社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。

　　前言

　　在我国，社会保障体系的建设工作一直被关注和重视的，同时，随着经济的快速发展，一些项目的支出逐渐增加，但是面对经济的发展，政府在处理社会保障支出方面仍面临一些困境，需要进行不断解决和克服。

　　一、对社会保障概念的分析

　　社会保障是政府对财政税收的再一次分配，以一定的法律和法规为依据，具有福利性质，针对社会整体的，涉及到生活方方面面的一种保障系统。基于政府财政角度，社会保障是对财政进行的二次调配，实现对社会贫富状态的环节，对于社会收入进行了全面的分配。也就是说，社会保障支出是整个财政支出的重要组成部分，社会保障也是具有公共性质的保证系统，政府是重要的支柱。在进行政策制定的时候，主要的目的是与人们的需求增长相协调。

　　二、正确分析财政支出与社会保障之间的相关性

　　2.1社会保障是财政的再次分配，具有经济福利性和社会化，实现高收入由高收入群体向低收入群体的转移，是对收入结构的有力调节。一方面，社会保障的形成离不开政府的支持。对于社会保障来讲，具有一定的外部性，但是仅仅依靠社会作用无法完善实现。政府具有一定的宏观调控作用，有责任为社会保障体系提高全方位的支持，因此，社会保障离不开政府的财政分配。

　　2.2财政政策制定的目的除了维持国家发展之外，还要注重对人们生活水平的提升，实现与物质和精神需求的一致性。财政支出的具体状况要与社会的实际需求为前提，尤其注重民生支出的增加，有利于提升社会保障水平，实现整个社会的稳定性。

　　2.3财政社会保障支出是社会保障的来源，二者同时受到政策和市场的影响，同时，某一方面发生变化也会引起另一方面的变动，体现相辅相成的关系，而政府又要在变化中寻找均衡点，制定合理的社会保障政策，实现与社会财政支出的的有序、合理、良性发展。

　　三、我国财政社会保障支出面临的困境

　　3.1整个财政对社会保障的支出存在不足的情况

　　从财政报告中可以看出，经济的发展促使社会保障的支出呈现上升的趋势，但是，跟发达国家相比，我国政府对社会保障体系支出的支持还偏低。

　　3.2社会保障支出比重较低

　　在当前的财政支出中，社会保障性支出呈现比较稳定的增长趋势，但是，与发达国家相比，比重仍偏低，处于较低的水平。

　　3.3支出结构存在不科学的情况

　　在我国，存在城乡发展不均衡的状况，使得社会保障支出在城乡方面存在较大差异，农村比重较小，不均衡现象十分严重。近些年，农村方面的支出在不断增加，目的是实现城乡差距的缩小，但是，除了中央财政支出外，农村地方仍要承担巨大的压力，因此，对于差距的缩小仍需要较长一段时间。

　　四、如何完善我国财政社会保障支出的对策

　　4.1不断增加财政方面的支持和扶持力度

　　对于当前的社会保障系统而已，与当前经济发展的速度仍有较大的距离，也落后于发达国家的保证体系。同时，当前老龄化程度在逐步加深，当前的社会保障支出很难满足长远的、持续化的发展的需求。另外，当前也比较缺乏完善的保障基金监控体系，监督的力度不强，促使人们对保障体系的能力产生质疑，甚至消极的态度。随着财政收入的不断增加，为社会保障方面的支出提高了坚实的经济支柱。政府要关注对财政支出结构的调整，减少不必要的支出，增加用在社会保障方面的支出，扩大社会保障体系的影响范围和规模。

　　4.2千方百计加强农村社会保障体系建设

　　对于农村的社会保障支出而言，政府财政为主要来源，依赖的是地方财政支持。地方的财政支持与社会保障水平成正比例的关系，只有增加投入，水平就会相应提升。在我国，不同地区存在经济发展的不均衡性，地方政府没有能力承担全部的社会保障资金，需要中央政府的资金援助，但是，这也不意味说要中央承担全部。在经济不发达的偏远地区，政府可以增加支持力度，大力减轻地方压力，维持社会保障体系的有序发展。而在经济发达地区，政府可以适当减少支持，由地方提供所需资金，这样可以有效缓解社会保障体系地区不平衡的难题。

　　4.3加大对筹资渠道的不断拓展

　　当前，为了保证社保财政支出的力度，可以立足两个方面，首先，可以对行政管理的费用进行合理的压缩和降低，其操作的力度较大，空间较广，能够在根本上保证社保基金的有效获取。其次，对企业的利润部分进行科学的分析和界定。在我国，垄断企业存在，其利润的获取很多事通过财政手段获取，市场参与性不强，竞争性体现不明显，在根本上使得国家的收益发生了转移，主要是流向企业，在此基础上，为了实现社保基金的丰富性，政府需要将这部分资金进行收回，要求企业进行上缴。另外，还可以拓宽融资方式和渠道，实现社保资金的有利筹措，例如，福利彩票、捐赠等形式，达到模式的拓展，减轻政府的压力。

　　4.4根据形势，出台更多相关的法律法规

　　当前，政府已经出台了相关的法律和法规，但是缺乏系统性和体系性，使得社会保障事业没有真正实现有法可依，不利于社保事业的健康、稳定地发展。为此，政府要根据我国当前设备事业的现状，参考当前财政支出的现状，制定和颁布相关的法律法规，使得我国的社保事业真正具有法律基础和法律依据。

　　4.5合理使用设备财政资金的支出

　　当前，要注重对农村社保财政收入的关注和投入，对财政拨款进行合理分配和有效安排，目的是实现对财政支出使用效率的有效提升，减少效率较低的项目，使得有限的资金得到最大程度的发挥，提供广大公民更多、更好的社会保障服务。要针对财政支出的结构进行合理调整，增强其服务力度，增加社保支出比例。当前，在经济发展允许的范围内，要立足科学发展理念，保证财政支出更加趋于科学化和规范化的发展状态。要发展和创建更加健全的公共财政体系，实现财政支出结构的最优化，形成更加健全的财政制度和体系。

　　4.7加强政府在农村社会保障支出的作用

　　对于农村社会保障而言，政府财政支持必不可少，作用重大，主要是以地方财政支出为主要构成，地方的经济实力越强，社保水平就显得越高。对于公民而言，具有平等的权利，都需要得到基本的保障，因此，需要中央财政与地方财政的有机结合，依据当地经济发展状况以及社保事业发展水平，实现两个渠道的合理融合。

　　同时，还要不断进行财政支出结构的调整，加大资金征集力度。

　　五、结束语

　　综上，为了实现社会保障事业的有序发展，需要不断提升社保支出力度。随着经济的快速发展，我国的财政支出呈现上升的趋势，政府需要承担更多的社保资金。社会保障事业的根本目的是为国民的生活提供更加完善、健全的保障基础，因此，需要不断增强财政支出和投入，但是，在实际操作过程中，要防止出现资金的浪费，实现社保事业的高效性和有序性，保证合理性，以实际发展状况为基础，进行积极调整和改善，制定行之有效的措施进行积极改善，促进社保事业健康、可持续、稳定地发展。