2023年全国普及高中阶段教育的观点

　　2023年4月6日，教育部、国家发展改革委等四部门共同发布《高中阶段教育普及攻坚计划(2023-2023年)》。该计划提出，到2023年，我国将普及高中阶段教育，全国各省份高中阶段教育毛入学率都要达到90%以上，普通高中与中职学校招生规模应大体相当，严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生。

　　近年来，我国高中阶段教育取得长足发展，2023年全国高中阶段教育毛入学率达到87.5%。教育部2023年统计数据显示，全国已有22个省份高中阶段教育毛入学率超过90%，北京、上海等都达到95%以上。

　　目前，高中阶段教育短板明显，主要表现在区域发展不平衡、普通高中教育和中职教育发展不协调、普通高中大班额比例高等方面。

　　按照教育部的计划，我国将重点提高教育基础薄弱特别是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度，提高特殊群体接受高中阶段教育的机会;同时优化结构布局，重点提高中职教育招生比例;并推进改革人才培养模式，增强课程的选择性和专业吸引力。到2023年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求，全国各省份高中阶段教育毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区高中阶段毛入学率显著提升;普通高中与中职学校招生规模大体相当;经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面建立。

　　目前，我国已实行对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学杂费政策，今后将逐步分类推进中职教育免除学杂费，并提高中职教育国家助学金资助标准，积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育。

　　教育部门也将改进招生管理办法，推进建立中职学校和普通高中统一招生平台;实行优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，加大优质中职学校招收贫困地区学生的比例;并严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生。

　　普及高中阶段教育并非延长义务教育

　　普及高中阶段教育是“十三五”期间我国教育事业发展的重要目标任务。日前，教育部等4部门联合印发关于《高中阶段教育普及攻坚计划(2023-2023年)》(以下简称《攻坚计划》)，对如期实现2023年普及高中阶段教育的目标进行了部署。需要注意的是，普及高中阶段教育并非延长义务教育，两者有着本质区别，将高中纳入义务教育的条件目前还不具备。

　　一方面，基于我国九年义务教育的发展现实，夯实基础比将高中纳入义务教育更切实际。由于义务教育总体发展水平还不高，中西部地区面临的困难和问题更突出，促进城乡一体化发展和均衡发展也还有很长的路要走。相对于将高中纳入义务教育，当前重中之重的任务是巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。

　　另一方面，基于我国高中教育的发展现实，推进普及比将高中纳入义务教育更切实际。围绕“实现更高水平的普及教育”这一战略目标，进一步加大普及攻坚力度，是高中教育面临的紧迫任务。如果要将高中纳入义务教育，则意味着高中教育要同时实现强制、免费和普及，目前显然不具备这样的条件。

　　第一，从“强制”的要求看，将高中教育作为强制教育的条件还不具备。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育。如果将高中纳入义务教育，势必要求初中毕业生在完成初中学业后必须接受高中教育。从高中教育发展的整体情况看，解决经费保障水平较低，一些地方高中教育资源严重不足的问题仍需付出巨大努力。值得关注的'是，即使高中教育资源已经非常充足，初中毕业生是否依然可以在升学与就业上进行自主选择，而不受强制性约束，这本身也是一个值得深入研究的问题，世界上大部分国家没有将高中纳入义务教育，就有这方面因素的考虑。

　　第二，从“免费”的要求看，实现高中教育全面免费的条件还不具备。目前我国高中教育经费普遍短缺，“补短板”的任务仍然十分艰巨，所需投入经费的地方还很多。如：高中学校公用经费普遍不足，部分地方甚至出现难以维持学校正常运转的情况，学校债务负担较重，高中教育发展依然面临较大困难。也正因如此，《攻坚计划》提出：各地要完善财政投入机制，抓紧建立完善中等职业学校生均拨款制度和普通高中生均拨款制度。要按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求，确定学费标准，严格学费标准调整程序，建立动态调整机制。各地要制定普通高中学校债务偿还计划。就高中免费而言，从国家层面推进高中免费不可能一蹴而就，需要整体设计、分步实施。在“十三五”期间，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，正是体现了这样一种思路。将有限的教育经费用于最困难、最急需的群体和领域，也是一种实事求是的选择。

