乡村振兴战略20字方针内容是什么

乡村振兴战略 20 字方针是“产业兴旺、 生态宜居、 乡风文 明、 治理有效、 生活富裕”， 进一步丰富了内涵、 提升了层次。

　　实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决 胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大 历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

　　党的十九大报告把乡村振兴战略作为党和国家重大战略， 这是基于我国社会现阶段发展的实际需要而确定的，是符合 我国全面实现小康，迈向社会主义 现代化强国的需要而明确的，是中国特色社会主义建设 进入新时代的客观要求。把乡村振兴战略与科教兴国战略、 人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可 持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展 的“七大战略”，足见对其的高度重视。作为国家战略，它是 关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它是国家发展 的核心和关键问题。以“五个振兴”为目标，习总书记为我们 制定了清晰明确的乡村振兴任务书和路线图——紧紧围绕 发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产 业体系，实现产业兴旺;把人力资本开发放在首要位置，强 化乡村振兴人才支撑;弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡 风、良好家风、淳朴民风;打造农民安居乐业的美丽家园， 1 让良好生态成为乡村振兴支撑点;建立健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理 体制。

　　乡村振兴关键在人、在人才。习总书记明确要求，要打 造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、 资金、产业汇聚的良性循环。

　　这支队伍在绿色的田野上耕耘现代化农业，推动乡村的 产业振兴;这支队伍以赤诚之情挖掘和延续乡村的根脉，寻 找乡村中国的内生动力;这支队伍秉承绿水青山就是金山银 山的理念，在保留原始风貌基础上扮靓农村，让居民望得见 山、看得见水、记得住乡愁;这支队伍以激扬清浊的勇气教 化育人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文 明新气象。

　　农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。

　　在实现“两个一百年”奋斗目标的伟大航程中，广大的乡村是 破浪稳行的压舱石。全面小康，最艰巨的任务在农村，最雄 厚的基础也在农村，最大的潜力和后劲还在农村。

　　乡村振兴战略与新农村建设的 20 字方针，可以发现，无 论是不同内容的提出顺序还是提法都发生了变化。顺序上的 变化增强了乡村振兴战略的科学性与逻辑性，而提法上的变 化丰富了其内涵。具体而言，在产业发展方面，从原来的生 产发展提升到产业兴旺，实现了从产业单一性到产业体系化 2 的跨越，即一二三产业融合发展;在农民生活方面，从原来 的生活宽裕提升到生活富裕，与到 2023 年全面建成小康社 会的目标相统一;在生态建设方面，从原来的村容整洁提升 到生态宜居，实现了从外在美向外在美与满足人民日益增长 的美好生活需要相统一的转变;在管理层面，从原来的管理 民主提升到治理有效，在实现从管理向治理转变的同时，也 更加注重治理效率。特别是将“生活富裕”放在最后，体现了 乡村振兴战略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康 社会的决胜期，乡村振兴战略是新农村建设、美丽乡村建设 的升级版。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下， 我们必须按照“五个振兴”的战略部署，将乡村振兴作为实现 中华民族伟大复兴的基础工作， 让农业强起来、 农村美起来、 农民富起来。党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到 党和政府工作的重要议事日程上来，并对具体的振兴乡村行 动明确了目标任务，提出了具体工作要求。乡村振兴正是关 系到我国是否能从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡、 不充分的问题，也关系到中国整体发展是否均衡，是否能实 现城乡统筹、农业一体的可持续发展的问题。

乡村振兴战略20字方针内容是什么

近年来，乡村振兴已经成为我们国家推动农村快速发展 的一项战略举措，在各地，乡村振兴以及与之配套的美丽乡 村建设等各项工作也成为了农村工作的重点。作为农村地区 3 占大多数的地方来说，加快脱贫攻坚，推动乡村振兴，是各 项工作的重中之重。个人认为，当前推动乡村振兴，要从几 个方面着手： 一是健全乡村治理机制。目前乡村管理仍然存在治理理 念、治理方式、治理水平不适应乡村振兴需要情况，提高乡 村治理能力是乡村振兴的关键所在。健全乡村治理体系，既 需要顶层设计，也需要基层探索。应组织专门力量，在全县 进行调查研究，结合相关法律法规和我县实际情况，总结出 一套行之有效地乡村治理模式进行推广。

