中国加快网络经济发展的战略选择和对策

一、发展网络经济是中国加快现代化的战略选择

　　世纪之交，受全球性网络经济起伏的影响，中国的网络经济同样经历了由“过热”到“回落”的变化。2000年初，以新浪网在纽约NSDAQ成功上市为开端，中国的网站如雨后春笋，网络经济呈现一派繁荣景象，在资本市场上也出现了网络股热。然而，在经历了第一轮的强劲增长后，随着去年4月初NSDAQ指数的暴跌，全球网络股急剧收缩，中国网络经济也明显降温。NSDAQ指数在跌破2000点后目前仍在略高于2000点左右徘徊，比去年的高价位下跌了近六成以上。在媒体和IT行业，越来越多的人在谈论网络经济的泡沫问题，风头正劲的电子商务也受到了质疑。

　　但是，无论是“空前繁荣”也好，还是“一落千丈”也好，网络经济仍将是一个不可逆的发展趋势。伴随经济全球化和信息化进程加快，网络经济正在成为一种新的世界性潮流，对国际竞争格局、经济结构调整、企业组织形态、商业运作模式等各方面产生革命性影响。以因特网和电子商务为基础的全新的商业模式，以及相关信息产业和服务业的发展，正在成为世界经济的新增长点。网络经济与经济全球化相互作用，促进了围绕信息产业与相关服务业的技术转移、产业结构调整和国际分工格局的变化。因此，发展网络经济已经不单纯是一个信息技术的运用和商务模式的选择问题，而是适应国际经济环境变化，融入全球经济发展，增强国际竞争力的战略性选择。对发达国家而言，网络经济是生产力发展的必然结果，对处于工业化进程中的中国，则是加快工业化和现代化的历史机遇。

　　21世纪初期，中国既要加快工业化进程，保持经济持续快速增长，实现既定目标，同时又要面对经济全球化和信息化的挑战。信息技术的广泛渗透和关联带动作用，使得今天的工业化越来越离不开信息化的支持，信息技术已经成为工业竞争力的关键性因素之一。按照传统模式，在传统技术平台上推进工业化，已经难以为继。中国在第十个五年计划明确提出，以信息化带动工业化，加快传统产业的提升和改造，实现生产力跨越式发展，这是中国工业化战略的重大调整，对中国工业化和现代化进程必将产生深远影响。中国不可能跳过工业化来实现信息化，但是又不能等工业化完成以后再来搞信息化，必须在工业化同时抓信息化，促进信息技术和电子商务等新技术和新的商业模式向传统产业领域的渗透，以信息化带动工业化。

　　发展网络经济对于21世纪初期中国经济发展的意义在于：

　　第一，发展网络经济，可以促进中国在更广和更深程度上参与国际分工，充分发挥比较优势，进入许多过去难以进入的产业领域，提高在国际分工中的地位。

　　第二，网络经济的迅速传播，使相关产品和服务价格下降，而质量性能不断改善，使中国可以较少的投入，缩短在信息技术应用和信息服务领域与发达国家的距离，可直接应用较成熟的硬件、软件系统，建设较先进的信息基础设施和各类网络应用系统，加速国民经济和社会服务信息化，形成后发优势。

　　第三，发展网络经济，为中国传统产业提升和改造开辟了新的途径。中国拥有相对比较优势的轻工、纺织等劳动密集型产业和部分资本密集型产业，可以与信息技术有机结合，增强国际竞争力；在交通运输、电力、钢铁、有色金属、汽车和机械装备制造，以及金融、保险、贸易及大多数服务业，都存在网络经济推广和应用的`广大空间。

