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国家十四五发展规划全文

　　2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的坚强领导下，认真履行市场监管职能，充分发挥职能优势，凝心聚力，攻坚克难，多措并举，努力推动市场监管事业高质量发展取得新成效。

　　一、以创新服务为手段，聚力优化营商环境1．发挥职能引领作用。引导企业通过主持或参与制定标准，加强品牌建设，提升产品质量，提高产品附加值等方式，实现企业健康发展、做大做强。

　　2．提升企业发展质量。充分发挥新一轮市场监管体制改革，将知识产权综合管理纳入市场监管大格局的有利条件，切实加强知识产权的发展和保护力度，围绕家纺质量提升示范区建设，进一步加强对家纺质量合作社的配套支持和指导力度，做好家纺行业的转型升级，提高X家纺行业的核心竞争力。

　　3．全力服务重点项目建设。主动对接重点项目，及时协助解决辖区重点项目建设企业各类市场监管服务问题，建立重点建设项目动态跟踪制度，点对点进行服务，促进项目落地生根、开花结果。

　　二、以保障安全为底线，全力加强日常监管1．全力确保食品药品安全。加大食品药品安全监管力度，坚决守住不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题

　　的底线，巩固和发展食品安全稳定向好的势头。推进综合治理。深化食用农产品和食品生产经营各环节的整治，坚决查处食品非法添加等各类违法违规行为。加大对大型超市、集贸市场、城乡结合部、学校食堂及校园周边、商圈闹市等重点区域的整治力度，切实解决群众关切的突出问题，营造安全的饮食和用药环境。

　　2．严抓特种设备安全监管工作。继续加大特种设备安全监管执法力度，在全市深入开展为期一年的特种设备安全整治专项行动。充分发挥特种安全设备信息化系统作用，进一步完善特种设备风险管理数据库，深入排查和有效化解各类安全风险，从源头上杜绝安全隐患，确保不发生责任事故，切实维护群众生命财产安全。

　　3．突出重点行业监管。加强网络市场监管。严厉打击网络侵权假冒违法行为，促进电子商务发展。加大广告行业整治力度，加强对虚假违法广告、非法集资广告、保健食品化妆品等广告的整治。强化打假治劣，开展产品质量打假行动，为辖区群众营造安全放心的市场环境。近期，我们针对双节两会等重大节日和重点时段，结合市监职能及近期工作重点，在全系统深入开展以“从严治党、提质增效”作风建设百日专项行动，食品安全“春雷”守护行动，城乡结合部、农村地区药品安全百日专项整治，特种设备安全“两节”专项整治和全市教育收费专项检查为主要内容的“1+4”专项行动。充分发挥市场监管职能，解决好节日期间老百姓衣食住行游购娱”等消费安全问题，确保过一个安全、祥和、欢乐的节日。

　　三、以履职尽责为目标，着力健全市场监管体系1．创新市场监管举措。充分运用信息化技术，探索建设市场监管大数据平台，实施精准监管，缓解监管力量薄弱的矛盾，不断提高安全监管的效能。

　　2．提升消费维权成效。积极探索应对“职业举报人”措施，加大消费侵权案件查办力度。进一步整合各举报投诉平台，在及时率和满意度上寻求突破，高质量做好消费维权保障工作，更好地维护消费者权益。

　　3．强化市监惠民成效。继续做好计量惠民、计量惠企相关工作，进一步让人民群众、市场主体得到方便和实惠；扎实推进“放心消费”建设，持续进行市场快检工程。

　　四、以从严治党为准线，锻造履职尽责好队伍1．突出政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党建工作标准化建设，推进党建阵地规范化打造；系统谋划党建品牌实体化拓展，扎实推进党建活动多样化延伸。

　　2．从严正风肃纪。强化专项督查和日常检查，深挖“庸懒散慢拖”现象，促进市场监管队伍党风政风始终保持良好态势。坚持底线思维，强化廉政风险防范，认真组织党员干部开展廉政教育、廉政谈话提醒，强化日常监督管理，确保不出任何问题。

　　3．强化能力建设。针对市场监管体制改革，工作职能不断拓展的实际，积极抓好各类教育培训，提高全系统干部

　　职工胜任本职工作的能力。引导党员干部在落实中心工作、完成任务目标中当先锋、做表率，高标准完成“四大专项行动”、迎检文明城市创建、食品安全城市创建、“扶贫攻坚”等重难点工作赋予的各项任务。以时不我待的精神，一流的状态，扎实的作风，积极营造“大市场、大监管、大服务”崭新局面。努力让领导放心、让群众满意、让市场主体便利，推动全市市场监管工作再上新台阶，为X高质量发展迈上新水平作出新的贡献。

国家十四五发展规划全文

　　目录

　　第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　第一章发展环境

　　第二章指导方针

　　第三章主要目标

　　第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势

　　第四章强化国家战略科技力量

　　第五章提升企业技术创新能力

　　第六章激发人才创新活力

　　第七章完善科技创新体制机制

　　第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基

　　第八章深入实施制造强国战略

　　第九章发展壮大战略性新兴产业

　　第十章促进服务业繁荣发展

　　第十一章建设现代化基础设施体系

　　第四篇形成强大国内市场构建新发展格局

　　第十二章畅通国内大循环

　　第十三章促进国内国际双循环

　　第十四章加快培育完整内需体系

　　第五篇加快数字化发展建设数字中国

　　第十五章打造数字经济新优势

　　第十六章加快数字社会建设步伐

　　第十七章提高数字政府建设水平

　　第十八章营造良好数字生态

　　第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制

　　第十九章激发各类市场主体活力

　　第二十章建设高标准市场体系

　　第二十一章建立现代财税金融体制

　　第二十二章提升政府经济治理能力

　　第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

　　第二十三章提高农业质量效益和竞争力

　　第二十四章实施乡村建设行动

　　第二十五章健全城乡融合发展体制机制

　　第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量

　　第二十七章加快农业转移人口市民化

　　第二十八章完善城镇化空间布局

　　第二十九章全面提升城市品质

　　第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展

　　第三十章优化国土空间开发保护格局

　　第三十一章深入实施区域重大战略

　　第三十二章深入实施区域协调发展战略

　　第三十三章积极拓展海洋经济发展空间

　　第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力

　　第三十四章提高社会文明程度

　　第三十五章提升公共文化服务水平

　　第三十六章健全现代文化产业体系

　　第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生

　　第三十七章提升生态系统质量和稳定性

　　第三十八章持续改善环境质量

　　第三十九章加快发展方式绿色转型

　　第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面

　　第四十章建设更高水平开放型经济新体制

　　第四十一章推动共建“一带一路”高质量发展

　　第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设

　　第十三篇提升国民素质促进人的全面发展

　　第四十三章建设高质量教育体系

　　第四十四章全面推进健康中国建设

　　第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略

　　第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平

　　第四十六章健全国家公共服务制度体系

　　第四十七章实施就业优先战略

　　第四十八章优化收入分配结构

　　第四十九章健全多层次社会保障体系

　　第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益

　　第五十一章构建基层社会治理新格局

　　第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国

　　第五十二章加强国家安全体系和能力建设

　　第五十三章强化国家经济安全保障

　　第五十四章全面提高公共安全保障能力

　　第五十五章维护社会稳定和安全

　　第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一

　　第五十六章提高国防和军队现代化质量效益

　　第五十七章促进国防实力和经济实力同步提升

　　第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度

　　第五十八章发展社会主义民主

　　第五十九章全面推进依法治国

　　第六十章完善党和国家监督体系

　　第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统一

　　第六十一章保持香港、澳门长期繁荣稳定

　　第六十二章推进两岸关系和平发展和祖国统一

　　第十九篇加强规划实施保障

　　第六十三章加强党中央集中统一领导

　　第六十四章健全统一规划体系

　　第六十五章完善规划实施机制

　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2023－2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

　　第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　第一章发展环境

　　我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

　　第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

　　经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

　　“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

　　第二节我国发展环境面临深刻复杂变化

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

　　我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

　　必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

　　第二章指导方针

　　“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　第二节必须遵循的原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　第三节战略导向

　　“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

　　第三章主要目标

　　按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

　　第一节2035年远景目标

　　展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标

　　——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。

　　——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

国家十四五发展规划全文

　　XX市场监督管理局“十四五”规划纲要“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，我局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的坚强领导和上级市场监管机关的精心指导下，加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争，激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，为加快市场监管体系现代化，根据《XX市关于加强市场监督管理中长期指导意见》的通知要求，结合我市实际，特制订《XX市场监督管理“十四五”规划纲要》（以下简称规划纲要）。

　　一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握经济发展规律和市场监管趋势，立足当前、着眼长远、统筹谋划、有序推进，以深化商事制度改革为突破口，

　　围绕营造良好的市场准入环境、营商环境、竞争环境、消费环境，有效树立现代市场监管理念。为实现XX市市场监管不断取得新成就和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

　　二、主要目标到2025年，实现建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境和便利化、法治化的营商环境。

　　（一）全面形成宽松便捷的市场准入环境

　　进一步完善市场准入制度，公平统一、开放透明的市场准入规则全面形成。各种行政审批大幅削减，商事登记前置、后置审批事项大幅减少，各类不必要的证照基本取消，新增市场主体持续增长、活跃发展，为带动消费促进经济快速发展贡献力量。

　　（二）全面形成安全放心的市场消费环境

　　消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。统一的消费投诉举报网络平台基本形成，消费维权的便利程度大幅度提高。消费者协会和其他消费者组织发展壮

　　大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。

　　（三）全面形成权威高效的市场监管体制

　　市场监管综合执法体制改革全面完成，市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系。

　　三、主要工作以贯彻落实《中共中央、国务院关于加强市场监管工作改革发展的决定》和市场监督管理总局工作会议精神为重点，结合我市实际，在“十三五”市场监管的基础上，向“完善体系、提升跨越”为主的阶段转变。形成优势互补、相互促进的市场监管格局，为经济发展营造良好的市场环境和营商环境。

　　（一）坚持以党建引领全局发展

　　持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实市委、市政府各项教育决策和部署，落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点，弘扬“爱岗、敬业、奉献、服务”的市场监管精神。进一步坚强作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质市场监管队伍。

　　（二）坚持公平有序的市场竞争环境

　　按照市场经济发展规律，完善市场监管和服务，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自主消费，加快形成统一开放、竞争有序的大市场环境。按照构建全国统一大市场的要求，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。保障市场主体的合法经营权限，为各类经营者营造公平合理的市场环境。

　　（三）坚持深化“从简服务”工作理念

　　进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，最大限度缩减审批范围。化解“领照容易、领证难”的矛盾，发挥市场的调节作用和社会管理功能。完善商事登记前置、后置审批事项目录管理，简化投资项目审批，实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结。

　　（四）坚持提高便利化服务水平

　　改革企业名称核准制度，赋予企业名称自主选择权。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，逐步实现企业名称不再实行预先核准。向社会开放企业名称数据库，完善企业名称管理规范，丰富名称资源。增强企业变更名称的便捷性，提高办理效率。强化不适宜名称强制纠正机制，维护社会公序良俗，取消不合理限制。加快推进企业全程电子化登记，提高信息化、便利化水平。

　　（五）坚持加强市场广告监管

　　围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品，加大虚假违法广告整治力度。坚持广告宣传正确导向，严厉打击违背社会良好风尚和造成不良影响的广告，弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化。创新广告监管方式，加强广告监管平台和互联网广告监测平台建设，健全广告监测制度体系。实施广告信用评价制度，建立违法广告预警机制，完善广告市场主体失信惩戒机制。充分发挥广告行业组织的作用，强化广告经营者、发布者主体责任，引导行业自律，促进行业发展。

　　（六）坚持强化产品质量

　　对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，建立健全产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。严格落实产品质量法和消费者权益保护法，加强产品服务质量监管。严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，坚决遏制质量安全事故。加强质量安全日常监管，对重点领域、重点区域、重点商品，加大质量抽检力度，推进线上线下一体化监管。

　　（七）坚持相关领域规范管理

　　规范商品交易市场主体经营行为，推动商品质量合格、自律制度健全，深化诚信市场创建活动，积极推进市场诚信体系建设。依法依规开展成品油质量抽检，加大案件查办力度。做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范管理。强化对企业和会计师事务所的监督检查，严肃惩处会计违法违规行为。加强“扫黄打非”和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作。

　　四、重点工作（一）着力打击伪劣商品违法行为

　　围绕保障和改善民生，加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度，加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，对列入强制性产品认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口的行为，加强执法查处。强化假冒伪劣源头治理，建立商品生产、流通、销售全链条监管机制，完善重点产品追溯制度，构建清晰可追溯的责任体系。严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，增强打击侵权假冒违法行为的震慑力。

　　（二）着力健全认证检测体系

　　加强认证认可检验检测能力建设，推进检验检测认证机构市场化改革，支持第三方检验检测认证服务发展。完善购买检验检测认证服务制度，健全在市场准入、市场监督和行政执法中采信认证检测结果的措施和办法。加强创新，提高现场快速智能识别和定性定量分析的检测技术水平。加快提升认证认可检测服务市场监管能力，推进其在电商、微商等新兴领域的广泛应用。加强强制性产品认证，维护质量安全底线。加强自愿性产品、服务、管理体系认证，筑牢质量品牌提升基础。加强检验检测认证品牌建设。