　　业兴、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、过上好 日子、养成好习惯、形成好风气”的“四个好”目标，与乡村振 兴战略的总要求是一致的。应以此为基础，研究新时代乡村 发展的趋势和乡村振兴战略的要求，更加强调生态保护、产 业升级、文化传承、社会进步，结合实际深化和丰富每一个 理念的内涵，建立一套涵盖农村五大建设的标准体系，推进 幸福美丽新村建设的标准化、规范化。

　　二是结合精准扶贫工作大力推进乡村振兴。精准扶贫工 作应该目前党和政府工作的重中之重。要充分利用各级对扶 贫工作的重视，利用扶贫工作政策支撑和强有力的保障机智、 智力支持等条件，将乡村振兴战略与精准扶贫工作有机结合， 深度融合，协调推进。在人力投入、资金投入等方面统筹考 虑，让精准扶贫成为推进乡村振兴基础性工作。

　　 三是以农村社区试点建设为契机，推进乡村全面协调发 展。20xx 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于 深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，从完善在村 党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制;促 进流动人口有效参与农村社区服务管理;畅通多元主体参与 农村社区建设渠道;推进农村社区法治建设;提升农村社区 公共服务供给水平;推动农村社区公益性服务、市场化服务 创新发展;强化农村社区文化认同;改善农村社区人居环境 等八大方面对农村社区建设提出了全面要求。此后，省委省 政府也下发了文件，对农村社区试点建设提出要求。遗憾的 是，由于种种原因，

　　乡村振兴战略20字方针内容是什么_实施乡村振兴战略的几点思考,政研文章、理论征文

　　精选资料 实施乡村振兴战略的几点思考，政研文章、理论征文 党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这一方面表明了“三 农”问题在党中央工作中占据的重要地位;另一方面也为实现农业农村现代化指 明了方向。

　　通过对党的十九大报告精神的深入学习，笔者从三个角度出发围绕实 施“乡村振兴战略”主题，谈几点体会和思考。

　　乡风文明：乡村振兴战略的灵魂 习近平总书记强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运 兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民 族伟大复兴。

　　”与 2005 年中央提出的社会主义新农村建设“生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”20 字方针相比，乡村振兴战略提出的“产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针，进一步丰富了内涵、 提升了层次。

　　乡风文明既是乡村振兴战略的重要内容，更是加强农村文化建设的重要 举措。实施乡村振兴战略，实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素 于一体的系统工程。

　　文化是农村几千年发展历史的沉淀，是农村人与物两大载体 的外在体现，也是乡村振兴战略的灵魂所在。因此，在实施乡村振兴战略的过程 中应转变过去重经济轻生态、轻文化的发展理念，也就是“既要护口袋，还要护 脑袋”。

　　乡风文明涵盖丰富的内涵，一是对中华优秀传统文化的传承与创新，并 以此提升文化软实力; 二是物质文化和非物质文化的保护，特别是关键区域农耕 文明、游牧文明、海洋文明的保护，以及民族地区民俗、民风、民居等文化要素 的保护;三是优良传统的继承与发扬光大，特别是传承了几千年的道德伦理，这 是“不忘初心”的体现;四是新时代意识的培养，广大的农村居民是乡村振兴的主 体，也是乡村振兴成效的受益主体和价值主体，为此，应提高农村居民对乡村振 兴战略的认知水平，培养农村居民的责任意识、参与意识。

　　在乡风文明建设过程中，还应注意避免两大误区：一是把过多的现代化 元素引入农村; 二是把过多的城市元素引入农村。应注重强化农村原生态文化的 建设与传承，乡村“灵魂”不能走样也不容歪曲。

　　乡村振兴战略：美丽乡村的升级版 党的十九大报告提出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。美丽 乡村是美丽中国建设的重要组成部分， 也是实现农村全面建成小康社会的重要内 精选资料 容。2023 年中央“一号文件”提出“努力建设美丽乡村”后，农业部办公厅随之发 布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，在全国范围内开展美丽乡村建设 的系列行动。2023 年中央一号文件再次强调指出，要通过美丽乡村建设，建设 农民美好生活的家园。

