篇一:《解读十八大新党章》

解读十八大新党章

今天，我想讲四个问题：第一个问题谈一下党章在党的生活中的重要地位；第二个问题谈谈党章的基本精神；第三个问题是十八大修改党章的背景;第四个问题十八大党章修改的主要内容。

一、党章在党的生活中的重要地位。

什么是党章？党章就是我们党的根本大法，是规范党内政治生活、调整党内关系、制约全党行为的总章程，是从根本上保证我们党思想统一、步调一致的法规武器。

邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。

2023年11月8日至14日,中国共产党第十八次代表大会在北京召开,,随着十八大会议的胜利闭幕,一部新的党章--------按照惯例,人们将称呼为十八大党章-------正式诞生. 十八大党章作为我们党的党规党法的诞生,标志着一个新的时代的到来.如果说十八大是继往开来、与时俱进的大会,那么十八大党章则是继往开来、与时俱进的党章。比起原来的党章,新党章的最大特点是体现了时代的发展和变化,反映了当今时代的新情况,肯定了新经验,明确了新要求,形成了新规范。

十八大新党章，分总纲和条文两部分，其中总纲部分是党的纲领，条文部分是党的章程。十八大党章的总纲部分有28个自然段，6462字。条文部分有11章53条，10800字，新党章总字数为17301字。

党的纲领是政党一面公开树立起来的旗帜，是一个政党的总理念、总规划，是（全体）共产党员的（共同）思想基础。

党的章程是为实现党的纲领所制定的党规党法，是党内政治生活的基本准则和行为规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为。

马克思主义认为，党必须有一个明确积极的纲领，没有这种纲领，党就不是一个实际存在的党，有了纲领而没有章程，那么党的创建工作也不能说最后完成。

纲领和章程是紧密联系的。前者是后者的根据，后者是前者的保证。一般的在马克思政党里面，纲领和章程是作为两个文件而存在的；

中国共产党，则把纲领和章程纳入一个党章文件之中，这也是我们党的一个伟大创举。

1945年党的七大，在党章中增加了总纲部分，增加了总理念，增加了（全体）共产党员的（共同）思想基础，所以我们把毛泽东思想写进了党章，才使的毛泽东思想成为了我们党的指导思想。

如果没有党的纲领部分，就很难把马克思主义的最新理论成果写入党章。如党的七大以前的党章，由于没有总纲部分，所以也没有把毛泽东这个指导思想写入党章。

从规格上分，党内的法规名称分别为：党章、准则、条例、规定、办法和细则。其中，党章是根本大法，是党内最高法律，是党内一级法规；准则是二级法规，概括性比较强，比如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党内政治生活的若干准则》等；条例、细则等是三级法规，一般规定非常详细，如《中国共产党纪律处分条例》等。

一个国家是以宪法为立国的政治根基和最高法律，中国共产党则以党章为立党的政治根基和最高法律。党章在党内是具有最高权威的党内法规，也称为党内基本法。党内所有的法规，都是党章的延续或补充，都必须服从或属于党章。如果把党章称为党内“母法”的话，那么党内各项单项法规则称为党内“子法”。 “子法”从属于党章或服从于党章。

从产生的程序来讲，党章的创制、修改、解释乃至停止生效，全部权利集中于党的全国代表大会，其它机构和部门均无权决定。

至于为了贯彻执行党章，由此而衍生的准则、条例、规定、办法和细则，也必须由党中央政治局及其常委会授权并经审查批准，才能拟定、颁布、执行。

我们知道，十一届三中全会是在1978年召开的，中国开始了以经济建设为中心，实行改革开放，走上了建设有中国特色社会主义的正确道路，进入了社会主义建设的新时期，但这些内容在当时的党章中并没有体现，因为当时没有召开党的代表大会，无法来修改党章。

改革开放之后的党章是十二大开始修改的，十二大党章因为有了十一届三中全会的思想， 彻底清除了“左”的错误，保障了党的改革开放政策顺利启动。因此十二大党章是改革开放之后的一个奠基性党章，我们现在的党章都是在此基础上不断充实完善和发展的。

（十三大：对十二大党章的部分条文作了修正。

十四大：建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线贯穿党章全文。

十五大：把邓小平理论确立为党的指导思想

十六大：把“三个代表”重要思想写入党章

十七大：将“科学发展观”写入党章

十八大：将“科学发展观”作为党的指导思想）

从内容上来说，党章作为党的根本大法，它要解决的是党的性质和战斗力的最重要、最根本的问题，不能事无具细，变成各项具体法规的总集。因此它的内容集中于以下几个方面，并做出明确的规定。