　　即便目前一些地方实行了高中免费教育，也不等同于将高中纳入了义务教育，因为延长义务教育年限需要经过立法程序。同时，从地方层面推进高中免费也要本着实事求是的态度，不可急于求成。正如陈宝生部长在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上所说的：我们现在仍处在社会主义初级阶段，办任何事情都要从初级阶段最大的国情出发，不办那些超越发展阶段的事情。是不是要免费，要从实际出发，量力而行，精准发力，保障公平。

　　第三，从“普及”的要求看，实现普及高中阶段教育目标仍需攻坚克难。虽然近年来高中阶段教育的普及水平不断提高，但普及任务依然艰巨，突出表现为：部分地方高中阶段教育普及程度依然较低，很多地方距有质量的普及仍存在较大差距。如期实现普及高中阶段教育目标，真正实现有质量的普及，必须找准突出问题，聚焦薄弱环节，集中力量保基本、补短板、促公平。《攻坚计划》就如何做好普及攻坚工作作出具体部署，并要求在扩充资源、优化结构、提高质量和完善机制等方面取得新的突破。

　　总之，普及教育与义务教育不能划等号。推进普及高中阶段教育，并非延长义务教育;经过攻坚克难如期实现普及目标，高中也不会因此就成了义务教育，对此要有清醒认识和把握。

　　[释疑]

　　高中教育是否将纳入义务教育?

　　普及高中阶段教育不是纳入义务教育

　　普及高中阶段教育，不少人理解是否要将高中教育也纳入义务教育。对此，教育部基础教育司司长吕玉刚解释道，我们国家的教育法明确规定实行九年义务教育，义务教育具有强制、免费、普及、均衡等属性。经过多年努力，我国在2023年实现全面普及九年义务教育，但是不同区域、城乡之间、学校之间的差距还是比较突出。所以在普及的基础上，国家在着力推进义务教育均衡发展，目前任务依然艰巨。

　　他说，从我国还处于社会主义初级阶段的国情出发，我国应该优先保障义务教育均衡发展。这次攻坚计划也是在强调义务教育优先发展的基础上，普及高中阶段教育，“没有提出高中教育纳入义务教育，也没有提出免费高中教育。”

　　为什么要普及高中阶段教育?

　　高中阶段大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难等发展瓶颈如何突破，千校一面、同质化等弊端怎样解决?4月6日，记者采访了教育部相关负责人和专家学者。

　　《攻坚计划》为加快我国高中阶段教育改革和发展提供了切实可行的时间表、路线图和责任书，提出要立足当前，着眼长远，着力破解体制障碍，构建长效机制，完善治理体系，必将加快中国教育现代化进程。

　　“这个计划出台的首要意义，就在于从整体上更加重视高中阶段教育的战略定位。高中阶段教育在整个国民教育体系地位独特，它是承上启下、进行分流的重要环节;高中阶段教育在人的发展中地位独特，它是学生从未成年走向成年、个性形成和自主发展的关键时期。高中阶段教育也是国家创新人才培养的关键期、个人终身发展的奠基期，《攻坚计划》是进一步提升国民整体素质、建设人力资源强国的基础工程。”山东省教育厅副厅长张志勇分析。

　　党的十八届五中全会明确提出“普及高中阶段教育”。国家“十三五”经济社会发展规划纲要将“高中阶段教育普及攻坚计划”列入教育现代化重大工程。国家教育事业“十三五”规划将“普及高中阶段教育”作为主要目标，提出到2023年高中阶段教育毛入学率达到90%。“到2023年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。”教育部基础教育司司长吕玉刚表示。

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