　　（三）着力加强日用消费品监管

　　适应百姓消费品质提升的迫切要求，加强质量标准和品牌的引导和约束功能，提高产品和服务质量，缩小国内标准的差距，提高重点领域主要消费品程度，逐步实现与国内销售产品同标准、同质量。强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管，查处“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。

　　（四）着力加强食品药品质量安全监管

　　健全食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好食品药品安全相关规划。健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度建设，简化消费争议处理程序，推动完善食品

　　药品消费公益诉讼机制，充分发挥消费者组织作用，提高百姓食品药品消费维权效率。

　　（五）着力维护未成年人和老年人消费权益

　　加强对婴幼儿用品的监管，提高产品质量安全标准，加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度，严厉打击制售假冒伪劣商品，确保婴幼儿消费安全。加强学校体育设施器材、文化用品的质量安全监管，为未成年人健康成长提供保障。加强对康复治疗、特殊教育市场监管，严格经营资质和服务标准，严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。丰富老年人消费需求，加大对老年保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度，清除消费陷阱。提高老年用品设计、制造标准，确保老年用品的安全性、便捷性和适用性。规范基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务等养老服务设施，提高服务质量，满足日益增长的养老服务需求。

　　（六）着力完善消费投诉举报平台

　　按照便利消费者投诉的要求，建立全国统一的消费者投诉举报互联网平台，优化提升食品药品、质量安全、价格投诉等重点领域消费投诉举报平台功能，建立消费投诉、消费维权公开公示制度。推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基层和新领域延伸，建立覆盖城

　　乡的基层消费投诉举报网络。推进“12315”与相关行业、系统消费者申诉平台的衔接与联动。加强消费者权益保护指挥调度系统建设，强化统筹协调、考核督办、提示警示和应急指挥。

　　（七）着力强化生产经营者主体责任

　　建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制，明确消费维权的责任链条，提高企业违法成本。健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系，实现产品可追溯、责任可追查。严格落实企业“三包”制度和缺陷产品召回制度，完善产品质量担保责任，对问题产品采取修理、更换、退货、损害赔偿等措施。严格规范生产经营者价格行为，落实明码标价和收费公示制度。建立产品质量和服务保证金制度，全面推行消费争议先行赔付。在产品“三包”、重点消费品等领域实施产品质量安全责任保险制度，加强第三方专业监管和服务。

　　五、组织保障（一）坚持党的全面领导

　　县区市场监管部门改革发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进市场监管现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，具体抓好市场监管发展

　　各项任务的落实工作。有关部门要各司其职，密切协作配合，形成工作合力，同时加强对地方工作的指导和支持，将《规划纲要》提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

　　（二）坚持加强组织协调

　　各部门、各地方要转变观念、提高认识，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，切实抓实抓好。建立市场监管部际联席会议制度，加强组织领导，密切协调配合，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，统筹推进规划明确的重要任务和改革部署，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。全面实现规划目标。

　　（三）坚持明确责任分工

　　各部门、各地方要积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。各部门要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。适时开展《规划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

　　（四）坚持强化督查考核

　　建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制，推动规划有效落实。加强对规划实施情况的动态监测与总结，每年向市政

　　府报送规划实施情况报告，总结规划实施进展，提出推进规划实施建议。在规划实施中期组织开展评估工作，并将评估结果纳入综合评价和绩效考核范畴，建立规划实施长效机制。

国家十四五发展规划全文

　　《荆州市教育科学“十四五”规划课题指南》是根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和《荆州市教育科学“十四五”规划》，对今后五年课题选题主要范围的引导，包括三个方面：研究领域，重点课题和优先关注课题。申报单位或主持人主要据此设计具体课题，同时也可结合新形势、新要求，自行设计申报具体课题。课题申报工作即日起启动，现将相关内容通知如下：

　　一、十大研究领域：

　　1.教育宏观战略与政策研究

　　2.教育基本理论研究

　　3.教育治理体系研究

　　4.课程、教学、评价改革研究

　　5.学生发展研究

　　6.教育人才队伍建设研究

　　7.教育资源配置与效益研究

　　8.教育现代化和信息化研究

　　9.传统文化教育与德育研究

　　10.生态文明教育与可持续性发展教育研究

　　二、重点课题

　　1.健全立德树人根本任务的机制研究

　　2.新高考背景下荆州市高中教育质量发展战略研究

　　3.荆州市教育系统应对重大公共卫生危机的体制机制研究

　　4.新时代基础教育教研工作体制机制建设研究

　　三、优先关注课题

　　1.新时代背景下加强和改进党的建设工作研究

　　2.新时代学校思想政治教育创新的实践研究

　　3.新时代劳动教育融入人才培养的机制研究

　　4.“五育并举”人才培养综合改革对策路径研究

　　5.乡村振兴和教育现代化背景下农村教育发展战略研究

　　6.中小学生健全人格培养的实践研究

　　7.学生核心价值观形成规律与评价研究

　　8.新时代课程育人机制与策略研究

　　9.加强全科育人、全员育人研究

　　10.学校家庭社会协同育人机制研究

　　11.家校协同视域下青少年心理健康问题的预防及干预机制研究

　　12.深化新时代教育评价改革的研究

　　13.激发中小学办学活力研究

　　14.“十四五”时期区域教育发展战略研究

　　15.引领新时代荆州教育教学理论研究

　　16.加快推进荆州教育现代化路径研究

　　17.荆州市义务教育学业负担综合治理研究

　　18.荆州市中小学生高阶能力培养研究

　　19.荆州市校外培训机构规范培训研究

　　20.新时代教育公平的重点问题与政策体系研究

　　21.荆州推进教育信息化全覆盖研究

　　22.荆州市名师培养中长期机制研究

　　23.新时代基础教育教研工作体制机制建设研究

　　24.荆州市义务教育优质均衡行动计划研究

　　25.新时代思政教育工作队伍建设研究

　　26.荆州市优秀传统文化融入校本课程建设研究

　　27.新冠疫情背景下中小学心理健康状况与对策研究

　　28.学校教育、家庭教育、社会教育有机衔接的对策研究

　　29.小初高教育教学有机衔接的对策研究

　　30.新时代基础教育教研工作的价值定位研究

　　31.基础教育教研机构体制机制研究

　　32.基础教育教研工作机制创新研究

　　33.基础教育教研员主要职责及职业规范研究

　　34.教研员队伍建设研究

　　四、延续课题（略）

　　补充说明：

　　1.十大研究领域分为“教育决策咨询研究”“教育基础理论研究”“教育教学实践研究”三个研究方向。

　　2.荆州市教育科学“十四五”规划课题类别包括三种：重点课题、优先关注课题、延续课题。

　　申请者可以从十个研究领域、重点课题、优先关注课题中选择研究内容，或自行设计课题名称申请课题。延续课题以已结题的荆州市教育科学规划课题为研究基础确定选题，对原选题开展持续研究，注重研究内容的纵深性。

国家十四五发展规划全文

　　总体目标。到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强省体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

　　——激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

　　——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

　　——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我省经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

　　——强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强省战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有河南特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

　　——提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

国家十四五发展规划全文

　　3月6日，十三届全国人大四次会议各代表团以全体会议和小组会议形式，审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）。

　　草案设置了19篇、65章、192节，重大任务举措17篇；明确了5个方面20项主要指标，体现新发展理念的要求，与高质量发展指标体系进行了充分对接。交通运输领域有哪些重大任务、重点工作？小编为你——梳理其中的关键词。

　　关键词1

　　交通强国

　　战略骨干通道：建设川藏铁路雅安至林芝段和伊宁至阿克苏、酒泉至额济纳、若羌至罗布泊等铁路，推进日喀则至吉隆、和田至日喀则铁路前期工作，打通沿边公路G219和G331线，提质改造川藏公路G318线。

　　高速铁路：建设成都重庆至上海沿江高铁、上海经宁波至合浦沿海高铁、京沪高铁辅助通道天津至新沂段和北京经雄安新区至商丘、西安至重庆、长沙至赣州、包头至银川等高铁。

　　普速铁路：建设西部陆海新通道黄桶至百色、黔桂增建二线铁路和瑞金至梅州、中卫经平凉至庆阳、柳州至广州铁路，推进玉溪至磨憨、大理至瑞丽等与周边互联互通铁路建设。提升铁路集装箱运输能力，推进中欧班列运输通道和口岸扩能改造，建设大型工矿企业、物流园区和重点港口铁路专用线，全面实现长江干线主要港口铁路进港。

　　城市群和都市圈轨道交通：新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交通网。新增城市轨道交通运营里程3000公里。

　　高速公路：实施京沪、京港澳、长深、沪昆、连霍等国家高速公路主线拥挤路段扩容改造，加快建设国家高速公路主线并行线、联络线，推进京雄等雄安新区高速公路建设。新改建高速公路里程2.5万公里。

　　港航设施：建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，建设洋山港区小洋山北侧、天津北疆港区C段、广州南沙港五期、深圳盐田港东区等集装箱码头。推进曹妃甸港煤炭运能扩容、舟山江海联运服务中心和北部湾国际门户港建设。深化三峡水运新通道前期论证，研究平陆运河等跨水系运河连通工程。

　　现代化机场：建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群，实施广州、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场改扩建工程，建设厦门、大连、三亚新机场。建设朔州、嘉兴、瑞金、黔北、阿拉尔等支线机场，新增民用运输机场30个以上。

　　综合交通和物流枢纽：推进既有客运枢纽一体化智能化升级改造，实施枢纽机场引入轨道交通工程。推进120个左右国家物流枢纽建设。加快邮政国际寄递中心建设。

　　关键词2

　　智能交通

　　?发展自动驾驶和车路协同的出行服务。

　　?推广公路智能管理、交通信号联动、公交优先通行控制。

　　?建设智能铁路、智慧民航、智慧港口、数字航道、智慧停车场。

　　?构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流等重点领域开展试点示范。

　　关键词3

　　现代物流

　　?统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件，健全县乡村三级物流配送体系。

　　?发展高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。

　　?优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

　　?加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

　　关键词4

　　现代产业

　　?巩固提升高铁、新能源、船舶等领域全产业链竞争力。

　　?推动航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备等产业创新发展。

　　?推进CR450高速度等级中国标准动车组、谱系化中国标准地铁列车、邮轮、大型LNG船舶等研发应用，推动C919大型客机示范运营和ARJ21支线客机系列化发展。

　　?实施制造业降本减负行动，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。

　　?建设北斗应用产业创新平台，在民航等行业开展典型示范，推动北斗在车载导航等消费领域市场化规模化应用。

　　?突破新能源汽车高安全动力电池、高效驱动电机、高性能动力系统等关键技术，加快研发智能（网联）汽车基础技术平台及软硬件系统、线控底盘和智能终端等关键部件。

　　关键词5

　　农村振兴

　　?建设30个全国性和70个区域性农产品骨干冷链物流基地，提升田头市场仓储保鲜设施，改造畜禽定点屠宰加工厂冷链储藏和运输设施。

　　?因地制宜推动自然村通硬化路，加强村组连通和村内道路建设。

　　关键词6

　　都市圈交通

　　?依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

　　?以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接，提高都市圈基础设施连接性贯通性。

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国家十四五发展规划全文

　　教育科学研究是教育事业的重要组成部分，对教育改革发展具有重要的支撑、驱动和引领作用。“十三五”期间，我市教育科研工作取得长足发展和显著成就，学科体系日益完善，研究水平不断提升，服务能力明显增强，为推进我市教育改革发展发挥了不可替代的重要作用。进入新时代，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，迫切需要教育科研更好地探索规律、破解难题、引领创新。为进一步加强新时代教育科研工作，发挥教育科研的先导作用,全面振兴荆州教育事业，根据《荆州市教育事业发展“十四五”规划》精神,特制定本规划。

　　一、“十三五”期间荆州教育科研取得的成绩与存在的不足

　　一是科研兴教强校意识不断增强。教育要发展，科研必先行，教育科研是“兴教强校”的不竭动力。“十三五”期间，我市教育科研以办人民满意教育、推进教育现代化为目标，开展深入研究，教育科研意识得到不断增强。全市共立项省级课题36项，目前结题27项；立项市级课题425项，结题305项。教育科研与教育教学工作的关联度日益紧密，教育科研对教育教学质量的贡献率逐步提升。

　　二是教育科研队伍建设得到加强。培养方式上，加大了教育科研人员的培养培训力度,极大地提高了科研人员的整体素质,涌现了一批功底扎实、善于创新的学科带头人和专业技术骨干；培养方向上，注重发挥不同领域人才在不同岗位上的优势和特长，形成了一支专、兼、群三结合的科研队伍。

　　三是教育实证研究得到长足发展。我市教育科研成果多是基于实证研究的研究成果，助推学校教育教学质量提高作用明显。在教学研究中讲求客观性，可量化，有定论，直接促进教学改进。