1、党的性质、宗旨。

2、党的指导思想。

3、党的最终目标及近期任务。

4、党领导革命和建设的基本经验。

5、党的领导地位及领导原则。

6、党的组织原则及组织构成、职权划分。

7、党员标准及权利与义务。

8、党的纪律及纪律检查机关等。

党章作为一个文件的整体，其严密性、完整性、规划性和权威性都是任何文件都无法比拟的。整个党章结构严谨、层次分明、内容完整，各部分之间相互联系、互为补充、各施其责。

如果把十八大新党章比喻为一座党的大厦，总纲就是构建这座大厦的总理念、总规划。第一章党员，他是构成这座大厦的每一块砖头，第二章党的组织制度，它是构成这座大厦的框架，第三章党的中央组织、第四章党的地方组织、第五章党的基层组织，它是构成这座大厦的各个楼层，第六章党的干部，他是构成这座大厦的特殊材料，第七章

党的纪律、第八章党的纪律检查机关，它是建设大厦的监理工作，第九章党组，是构成大厦的关键重要部门，第十章共青团，它是构成这座大厦的准备和补充材料，第十一章党旗党徽，是构成这座大厦的象征和标志。由此可见党章作为一个整体的严密程度。

从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：

一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。

比如党章第三十二条，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；

各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，不领导本单位的业务工作。

二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。

比如党的基层组织如何设置，党的领导如何产生，相应党的组织有何职责，谁来监督等等，党章都有明确的规定，如果没有一个规范的章程，党的工作就会混乱。

三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。

二、十八大党章的基本精神。

什么是基本精神？所谓精神就是意图，就是目的。{党章全文共多少字}.

学习十八大精神，就是把握了解十八大到底想办成个什么事，开这次会的主要意图和目的是干什么的。

党章的基本精神就是党章的目的、意图。

十八大党章的基本精神就是十八大党章的目的、意图。

学习十八党章要掌握十八大党章的基本内容，但关键还是要掌握十八大的基本精神。要结合党史、党章的修改过程，深化对党的基本理论、基本纲领的理解，更深层次的掌握党章的基本精神，而不是就党章学党章。

党章的基本精神隐藏于内，基本内容表现于外；基本精神决定基本内容，基本内容反映基本精神。掌握了基本内容，不一定把握基本精神，但是把握了基本精神，可以更好地掌握基本内容。

我们说党章是规范全党行为的总规则、总章程，它不是一般的规范，是一个全党的总规范、总章程。

怎样规范，怎样聚集，怎样整合，从组织学的角度来讲，大致有两个方面的内容是不可缺少的。一个是思想基础，一个是行为规范。

我们知道：几个人坐在一起都是一个个孤立的个体，并不能形成一个组织，因为他们之间既没有共同的思想基础，又不能共同行动（行为规范），所以就谈不上组织。如果这些人有共同的思想基础，又能够按一定的规范来共同行动（构成了领导和被领导的关系），就形成了一个组织。所有组织的核心就是要有共同的思想基础，要有行为规范约束。

中国共产党已经拥有8500多万党员。这么大一个党，相当于欧洲的一个很大规模的国家了。英国人口6300万，西班牙4700万，澳大利亚的人更少，只有2300多万人，我们一个党就8500多万，这么多人，要想承担起自己担负的使命，发挥应当发挥的作用，没有组织规则，没有一整套规范的东西把大家整合起来，也就是说没有党章，是不可想象的。

所以首先要有共同的思想基础。

几个人作为几个分散的个体，现在要形成一个组织了，我们这些人肯定想共同办一件事，自己一个人办不到，只有几个人联合起来才能办得到。而且在做这件事之前，肯定设想了好多好多的方案，对其中的一种方案大家都得到一致认可。认可了以后，几个人就有了这个基础，我们就可以形成一个组织了,这个基础就叫共同的思想基础。

共同的思想基础，在规则里面是非常重要的，它可以凝聚组织成员的共识，形成这个组织共同的意志。

二、党章总纲部分的修改

党章总纲部分集中增写了科学发展观和中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系。一部党章，现在经过修改后的党章是一万七千字。这个党章包括两个部分，一个部分是总纲部分，也就是前半部分，称为总纲，习惯上称为总纲部分，后半部分是条文部分，就是十一章五十三条，称为条文部分。总纲部分就是我们党的简要纲领，通常主要是规范、论断我们的党的性质，是指导思想、基本理论、路线、方针、政策等等，它的语言比较带有原则性、理论化，这就属于总纲部分。另外还有条文部分，关于条文部分我在第三节里再详细的说。