　　无论是政界还是学术界，都将美丽乡村建设看作是 2005 年新农村建设 的升级版。新农村建设围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”20 字方针开展了一系列的工作，取得了明显的成效，但也存在一些问题和 不足，主要表现在如下几个方面：一是美丽乡村建设的主体发生了偏离，即各级 政府及职能部门成了美丽乡村建设的主体;二是美丽乡村建设的内容缺乏系统 性，美丽乡村建设本来是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程，但 基层调研发现， 虽然道路等生活领域的硬件设施建设得到了高度关注， 但对生产、 生态、文化等领域建设的关注度尚显不足;三是美丽乡村建设模式单一化，如对 于农村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，过度关注外观的统一，而忽视了民 居的多样性。

　　对比乡村振兴战略与新农村建设的 20 字方针，可以发现，无论是不同 内容的提出顺序还是提法都发生了变化。

　　顺序上的变化增强了乡村振兴战略的科 学性与逻辑性，而提法上的变化丰富了其内涵。具体而言，在产业发展方面，从 原来的生产发展提升到产业兴旺，实现了从产业单一性到产业体系化的跨越，即 一二三产业融合发展;在农民生活方面，从原来的生活宽裕提升到生活富裕，与 到 2023 年全面建成小康社会的目标相统一; 在生态建设方面， 从原来的村容整 洁提升到生态宜居， 实现了从外在美向外在美与满足人民日益增长的美好生活需 要相统一的转变;在管理层面，从原来的管理民主提升到治理有效，在实现从管 理向治理转变的同时，也更加注重治理效率。特别是将“生活富裕”放在最后，体 现了乡村振兴战略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康社会的决胜期， 乡村振兴战略是新农村建设、美丽乡村建设的升级版。

　　乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕”五个重要方面，但在实施过程中，还需要明确如下几个理论性的问题： 乡村振兴的主体究竟是谁?乡村振兴的内容究竟是什么?乡村振兴的模式究竟 如何?乡村振兴的协调主体是谁?乡村振兴需要什么政策来支撑?只有把这些 理论性问题探讨清楚，才能在实施过程中紧贴目标。

　　生态治理：乡村振兴战略的重要领域 党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛 盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　人民日益增长的美好生活需要的一个重要方面，就是对优美生态环境的需求。正 如习近平总书记指出的：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生 精选资料 福祉。”而城乡间的发展不平衡除了经济发展和收入差距不平衡之外，还有一个 非常重要的方面就是城乡生态环境基础设施建设的不平衡。

　　在新型城镇化背景下，城镇生态环境治理越来越受到重视，不但投资力 度不断加大，且组织、人员的配置和运行机制等也不断完善，相反农村生态环境 却被边缘化。特别是在快速工业化、城镇化进程中，广大农村生态环境所面临的 污染风险日益加大。出现上述问题的根本原因包括如下几个方面： 一是对农村生态环境治理没有给予足够的关注。城镇公园、生态环境建 设体现政绩更为直接， 因此部分领导更倾向于将绝大部分资金投入在加强城镇生 态环境基础设施建设上， 从而更多地提升城镇生态环境质量，而对农村生态环境

乡村振兴战略20字方针内容是什么

　　一、新时代乡村振兴战略的政策背景 (一)党的十八大以来农业农村发展取得巨大成就 党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，尤其是党的十八 大以来，习近平针对“三农”工作作出了一系列重要论述，提 出了一系列新理念、新思想、新战略，成为习近平新时代中 国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大报告指出： “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 道路， 促进工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展。

　　解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一 体化是解决‘三农’问题的根本途径。” 5 年来，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革：粮食生产能力 跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入 持续增长， 农村民生全面改善， 脱贫攻坚战取得决定性进展， 农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社 会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积 累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

　　(二)贯彻党的十九大报告精神 基于中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾的转化，党的十九大报告作出重 大战略安排，把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战 略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战 略、军民融合发展战略一起，并列为新时代决胜全面建成小 康社会的七大战略，深刻体现了中国共产党解决“三农”问题 的坚定决心。

　　关于实施乡村振兴战略，党的十九大报告明确提出了一些政策要求。实施乡村振兴战略，“要坚持农业 农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制 和政策体系，加快推进农业农村现代化”。上述要求体现了我 国对实施乡村振兴战略的高度重视。