　　同时，我市的教育科研事业还存在一些明显不足。一是教育科研事业发展不均衡，县域之间、校际之间、各类教育之间的科研水平不均衡，真正有重大影响的理论和实践成果不多。二是科研队伍建设力度不够，队伍素质亟待提高，一批具有较高研究水平和丰富研究经验的科研人员相继退休，新的科研人员得不到及时补充。三是教育科研成果转化和推广力度不够，一批优秀的教育科研成果不能及时转化为教育教学生产力。

　　二、“十四五”荆州教育科研发展的指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义教育思想为根本指针，以贯彻落实立德树人为根本任务,以科研水平提升为重点，以繁荣教育科学为使命，突出基础研究、应用研究和成果转化，力争推出一批高水平、有实效、有反响的科研成果，凸显教育教学研究工作在深化课程改革、提高教育教学质量等方面的支撑作用。

　　（二）基本原则

　　方向性原则。教育科学研究以研究新时代中国特色社会主义教育事业发展与改革过程中的重大现实问题与理论问题为中心，这是教育科学研究所应遵循的基本原则。

　　理论联系实际原则。突出对实际问题的理性思考和理论提升，用新发展理论指导新的教育实践，同时又在教育改革与发展中不断丰富、发展教育理论。

　　服务实践原则。加强针对性，提高时效性，特别要加强教育教学实践的研究，加强教育科研成果的转化，使理论可以直接指导和改进教育教学实践。

　　（三）主要目标

　　建设一支高素质教育科研队伍。争取名师直接参与课题研究，重点选拔和培养教育科研学术带头人、中青年科研骨干，建立全市教育科研人才资源库，打造教育科研荆州品牌。

　　建设一批高标准科研示范基地。建立健全各级教育科研机构组织和教育科研实验样板学校，使之成为高水平的科研人才孵化基地和科研成果转化基地。

　　推送一批高质量教育科研成果。抓好省级重点课题，完成省级规划课题，指导完成市级各项课题，力争培育一批高水平教育科研成果。

　　三、“十四五”荆州教育科研工作的重点内容

　　明确教育科研主攻方向，我们主要在以下方面开展重点研究：

　　（一）加强教育观念体系研究，明确教育教学研究的根本遵循

　　进一步改进和加强党对教育科研工作的全面领导，进一步明确培养什么人、怎样培养人、为谁培养人等教育的根本问题，坚持“五育”并举，全面发展素质教育。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，对传统的、外来的及新生的教育观念进行价值判断与整合，引领新时代荆州教育教学理论研究，指导学校课程建设和教育方式方法创新。

　　（二）加强全面培养体系研究，落实立德树人根本任务

　　坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，有效指导学校和教师将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命传统教育和社会主义法治教育有机融入教育教学全过程。深入研究“六个下功夫”，切实提高学生的必备品格和关键能力。

　　进一步加强全科育人研究,整体统筹本区域各学段课程、教材、教学、评价、考试五个环节,促进育人目标、课程内容、教学方法的深度协调。

　　积极倡导学校重视各学科在育人功能上的相互支持,充分发挥各学科的综合育人价值,形成各学科综合育人的合力。

　　进一步加强全员育人研究,积极指导区域学校利用课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地,加强课堂教学与社区服务、研究性学习、社会实践的紧密结合,提高学生的创新精神、实践能力和社会责任感。

　　（三）加强课程建设研究,完善培养核心素养的课程体系

　　加强课程规律和课程体系的基础研究。积极参与国家课程的实施研究与延伸开发，指导国家课程的高质量实施。

　　提高地方课程的研究与开发力度,构建具有地方特色的地方（校本）课程体系。

　　强化学校课程执行力，研究和指导学校加强课程规划,落实课程方案、课程标准及课程改革在新阶段的任务,不断优化课程体系,形成基于学生发展核心素养、促进学生身心健康发展的各学段各学科纵向衔接、横向配合、深度融合的课程机构。

　　加强对课程实施的评估与监控,保证国家课程方案在学校的全面落实。

　　（四）加强课堂教学研究,提高教育教学质量

　　加强课程理论、学习理论、学生成长理论等领域的研究,以优化教学实践、提升教学质量为目标,运用科学的理论和方法,有目的、有意识地对教学领域中的现象进行研究,探索和认识教学规律,丰富教学理论成果。

　　抓住课堂教学主渠道，深入研究学科本质,准确把握各类课程特有的学科核心素养、学科思想和学科基本方法。

　　加强对学生成长环境和学习心理的研究,准确分析各学科、各学段、各年级的关键问题,指导教师开展实践研究,探索解决问题的对策。

　　组织教师开展教学目标、教学内容、教学方法、教学过程以及作业设计等方面的行动研究,探索基于各学科课程标准的教学目标、教学过程、教学评价研究。

　　主动面对信息化条件下教学观念、教学方式、教学组织形式等方面的新挑战、新变化,深入研究和探索信息技术与教师教学和学生学习的深度融合,促进现代信息技术在教学领域的科学应用。

　　加强学生学习方式的研究和指导,形成形式多样的高效课堂教学模式,切实减轻学生课业负担。

　　进一步加强普通高中学业水平考试改革对策研究,指导高中学校完善课堂教学组织方式,探索选课走班、分层教学、学分制、导师制等教学管理制度改革，深入研究生涯规划、生命安全、心理辅导课程在高中阶段教育的重要意义及实施策略。

　　（五）加强教学评价研究,促进核心素养落地

　　开展教育质量综合评价指标、评价标准、评价方法和组织实施过程的研究,不断完善教育质量综合评价体系,逐步构建面向县域和学校的教育质量综合评价与监测体系。

　　加强教学评价标准、策略、方式方法的研究,引导学校注重对教学过程的评价,逐步建立基于事实和数据分析的教学诊断、反馈和指导系统。

　　积极研究探索学生综合素质评价的科学方法、实施程序和结果使用办法,指导学校全面实施学生综合素质评价。

　　开展基于课程方案和课程标准的初、高中学业水平考试研究,不断增强命题、阅卷及题库建设的科学性与专业性。加强对学业水平考试结果的研究与分析,积极发挥考试结果评价对教学的反馈与指导作用。

　　（六）加强研训一体研究,促进教师专业化发展

　　加强教师综合素养和专业成长规律研究，为教师搭建互动交流平台,拓展、丰富教研内容,引导教师对自身教学实践进行科学反思，引导帮助教师把教学实践中发现的问题与困惑转化为小微课题,开展实践层面的研究。

　　深入研究名师成长规律，探索名师培养新途径，研究工作室创建新机制、新策略,为教师成长提供专业提升、实践锻炼、交流展示平台，充分发挥名师的引领示范作用。

　　（七）开展新时代基础教育教研工作体制机制建设研究

　　推动形成支持教研工作发展的体制机制；推进我市教研工作转型升级，充分发挥教研工作在深化基础教育课程改革、提高教育教学质量等方面的支撑作用，进一步加强和改进我市教研工作。在以下五个方面形成研究突破：新时代基础教育教研工作的价值定位研究；基础教育教研机构体制机制研究；基础教育教研工作机制创新研究；基础教育教研员主要职责及职业规范研究；教研员队伍建设研究。

　　四、“十四五”荆州教育科研工作的主要措施

　　（一）加强教学研究工作的领导

　　教育行政部门要把教学研究工作摆在优先发展地位,切实加强对教学研究工作的统筹规划和组织领导,高度重视教研机构和教研人才队伍建设,充分协调各方面的专业力量投入教学研究工作。要明确教研机构工作任务,创新机制,落实责任,提升教学研究工作水平。

　　各级教研机构要定期组织对辖属学校教学研究工作的评估活动。加强对学校教学管理的评价、教师教学活动的评价以及学生学习效果的评价。

　　（二）加大教学研究经费保障力度

　　各级教育行政部门要根据教育发展和教学研究的新任务,加大对教学研究工作的经费投入,保证研究经费投入相对稳定,并随教育事业的发展逐年增加。

　　各级教研机构都要根据教学研究工作定位和任务,科学规划教研工作,确定教学研究经费的合理需求,做好年度教研规划与论证工作,并依此做好年度教研工作预算,合理增加经费额度。要针对区域内重大教育前沿问题和教学研究的热点问题,展开多维度论证,合理提出教研专项研究任务,申请专项资金支持。

　　要拓宽资金补充渠道,釆取委托研究、项目资助等有偿服务方式,提高教学研究的经费保障水平。要规范教学研究经费的使用管理,坚持勤俭节约原则,减少不必要的开支,做到专款专用,提高经费的使用效益。要鼓励和争取社会公益机构、基金会、热心公益的企业等社会组织参与和投资教学研究。

　　（三）加大教育科研基地学校的管理力度

　　教育科研基地学校要切实落实五项职能，一是探索学校内涵发展、特色发展路径；二是探索基础教育课程与教学改革典型案例；三是探索研究型教师培养路径和梯队建设；四是探索建立良好的教育科研机制；五是发挥教育科研示范引领和辐射带动作用。

　　严格规范教育科研基地学校申报的程序：学校申请——各区推荐——组织评审——名单公示——批准授牌。

　　申报荆州市教育科研基地学校必须具备五个条件：一是校长主持重大项目研究持续两年以上；二是教师队伍科研基础较好；三是学校在党建（思政）、管理、课程、教学、队伍、文化等方面取得显著成效；四是学校教育科研组织机构健全，管理制度完善，经费保障有力；五是基地学校参与课题研究人员近五年不存在学术不端行为。

　　对所有的教育科研基地学校实行过程管理，每5年为一个周期，每1（或2）年由荆州市教科院进行一次考核，根据考核结果评定等级，对不合格的基地校将予以撤牌的处理。

　　（四）加大教学研究成果推广力度

　　进一步完善基础教育科学研究成果评价，重视科研成果的实效性和推广价值，对教育决策有重大影响的政策性成果，对教育教学有积极作用的实践成果、理论与实践结合效果卓著的研究成果予以表彰奖励。

　　制定研究成果推广的规划和管理办法,召开教育科学规划项目成果报告会、学术交流会和信息发布会,表彰奖励优秀教育科研成果和科研人员，以鼓励科研人才的成长，促进科研成果的物化，努力提高各级各类教育教学质量，推动全市教育事业持续健康发展。

国家十四五发展规划全文

　　《荆州市教育科学“十四五”规划课题指南》是根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和《荆州市教育科学“十四五”规划》，对今后五年课题选题主要范围的引导，包括三个方面：研究领域，重点课题和优先关注课题。申报单位或主持人主要据此设计具体课题，同时也可结合新形势、新要求，自行设计申报具体课题。课题申报工作即日起启动，现将相关内容通知如下：

　　一、十大研究领域：

　　1.教育宏观战略与政策研究

　　2.教育基本理论研究

　　3.教育治理体系研究

　　4.课程、教学、评价改革研究

　　5.学生发展研究

　　6.教育人才队伍建设研究

　　7.教育资源配置与效益研究

　　8.教育现代化和信息化研究

　　9.传统文化教育与德育研究

　　10.生态文明教育与可持续性发展教育研究

　　二、重点课题

　　1.健全立德树人根本任务的机制研究

　　2.新高考背景下荆州市高中教育质量发展战略研究

　　3.荆州市教育系统应对重大公共卫生危机的体制机制研究

　　4.新时代基础教育教研工作体制机制建设研究

　　三、优先关注课题

　　1.新时代背景下加强和改进党的建设工作研究

　　2.新时代学校思想政治教育创新的实践研究

　　3.新时代劳动教育融入人才培养的机制研究

　　4.“五育并举”人才培养综合改革对策路径研究

　　5.乡村振兴和教育现代化背景下农村教育发展战略研究

　　6.中小学生健全人格培养的实践研究

　　7.学生核心价值观形成规律与评价研究

　　8.新时代课程育人机制与策略研究

　　9.加强全科育人、全员育人研究

　　10.学校家庭社会协同育人机制研究

　　11.家校协同视域下青少年心理健康问题的预防及干预机制研究

　　12.深化新时代教育评价改革的研究

　　13.激发中小学办学活力研究

　　14.“十四五”时期区域教育发展战略研究

　　15.引领新时代荆州教育教学理论研究

　　16.加快推进荆州教育现代化路径研究

　　17.荆州市义务教育学业负担综合治理研究

　　18.荆州市中小学生高阶能力培养研究

　　19.荆州市校外培训机构规范培训研究

　　20.新时代教育公平的重点问题与政策体系研究

　　21.荆州推进教育信息化全覆盖研究

　　22.荆州市名师培养中长期机制研究

　　23.新时代基础教育教研工作体制机制建设研究

　　24.荆州市义务教育优质均衡行动计划研究

　　25.新时代思政教育工作队伍建设研究

　　26.荆州市优秀传统文化融入校本课程建设研究

　　27.新冠疫情背景下中小学心理健康状况与对策研究

　　28.学校教育、家庭教育、社会教育有机衔接的对策研究

　　29.小初高教育教学有机衔接的对策研究

　　30.新时代基础教育教研工作的价值定位研究

　　31.基础教育教研机构体制机制研究

　　32.基础教育教研工作机制创新研究

　　33.基础教育教研员主要职责及职业规范研究

　　34.教研员队伍建设研究

　　四、延续课题（略）

　　补充说明：

　　1.十大研究领域分为“教育决策咨询研究”“教育基础理论研究”“教育教学实践研究”三个研究方向。

　　2.荆州市教育科学“十四五”规划课题类别包括三种：重点课题、优先关注课题、延续课题。

　　申请者可以从十个研究领域、重点课题、优先关注课题中选择研究内容，或自行设计课题名称申请课题。延续课题以已结题的荆州市教育科学规划课题为研究基础确定选题，对原选题开展持续研究，注重研究内容的纵深性。