总纲部分这次的修改集中在以下几个方面：写入了科学发展观，写入了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，还写入了中国特色社会主义事业整体布局。从这里大家可以知道它的分量，科学发展观、中国特色社会主义道路、理论体系，归结起来也就是中国特色社会主义旗帜。所以正是在这个意义上说，这次的党章修改使我们党章里面更加鲜明的高扬中国特色社会主义旗帜。党章的前半部分主要的特点就是高扬中国特色社会主义旗帜，讲了科学发展观，讲了道路问题，讲了理论体系问题、整体布局问题，还有其它一些内容。

下面我就向各位具体介绍一下总纲部分是怎样修改的。整部党章有一万七千字，总纲部分有六千六百多字，一共有二十七个自然段。在修改以前，也就是十六大通过的党章的时候 ，这部党章总纲部分约六千字，就是说增加了将近七百字，十六大的时候，党章是二十三段，现在是二十七段，那就是增加了四段，增加这几段，增加了好几百字。主要是写入了科学发展观，写入了中国特色社会主义道路、理论体系、整体布局以及其它内容。

现在我就跟各位稍微具体的介绍一下。首先是增加了科学发展观，也就是现在同志们手上的新党章。如果给它作一个标志，分出它的自然段的一、二、三、

四、五，就可以知道第八段是增加的，第七段也是增加的。党章总纲的逻辑排列、顺序大致上。第一段是讲我们党的性质和奋斗目标。第二段是讲我们党从马克思列宁主义到毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等指导思想，这就是第一、二段。第三、四、五、六段历来都是就马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论来做说明，所以在第一、二段之后分别有第三、四、五、六段。第三段是说明马克思列宁主义的历史和内涵以及它对我们党的事业的指导作用，所以第三段是说马克思列宁主义。第四段是同样的内容，但是讲的是毛泽东思想。第五段是讲邓小平理论。第六段讲是“三个代表”重要思想。现在我们就可以知道在第七段，也就是紧接着关于指导思想的排列之后，讲了十六大以来，我现在念的就是第七段，新增加的：“十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和?三个代表?重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这段话一共有一百六十九个字，就是写入了科学发展观。这在我们党的历史上是前所未有的，也是改革开放以来前所未有的。

在邓小平的理论中，在“三个代表”重要思想中，也包含了若干关于发展的思想观念，其中也涉及到怎么样使它科学的发展这样的内容。但是以明确的语言和内涵阐明科学发展观，提出科学发展观，阐述科学发展观，用发展观来推动经济社会的发展，这是十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央所努力实践和理论总结的结果。我这里就说了，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的，根

据新的发展要求，集中全党智慧提出来的。科学发展观和前人的思想有什么关系？它跟马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想又是一脉相承的，又是与时俱进的。所以科学发展观是理论创新的重要成果，对我们的工作、对我们的事业将有什么作用？它是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义所必须坚持和贯彻的重大战略思想。这就叫做写进去了，一百六十九个字。