　　第四，网络经济促进企业生产、经营和服务等方面的重大变革，有助于提高中国企业的整体素质和国际竞争力。

　　第五，发展网络经济可以有效提高资源的利用效率，缓解中国越来越大的资源环境压力，促进经济增长方式由粗放型向集约型的转型。

　　第六，网络经济将加快全国统一市场的形成和与国际市场的接轨，冲破传统的部门间和地区间的分割和障碍，促进中国经济体制改革的不断深化。

　　中国网络经济自20世纪90年代后期起步，尽管目前仍处于发展初期，但是，网络基础设施建设受到各级政府的高度重视，产业和技术支撑能力逐步增强；中国电信业改革加快推进，竞争性市场结构正逐步形成；电子商务的应用不断扩大，2000年电子商务交易总额达到772亿元。

　　更为重要的是，中国发展网络经济有自己特有的优势：市场潜力巨大，分摊在科技开发和创新上的成本相对较低；庞大而迅速增长的用户将为网络经济的发展提供巨大的推动力，截至2000年底，全国上网人数达到2250万人，连续两年保持以6个月翻一番的速度增长，信息服务消费正在成为居民消费的重要领域之一。“十五”时期，中国将推进“三网合一”，如果允许有线电视网经营因特网业务和机顶盒等技术方面有重大突破，将会大大推进因特网在居民家庭普及与居民消费，使网络经济迅速越过规模效益门槛，进入高速增长阶段。

　　二、中国网络经济还处于起步阶段

　　中国是网络经济的跟进者，受经济发展阶段性和国民经济信息化水平的制约，中国网络经济发展还处于起步阶段。

　　第一，网民人数特别是从事商务活动的网民有限。权威观点认为，一个国家的网民数至少要达到1500—2000万，才能达到电子商务能够赢利并持续发展所必须的“门槛”。美国的网络经济之所以形成一定规模，是因为美国因特网用户已达到1．1亿，占美国人口的一半，占全球因特网用户的42％。而中国的网络用户仅为2250万人，占总人口的1．8％，普及率远低于发达国家。更为重要的是，中国的网络用户中从事商务活动的人数极为有限，即使从事商务活动，消费能力也普遍偏低，远没有达到盈利“门槛”。这就是电子商务网站普遍亏损的主要原因。

　　第二，网上交易水平很低。中国1998年3月开始第一笔网上交易后，虽然电子商务公司纷纷涌现，但是网上消费水平还很低。据何家成博士对20家有代表性的电子商务公司的调查，在网上销售的商品和服务范围非常广泛，涉及生产建设和人民生活的方方面面，但实际能成交的商品并不多。以8848网站为例，该网站可供选择的商品多达20万种，可目前平均每月约1000万销售收入中，有85％是IT产品，如路由器、PC机、软件等，购买者来自其母公司分布在全国160多个城市的260多家加盟专卖店，剩下的15％的销售收入中，书刊、CD、鲜花和小电器等占了多数。大多数网站销售额很小或者没有销售额，电子商务公司都处于亏损状态，如8848今年预计亏损l亿元。

　　第三，电子商务手段落后。配送手段特别是B2C的配送手段落后，货物交付期长；支付手段落后，迫使大多数电子商务公司采用离线支付方式，如到货付款、银行付款、银行转帐、邮局汇款等。这些重要环节建设滞后，严重影响了电子商务的效率，制约了电子商务市场份额的提高。

　　第四，网络基础设施落后。虽然近年来信息基础设施发展非常迅速，但由于历史欠帐较多，仍不能完全适应网络经济发展的要求，网络带宽狭窄，接入技术落后，接入速率较低，网络运行质量差，特别是作为电子商务平台的传递和结算基础设施建设滞后，制约了电子商务的发展。

　　第

五，信息技术相对落后。支持网络经济发展的国内开发和制造技术基础薄弱，大部分采用的设备和技术都是从发达国家进口的，网络经济的发展还没有有效带动国内相关产业的技术进步和结构调整。