国家十四五发展规划全文

　　十四五规划期（2023-2025年），是中国经济在全面小康基础上，迈向现代化目标的第一个五年规划，在中国迈向全面现代化历程中，居于承前启后的非常重要的历史位置。十三五期间，中国经济发展开启了从高增长转向高质量的伟大征程，同时也面对了空前严峻的困难和挑战。中国经济发展的国内外环境已发生深刻变化，在国际金融危机后，世界经济增长势头走弱。与此同时，中国国内市场需求亦呈走弱态势。受内需外需持续走弱制约，中国经济增长率呈现持续下降态势。在新冠疫情对经济的巨大冲击下，GDP增长率由2023年的6.7%持续下降到2023年的4%（考虑疫情冲击，预测值），由此形成了经济进一步下行的较大惯性。能否有效控制经济下行态势，开启经济增速新的平稳回升期，是从十三五规划转入十四五规划时一个非常重大、非常紧迫的任务。

　　十四五规划需要考虑的一个非常重要的问题，是合理确定中国经济的增长目标。截至目前，部分经济学家经过多种研究得出的中国经济增长率进入换挡期的结论，仍然在发挥着重要的影响力；包括在年度宏观调控目标确定方面，仍然强调要提高对经济增速下行的容忍度。但实际情况是，随着经济增速向6%以下水平滑落，企业的效益情况明显恶化，就业压力增大，财政特别是地方财政的收支平衡困难普遍加大，银企间的债务关系趋向恶化。这些情况都表明，经济增速如果突破6%继续下滑，有很大可能将滑出合理增长区间。由此带来的宏观经济环境的恶化，对企业转型升级、节能减排等转向高质量发展的努力，将形成严重困扰和冲击。经济将面临全面衰退的风险。因此，必须科学判断中国经济当前所处的发展阶段，准确研判中国经济的潜在增长率，从而正确确定中国经济在十四五期间的增长目标和相应的增长速度。

　　一、“十四五”规划中美丽中国的目标

　　习近平总书记在十九大报告明确提出，到2035年，“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。”到2050年，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”美丽中国是建设“富强民主文明和谐美丽中国”中的“美丽中国”，是生态文明建设成果的集中体现，以生态环境优美为基本内涵和根本标志。

　　1.1、“美丽中国”的环境指标体系

　　2023年2月，国家发改委制定并发布了“美丽中国”建设的评估指标体系。指标体系包括空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5类指标。按照突出重点、群众关切、数据可得的原则，注重美丽中国建设进程结果性评估，分类细化提出22项具体指标，其中：

　　空气清新包括地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度、地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）浓度、地级及以上城市空气质量优良天数比例3个指标。

　　水体洁净包括地表水水质优良（达到或好于III类）比例、地表水劣Ⅴ类水体比例、地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率3个指标。

　　土壤安全包括受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、农膜回收率、化肥利用率、农药利用率5个指标。

　　生态良好包括森林覆盖率、湿地保护率、水土保持率、自然保护地面积占陆域国土面积比例、重点生物物种种数保护率5个指标。

　　人居整洁包括城镇生活污水集中收集率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活污水处理和综合利用率、农村生活垃圾无害化处理率、城市公园绿地500米服务半径覆盖率、农村卫生厕所普及率6个指标。

　　国家发改委的评估指标体系特别强调，要兼顾全国通用性和地区差异性，综合考量各地区发展水平、资源环境禀赋等实际，科学合理分解各地区目标，不搞一刀切。

　　1.2、对“十四五”期间美丽中国目标的展望

　　根据中国在经济、社会、生态文明等各个指标的发展趋势，建议到2025年，全国地级及以上城市平均优良天数比例进一步提高85%；338个地级以上城市空气PM2.5年均浓度将持续下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2023年前达峰，随后进入平台期。全国地表水监测的水质断面（点位）中Ⅰ-Ⅲ类比例将进一步提高，到2025年达到或好于Ⅲ类的比例达到75%或以上，劣Ⅴ类比例进一步下降至小于3%的水平。

　　在十三五期间我国主要污染物排放总量显著减少的基础上，“十四五”期间争取化学需氧量排放总量再下降10%，二氧化硫和氮氧化物提成放总量再减少15%，臭氧污染的控制要进入国家强制性的要求中。

　　2035年我国环境质量将实现根本性好转。全国地级以上城市PM2.5年均浓度有望全面实现达标（国家二级标准），大城市的臭氧污染要得到明显改善。全国七大重点流域水质优良比例总体达到80%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

　　1.3、推动“十四五”期间美丽中国建设的战略举措

　　实现“十四五”期间中国经济、社会和生态文明建设协调发展，推进美丽中国建设，需要一系列相应的战略举措。

　　一是夯实数据基础。要加快改革生态环境质量类指标的统计核算监测制度，建设信息共享平台。

　　二是以评估指标体系为引领，发挥全国和各地推进美丽中国建设的积极性主动性。建议每年对全国及31个省区市美丽中国建设总体进展情况进行重点评估。

　　三是继续推进化石能源消费总量控制。要以控煤、控油为重要抓手，引导各地加快发展清洁可再生能源，从源头降低污染物排放，降低温室气体减排。

　　四是更大力度推进循环经济建设。要以禁塑、垃圾分类为重要抓手，促进资源回收利用，减少潜在污染物的使用数量。

　　二、十四五规划期中国经济发展分析展望

　　在“十三五”经济发展的基础上展望十四五，总体判断，我国仍然处于持续较快推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化的历史时期，经济有必要也有能力保持较快发展态势。在渡过国际金融危机影响期、顶住贸易保护主义和逆全球化风潮冲击，以及新冠疫情对全球经济秩序的破坏，特别是依靠中国经济增长回升向好的拉动，预计世界经济将出现平稳恢复态势，国际贸易会同步回暖。我国出口环境预计将逐步好转，出口增速也会逐步恢复提高。国内看，随着新型城镇化持续推进，我国城镇化正在转入一个以城市群为主体形态，注重人的发展，注重城市基础设施、公共服务水平全面提高，注重规划布局科学合理的新阶段。城镇化与工业化、信息化会进入新的一轮良性互动，并支持经济进入持续较快增长。预计经济增长水平将较十三五期间提高。

　　专栏1着力推进好新型城镇化

　　中共中央在2023年和2023年两次召开城市工作会议，提出了推进以人为中心的新型城镇化的目标和要求；对城市建设发展的目标、任务进行了全面安排部署。这两次会议，准确把握了我国当前经济社会发展的主要矛盾和任务，必须持之以恒地抓好会议精神落实工作。城镇化是工业化、市场化、国际化的必然结果，是社会生产发展推动社会进步的集中体现之一。

　　一、中国仍然处于城镇化的中前期阶段

　　改革开放后城镇化的巨大成就，并不是判断中国城镇化进入中后期的依据。理由主要有下面几点：

　　第一，我国城镇化水平并不高。目前使用的常住人口城镇化率包含了较大水分，与国际一般标准存在较大差距。2023年我国常住人口城镇化率为59.6%，照此速率，再有9年，我国城镇化率就能够达到70%。但需要注意的是，改革开放以后，在人口向城市大规模流动时，基于公共服务和其它城市功能覆盖能力不足，城市户籍并未放开。导致大约2亿多人口以到城市“挣钱”为主要目标，而没有实现在城市“落户”的目标。从国际比较看，高收入国家城市化率都在75%以上，中国完成现代化时的城镇化水平应该而且可以高于70%。据此判断，中国目前仍处于城镇化中前期。

　　第二，中国城镇化推进不平衡，城市之间缺少系统性联系，对进一步城镇化的阻力不容忽视。改革开放以后的城镇化活动，全国600多个城市总体沿着各自为政、分散发展，短期目标引领模式进行建设。缺少全面和长远考虑的综合规划指导，城市基础设施体系、公共服务体系、房屋体系等，都是从各城市自身的短期需求出发，导致600多个城市以上诸方面的硬件设施建设水平参差不齐，差距显著。大城市人满为患而中小城市人气不足。城镇化推进不平衡的问题，显著制约了城镇居民住行需求的改善，制约了房地产和汽车工业的发展，减缓了工业化步伐，影响了产城融合水平提高和城镇化水平提高。城市经济缺少相互补充，辐射带动等系统联系，还抑制了超大城市转向都市圈的路径，抑制了其进一步扩大发展的能力。北京实施减量化发展策略，就是表现之一。从市场方面看，由于市场环境发育程度不同，包括地区分割，行业封锁等问题的困扰，产业聚集发展水平的南北差距明显扩大。北方地区城市发展潜力趋于弱化。综上，我国城镇化虽然有长足进展，但推进不平衡的矛盾亟待解决。

　　第三，城市建设水平、营商环境和城市治理水平普遍偏低。改革开放后，在放开搞活的大环境下，中国城镇化必然会经历一个快速补课型的发展阶段。城市建设、城市产业发展、城市人口增长都创造了空前的高速度，但也明显带着粗放、低水平数量扩张的特点。面对需求的迫切性，城市建设和发展普遍具有快速应急的特点。城市布局大都在原有格局上向外扩大，呈现“摊大饼”模式；地下设施建设普遍滞后、欠账严重；基础设施、公共服务和房屋体系建设，普遍以满足当时的紧迫需要为主，缺少整体和长远考虑。坚固耐用，长远发挥效果方面的考虑明显不足。重大枢纽型工程、保障城市长远运转需要的基础能力、公共服务能力建设严重欠缺。住宅建设质量不高。城市社会治理能力普遍偏低。我国的城市基础和公共服务设施、房屋体系建设水平偏低；营商环境、社会治理能力等软环境有待提高。城市综合环境亟待进一步改善提高。以上分析表明，无论数量还是质量方面，我国城镇化都还处于中前期阶段。

　　二、中国新型城镇化任务艰巨、潜力巨大

　　中国的城镇化取得了巨大成就，但也面临一系列突出矛盾和问题。在已有的城市建设和发展的基础上，进一步推进城镇化，重点要突破城镇承载能力不足的瓶颈。具体表现为超大城市进一步拓展的空间有限，产业和人口进入超大城市的门槛迅速提高，困难加大；而大量的中小城市又难以形成有效替补。一批二线城市虽然较快崛起，但总体走的仍是超大城市既有的发展模式，未来也会面对同样的困境。问题的主要症结，是既有城镇化模式所导致的城市基础设施和公共服务环境、营商环境分散割裂，建设水平参差不齐。由于城市环境水平不一，必然导致产城融合水平不一，人口聚集规模和城市发展水平不同。城市发展水平的显著差异必然对城市间的辐射带动和互促互补形成严重障碍。必然出现大城市人满为患而中小城市人气不足。

　　国际比较表明，政府在城市基础设施和公共服务能力建设方面承担着主要职责。如果能够结合中国国情，充分发挥好政府在这些方面的能力，使的这些方面的建设布局科学合理，从而能够长远的支持和推动新型城镇化活动，则中国就能够在城镇化方面走出一条前无古人的新路；就能够在为人民谋幸福，为民族谋复兴方面取得前所未有的成就。就能够充分释放城镇化推动经济发展的巨大潜能。

　　三、相关政策思考

　　针对既往存在的问题，改进政府在新型城镇化进程中的作用，应该抓好以下几项工作。

　　第一，由中央政府主持制定全国城镇长远布局规划。基于国际比较，结合我国国情，展望科技进步和人民美好生活进入现代国家行列时的情景；统筹考虑我国国土资源环境条件，根据现代化未来和中华民族长远繁荣兴旺需要和可能的国情条件，编制全国城镇长远规划（主要明确远期布局和基础设施、公共服务等公益性长远能力建设目标）已经具备可行性。应该集中各个方面的知识和智慧，全力做好这一长远科学蓝图的绘制工作。

　　第二，根据全国城镇长远规划，组织城市群规划的编制（目前国务院已经批准的城市群规划有19个，但总体缺少全国长远规划的指导）。要突破地方和部门利益的籓篱，真正从整体和长远角度科学制定好城市群的长远规划（主要也是明确远期布局和基础设施、公共服务等公益性长远能力建设目标）。

　　第三，根据长远规划，选择确定一批事关全局和长远的重大工程建设项目。包括保障长远需要的综合交通运输网络、城市群之间和城市群内部的综合交通运输网络等方面的重大枢纽工程项目；事关全国和长远的水利、水运系统建设，包括与水利紧密联系的高标准基本农田等方面的重大工程项目，也包括城镇水源地保护与建设、完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系等方面的重大工程项目；包括事关电力、通信、给排水、供热、燃气等长远保障能力的城市地下综合管廊项目建设；包括城镇污水处理及再生利用设施，雨污分流和污泥无害化处置，城镇生活垃圾无害化处理能力等方面的重大工程项目等。

