分析行政程序自由裁量权

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　　摘 要： 行政自由裁量是提高行政效率，增强行政法律法规灵活性的保障，行政自由裁量权是否合理适度运用，关系着法治社会的有效建设。在实践中，滥用行政自由裁量权的行为时有发生，如何对其进行有效规制成为现代行政法的一大重要课题。

　　关键词： 行政程序;自由裁量权;规制

　　一、行政自由裁量权概述

　　行政自由裁量权是在法律对于一项事实规定了多种处理方法和法律后果的前提下，行政主体采取适当合理的行政行为来处理具体行政事务。裁量的具体范围虽然不能得到明确，但它必须是在法律的容忍度内。行政自由裁量权在一定程度上避免了因法条的滞后性和语言表达的有限性而导致个案不正义的情况发生，能够增强法的灵活性，提高行政效率。

　　然而，虽然不断完善的法律法规对自由裁量权进行了适当规制，但我国执法队伍的素质远未达到应有水平，行政机关滥用职物权利侵害行政管理相对人利益的情况也时有发生，如何做到既保障行政自由裁量权的有效行使，又防范其滥用，是我们需要探讨的一大难题。

　　二、行政程序裁量权的类型

　　(一)行政决定程序中的自由裁量权

　　1.简易程序和普通程序的选择

　　简易程序的存在使行政过程变得简约、迅速，大大减轻了行政机关的负担。但并非大多数行政案件都需要尽可能适用简易程序，而且现实案例中，当事人往往将简易程序等同为行政机关应付公事进而与其产生纠纷。因此，如何依据具体情况在简易程序与普通程序中作出合理正当的选择，成为行政机关在行政程序上自由裁量的内容之一。

　　2.听证程序和普通程序的选择

　　听证程序是普通程序的特殊化，我国虽然建立了听证制度。但仍存在行政听证程序的立法性规定过于抽象，听证程序范围过窄等问题，这就给行政机关发挥行政程序裁量权提供了机会，也对合理行政提出了挑战。

　　(二)行政行为定性中的自由裁量权

　　1.行政处罚与其他行政行为的区分

　　不难发现，在行政法律法规中“其他行政处罚”一次出现的次数并不少，但“其他行政处罚”行为尽管大多是属于行政处罚，也有少数属于行政强制措施或者是行政审批，有的甚至属于民事行为。由此可见，不同行政行为的定性为行政机关程序运作提供了裁量余地。

　　2.内部行政行为与外部行政行为的区分

　　在实践中，内外部行政行为的区分界限是极为模糊的，但由于不同的行为必须适用不同的行政程序，因而两者的区分又极具有实践意义，行政机关在对内外部行政行为区分下的程序裁量就显得极为重要。

　　(三)行政法律适用中的自由裁量权

　　1.行政法律缺位下的程序裁量

　　由于法律的滞后性，某些社会关系领域尤其是某些新兴领域极易出现立法空白，即法律缺位的现象。行政职权行使过程中，遇到行政法律缺位或者行政法律规定不具体明确的问题时，就需要行政主体发挥执法智慧，以程序裁量来合理运转行政程序。

　　2.行政法律法规冲突下的程序裁量

　　我国法律对于法律适用的冲突设有一定的解决机制，但是实践中，情况有时会超出立法预设的范围，极易出现三种法律冲突情况涉及到行政机关的程序裁量问题：一般法跟特殊法冲突下的程序裁量;新旧行政法律适用下的程序裁量;上下位阶的行政法律选择裁量。

　　三、我国对行政程序自由裁量权的.规制

　　我国作为大陆法系国家，对行政法的发展向来是重实体轻程序，至今仍未有一部行政程序法问世。但程序性立法在行政实务中的作用越来越凸显，我国应考虑为行政自由裁量权的行使在程序方面设定规制，尽快建立行政控权体系。

　　首先，以加强行政立法来控制行政自由裁量权的滥用。行政实体法虽然赋予行政主体行政自由裁量权，但对其控制作用十分有限，行政责任方面的立法属于事后补救，只有完善程序性立法才能有效地防止行政自由裁量权在行使过程中被滥用。

　　其次，确保行政程序正当性才能使行政控权体系发挥其控权功能。行政程序并不等同于正当行政程序，一般行政程序往往具有正负两方面作用，而只有正当行政程序才能凸显程序价值的重要性。

　　再次，行政控权体系能否得到有效实施，与行政执法人员素质高低具有很大关系。行政自由裁量权本身并无善恶之分，但权力行使主体若法律素质低下、肆意妄为，那么权力滥用就是必然的。

　　最后，注重规制行政程序自由裁量的具体设定。告知并说明理由，以保证行政行为具备合理性和说服力;听取行政相关人意见，保证行政相对人的意见会被认真对待;确保行政主体中立，以免影响公正裁决;以行政公开加强行政行为透明度，加强行政监督和行政民主。

　　参 考 文 献 ：

　　[1]万小龙.论行政程序对自由裁量权的控制[D].南昌大学，2023.

　　[2]张建朝.论行政程序对行政自由裁量权的规制[J].经济研究导刊，2009(15).

　　[3]马怀德.行政程序立法研究[M].北京：法律出版社，2005.12.

　　[4]陈小文.程序正义的哲学基础[J].比较法研究，2003.

　　[5]孙德超.论行政程序对行政自由裁量权滥用的控制[D].吉林大学，2005.

　　[6]史意.行政程序裁量的司法审查研究[D].苏州大学，2023.