”，就是你自己盼望什么。比如，党的xx届五中全会即将召开，你很希望会议能解决一些你关心的问题，那么就会写出“干部群众对五中全会有几盼”的舆情信息。总之，在情感中找灵感，是尽快使自己进入舆情角色的好方法。

技巧之五：报送舆情——正确选择舆情报送的对象

舆情信息报送对象的选择，是实际工作中经常遇到的问题。舆情信息工作的任务是为决策服务、为领导服务。就一个地区的舆情信息工作而言，其服务的对象有二个：一个是为上级党委和政府服务;一个是为同级党委和政府服务。比如，某市委宣传部的舆情信息工作部门，它的服务对象一方面是省和中央，另一方面就是本市市委和政府。对上服务和同级服务同样重要，决不可人为偏颇。就舆情信息工作而言，做好两个服务，主要是要选择好舆情信息报送对象问题。

一是要研究舆情区域性特征。舆情的发生、发展和变化是以一定的舆情空间和区域为载体的，因而舆情效应的直接影响力将随其空间、区域的大小而有所不同。因此，根据舆情的影响范围，我们可以把舆情分为“区域性舆情”和“全局性舆情”两大类。一是区域性舆情。是指发生在特定地区(如某市、县、乡等)，而且只对舆情发生地局部有直接影响的舆情。产生“区域性舆情”的舆情因变事项一般具有“地方性”。比如，某市政府出台了某项政策，当地民众对该项政策的思想反映，显然只对当地政府的决策行为产生直接影响，而对其他地区不会产生直接影响。所以说，“区域性舆情”研究的作用是为区域内决策者决策服务的。二是全局性舆情。是指发生在特定地区，但对全国而言具有普遍意义，而且对国家最高决策层有直接影响的舆情。“全局性舆情”也可称之为“全国性舆情”。它的主要特点是，舆情效应的影响范围较大，而且影响面也较广。产生“全局性舆情”的必要条件，是激活全国性民意的，在全国民众的思想意识中存在趋同性的舆情因变事项。“区域性舆情”与“全国性舆情”是相对而言的，而且会因某些因素的变比而相互转化。比如，“孙志刚事件”和“刘涌案事件”，尽管两个事件分别发生在广东和辽宁，但因为其在全国民众心目中产生了广泛的共鸣，所以，由这两个事件而引发的舆情就从区域性扩展到了全局性，因而也就自然地演变成了“全局性舆情”。就一般而言，上报上级的舆情应以全国性舆情为主;报送同级党委的舆情应以区域性舆情为主。

二是要把握舆情报送的范围。在报送同一级党委的舆情信息时，有时还要考虑报送范围问题。比如，我省的《专报》、《要报》、《摘报》、《清样》等不同舆情刊物，报送的部门、领导也是不一样的。这一点对市、县(区)的同级服务上表现的更为重要。一般情况下，就一个市的舆情信息工作而言，什么样的舆情报市委书记和市长，什么样的舆情报常委和副市长，什么样的舆情报人大、政协，是有一定的要求的。因此，合理确定舆情信息报送范围，对于充分发挥舆情信息的功能，提高舆情信息的影响力，更好地为领导决策服好务非常重要。这也是我们做好舆情信息工作所必须考虑的问题。

三是要注重舆情报送的程序。舆情信息工作是政治性、政策性、保密性很强的工作，因此，必须严格按照程序来进行。一般而言，舆情信息的报送要经过相关领导的审核和签发。但实际工作中，经常遇到的问题之一，就是领导工作忙、会议多，经常不在家，而舆情信息报送的时效性又很强，有时等领导审完后，其实效性就没了。这的确是一个矛盾，怎么办?经验告诉我们，解决这个问题有两个方面：一是放权问题;二是稳妥原则。对上报上级的舆情只要不涉及本地区负面的东西，应放权给具体从事舆情信息工作的同志，授权他们自我把握及时上报;对报送同级党委和政府的舆情信息，一般为稳妥起见，应由主管舆情信息工作的领导把关为宜。如果分管领导不在，可让其他领导或常委部长亲自过目。总之，舆情信息报送是件严肃的事情，各地情况不同，也不可能套用一个模式。但不管怎样，程序要服从结果，只要对舆情信息工作有利，采用什么样的程并不重要。

充分做好舆情工作，才能更好帮助相关领导体察民情、了解民生、倾听民意。

1.及时主动，准确把握。事件发生后，在第一时间作出反应，发布准确信息，稳定公众情绪，掌控舆论的主导权和话语权，把不良影响降低到最低限度。

3.突出导向，分类处理。对于影响较大的审计工作突发公共事件和社会高度关注的敏感问题，由局办公室提出新闻处置建议预案并报局主要领导批准后，统筹安排宣传报道工作。

第四条组织机构

领导小组主要职责：

3.审定新闻宣传预案，决定新闻宣传内容，安排新闻发布；接待、管理采访事件的媒体记者；

4.收集、跟踪、分析、处置境内外舆情，及时向有关单位、部门通报情况，指导相关单位、部门解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，控制和引导舆论；

