浅谈关中城市群旅游发展的路径

　　关中城市群由分布在陕西关中地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区以及商洛构成；是陕西政治、经济和文化的核心区。它同时也是中国“十一五”期间重点建设的“十大城市群”之一。该区域为陕西人口最密集地区，经济发达，文化繁荣。周、秦、汉、唐均建都于此。规划建设4大产业基地：先进制造业基地、文化旅游产业基地、能源化工产业基地和绿色产业基地。关中自古以来，沃野千里，蓄积多饶，是中国最早被称为“金城千里，天府之国”的地方。可以说，关中城市群是关天经济区中的城市精华，也是欧亚大陆桥、陇海线和丝绸之路上的旅游亮点。西安、宝鸡、咸阳、渭南的韩城市（县级市）均为：“中国优秀旅游城市。”关中城市群和其他“国家十大城市群”相比，特别是京津冀、长三角、珠三角3个国家级城市群相比，各方面差距很大，亟需迎头赶上。以城市群为依托发展旅游业已成为我国旅游业发展的必由之路。在以西安为中心的关中城市群中，以旅游为引擎，是实现自我突破的重中之重。认真思考，关中城市群旅游发展的路径在哪里？笔者认为：

　　一、切实认识到西安在关中城市群中的的核心地位，引领和示范作用，积极加快国际一流旅游目的地城市建设。西安古称长安，中国四大古都之一，陕西省省会，中国15个副省级城市之一，中国七大区域中心城市之一，西北地区工商业中心，新欧亚大陆桥中国段最大的中心城市之一，世界著名的历史文化名城，国际旅游城市。西安在关中城市群中的地里地位、区位优势等等，独一无二。20XX年，西安市通过了《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案》。根据方案，20XX年到2023年，按照“三年夯实基础、五年重点突破，十年基本建成”的行动方略，紧抓西部大开发、“关—天经济区”和西咸新区，丝路旅游等国家级平台的发展机遇，凸显国际化、旅游化、人文化、休闲化与城市化，以打造一流的旅游产品和品牌为主攻方向，以一流的城市设施建设为旅游发展基础，以优质的城市环境建设为旅游发展支撑，以一流的城市管理为旅游发展保障，加快把西安建成国际一流旅游目的地城市。只有西安大发展，才能促进其他城市群中的旅游大发展。以西安为中心的关中城市群是新亚欧大陆桥的核心增长极、黄河中上游最具活力和潜力的经济区，也是新时期推进西部大开发的重要载体。西安地处中西部区域的交界地，是承接东西部区域协调发展的重要纽带，具有对各类城市主体、生产要素的强大聚集作用和经济社会效应的强大辐射作用，旅游业也不例外；促进以西安为中心的关中城市群的区域整合对加强关中城市群整体竞争力和群聚效应，促进关中城市群实现社会、经济、生态可持续发展具有重要意义。

　　二、建立健全相对稳定、务实合作的关中城市群旅游发展联席机制，分步实施，逐步实现无障碍旅游。构建“政府主导、适应市场、社会参与、持续发展”的大旅游发展机制。统一规划，资源共享，优势互补、市场互动，打破地域、空间，突破体制障碍，进一步强化西安作为区域旅游核心城市的带动辐射功能，打造无障碍旅游区，形成形象鲜明、特色突出、产品互补、结构合理、一流旅游城市集群。

　　三、各种基础、公共设施到位，实施项目带动。包括各种一体化交通、大型游客服务中心和自驾游停靠点等等，方便换乘，直达景区。“十二五”期间，上海将重点建设近20个市级重点旅游项目，100多个区县重点旅游项目，投资近2000亿元，其中最引人瞩目的是上海迪士尼乐园项目。浙江旅游项目总投资将超过5500亿元，全省重点项目64个。江苏省“十二五”旅游项目由9大系列工程、17个重大项目、27个重点项目组成。安徽实施旅游项目“5233”计划，即全省投资额在5亿元以上的旅游项目达到200个以上，全省旅游项目建设投资总额达到3000亿元以上。“三省一市”共同签订了《苏浙皖沪旅游一体化合作框架协议》，并以此为契机，进一步集聚各方力量，创新沪苏浙皖旅游合作，打造一体化的世界著名旅游城市群。三省一市的旅游合作就此进入了一个新阶段，即长三角无障碍旅游已经从单一市场合作迈入全方位融合型发展、从自发的市场推广进入自主制度对接阶段，完成了质的飞跃。 “十二五”期间陕西省将投资1830亿元人民币进行陕西实施旅游名城复兴计划，建设重点主要是三个——临潼、西安和秦岭。“十二五”期间，西安市将重点推进综合交通体系、能源保障等“十大工程”建设，涉及重大项目300个，总投资亿元，其中旅游文化发展工程，46个项目，投资1567亿元。宝鸡、咸阳等也启动了一大批可操作性的项目，积极实施项目带动，打造旅游精品。