　　村工作会议部署 (三)落实中央农每年年底，党中央在召开中央经济工作会议后都要召开中央农村工作会议。2023 年 12 月 28—29 日，中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九 大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三 农”工作面临的形势和任务， 研究实施乡村振兴战略的重要政 策。会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一 系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时 代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强 责任感、使命感、紧迫感，举全党、全国、全社会之力，以 更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升 级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振 兴新篇章。本次中央农村工作会议的成果最终体现为 2023 年中央一号文件。

　　二、21 世纪以来历年中央一号文件的回顾与比较 21 世纪以来，党中央从 2004 年开始，至今已连续 15 年发布了以“三农”为主题的中央一号文件。作为指导性政策 的中央一号文件，连续锁定“三农”，将其列为中央全年需要 解决的重大问题和亟待解决的紧迫性问题，这已成为中国社 会公认的政策风向标。这 15 个中央一号文件一脉相承，充 分体现了“三农”在社会主义现代化建设中重中之重的地位以 及党中央解决“三农”问题的决心， 对我国的“三农”发展产生了 长远而深刻的影响。

　　(一) 历年中央一号文件回顾 总体而言，2004—2023 年的 9 个中央一号文件贯彻了党的十 六大、十七大精神，2023—2023 年的 5 个中央一号文件贯 彻了党的十八大精神，2023 年的中央一号文件则贯彻了党 的十九大精神。

　　先看 2004—2023 年中央一号文件。2004 年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加 收入若干政策的意见》 ，是进入 21 世纪以来以“三农”为主题 的第一个中央一号文件， 聚焦农民增收， 首次对农村、 农业、 农民提出“多予、少取、放活”的方针，带领中国进入了“以工 补农、以城带乡”的全新发展阶段。

　　2006 年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见》 ，明确提出了建设社会主义新农村的根本任务，成为全 面推进社会主义新农村建设的纲领性文件，为新农村建设勾 勒出了明晰的目标， 即按照“生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、管理民主”20 字的要求建设社会主义新农村。

　　这个阶段另外 7 个中央一号文件分别聚焦“提高农业综合生 产能力”“发展现代农业”“加强农业基础建设”“促进农业稳定 发展”“统筹城乡发展”“加快水利改革发展”“推进农业科技创 新”，突出以农村繁荣、农民增收、农业增效为主线，出台了 农业税免征、粮食保护收购价、粮食补贴、农机补贴、乡村 公路建设、农村信息化等一系列强农惠农政策。

　　2023—2023 年中央一号文件。

　　再看为贯彻党的十八大精神，落实“四化同步”战略部署，2023—2023 年中央一号文件以 “改革、发展”为主线，致力于以改革激活农业农村发展的内 在活力，推进农业农村的现代转型，促进四化同步发展，让 广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　2023 年中央一号文件以《中共中央国务院关于加快发展现 代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》为题，聚焦现 代农业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合 的新型农业经营体系。]2023—2023 年中央一号文件连续 3 年将“农业现代化”写入文件标题，并各有侧重：2023 年侧重 “深化农村改革”，2023 年侧重“加大改革创新力度”，2023 年 侧重“落实发展新理念”，“供给侧结构性改革”一词首次写入 2023 年中央一号文件。随后，2023 年中央一号文件聚焦“农 业供给侧结构性改革”， 把深入推进农业供给侧结构性改革作 为新的历史阶段农业农村工作的主线。

　　个中央一号文件是一脉相承的。

　　号文件的新特点 可以看出，这 14(二)2023 年中央一2023 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 ， 以“乡村振兴战略”为核心 语调，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。全文 16000 多字， 结构上共分为四大板块、 12 个部分。

　　四大板块分别着眼新时 代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重 点任务、乡村振兴的制度建设和保障措施、强调坚持和完善 党对“三农”工作的领导。

　　一是新战略。中国特色社会主义进入新时代，是我国发展新的历史方位。进入新时代，我 国社会主要矛盾发生转化。

　　党的十九大报告首次提出“实施乡 村振兴战略”，2023 年中央一号文件为实施乡村振兴战略定 方向、定思路、定任务、定政策。这是继统筹城乡发展、建 设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践 上的又一重大飞跃，是对“三农”工作作出的一个新的重大战 略决策。