　　第四，各城市应该根据规划要求，面向长远需求提升城市公共设施水平。在学校、幼儿园、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施；城市停车场和立体车库，住宅小区地下停车场等多个方面，进行全面的水平提升建设。

　　第五，做好长期建设债发行工作。针对这些重大工程建设所需要的资金，应该在中央政府的统一协调下，做好长期建设债、专项债的发行工作。由于这些跨世纪的重大历史工程将在长时间内发挥其效益，由于中国经济基本面长期向好所包含的巨大的长期高成长红利，应该设计发行50年期以上的长期建设债以至永续债。围绕债券发行，应该建立和完善相关的评级、发行、上市流通等相关制度，完善监管。确保建设所需资金，同时积极促进债券市场和资本市场扩大发展。

　　与城镇化、工业化、信息化和农业现代化良性互动，总体加快推进相联系，预计经济结构调整和产业升级步伐将明显加快。传统产业升级和战略性新兴产业日新月异的发展，将形成良性互动。工业化与信息化的深度融合，农业现代化与工业化、信息化的深度融合，预计将创造出很多具有中国特点的新的企业、产业和经济形态。

　　在十四五期间进一步协调好经济发展与生态环保之间的关系。一方面，经济增速明显提高，会对生态环境形成更大压力；另一方面，生态环保工作积极支持企业发展和经济增长的基础上，显著提高企业减排的能力和效果。我国经济发展与生态环保之间的关系，也有望进入比较协调的阶段。

　　我们认为十四五规划期中国经济具备持续较快发展的内在动因。同时也有支持其实现的必要条件。主要是：

　　2.1消费结构仍将较快演变，消费需求持续较快扩大

　　主要依据是：第一，随着经济增速提高，居民收入将保持较快增长，推动消费结构升级和消费需求扩大。第二，我国城乡结构还有相当大的变化潜力，将继续推动人口大规模向城市转移。第三，与完成工业化、现代化的国家比较，我国居民的消费水平还较低，而基于美好生活需要的质量差距更大。第四，从消费的生命周期看，随着人口老龄化，当前注重家庭积累的一代人将进入积极使用其积累的时期。综合这些因素，可以认为未来我国消费结构升级、消费需求增长都将比较活跃。消费市场潜力将较快释放。

　　2.2随着技术进步和专业化分工发展，中间需求将较快扩大

　　中间需求反映了经济部门之间的直接或间接的相互投入与使用，由于我国正处于消费结构升级、新技术应用带动产业升级的阶段，工业制造业结构升级步伐较快，这将使其内部联系不断趋于复杂，各部门之间的直接间接投入也将随之增加。预计我国产业升级也将带动大量的设备投资，在促进技术进步的同时，形成旺盛的中间需求。

　　2.3良好的资金条件

　　十三五期间我国国民总储蓄率保持在48%左右，远高于发达国家的平均水平；预计十四五期间仍然会保持较高水平，主要是：第一，收入持续较快增长；第二，改善住、行条件为主的生活质量提高，需要积累购买能力；第三，我国的社会保障制度短期内还不可能明显完善，市场风险较大，应对风险需要一定的储蓄；第四，未来投资领域将逐步拓展，与经济的持续较快发展联系，投资回报率较高，将促进居民以多种方式增加储蓄及投资；第五，我国经济的高成长性会继续吸引大量外资流入，为经济发展提供资金来源。

　　2.4充足的劳动力供给

　　2023年我国劳动年龄人口（16-59周岁）为8.96亿人，按照年均减少400万人计算，十四五期末，劳动年龄人口仍可保持在8.7亿人以上。2023年末城镇就业人口为4.4亿人，考虑到农业机械化、产业化、规模化发展对劳动生产率提高的作用，工业和信息产业机器换人的效果，可以认为十四五期劳动力供给潜力对支持经济发展的需要是充足的。

　　2.5较好的技术保障

　　我国由市场主导的应用技术创新应用的环境正在不断完善；基于举国体制的重大关键技术创新能力也在得到重视和加强。可以支持我国按照其它发达国家的历史进程实现工业化和城市化，而且可以达到较其实现工业化和城市化时更高的水平。如果将广阔的国内市场和不断提高的自主创新因素考虑进去，可以认为，未来我国经济发展的技术条件较好。

　　2.6外部经济环境错综复杂，对经济发展的冲击不可低估

　　2023年开始的中美贸易战，是中美之间长期冷战的开始，加上新冠疫情的冲击，对我国外部经济环境的影响是深刻而长远的。要有充分估计和周密准备，十四五期间，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎扎实实做好自己的事情，通过中国经济持续较快的发展，逐步增强主动权。

　　三、“十四五”经济发展几个重要特征分析

　　在以上分析的基础上展望“十四五”经济发展，归纳提出工业化、城镇化，产业升级，区域经济发展等方面的特征。

　　3.1十四五期间经济增速将平稳上升，各方面对经济增长的重视程度将明显提高

　　十三五规划期间，中国开始从高增长转向高质量，同时伴随着对如何实现高质量发展的一个认识深化过程。期间对保持必要的经济增长速度重视不够的倾向（认为经济增速下降是客观趋势，经济增长慢一些，有利于节能减排、提高供给质量等）。受上述因素影响，政府主导的基础设施投资增速大幅下降，导致投资增速继续回落；受生态环保工作的“一刀切”，一些工业制造业行业的生产受到一定影响；在出口增速下滑、投资增速下行、需求紧缩持续加大时，扩大有效投资、扩大内需的相关政策，出台时间和力度略显不足。可以认为，进入十四五规划期后，各个方面对恢复必要经济增长速度的共识会显著增强。扩大内需，带动经济增速适度回升的各项政策力度会明显加大。在中国经济自身已经具备的国内市场增长潜力和充足的要素供给保障条件下，这些方面的努力预计将取得明显效果。中国经济增速将持续平稳提高。就业形势、企业财务状况、银企之间的债务关系、财政收支平衡状况预计都会随之明显改善。经济增长的内生动能将持续增强。综上所述，对经济增长速度重视程度提高和经济增速持续平稳回升，将成为十四五期间经济发展的一个重要特点。

　　3.2城镇化将从补课型发展时期进入为现代化长远目标全面奠基的发展时期

　　改革开放以后的城镇化活动，总体是补课性质，以解决当时最紧迫需求为目标的短平快模式；在财政分灶吃饭和领导任期责任制等机制引导下推进；人口向城市的转移则是自发、市场主导的模式。在取得巨大成就的同时，也积累了较为突出的矛盾和问题。以2023年和2023年两次中央城市工作会议为时间节点，中国的城镇化开启了新的大幕。突出城市群这一主体形态，强调大中小城市联合发展，加快实现两个同城化；强调以人为中心，多规合一，注重做好长远科学规划，保障一张蓝图干到底；注重产城融合和城市之间的功能定位与相互支持、相互协调；注重加强基础设施和公共服务配套建设，打好保障长远发展的基础；注重社会治理体系建设和治理能力提高，建设良好文明的城市社会秩序；注重生态环保和人与自然的和谐等。十四五期间的城市建设和发展活动，在注重长远科学规划、注重整体功能和相互协调、注重确保长远的基础设施和公共服务能力建设、注重城市民主法治环境建设、注重自然和生态环境保护等方面，会日益展现出越来越多的新特点、新面貌。城镇化将进入一个服务于人的生存和发展水平全面提升、可持续发展能力持续增强的新的历史时期。

　　3.3产业发展进入活跃期，工业化进程加快

　　宏大的城市基础设施和公共服务体系建设，将给重化工原材料、能源、装备制造等产业带来巨大需求，带动其进入新的较快发展阶段。城市基础设施和公共服务能力提高、产城融合水平提高，会使城市人口特别是户籍人口数量持续较快增长，进而推动房地产市场和汽车市场需求持续扩大；城市长远发展规划指导下的城市布局调整，会使建房和交通通行所需要的城市土地空间持续扩大。这些都会推动房地产和汽车工业进入新的较快发展时期，对制造业为主的各个产业，将形成新的巨大推动。

　　与此同时，人工智能、5G、区块链等新技术、新产业（300832）也将较快发展，并与实体经济和传统产业进一步深度融合。由此会创新出多种新的企业、产业和经济形态。形成工业化的新特点。

　　3.4生态环保执法与经济发展之间的关系将有显著改善，要合理确定好十四五期间的生态环保指标

　　预计十四五期间的生态环保执法工作，会在标准制定、依法执政水平提高等方面取得重大进展；生态环保工作与经济发展之间的关系，将有重大改善。十四五期间应该根据我国基本民生和各个产业发展的实际情况，在尽可能实现生态环保要求的基础上，实事求是的确定好生态环保的相关指标。要把标准的确定作为重大方案，广泛征求企业和产业的意见，在充分协商基础上，合理确定好十四五期间的生态环保指标。

　　3.5改革开放将在深层次关键领域进行实践探索，体制机制建设与法治建设将更紧密的融合起来

　　十三五期间，供给侧结构性改革已经深入到产权制度和要素市场发育层面，表明中国特色社会主义市场经济体制的探索与实践，已经进入深层次的关键环节。十四五期间改革将深入到产权制度建设，要素市场发展领域。由于产权界定，要素权属和收益的界定，涉及到不同经济主体的根本利益，因此，这些方面改革所形成的体制机制，急需在法律层面予以确定，并加以严格有效的保护。十四五期间的改革所推动的体制机制变化，会更多的在法律体系不断创新、不断完善的层面表现出来和巩固下来。这将是改革开放一个新的重要特点。

　　3.6人口老龄化持续深化，对供需两方面形成增长挑战

　　自2023年起，我国劳动年龄人口已经连续7年持续下降，累计减少2600余万人。“十四五”时期，我国老年人口数量还将继续增加，老年化程度还将继续提高。人口老龄化程度加深将不仅降低居民消费倾向，使社会消费规模扩张放缓和消费结构升级动力减弱，而全社会的养老、医疗等社会保障费用负担将显著加重，此外，还将进一步降低劳动力供应，使本就很明显的制造业劳动力短缺问题更加严重，并进一步推高劳动力成本，推动劳动密集型加工制造业加快向成本更低的国家和地区转移。

　　3.7传统增长模式和增长动力显著减弱，新的增长动力需要加快培育

　　改革开放以来，我国的增长模式主要是要素投入驱动加上效率提升，要素投入驱动主要是伴随着国内的城镇化工业化需求快速增长，以及外需持续扩大，资金、劳动力、土地等要素投入快速增加，尤其是以劳动力从农村向城市转移为代表的非农劳动力增加，为产业发展提供了重要支撑。“十四五”时期，我国要转入高质量发展轨道，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，把提高供给体系质量作为主攻方向。要实现高质量发展，微观领域需要提高企业生产经营效率，大幅度提高创新能力；中观领域需要打破行业行政性垄断、降低市场准入门槛、提高市场竞争性；宏观领域需要推动经济结构动态优化。还需要优化收入分配，缩小城乡、区域和居民收入差距。这些都对“十四五”期间的改革攻艰提出了新的挑战和要求。

　　3.8外部环境发生巨大变化，国际治理体系重构成为新的挑战

　　随着我国向高端产业升级，和美欧日等国家在产业发展上的关系正在从以前的合作与补充关系转型，发达国家高度担心我国与其形成高端产业的竞争关系。2023年以来，美国对我发起了贸易和科技等领域的多重打压，背后正缘于这种担心。

　　近年来，受美国等发达国家推动，国际经贸规则和全球治理体系正在加快重构。美国联合欧、日等经济体试图改写国际经贸规则，以达到按其意志重塑WTO，维护其主导全球经济秩序和获取更大利益的目的。特别是贸易打压可能使得一部分产业链转移到我国的竞争对手国家，并使这一部分竞争国家的产业能力迅速提升，在当前我国还没有形成技术和品牌等核心竞争优势的情况下，对产业的发展形成强烈的冲击。

　　四、“十四五”发展规划的总体思路与要求

　　“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。面对世界百年未有之大变局和我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段的深刻转型，我国要适应中国特色社会主义进入新时代的新要求，坚持全面深化改革，全面建立并完善高质量发展体制机制。

　　4.1全面深化改革，完善社会治理体系

　　“十四五”时期，我国改革进入到攻坚期和深水区，牵一发而动全局的问题日益突出。要坚定不移全面深化改革，加快建设适应外部环境深刻变化和我国社会主要矛盾转化的体制机制。要通过建设更高标准的现代产权、市场准入、公平竞争等基础性制度，筑牢市场经济的体制根基。建设更高标准的要素市场化配置制度，促进生产要素向优质高效领域流动，提高要素配置效率和全要素生产率。建立更高标准的市场监管体系，强化宏观审慎管理。建立更高标准的法治保障环境，切实保护各类市场主体的合法权益，加快形成完备的市场经济法律体系和高效的法治实施体系。

　　4.2进一步推进高水平对外开放

　　要进一步扩大金融、电信、医疗、教育等服务业开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，建立法治化、国际化、市场化的营商环境。更大规模增加商品和服务进口，降低关税总水平，消除各种非关税壁垒，削减制度性成本，努力实现“低关税、低壁垒、少补贴”。尽快完成区域全面经济伙伴关系谈判，构建面向全球的自由贸易区网络。坚决维护世贸组织在多边贸易体系中的核心地位，积极参与世贸组织改革，推动构建更高水平的国际经贸规则。