受益于指导思想这个层位，我们就知道改革开发以来各方面都取得成绩进步。这个成绩进步是从邓小平理论、“三个代表”重要思想一直到科学发展观，所以在总纲的第八段有一大段话，这一大段话把改革开放以来我们取得的成绩和进步作了一个总结，现在我念给大家听：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历尽艰辛开创的这条道路和这个理论体系”，这里有三个要求，就是倍加珍惜、长期坚持、不断发展这条道路、这个理论体系，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗”。所以第八段是很重要的一段，是把迄今为止从改革开放以来所有的成绩和进步的原因或者说是根本的原因提出了论断，这个论断就叫做中国特色社会主义伟大旗帜，包括这条道路，包括这个理论体系。所以这是我们马克思主义具体运用于中国实践的最新成果。我们有了这样一条道路，有了这样一个理论体系，我们国家的富强、繁荣就得到了最重要的思想理论武器。这段话一共写了一百五十六个字。这样的话，我们的同志就可以知道总纲修改首先是科学发展观，包括中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系的科学论断都写进了党章，有了这个，我们就会懂得这部党章可以称为是高扬中国特色社会主义伟大旗帜的一部党章。 党章总纲里面还修改了什么？很重要的是紧接着的在后面的一些部分，就是从第十段一直到后面的第十七段，第十一段是原来就有的。第十段就是讲我们党在社会主义初级阶段的基本路线，我们的口号、我们的目标是什么？按照基本路线，我们的口号、我们的目标就是为了富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。“和谐”两个字是这次修改加进去的，我们以前是说：“为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而奋斗”，现在请同志们注意，是要“把我们国家建设成为富强民主文明”，还要加上“和谐”两个大字，这样就更完全了，更充实了，更厚重了。富强民主文明和谐是我们的目标，这是全面的、充分的，从完整的一个顺序，这就是基本路线的内容的表述上增加了要求了，这就是第十段。 从第十一段到第十七段一共是七段，这七段有一些是原来就有的，有一些是这次增加的，或者是又做了部分的或者局部的少量修改。从第十一段开始一直到第十七段都是讲的一个中心两个基本点，一个中心就是以经济建设为中心，两个基本点就是坚持四项基本原则和坚持改革开放。所以一个中心两个基本点基本上没有什么变化，四项基本原则仍然按照这个原则进行，只是在个别的语句上增加了一点具体内容。例如说对外开放是基本国策，改革开放是我们的强国之路，对外开放是我们的基本国策，增加了这么少量的文字和内容的少量修改。这就是一个中心两个基本点，写了三段。第十四、十五、十六、十七段写了什么？写了一个中国特色社会主义事业的布局、整体布局。这就叫做经济、政治、文化、社会。经济、政治、文化、社会，第十四段这次是专门写的，可以说是新增加的，当然过去并非没有一个提到市场经济，现在是把市场经济作为专门的一半，强调要引导人民发展社会主义市场经济，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地

鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，还强调宏观调控，统筹发展，还提到要建设社会主义新农村，建设资源节约型、团结友好型社会等等。同志们一看就知道，这一段，也就是第十四段基本上是新增加的。第十五段是讲政治。第十六段是讲文化。都适当的有些充实、补充、提高。其中关于文化当中，强调要树立中国特色社会主义共同理想，要倡导社会主义荣辱观，这都是新加的，这对党、对广大党员、对全体人民都是有重要意义的。

到第十七段，当然大家都知道，第十七段很重要，新增加的，这一段一共二百二十二个字，第十七段全都是新增加的。这一段是讲什么，我一说大家都明白了，是讲构建社会主义和谐社会。这在我们党章的历史上是前所未有的，是党章历史上的第一次。第十七段的二百二十二个字，全面的阐述了构建社会主义和谐的目标、原则、任务，特别有一个地方是重点，就是强调构建社会主义和谐社会，我们应当实行共同建设、共同享有的原则，要以改善民生为重点，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。我想同志们会很欣慰的、很高兴的看到在我们党章、党的纲领里面写上了我们要“以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。这是多么重要啊，这是多么得人心、党心的事情。所以请同志们注意到，像党章的这些修改，总纲部分，我刚才讲到了，涉及到从前面的几段，主要是从第七段以后，八段，然后从第十段开始，特别是涉及到关于市场经济，关于社会和谐等等，多么重要，所有这一些就构成了叫做一个中心两个基本点和四个建设的总体布局，通常我们也称为四位一体，一个中心两个基本点四位一体，四位一体就是讲的经济、政治、文化、社会。

所有我想在同志们的思想当中或者头脑当中会形成一个总的概念，党章写了什么，重要的加进了什么，我可以告诉大家有四段，第七、八段，第十四段的一部分，第十七段的整段都是加进去的，这样总的来说加进了七百三十五个字。 总纲部分集中于增写科学发展观、中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系、整体布局等等，它的重要性就不需要多解释了，它会产生什么样的影响，我相信同志们也会有一定的认识，总之都是将在我们党的历史上留下一个里程碑标记的重要影响。当然还有相关一些的修改，大约计算起来，大约在总纲部分，除了刚才我所说到的几段重要修改以外，整个的大大小小的改动有一些属于技术性的，像用语、标点这样的有二十二处。

我把除了刚才谈到的科学发展观等等，此外还有什么变化，我想也向各位报告一下。比较重要的关于军队建设，党章总纲在第十八段增加了一段语句，“切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命”做出增加。

关于民族关系，关于宗教问题、宗教工作方面，在第十九段加了一段话，就是强调要“维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”，平等团结互助和谐的社会主义民族关系，这里有