　　第六，缺乏相应的外部环境。社会信用体系不健全，而电子商务这种交易方式，最需要的就是良好的信用环境和可信赖的信用制度。同时，缺乏相关的法律法规保障。

　　此外，中国初步建立了市场经济体制，但是体制上还有许多不适应网络经济发展和应用的障碍。因此，中国发展网络经济既要重视网络经济的基础设施、技术支撑和商务应用的建设和发展，还要重视体制创新，探索适合中国国情的网络经济发展之路。

　　三、中国发展网络经济的模式选择

　　在中国现实环境下，选择适合中国国情的网络经济发展模式，我认为需要考虑以下几个方面：

　　第一，网络经济与传统产业融合，实行“水泥”加“鼠标”的互动发展模式。与发达国家企业商务需求促进网络经济和电子商务起步发展不同，在中国，电子商务是由IT领域和媒体发起的，网站的涌现先于内生的应用需求。目前中国B2B的电子商务明显落后于B2C的电子商务。从现实情况看，受消费水平制约，中国B2C要达到电子商务所需的经济规模还需要较长阶段，要促使网络经济进入规模收益的高速增长阶段，必须依托庞大的传统产业，发展B2B电子商务。中国作为一个后起的发展中国家，在可预见的将来，传统产业的更快增长，仍将是经济快速增长的主要动力，这也是中国发展网络经济最具优势的领域。从去年开始，以海尔、TCL、美的和中国石化为代表的传统企业已全面进军电子商务，这标志着中国传统企业也开始利用自身供应链和增值链进入电子商务领域，网络经济与传统产业的融合正在出现。

　　通过网络经济向传统产业的渗透，可以大大降低交易成本，提高生产率，带动企业利润和投资利润率的上升，从而进一步诱导网络设备和研究开发投资，形成网络经济与传统产业的良性互动。目前网络经济与传统产业融合出现了多种模式，包括传统流通企业利用网络技术，进行供应链管理，重组流通渠道，建立现代物流企业；网络企业与传统制造企业结合，或传统企业派生出电子商务，依托大企业发展B2B电子商务网站；为中小企业提供电子商务技术和系统服务的专业化服务网站。

　　第二，适应经济发展水平多层次特点，实行多样化发展模式。中国的基本国情是经济社会发展不平衡，多种经济成分、多种技术层次并存。地区间发展水平差异也很大，沿海地区经济比较发达的城市，如上海、深圳人均GDP已超过4000美元，而内陆不少省份人均GDP不足800美元，西部12个省区市的上网人数仅占全国的20％。因此，发展网络经济也要选择多样化的模式，对不同地区、不同行业、不同企业，提供多样化的电子商务应用技术。发展形式上，可以是政府与行业组织推广，企业自愿组合与自主发展；传统商业与新兴商业联合，网上营销与网下支付组合；鼓励发展不同层次的电子商务方式，如商务信息服务、网络营销、非支付型电子商务和支付型电子商务，近期主要以非支付型电子商务为主。

　　第三，在鼓励对网络设施投资的同时，积极培育网上消费需求。我国网络经济的兴起主要得益于近年来电信基础设施的投资扩张和和服务费用的下降。目前国内网络经济的利润回报主要来自供给方的有形产品市场，而不是最终的网络服务和电子商务。要加快发展网络经济，必须积极培育消费需求，使市场达到相应的“门槛”规模，进而大幅度提高利润和投资回报，吸引更多的社会投资，形成良性循环。而要扩大网上消费需求，又必须简化交易流程，提高效率，降低成本和服务价格，提高服务水平和效率。

　　第四，发挥比较优势，促进自主创新。发展网络经济，需要相应的技术支撑。信息技术开发具有大投资、高风险的特点，我们不可能在所有领域都依靠自主开发。但是，对发达国家技术的过度依赖也将影响到国内网络经济自身发展能力。因此，必须加快信息技术领域创新能力建设，在主要领域跟住国际先进技术的步伐，同时在一部分有相对比较优势的领域重点突破，争取在集成电路、高速路由器、光交换技术、第三代移动通信技术、市场规模大的消费类数字产品、操作系统、数据库管理和关键性应用软件等自主开发上取得较大的进展。