　　4.3系统强化科技创新和制度创新

　　高质量发展的核心是提高效率，提高创新能力。科技创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略支撑，是“十四五”期间的核心任务。制度创新是推动发展的不竭动力，是激发全社会创造创新活力的源泉，是科技创新的体制保障和动力源泉。

　　五、“十四五”期间中国经济发展的主要目标分析

　　5.1潜在经济增长速度趋势性下调，但通过系统性改革仍有可能达到8%左右的平均水平

　　当前对中国经济增长潜力的研究，主要有两种观点。第一种观点主要基于十三五期间中国经济增长率实际下行的态势；并依据对中国要素供给潜力的变化，潜在经济增长率趋势性变化的测算结果，以及国际比较的结果，市场需求增长潜力等多个方面的分析研究，判断十四五期间中国潜在经济增长率继续呈下行态势。但是本报告认为，根据我国实现第二个百年目标的要求，如果辅以系统性的改革举措，充分发挥我国的发展潜力，“十四五”期间我国年均经济增长率仍有可能达到8%左右的水平。

　　按照2023年以来经济增速的趋势性发展，“十四五”期间经济增长速度将在5.5%左右。在没有大的系统性改革和政策举措下，“十四五”时期我国经济的潜在增长水平将延续下降趋势，“十四五”时期中国经济潜在增速将下降至5.6%左右，2026-2035年期间将下降至4.7%左右，

　　“十四五”期间我国的潜在增长速度的趋势性下滑主要体现了供需多方面因素的自然变化。从要素供给看，由于人口总量增速放缓和人口老龄化加快，导致劳动力供给总量加速下降，劳动对经济增长的贡献逐步减弱，进而转变为负的贡献。随着发展水平提高，储蓄率有下降趋势，投资空间也有减少的趋势，这将导致资本积累水平下降，资本形成对经济增长的贡献有所减小。随着我国与发达国家和国际前沿技术的差距缩小，技术进步速度将有所放缓，但由于其他要素增速下降幅度更大，其对经济增长的贡献将相对上升，预计到“十四五”末将上升到40%左右，到2035年将达到55%左右。从需求看，随着我国出口占全球份额提高，特别是东南亚等其他国家制造业崛起，我国出口增长速度略低于名义GDP增长将成为常态；随着多数产品，特别是轻工业和重化工业的需求量进入平台期，不少行业需求增长缓慢，并相应抑制投资扩张，房地产市场趋于平衡和大型基础设施建设空间收窄等因素，将使投资需求增长趋缓。国内消费在经历了增速逐年下降之后，将进入中速增长平台期。总体上看，“十四五”时期支撑经济增长的需求动力也将减弱。

　　根据我国经济第二个百年的发展要求和实际存在的增长潜力，“十四五”期间的经济增长目标可以高于目前的潜在增长速度变化趋势，宜设在8%左右的水平。基于对中国经济独特的发展道路分析，以及经济现代化的国际比较，可以发现当前我国经济发展正处于民生全面改善的初级阶段和国际通行的经济起飞阶段。经济结构转换和全要素生产率提高的潜力巨大，由分工深化、市场细分和制度创新所形成的报酬递增效应比较明显，国际竞争能力比较强。从需求方面看，与庞大的人口规模，以及居民收入的持续较快增长联系，人民美好生活需求会持续迸发；由此会带动城市建设、产业建设等各个方面的投资需求持续旺盛。因此中国拥有超大规模的国内市场，并具有持续扩张的巨大潜能。从要素供给方面看，2023年中国劳动年龄人口仍有8.96亿人；中国农业机械化、规模化、产业化趋势持续发展，对劳动力需求持续减少；随着机器换人和人工智能的发展，预计未来第二产业对劳动力需求总体平稳；解决仍然突出的就业压力，主要依靠第三产业服务业的发展。由于中国经济仍处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的历史阶段，实体经济发展仍然是经济增长的主体部分。因此，中国的人力和人才资源规模庞大，供给充裕。技术供给，一方面市场引导的应用技术研发日趋活跃，正在成为重要的技术供给源泉；另一方面，国家主导的重大核心技术攻关正在加快布局，成为重要的技术供给潜力。中国经济现代化，也是在核心技术方面从追赶到超越的过程，技术创新将始终保持活跃状态。资金方面，中国的国民总储蓄率持续保持在48%左右，资金供给潜力巨大。综上，可以认为中国经济的增长空间巨大，如果能充分激发经济活力和释放增长空间，当前阶段的经济增长速度仍然可在8%以上。由于国际金融危机和中国城镇化累积矛盾的影响，2023年以来中国的投资和出口等两大需求增速持续大幅下降，使经济增长率持续下降。这一需求紧缩导致的经济增速下降，不表明中国经济的增长潜力已经大幅度下降。由于实现第二个百年目标，在2050年全面建成社会主义现代化强国，必须基本消除发展不平衡不充分的矛盾，因此必须要持续较快推动低收入群体收入增长，持续较快推进城镇化率提高。因此，未来中长期中国经济增长率不容过低。

　　据此，从必要性和可行性两个方面分析，中国经济在未来较长时间仍将保持8%左右的年均增长率。“十四五”期间中国经济的合理增长区间在7.5-8.5%，年均经济增长率在8%左右，较十三五期间的平均水平提高2个百分点左右。

　　在经济增长目标分析以外，课题还展望提出了十四五经济发展的以下目标：

　　5.2现代产业体系建设取得进展，产业结构进一步优化

　　现代农业、高端制造业、现代服务业进一步壮大。现代农业生产体系、经营体系、服务体系逐步形成。制造大国向制造强国转变取得积极进展，制造业整体素质大幅提升，创新能力明显增强，关键核心技术对外依存度下降，全员劳动生产率明显提高，形成一批具有较强竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。服务业市场化、社会化、国际化水平显著提高，由服务大国向服务强国迈进。根据模型测算，服务业占GDP比重将由目前略高于52%提升至2025年的55%左右，到2035年将进一步提升至60%以上的水平。在制造业内部产业结构仍将保持升级，以资源为基础的制造业比重将从2023年的15.1%降至2025年的14.4%左右，而高技术制造业的份额将从13.0%提高到15.6%左右，

　　5.3城镇化率持续提升，城镇化质量进一步提高

　　随着我国进一步加快城镇化发展，特别是在大中城市开展户籍制度改革，推动1亿人落户工作，将有力促进城镇化水平的发展，城镇化质量将显著提升，十四五末期，我国年户籍人口城镇化率达到54%左右，常住人口城镇化率达到65%左右，

　　城镇化水平提升对经济社会发展，特别是对能源的需求也有着重要影响。一方面，城市的扩张带来城镇基础设施的增加，而城镇基础设施有许多是需要消耗大量能源的，例如路灯、交通等，另外，城镇居民对能源的消费需求，例如水、电、气等也高于农村地区，这些都对能源消费有较大促进作用。

　　5.4发展质量和效率持续提升，增长的协调性进一步加强

　　随着高标准市场经济建设、高水平对外开放和经济持续发展，三次产业结构、各产业内部结构、总需求结构、居民消费结构、收入分配结构等协调性、匹配性将进一步增强，资源要素配置将进一步优化，经济运行效率将进一步提高，“十四五”时期全要素生产率年均增速由2023年的1.7%左右回升到2%左右。

　　5.5生态环境质量明显改善，美丽中国建设迈上新台阶

　　“十四五”时期，我国总体处于污染物排放的“拐点”后阶段，污染物排放总量将持续下降，空气、地表水环境质量将持续改善。2025年是我国环境质量显著改善的重要节点，空气质量达标城市数量有望提高到50%，338个地级以上城市平均优良天数比例进一步提高，城市空气PM2.5年均浓度将持续下降，预期碳排放总量2030年达峰的目标能够提前实现。水污染物大致在2023年前达峰，随后进入平台期。全国地表水监测的水质断面（点位）中Ⅰ-Ⅲ类比例将进一步提高，劣Ⅴ类比例进一步下降。

　　为促进绿色发展，“十四五”期间建议设立一系列约束性指标，（1）单位能源消费强度，下降15%；（2）非化石能源占能源消费比例达到18%左右；（3）污染物排放总量实现继续减少；(4)空气质量指标达到二级标准的天数占比，应达到85%的水平,城市空气PM2.5年均浓度将持续下降，2025年平均值降至30微克/立方米以下。

　　六、推进“十四五”期间经济社会发展的政策建议

　　“十四五”期间要实现经济发展、人民生活水平提高、生态环境和气候变化控制多方协调发展，要坚持好几个政策取向。

　　6.1推进化石能源减量化消费，促进绿色发展

　　为实现我国环境质量将实现根本性好转，在能源方面应以“四个革命、一个合作”为总体要求，以全面推进能源清洁化和高效化，在保障经济社会发展对能源需求的基础上，全面降低能源生产和消费带来的污染物及温室气体排放水平，促进节约和绿色发展。一是通过加快推进碳交易、完善能源资源税和实施重大专项计划，进一步降低化石能源消费增长速度，全面推动化石能源减量化消费；二是通过完善能源价格形成机制，特别是有利于清洁能源发展的价格体系，以及加快发展清洁能源降低煤炭比重，促进能源供给革命；三是通过财政和税收政策，鼓励重点能源技术攻关，提高能源利用效率和提高清洁能源，例如页岩气、深海油气、新一代核电技术、太阳能技术等进一步发展，促进能源技术革命，四是深化重点领域改革，特别是深化电网、油气管网的建设运营体制，推进体制机制革命。

　　6.2坚持创新驱动，不断推进转型升级

　　要进一步塑造有利于创新和挑战权威的文化氛围，进一步改革高等教育体制，培育青年知识分子创新的热情。营造崇尚创新的文化环境。在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，推动创新成为民族精神的重要内涵。

　　营造宽松的科研氛围，保障科技人员的学术自由。重视科研试错探索价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。加强科研诚信建设，引导广大科技工作者恪守学术道德，坚守社会责任。加快建设知识产权强国。深化知识产权领域改革，深入实施知识产权战略行动计划，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力。提高中国在原创性基础科学的突破，将中国打造成全世界的科学中心，成为源源不断的科学原创思想的诞生地。

　　6.3坚持体制机制改革，不断优化资源配置

　　全面优化营商环境，为企业强化服务减轻负担是进一步提高产业竞争力的重要手段。随着我国传统低成本优势削弱，特别是面临以美国为首的减税竞争，我国必须进一步大幅度降低企业税费负担，让企业轻装上阵迎接竞争。另外，还必须要强化政府为企业的服务，特别是提供有利于企业创新驱动的系列制度环境。

　　大力完善市场环境，强化培育消费者对国货的信心是发挥需求引领动力，拉动产业升级的核心。在“企业”、“市场”到“最终消费者”这三个环节中，“市场”正是当前的最重要短板。当前迫切需要大幅度增加政府对商品质量抽查的投入，广泛采用互联网等新手段全面高效公开商品质量信息，加大对消费者权益的保护力度，引导市场上的“优质优价”,发挥我国巨大市场规模对实体经济的拉动作用。

　　6.4坚持扩大开放，以开放进一步融入全球化发展

　　推动多边和双边贸易协定发展，进一步提升开放和参与全球治理的水平。把“一带一路”建成促进国与国之间包容发展，与全其他全球治理框架相容的开放平台，推进丝路基金、亚投行、金砖银行等机构的运营与治理，并适时提出新议题，介导新机制，推动全球治理机制的改革与完善。

　　加快构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高水平自贸区网络，积极推动中国-东盟自由贸易区升级谈判和区全面经济伙伴关系协定谈判，实质推动中美和中欧等双边投资协定谈判，切实推进亚太自贸区建设进程。加快“走出去”步伐，完善对外投资体制，支持各种所有制企业开展国际化经营。

国家十四五发展规划全文

　　教育科学研究是教育事业的重要组成部分，对教育改革发展具有重要的支撑、驱动和引领作用。“十三五”期间，我市教育科研工作取得长足发展和显著成就，学科体系日益完善，研究水平不断提升，服务能力明显增强，为推进我市教育改革发展发挥了不可替代的重要作用。进入新时代，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，迫切需要教育科研更好地探索规律、破解难题、引领创新。为进一步加强新时代教育科研工作，发挥教育科研的先导作用,全面振兴荆州教育事业，根据《荆州市教育事业发展“十四五”规划》精神,特制定本规划。

　　一、“十三五”期间荆州教育科研取得的成绩与存在的不足

　　一是科研兴教强校意识不断增强。教育要发展，科研必先行，教育科研是“兴教强校”的不竭动力。“十三五”期间，我市教育科研以办人民满意教育、推进教育现代化为目标，开展深入研究，教育科研意识得到不断增强。全市共立项省级课题36项，目前结题27项；立项市级课题425项，结题305项。教育科研与教育教学工作的关联度日益紧密，教育科研对教育教学质量的贡献率逐步提升。