5.向相关领导和部门及时上报信息。

第五条舆情预警体系

办公室指定专门舆情评论员负责文字及宣传工作，收集舆情动态，发现涉及审计工作的舆情及时上报，并在领导小组的指导下引导舆情。

舆情评论员及时收集舆情危机事件及其苗头动向，分析评估态势趋向和可能产生的社会效果。对发现的舆情，须第一时间向领导小组汇报，提出舆情处置建议并根据情况需要逐级上报。在报告的同时及时跟帖，确保正确引导舆论走向，有条不紊地开展舆情处置工作。

第六条舆情引导机制

第七条舆情处置预案

当负面影响增大时，领导小组应有意识地选择重要信息，有侧重地在主流媒体公布信息内容，维护审计部门的形象。

第八条舆情应对方法

1.明确态度。应在第一时间表明态度，快讲事实，慎讲原因，表示对事件的关注和重视。

2.提高速度。要迅速与有关单位和媒体取得联系，进行有效沟通，及时封堵删除与事实不相符的不良信息。

3.统一尺度。要及时拿出统一的解释口径，一时拿不出完整的调查结论时，应考虑梯度发布信息，分阶段降低流言的影响。

4.规范法度。在消除负面报道危害时，要有的放矢，方法得当，分清轻重缓急，密切关注媒体动态，防止事态反复。

5.调整角度。对确属工作失误的情况，应将着眼点放在事后的处理、原因的调查及责任的追究上，举一反三，落实整改。

第九条沟通协调机制

第十条责任奖惩办法

一、适用范围

二、工作原则

三、组织机构及职责

(一)领导机构

(二)主要成员单位职责

四、应对方案

(一)应对原则

3、主动处置原则。突发事件中，主动与民众沟通，并适时进行权威讨论，通过释疑赢得公众。

(二)重要措施

1、建立舆情发布机制。选择具有丰富的经验的工作人员，在突发事件应对处置中，根据必要性，有计划分阶段地开展发布会，或者联系媒体接受专题采访等方式主动回应。

2、发挥舆论影响力。在突发事件应对中，及时发布专业、权威、客观的评论性内容，引导负面情绪趋于平和与理性。

(三)具体方法

2、适时跟贴回应。着重观察负面舆论的发展动向，发现舆论发酵的苗头，及时主动应对，由涉事主体迅速组织人员，统一口径，放大正面声音，稀释负面影响。

3、快报事实，慎填原因，重报进展。即在着重解决线下现实问题的同时，第一时间告知事实。不仅基于严格、全面和深入的调查，还要注重原因公布的时间选择，过早易引发群众的不信任感。阶段性公布调查和解决实况，助推舆论平复。

5、对诽谤、造谣等涉嫌违法违规信息，报请公安机关依法处置。

五、处置流程

结合实际，整合资源，互动融合，灵活处置，有效化解舆情危机。

(一)全面监测

(二)研判预警

(三)分级处置

(四)舆论引导

按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，第一时间发布信息，认真回应质询议题，适时进行权威评论、积极开展民意互动。

六、附则

本实施方案自印发之日起施行。

1.事件回顾

7月27日，阿里女员工随行出差济南，被迫陪酒

7月28日，阿里女员工向警方报案称被上司强制xxx

......

8月9日，华联公布对涉事员工的处罚决定

2.舆论传播分析

（1）舆论传播的主要平台分布

（2）舆论传播的关键时期分析

舆情爆发期：官方回应助推舆情高潮迭起，民间舆论场话题井喷

舆情延续期：各方回应在大众视野持续活跃，舆情长尾明显

（4）舆论传播人群分析

在该事件的相关讨论中，原创信息占比11%，主要是普通个人、名人、媒体等用户曝光和评析事件、跟进事件发展及各方回应等......

（5）区域热度差异

对本次事件关注度最高的是山东地区，其次是浙江和上海地区......

3.舆论画像分析

（1）舆论传播热词图

除“阿里”“女员工”“曲一”“王成文”“华联”“张国”“亚朵”等涉事主体备受舆论关注外，“被侵害”“灌醉”“侵犯”“强奸”等行为描述词成为热门词汇......

（2）主要讨论的热门话题

（3）主要的观点聚焦

企业文化、酒桌文化等成为关注焦点......

4.舆情观察

“阿里女员工被侵害”一事，引起舆论高度关注。此次事件折射出的陪酒文化、职场xxx、员工维权难等问题，是企业负面舆情的重灾区。“陪酒文化”的产生来源于管理权的越界和异化，灌酒劝酒、强制出差等成为了工作需要或与前途相关，让许多人身不由己，难以抗拒，最终演变成职场霸凌、酒桌文化等糟粕，而阿里女员工被侵害一事也仅仅只是其中的一个缩影......