　　二是新目标。以往中央一号文件多是聚焦某一项具体工作来拟定具体目标，2023 年中央一号文件内容更 全面，目标更高远。按照党的十九大提出的决胜全面建成小 康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排， 2023 年中央一号文件对实施乡村振兴战略提出了三个阶段 性目标。

　　这三个阶段性目标“远粗近细”， 到 2023 年的目标任 务列举了 10 项，到 2035 年的目标任务列了四个方面，到 2050 年的目标任务仅用一句话概括。

　　三是新要求。相较于 2006 年中央一号文件提出的“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的 20 字指导方针，2023 年中央一号文件除了沿用“乡风文明”外， 其余四句都提出了新的更高要求——从“生产发展”到“产业 兴旺”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从“村容整洁”到“生态宜 居”，从“管理民主”到“治理有效”。在中国特色社会主义进入 新时代、“三农”事业获得长足发展的新形势下，新要求更符 合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

　　三、新时代乡村振兴战略的重大意义和总体要求 (一)重大意义 经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平 衡不充分问题在乡村最为突出，最大的不平衡是城乡发展的 不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。乡村又是一个 可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，2023 年中央一号文件指出，新时代立足国情农情，顺势而为，谱 写新时代乡村全面振兴新篇章。首先，“五个问题”：剖析不足，明确方向。2023 年中央一号文件明确指出，这种 不平衡不充分表现在五个方面：一是农产品阶段性供过于求 和供给不足并存，农业供给质量亟待提高;二是农民适应生 产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟 需加强;三是农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境 和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升;四是国 家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要 素合理流动机制亟待健全;五是农村基层党建存在薄弱环节， 乡村治理体系和治理能力亟待强化。

　　其次，“六个有”：奠定基础，坚定信心。新时代乡村振兴面临的五大问题既是 我们要解决的问题，也指明了我们努力的方向。2023 年中 央一号文件中提到了“六个有”，奠定了新时代振兴乡村的深 厚基础，坚定了信心：一是有党的领导的政治优势;二是有 社会主义的制度优势;三是有亿万农民的创造精神;四是有 强大的经济实力支撑;五是有历史悠久的农耕文明;六是有 旺盛的市场需求。我们完全有条件、有能力实施乡村振兴战 略。

　　(二)总体要求 2023 年中央一号文件关于实施乡村振兴战略的总体要求，可以从指导思想、目标任务、 基本原则三方面加以阐述。

　　首先是指导思想——“五位一体”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”，这五句话作为乡村振兴战略的总要求，五位一体全面推 进，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治 理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会 主义乡村振兴道路。

　　其次是目标任务——“三步走”。奋斗目标明确，一张蓝图干到底。2023 年中央一号文件明确 了乡村振兴战略时间表：到 2023 年，乡村振兴取得重要进 展，制度框架和政策体系基本形成;到 2035 年，乡村振兴 取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到 2050 年， 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　再次是基本原则——“七个坚持”。从七个方面明确了实施乡村 振兴战略的基本原则，特别是将党管农村工作作为首要原则 提出，将农业农村优先发展作了原则要求。“七个坚持”具体 指：坚持党管农村工作;坚持农业农村优先发展;坚持农民 主体地位;坚持乡村全面振兴;坚持城乡融合发展;坚持人 与自然和谐共生;坚持因地制宜、循序渐进。优先发展农业 农村是对农业农村工作的新定位，这是前所未有的新提法。

　　2023 年中央一号文件还要求，体现农业农村优先发展就是 要在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金 投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

　　四、新时代乡村振兴战略的重点任务 (一)产业兴旺：乡村振兴战略的重点 振兴乡村，必须让乡村有活力，活力来源于兴旺的产业。“生产发展”调 整为“产业兴旺”，要求更加全面。产业兴旺需要从城乡两头共同发力，内生外引，引导和推动更多的资本、技术、 人才等现代生产要素向农业农村流动并实现优化组合、高效 利用，充分调动广大农民的积极性、创造性，夯实农业生产 能力基础;需要拓展发展农村生产力的视野，全面振兴农村 二、三产业，形成现代农业产业体系，构建农村一、二、三 产业融合发展体系;需要推动农业全面升级，实现由增产导 向向提质导向转变，实施质量兴农战略;需要统筹兼顾培育 新型农业经营主体和扶持小农户，促进小农户和现代农业发 展有机衔接，这是针对我国特殊国情农情而提出的农业现代 化新要求;需要培育乡村发展新动能，提高农业的综合效益 和竞争力，保持农业农村经济发展旺盛活力，实现农业农村 经济更加全面可持续地繁荣发展。