　　二是教育科研队伍建设得到加强。培养方式上，加大了教育科研人员的培养培训力度,极大地提高了科研人员的整体素质,涌现了一批功底扎实、善于创新的学科带头人和专业技术骨干；培养方向上，注重发挥不同领域人才在不同岗位上的优势和特长，形成了一支专、兼、群三结合的科研队伍。

　　三是教育实证研究得到长足发展。我市教育科研成果多是基于实证研究的研究成果，助推学校教育教学质量提高作用明显。在教学研究中讲求客观性，可量化，有定论，直接促进教学改进。

　　同时，我市的教育科研事业还存在一些明显不足。一是教育科研事业发展不均衡，县域之间、校际之间、各类教育之间的科研水平不均衡，真正有重大影响的理论和实践成果不多。二是科研队伍建设力度不够，队伍素质亟待提高，一批具有较高研究水平和丰富研究经验的科研人员相继退休，新的科研人员得不到及时补充。三是教育科研成果转化和推广力度不够，一批优秀的教育科研成果不能及时转化为教育教学生产力。

　　二、“十四五”荆州教育科研发展的指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义教育思想为根本指针，以贯彻落实立德树人为根本任务,以科研水平提升为重点，以繁荣教育科学为使命，突出基础研究、应用研究和成果转化，力争推出一批高水平、有实效、有反响的科研成果，凸显教育教学研究工作在深化课程改革、提高教育教学质量等方面的支撑作用。

　　（二）基本原则

　　方向性原则。教育科学研究以研究新时代中国特色社会主义教育事业发展与改革过程中的重大现实问题与理论问题为中心，这是教育科学研究所应遵循的基本原则。

　　理论联系实际原则。突出对实际问题的理性思考和理论提升，用新发展理论指导新的教育实践，同时又在教育改革与发展中不断丰富、发展教育理论。

　　服务实践原则。加强针对性，提高时效性，特别要加强教育教学实践的研究，加强教育科研成果的转化，使理论可以直接指导和改进教育教学实践。

　　（三）主要目标

　　建设一支高素质教育科研队伍。争取名师直接参与课题研究，重点选拔和培养教育科研学术带头人、中青年科研骨干，建立全市教育科研人才资源库，打造教育科研荆州品牌。

　　建设一批高标准科研示范基地。建立健全各级教育科研机构组织和教育科研实验样板学校，使之成为高水平的科研人才孵化基地和科研成果转化基地。

　　推送一批高质量教育科研成果。抓好省级重点课题，完成省级规划课题，指导完成市级各项课题，力争培育一批高水平教育科研成果。

　　三、“十四五”荆州教育科研工作的重点内容

　　明确教育科研主攻方向，我们主要在以下方面开展重点研究：

　　（一）加强教育观念体系研究，明确教育教学研究的根本遵循

　　进一步改进和加强党对教育科研工作的全面领导，进一步明确培养什么人、怎样培养人、为谁培养人等教育的根本问题，坚持“五育”并举，全面发展素质教育。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，对传统的、外来的及新生的教育观念进行价值判断与整合，引领新时代荆州教育教学理论研究，指导学校课程建设和教育方式方法创新。

　　（二）加强全面培养体系研究，落实立德树人根本任务

　　坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，有效指导学校和教师将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命传统教育和社会主义法治教育有机融入教育教学全过程。深入研究“六个下功夫”，切实提高学生的必备品格和关键能力。

　　进一步加强全科育人研究,整体统筹本区域各学段课程、教材、教学、评价、考试五个环节,促进育人目标、课程内容、教学方法的深度协调。

　　积极倡导学校重视各学科在育人功能上的相互支持,充分发挥各学科的综合育人价值,形成各学科综合育人的合力。

　　进一步加强全员育人研究,积极指导区域学校利用课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地,加强课堂教学与社区服务、研究性学习、社会实践的紧密结合,提高学生的创新精神、实践能力和社会责任感。

　　（三）加强课程建设研究,完善培养核心素养的课程体系

　　加强课程规律和课程体系的基础研究。积极参与国家课程的实施研究与延伸开发，指导国家课程的高质量实施。

　　提高地方课程的研究与开发力度,构建具有地方特色的地方（校本）课程体系。

　　强化学校课程执行力，研究和指导学校加强课程规划,落实课程方案、课程标准及课程改革在新阶段的任务,不断优化课程体系,形成基于学生发展核心素养、促进学生身心健康发展的各学段各学科纵向衔接、横向配合、深度融合的课程机构。

　　加强对课程实施的评估与监控,保证国家课程方案在学校的全面落实。

　　（四）加强课堂教学研究,提高教育教学质量

　　加强课程理论、学习理论、学生成长理论等领域的研究,以优化教学实践、提升教学质量为目标,运用科学的理论和方法,有目的、有意识地对教学领域中的现象进行研究,探索和认识教学规律,丰富教学理论成果。

　　抓住课堂教学主渠道，深入研究学科本质,准确把握各类课程特有的学科核心素养、学科思想和学科基本方法。

　　加强对学生成长环境和学习心理的研究,准确分析各学科、各学段、各年级的关键问题,指导教师开展实践研究,探索解决问题的对策。

　　组织教师开展教学目标、教学内容、教学方法、教学过程以及作业设计等方面的行动研究,探索基于各学科课程标准的教学目标、教学过程、教学评价研究。

　　主动面对信息化条件下教学观念、教学方式、教学组织形式等方面的新挑战、新变化,深入研究和探索信息技术与教师教学和学生学习的深度融合,促进现代信息技术在教学领域的科学应用。

　　加强学生学习方式的研究和指导,形成形式多样的高效课堂教学模式,切实减轻学生课业负担。

　　进一步加强普通高中学业水平考试改革对策研究,指导高中学校完善课堂教学组织方式,探索选课走班、分层教学、学分制、导师制等教学管理制度改革，深入研究生涯规划、生命安全、心理辅导课程在高中阶段教育的重要意义及实施策略。

　　（五）加强教学评价研究,促进核心素养落地

　　开展教育质量综合评价指标、评价标准、评价方法和组织实施过程的研究,不断完善教育质量综合评价体系,逐步构建面向县域和学校的教育质量综合评价与监测体系。

　　加强教学评价标准、策略、方式方法的研究,引导学校注重对教学过程的评价,逐步建立基于事实和数据分析的教学诊断、反馈和指导系统。

　　积极研究探索学生综合素质评价的科学方法、实施程序和结果使用办法,指导学校全面实施学生综合素质评价。

　　开展基于课程方案和课程标准的初、高中学业水平考试研究,不断增强命题、阅卷及题库建设的科学性与专业性。加强对学业水平考试结果的研究与分析,积极发挥考试结果评价对教学的反馈与指导作用。

　　（六）加强研训一体研究,促进教师专业化发展

　　加强教师综合素养和专业成长规律研究，为教师搭建互动交流平台,拓展、丰富教研内容,引导教师对自身教学实践进行科学反思，引导帮助教师把教学实践中发现的问题与困惑转化为小微课题,开展实践层面的研究。

　　深入研究名师成长规律，探索名师培养新途径，研究工作室创建新机制、新策略,为教师成长提供专业提升、实践锻炼、交流展示平台，充分发挥名师的引领示范作用。

　　（七）开展新时代基础教育教研工作体制机制建设研究

　　推动形成支持教研工作发展的体制机制；推进我市教研工作转型升级，充分发挥教研工作在深化基础教育课程改革、提高教育教学质量等方面的支撑作用，进一步加强和改进我市教研工作。在以下五个方面形成研究突破：新时代基础教育教研工作的价值定位研究；基础教育教研机构体制机制研究；基础教育教研工作机制创新研究；基础教育教研员主要职责及职业规范研究；教研员队伍建设研究。

　　四、“十四五”荆州教育科研工作的主要措施

　　（一）加强教学研究工作的领导

　　教育行政部门要把教学研究工作摆在优先发展地位,切实加强对教学研究工作的统筹规划和组织领导,高度重视教研机构和教研人才队伍建设,充分协调各方面的专业力量投入教学研究工作。要明确教研机构工作任务,创新机制,落实责任,提升教学研究工作水平。

　　各级教研机构要定期组织对辖属学校教学研究工作的评估活动。加强对学校教学管理的评价、教师教学活动的评价以及学生学习效果的评价。

　　（二）加大教学研究经费保障力度

　　各级教育行政部门要根据教育发展和教学研究的新任务,加大对教学研究工作的经费投入,保证研究经费投入相对稳定,并随教育事业的发展逐年增加。

　　各级教研机构都要根据教学研究工作定位和任务,科学规划教研工作,确定教学研究经费的合理需求,做好年度教研规划与论证工作,并依此做好年度教研工作预算,合理增加经费额度。要针对区域内重大教育前沿问题和教学研究的热点问题,展开多维度论证,合理提出教研专项研究任务,申请专项资金支持。

　　要拓宽资金补充渠道,釆取委托研究、项目资助等有偿服务方式,提高教学研究的经费保障水平。要规范教学研究经费的使用管理,坚持勤俭节约原则,减少不必要的开支,做到专款专用,提高经费的使用效益。要鼓励和争取社会公益机构、基金会、热心公益的企业等社会组织参与和投资教学研究。

　　（三）加大教育科研基地学校的管理力度

　　教育科研基地学校要切实落实五项职能，一是探索学校内涵发展、特色发展路径；二是探索基础教育课程与教学改革典型案例；三是探索研究型教师培养路径和梯队建设；四是探索建立良好的教育科研机制；五是发挥教育科研示范引领和辐射带动作用。

　　严格规范教育科研基地学校申报的程序：学校申请——各区推荐——组织评审——名单公示——批准授牌。

　　申报荆州市教育科研基地学校必须具备五个条件：一是校长主持重大项目研究持续两年以上；二是教师队伍科研基础较好；三是学校在党建（思政）、管理、课程、教学、队伍、文化等方面取得显著成效；四是学校教育科研组织机构健全，管理制度完善，经费保障有力；五是基地学校参与课题研究人员近五年不存在学术不端行为。

　　对所有的教育科研基地学校实行过程管理，每5年为一个周期，每1（或2）年由荆州市教科院进行一次考核，根据考核结果评定等级，对不合格的基地校将予以撤牌的处理。

　　（四）加大教学研究成果推广力度

　　进一步完善基础教育科学研究成果评价，重视科研成果的实效性和推广价值，对教育决策有重大影响的政策性成果，对教育教学有积极作用的实践成果、理论与实践结合效果卓著的研究成果予以表彰奖励。

　　制定研究成果推广的规划和管理办法,召开教育科学规划项目成果报告会、学术交流会和信息发布会,表彰奖励优秀教育科研成果和科研人员，以鼓励科研人才的成长，促进科研成果的物化，努力提高各级各类教育教学质量，推动全市教育事业持续健康发展。

国家十四五发展规划全文

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元;脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上;污染防治力度加大，生态环境明显改善;对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕;人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革;国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

　　2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

　　3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

　　——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

　　三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

　　7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

　　8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

　　10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。

　　四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

　　12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

　　13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

　　14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

　　15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

　　五、形成强大国内市场，构建新发展格局

　　坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　17.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

　　18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。

　　19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

　　六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

　　坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

　　21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。

　　22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

　　23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

　　24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

　　七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

　　25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

　　26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

　　27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

　　28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

　　坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

　　29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

　　30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。

　　31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。

　　32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

　　33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

　　34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

　　十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

　　36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

　　37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

　　38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

　　十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

　　坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

　　39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。

　　40.推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

　　41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

　　44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

　　45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

　　46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

　　47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

　　48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。

　　十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

　　坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

　　49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

　　51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

　　十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一

　　贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

　　53.提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

　　54.促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

　　十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

　　55.加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。

　　57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。

　　58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。

　　59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。

　　60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利!