　　第五，加快体制创新，适应网络经济发展。中国发展网络经济同时受到技术和体制的制约，但是体制的制约更大。改革开放以来中国经济增长的业绩表明，体制创新对中国经济发展具有更重要的意义。因此，要大力推进体制创新，建立适应网络经济的管理体制，打破行政垄断和进入壁垒，推进电信业务之间，以及电信业务和广播电视业务的互相准入，互联互通，资源共享；深化投融资体制改革，促进投资主体多元化；培育竞争性的市场结构，促进电信与网络服务降低价格，提高效率。

　　四、近期应采取的对策建议

　　(一)加强政府的引导功能和部门间协调

　　网络经济是新的经济形态，政府管理往往滞后，在中国尤其如此。发展网络经济，要求制定统一的“游戏规则”，创造一个公开、公平、公正和开放、创新、宽松的市场环境。因此，要加强政府的引导功能，构建相关的法律框架，制订相关政策和技术标准；加强产业统计，为企业提供信息服务平台；强化公共信息共享服务，盘活信息资源。同时，政府现阶段还要在基础传输网、宽带接入网、广播电视网、移动通信网等网络基础设施建设上发挥作用，鼓励社会投资进入网络基础设施领域。加强部门间协调，计划部门负责制订战略性规划，经济贸易部门负责引导、发展和监管网上贸易，信息产业部门负责信息基础设施建设。

　　(二)提高电信和网络市场开放度

　　“十五”期间，中国电信行业要进一步深化改革，打破电信垄断，加快推进计算机网、电信网、有线电视网的三网合一。加入世贸组织，要求中国大幅度开放国内电信运营市场，提高电信和网络市场的开放度。因此，要进一步推进电信运营体制改革，取消对国内外投资者对传呼、增值服务业、移动和固定电话服务业和网络服务业的市场准人限制和地理限制，鼓励和支持有线电视网从事网络业务和各类网络服务，鼓励国内电信企业或其他领域的企业进入电信市场进行资产重组。

　　(三)以电子商务和网络应用为重点推动网络经济发展

　　鼓励大中型企业建立与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合的互联网，利用电子商务，拓展市场；重点推进金融、商贸、税收、海关、旅游、铁路、民航、公路、航运、钢铁、石化、汽车、建材等行业以及有条件的地区发展电子商务，逐步形成规模化的网上交易市场环境；开展政府对企业(G2B)的电子商务业务，在网上实行政府采购、国家投资项目招投标和进出口管理等业务。同时，加速发展网络教育，促进网络在各类正规教育、职业教育和成人教育的普及，大力支持落后地区发展远程教育；鼓励公立医疗卫生机构开办远程医疗信息网和服务网，提供医疗与健康咨询、远程会诊等服务。

　　(四)加快发展信息产品制造业

　　加快信息产

业结构调整，实现信息产品和服务从低端到高端的逐级攀升；鼓励企业积极开拓国内外市场，扩大国内外企业市场占有率；鼓励国内企业走出国门，对外投资；在重点技术发展领域，加强国际合作，促进与世界著名企业建立战略合作关系；提高对关键性技术、先进的管理经验等方面的消化吸收能力；增大政府对信息技术的研究开发投入，提高技术创新能力；鼓励企业投资信息技术及装备，实行有区别的加速折旧率和税前所得抵扣。

　　(五)改善网络经济发展的体制环境

　　建立良好的法制环境，制定与因特网和电子商务发展相关的法规，严格执法与执法监督；建立良好的信用环境，逐步建立企业、各类机构、家庭和个人信用记录，形成社会化信用体系，为网络交易市场的建立奠定基础；建立良好的金融环境，发展资本市场，鼓励符合条件的网络企业海外上市，创办国内二板市场，支持发展民间投资基金和风险投资基金。