　　四、以文化契机，包装差异化、有特点的旅游产品，实现文化、旅游等相融合，培育《长恨歌》等一批旅游文化精品，不断适应市场竞争和游客需求。关中城市群，不仅是市场经济发展的必然趋势，也因为有大家认同的文化基因，基础更加牢固。XX说：“我的家乡中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回顾历史，我仿佛听到了山间回荡的.声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切，让我感到十分的亲切。”亲切来自对文化认同，对故乡的眷恋。关中城市群城市以周秦汉唐文化为基调，进行差异化打造。西安有兵马俑这一著名国际旅游品牌，在世界上具有竞争力和吸引力，已加快旅游产品结构调整，拟形成古都文化与秦岭山水产品“两轮驱动”。在努力提升传统观光旅游产品的基础上，朝着体验化精品化方向升级，进一步通过运用技术手段，增加历史文化旅游产品的观赏性和参与性，打造享誉国际市场的华夏历史文化体验旅游产品。同时大力开发秦岭北麓山水休闲旅游产品。依托终南山世界地质公园，整合资源，树立品牌，近期重点开发翠华山—南五台、朱雀—太平两大景区，加快建设临潼国家旅游休闲度假区，做大楼观道文化展示区，在全国打响西安秦岭山地休闲体验旅游牌，打造秦岭北麓温泉养生国际度假旅游产品。

　　宝鸡主要以法门寺、太白山景区为突破口，渭南为华山为抓手，积极推进。按照把陕西省建设成为一流旅游目的地的要求，以建设西安国际一流旅游目的地城市为核心，以建设特色旅游目的地城市、区域旅游目的地城市、辅助旅游目的地城市为重点，以设区市为中心，以县级城市为辅助，重点改善交通条件，全面提升旅游功能，打造一批旅游目的地城市，初步形成全省功能齐全，分工明确的旅游目的地网络体系。 依托一流的旅游资源，高效便捷的陆、空交通网络，按照国际化大都市的要求，将西安（咸阳）打造成国际一流旅游目的地城市。将宝鸡、渭南等城市打造为区域旅游目的地城市，将韩城等城市打造为为旅游辅助目的地城市。重点开发建设六大主题旅游板块 ：一是依托周、秦、汉、唐和古都西安等代表性历史文化资源，加强旅游文化创新，提升文化旅游景区品位和档次，建设具有世界影响力的历史文化旅游板块；二是利用秦岭生态旅游资源，积极开发参与性旅游精品项目，建设具有国家中央公园品牌形象的秦岭山水度假胜地旅游板块；三是以革命圣地延安为龙头，系统整合陕北区域的祭祖、红色及民俗文化资源，建设国内一流的红色旅游板块；四是依托法门寺文化景区，整合丰富的宗教文化旅游资源，建设国际知名的宗教文化旅游板块；五是发挥地热资源优势，开发重点温泉旅游项目，完善休闲旅游设施，建设关中温泉休闲旅游板块；六是依托黄河沿线瀑布、湿地、峡谷等地质构造，建设具有原生态魅力的黄河风情旅游板块。 六大板块，大部分在关中城市群。

　　五、转型升级，竞合发展，全面提升关中城市群的知名度、美誉度和竞争力和市场影响力。2023年西安市接待海内外游客首次突破1亿人次，达到1.013亿人次，同比增长27%；实现旅游业总收入8XX亿元，同比增长24%。不容置疑，西安是关中城市群的“老大哥”，其他城市发展不是很快，地区发展不平衡，旅游发展保障不足，体制、营销等创新不够，综合实力不强等等现状亟需改善。这就需要，关中城市群在发展中，既要发挥西安的引领和示范作用，培育大市场，建设大西安，带动大发展；也要发挥各城市的地方特色，景点景区优势，民俗风情魅力，转型升级，在竞合发展中健康、稳步、持续发展。特别是，要在关中城市群发展中，把旅游发展与城市发展紧密地要结合在一起，把旅游发展与生态环保、城镇化建设、人才培养、优质服务、带动地方经济发展结合在一起。我们可以看到，长三角和珠三角城市群承担着大城市的特定服务，提供了大量的就业岗位，在全国范围内吸引了大量人力；关中城市群不可能在短期内吸引大量人力，大规模地促进城镇化建设，但在其区域内，可以提供大量的旅游服务业岗位，带动地方经济发展。要把关中城市群看做一个“区域大城市”，完善旅游六要素，注重细节，全面提升关中城市群的知名度、美誉度和竞争力和市场影响力。在智慧化建设方面，避免资源浪费，打造统一的网络平台，加大“智慧城市”的塑造和营销，通过市场需求，让各种生产要素活跃起来。

　　目前我国已经形成了10个城市群，分别是京津冀、长三角、珠三角3个国家级城市群，以及7个已经形成一定规模的城市群，分别是辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、关中、川渝城市群。按照发改委的目标，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，在更高层次参与国际合作和竞争，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。10个城市群并非全部集中于沿海，其中东部地区5个，东北地区1个，中部地区2个，西部地区2个。据统计，这10个城市群面积占全国960万平方公里的10%，人口占全国人口的39.44%，GDP占全国的67.68%。可以说，关中城市群，从经济规模总量来讲，并不大；从旅游方面讲，有西安这样国际旅游城市，影响力、竞争力，带动性都很强，完全有理由通过旅游发展，带动城市群，走出一条自己发展的特色道路。