国家十四五发展规划全文

　　3月6日，十三届全国人大四次会议各代表团以全体会议和小组会议形式，审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）。

　　草案设置了19篇、65章、192节，重大任务举措17篇；明确了5个方面20项主要指标，体现新发展理念的要求，与高质量发展指标体系进行了充分对接。交通运输领域有哪些重大任务、重点工作？小编为你——梳理其中的关键词。

　　关键词1

　　交通强国

　　战略骨干通道：建设川藏铁路雅安至林芝段和伊宁至阿克苏、酒泉至额济纳、若羌至罗布泊等铁路，推进日喀则至吉隆、和田至日喀则铁路前期工作，打通沿边公路G219和G331线，提质改造川藏公路G318线。

　　高速铁路：建设成都重庆至上海沿江高铁、上海经宁波至合浦沿海高铁、京沪高铁辅助通道天津至新沂段和北京经雄安新区至商丘、西安至重庆、长沙至赣州、包头至银川等高铁。

　　普速铁路：建设西部陆海新通道黄桶至百色、黔桂增建二线铁路和瑞金至梅州、中卫经平凉至庆阳、柳州至广州铁路，推进玉溪至磨憨、大理至瑞丽等与周边互联互通铁路建设。提升铁路集装箱运输能力，推进中欧班列运输通道和口岸扩能改造，建设大型工矿企业、物流园区和重点港口铁路专用线，全面实现长江干线主要港口铁路进港。

　　城市群和都市圈轨道交通：新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交通网。新增城市轨道交通运营里程3000公里。

　　高速公路：实施京沪、京港澳、长深、沪昆、连霍等国家高速公路主线拥挤路段扩容改造，加快建设国家高速公路主线并行线、联络线，推进京雄等雄安新区高速公路建设。新改建高速公路里程2.5万公里。

　　港航设施：建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，建设洋山港区小洋山北侧、天津北疆港区C段、广州南沙港五期、深圳盐田港东区等集装箱码头。推进曹妃甸港煤炭运能扩容、舟山江海联运服务中心和北部湾国际门户港建设。深化三峡水运新通道前期论证，研究平陆运河等跨水系运河连通工程。

　　现代化机场：建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群，实施广州、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场改扩建工程，建设厦门、大连、三亚新机场。建设朔州、嘉兴、瑞金、黔北、阿拉尔等支线机场，新增民用运输机场30个以上。

　　综合交通和物流枢纽：推进既有客运枢纽一体化智能化升级改造，实施枢纽机场引入轨道交通工程。推进120个左右国家物流枢纽建设。加快邮政国际寄递中心建设。

　　关键词2

　　智能交通

　　?发展自动驾驶和车路协同的出行服务。

　　?推广公路智能管理、交通信号联动、公交优先通行控制。

　　?建设智能铁路、智慧民航、智慧港口、数字航道、智慧停车场。

　　?构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流等重点领域开展试点示范。

　　关键词3

　　现代物流

　　?统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件，健全县乡村三级物流配送体系。

　　?发展高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。

　　?优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

　　?加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

　　关键词4

　　现代产业

　　?巩固提升高铁、新能源、船舶等领域全产业链竞争力。

　　?推动航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备等产业创新发展。

　　?推进CR450高速度等级中国标准动车组、谱系化中国标准地铁列车、邮轮、大型LNG船舶等研发应用，推动C919大型客机示范运营和ARJ21支线客机系列化发展。

　　?实施制造业降本减负行动，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。

　　?建设北斗应用产业创新平台，在民航等行业开展典型示范，推动北斗在车载导航等消费领域市场化规模化应用。

　　?突破新能源汽车高安全动力电池、高效驱动电机、高性能动力系统等关键技术，加快研发智能（网联）汽车基础技术平台及软硬件系统、线控底盘和智能终端等关键部件。

　　关键词5

　　农村振兴

　　?建设30个全国性和70个区域性农产品骨干冷链物流基地，提升田头市场仓储保鲜设施，改造畜禽定点屠宰加工厂冷链储藏和运输设施。

　　?因地制宜推动自然村通硬化路，加强村组连通和村内道路建设。

　　关键词6

　　都市圈交通

　　?依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

　　?以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接，提高都市圈基础设施连接性贯通性。

国家十四五发展规划全文

　　01

　　提升城镇化发展质量，实施城市更新行动

　　“十四五”规划纲要指出，我国将坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，继续推进新型城镇化建设，并提出“十四五”时期常住人口城镇化率提高到65%的目标。

　　在新型城镇化建设方面，发展壮大城市群和都市圈，优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈；以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

　　《纲要》提出，在新型城镇化建设中，同样要提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。规划中明确提出要加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。根据规划，十四五期间计划完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。

　　据了解，“十三五”以来，我国新型城镇化建设取得阶段性成果，2023年常住人口城镇化率已达60.6％，东部沿海部分发达地区的城镇化率已经超过70%，在城镇化不断提高的今天，我国的城市发展已经进入到城市更新的重要阶段，即大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。对于面对新阶段新形势，以更健康、更安全、更宜居为目标全面推进城市更新，是实现城市高质量发展的客观要求。

　　事实上，城市更新这一概念早已被频繁提及并在多地进行了实践，早在2023年召开的中央城市工作会议上就提出，要控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变；2023年发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，有序实施城市修补和有机更新；2023年中央经济工作会议再次提出，要加强城市更新和存量住房改造提升；2023年党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。本次十四五规划纲要中正式提出实施城市更新行动，这是党中央做出的重大战略决策部署，也是“十四五”以及今后一段时期我国推动城市高质量发展的重要抓手和路径，将城市更新上升到了一个新的高度。

　　广东省尤其是粤港澳大湾区内九市一直都是全国践行城市更新推动城市高质量发展的第一阵营。2023年3月1日，全国首部省级的“三旧”改造政府规章《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》正式实施。该《管理办法》系统地梳理并提炼总结了广东省“三旧”改造的先进经验和成功做法，确立“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享的原则，为广东省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，对于其他省市乃至全国推进“三旧”改造、实施推进城市更新行动具有较高的借鉴意义。3月1日同时宣布实施的还有深圳的《深圳经济特区城市更新条例》，作为我国的首部城市更新立法，尽管当前该《条例》仍有待各项配套措施出台修缮，但对当前各项城市更新工作的指导意义重大。

　　02

　　实施房地产市场平稳健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系

　　对于房地产市场，“十四五”规划指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展，进一步完善住房市场体系和住房保障体系，有序推进房地产税立法。

　　《纲要》延续了近几年中央经济工作会议的基调，强调坚持“房住不炒”的定位。值得注意的是，“房住不炒”这一概念自2023年中央经济工作会议首次提出以来频繁出现，并首次出现在了规划纲要中，充分说明国家未来五年乃至更长一段时间内对于房地产调控力度将持续不减，也印证了房地产行业对于拉动经济的作用正在淡化，逐步回归到民生居住属性上。

　　此外，《纲要》还将“实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展”这句表述放在了“畅通国内大循环”这一章节中，说明未来房地产行业发展需要在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的大背景下，破除制约要素合理流动的堵点，矫正资源要素失衡错配，与实体经济均衡发展，不能挤占实体经济的发展空间。

　　在房地产调控中，《纲要》还强调了以下几点：一是因城施策，坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。二是建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。无论是近期提出的针对房企融资的“三道红线”，银行放贷“五类分档”，还是土地出让方面的“两集中”规定，均是体现房地产调控的有力举措。

　　在住房租赁市场方面，与“十三五”规划相比，“十四五”规划纲要着墨明显增多，将重点放在了解决好大城市住房突出问题上。《纲要》提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。在租赁市场上，加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。对于探索租赁住房建设，《纲要》给出了“单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房”。《纲要》同时提出要完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。

　　此外，《纲要》中再次明确提出推进房地产税立法，预示着房地产税的立法工作正在稳步推行中。

　　03

　　积极稳妥推进粤港澳大湾区建设

　　“十四五”规划纲要中多次点名粤港澳大湾区，要求深入实施区域重大战略，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。在具体措施方面，包括加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。

　　此外，为了支持港澳更好融入国家发展大局，《纲要》提出要高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。

　　04

　　深化农村宅基地制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度

　　“十四五”规划纲要中提出，继续全面实施乡村振兴战略，深化农业农村改革。深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

　　值得注意的是，早先在2023年2月21日发布的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》同样提出了深入推进农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点等要求。

　　在积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度的政策背景之下，在中国特色社会主义先行示范区的深圳，全国农地入市第一拍项目——合一凤凰智慧港，已经以先行先试的姿态，走出了农村集体经营性建设用地入市的第一步。这是深圳在探索存量土地开发利用，破解城乡二元结构化发展难题的又一次破冰之举，为全国“土改”和“建立城乡统一的建设用地市场”起到了良好的示范和借鉴作用。

国家十四五发展规划全文

　　2023年十四五规划主要内容解读

　　2023年11月25日，李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。会议提出——

　　围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。

　　围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措。

　　围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目。

　　今年7月17日，中共中央常务委员会召开会议，强调把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。

　　改善人民生活品质，提高社会建设水平

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

　　坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

　　推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

　　“十四五”六大目标，定了!

　　1、经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展;

　　2、改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成;

　　3、社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强;

　　4、生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善;

　　5、民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进;

　　6、国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

国家十四五发展规划全文

　　2023-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。

　　(一)“十四五”规划研究背景

　　五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。

　　五年规划是社会共同的行动纲领。

　　五年规划是政府履行职责的依据。

　　五年规划是引导资源配置的工具。

　　五年规划是约束市场行为的“第二准则”。

　　Ø时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出

　　“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

　　从外部环境来看，中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。

　　从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代的从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。

　　Ø时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求

　　从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。

　　2023年，我国二产比重小于40%，三产比重超过52%，人均GDP达到9785美元。当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引领。

　　新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革……等“热度”不断上升目前。我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，大城市面临有机更新、城市迭代，大量乡村人口涌入城市、同时城市人群也出现反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村发展迎来新的机遇。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同发展”新格局，城市间不再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“报团取暖、协同发展”。

　　“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。“十四五”也是进入基于法律和规则的制度完善期。对于各地区政府来说，政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，如何摆正政府的角色，“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必须清晰明确。在做好管理者层面，政府必须能够理解市场、懂得企业，密切关注新业态与新商业模式，才能够更好的监管、引导市场发展;在搭建好平台层面，政府应该有效提升财政资源的利用率，避免投资浪费、投资重复的前提下，尽可能的抓住产业及企业发展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的发展;在做好店小二层面，政府应对服务机制进行创新与探索，转变执政模式与执政思路，既做到有效的服务企业发展，又避免变成被企业吸血的奶妈、保姆，应制定更加创新、有效的机制与企业保持良好有效的服务关系。

　　3G时代使获取信息的能力在时间和空间上达到了极致;4G通信技术开启了移动互联网产业链的新时代，满足了人们学习、生活、工作等各方面的需求。5G的应用将促进信息产品和服务的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。新型技术和新型产业深度融合将全面应用于工业物联网、车联网及其他垂直行业的特殊应用需求，大量信息的采集、处理、分析及管理，将全面应用于智慧城市、环境监测、智慧农业、森林防火等场景。十四五必将是智能发展的五年，各行各业都将新信息技术的升级步入新的发展模式、规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、新发展，才能够更有效的复合时代诉求，真正起到规划引导的作用。

　　人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡发展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间有所应对，更应是为来10年、20年考虑的重点。短期来看，鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力”也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以创造什么等系列问题都需要系统谋划与解决。各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等都会成为未来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破发展的重要“弹药”。

　　当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“服务型政府”建设将成为“十四五时期”主要命题，国家安全体系和法治体系必须持续完善，从根本上保障稳定及发展，实现长治久安。

　　长期以来，粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭/污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期，社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，为美丽中国建设奠定基础。

　　Ø五个创新：十四五规划必须关注的五个创新

　　结合多年政府咨询、区域产业发展的实践经验，“十四五”规划编制必须基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读，提出新玩法、拓展新模式、开辟新时代、引领新潮流。

　　1.由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从2035/2050年达到的目标构想现在的发展节奏与规模。

　　2.全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。

　　3.以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向。

　　4.以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注重新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美好生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参与社会发展。

　　5.打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注重协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展。

　　(二)“十四五”规划编制相关要点

　　Ø规划类别：三级四类

　　总的来说，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。

　　国家发展规划。中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。

　　国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。

　　国家级专项规划。指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会会资本投向、制定相关政策的重要依据

　　国家级区域规划。指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。

　　国家级空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据

　　省、市县级规划依据国家及上级发展规划制定，既要加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

　　Ø遵循原则：三类十二个

　　“十四五”规划作为是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“12个强国”等作出具体安排：

　　聚焦发展，促进“制造强国、航空强国、海洋强国、贸易强国”

　　夯实基础，落实“网络强国、交通强国、文化强国、体育强国”

　　提升发展，强化“质量强国、科技强国、教育强国、人才强国”

　　Ø编制要求：四个必须

　　“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有普遍常规性，但目前国内外发展形势纷繁复杂，国家处在历史的关键节点上，必须居安思危、未雨绸缪。2023年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底”。可见，无论是顺应社会发展需求，还是满足规划作用提升的要求，“十四五”规划纲要必须科学、严谨、高质、务实，规划编制过程中：

　　必须突出发展规划的统领性作用--注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化;

　　必须由虚转实，注重发展质量--以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划;

　　必须强化区域协同发展--以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手;

　　必须提高规划的信息化水平--利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。

　　Ø编制重点：五大要求

　　“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。总体来说，“十四五”规划研究制定的编制重点为：

　　客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。

　　重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。

　　做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。

　　重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色

　　重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。

　　Ø编制流程：六个步骤

　　全面调研。开展经济和社会发展的全面系统调研。全面调研是规划有效编制的基础与重要保障。有针对性、全面性的调研工作可以确保规划制定者充分全面掌握现状，找准痛点。

　　前期研究。开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制。一般以产业为核心内容，对于本地区的基础产业进行系统分析研究，形成针对各个产业领域的专项研究成果，梳理本地区的经济发展核心思路。其次针对区域重大社会发展问题进行研究分析，诸如人才发展、环境发展、社会公共服务等领域进行专项研究，以期提升本地区的综合竞争力。

　　确定思路。形成“十四五”经济社会发展基本思路并上报上级单位。

　　规划编制。结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要

　　规划论证。对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证

　　规划上报。“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。

　　(三)“十四五”规划研究必须重视的七项研究

　　十四五规划编制不同以往，对于各部门提出了更高的标准与更加深度的要求，要做好十四五规划编制，必须强化三个维度七个部分的工作内容。