科层制与中国社会治理的组织模式

　　内容摘要：本文通过剖析马克斯·韦伯所设计的科层制组织的优缺点特征，着重探讨了我国社会转型中组织模式的二元性特征，在此基础上试图对建构符合中国国情的现代治理组织模式理论作一探索，以期新的组织治理方式能充分发挥人的个性和创造力，并使组织发展为既能严格执法又能布满活力的创新体系。

　　关键词：科层制，组织治理模式，科学治理

　　社会的现代化转型，要求构建现代化的组织治理模式。必须承认，由于改革开放，人们的组织意识增强了，价值观念进步了，竞争意识也大大强化了，然而我们也必须看到同时发生的负面效应：信仰危机、理想淡薄、道德滑坡、社会责任感下降，拜金主义、享乐主义盛行。这些现象的本质是：组织在变迁，人性在物化。对于这种现象，可以把它理解为转型时期社会现象的特殊反映。由此，关于中国社会治理组织模式的未来走向便成为理论界研究的一个重要题目。笔者以为，必须研究传统的组织结构与现代文化的关系，从中探讨社会转型过程中组织模式的二元性特征，努力建构适合中国国情的现代科层制，以适应社会的现代化转型。

　　一、科层制组织的特征及其优缺点

　　科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的产业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为治理主体的组织体系和治理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种治理方式。① 作为一种治理方式，官僚制为现代社会的组织治理提供了有效的工具。马克斯·韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出，任何有组织的团体，唯实在行"强制性的协调"方能成为一个整体。基于此，他将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征：

　　1． 专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具

　　有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和夸大删除那些无用的重复工作，以及考虑到职能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。

　　2． 等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任

　　都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管的命令与监视，上下级之间的职权关系严格按等级规定。

　　3．规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。

　　4．非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。

　　5．技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其提升与加薪与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的进步。

　　韦伯以为，从纯技术的观点来看，官僚制能为组织带来高效率。从这一意义上可以说实行强制性官僚制是最公道的已知手段。它在严密性、公道性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式。

　　1．严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制，他们清楚地知道，假如发生了自己无法解决的题目，应当把题目转交给哪个部分、哪个职位；假如需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。