　　村振兴战略的关键 (二)生态宜居：乡绿水青山就是金山银山，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态宜居，关系到生态 环境、绿色农业，核心是绿色发展。“村容整洁”调整为“生态 宜居”，体现了人们对人与自然和谐共处共生目标的追求。

　　生态宜居就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村 自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。2023 年 中央一号文件提出四项具体任务：统筹山水林田湖草系统治 理;加强农村突出环境问题综合治理;建立市场化多元化生 态补偿机制;增加农业生态产品和服务供给。其中推出的新 举措“湖长制”是对“河长制”及时和必要的补充， 是中国水环境 管理制度和运行机制的重大创新，是坚持人与自然和谐共生， 在生态文明建设方面的新探索。

　　振兴战略的保障 (三)乡风文明：乡村乡风是维系中华民族文化基因的重要纽带，乡风文明关系到整个农村发展的精神风貌，是乡村振 兴之“魂”。

　　与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”20 字指导方针相对照， “产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”，五个方面里唯一不变、仍 要继续坚持的就是“乡风文明”，体现了乡风文明无论是对社 会主义新农村建设，还是对乡村振兴战略，乃至对全面实现 小康社会以及最终实现中华民族的伟大复兴，都具有重大意 义。

　　振兴乡村，既要富口袋，也要富脑袋。乡风文明必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培 育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明 程度。2023 年中央一号文件提出四项具体任务：加强农村 思想道德建设;传承发展提升农村优秀传统文化;加强农村 公共文化建设和开展移风易俗行动。

　　乡村振兴战略的基础 (四)治理有效：“治理有效”与第二个百年奋斗目标的社会主义现代化强国建设中的国家治理体系与治理能力 现代化紧密对接，关乎整个发展大局。从“管理民主”升级到 “治理有效”，体现了由“管”到“治”的乡村治理新思维。

　　治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和 法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，实现 自治、法治和德治有机结合。“三治结合”是我国新时代对乡 村治理模式的创新，是实现从民主管理乡村到有效治理乡村 的新举措。

　　乡村治理是国家治理的基石，自治是乡村治理的基础。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的乡 村自治制度为乡村治理提供了基本框架，规定了乡村治理的 具体形式和载体。法治为调节社会利益关系提供了基本准则， 是乡村有效治理的重要保障。德治是乡村治理的有效途径， 也是乡村治理的灵魂所在。构建“三治结合”的乡村治理新体 系，既符合国家基本制度和基本国策，也适应乡土中国的传 统道德。这对确保乡村社会充满活力、和谐有序非常重要。

　　2023 年中央一号文件针对“治理有效”提出五项具体任务：加 强农村基层基础工作、深化村民自治实践、建设法治乡村、 提升乡村德治水平和建设平安乡村。其中的亮点是，推行村 级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度，严 厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民 利益的不正之风和腐败问题。

　　兴战略的根本 (五)生活富裕：乡村振生活富裕是乡村振兴的根本，实现产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效， 就是要实现生活富裕。

　　从“生活宽裕”升级到“生活富裕”， 是对进一步提升农民生活水 平、生活质量提出的要求，其目的是为了更好地满足农村居 民日益增长的美好生活需要。

　　生活富裕就是要坚持富民 为本、富民为先，千方百计拓展农民增收渠道，提高农村民 生保障水平，让农民有持续稳定的收入来源，衣食无忧、生 活便利，达到共同富裕。2023 年中央一号文件针对“生活富 裕”提出六项具体任务：优先发展农村教育事业、促进农村劳 动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提挡升级、加 强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设和持续改善农 村人居环境。

　　将“优先发展农村教育事业”放在“生活富裕”具体任务的首位，体现了农村教育在乡村振兴战略中举足轻 重的作用， 乡村振兴最终要靠人才， 而人才的培养要靠教育。

　　2023 年中央一号文件特别提出高度重视发展农村义务教育， 推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务 教育发展机制。

　　此外， 首次提出“乡村经济要多元化发展”，成为 2023 年中央一号文件一大亮点，即“要培育一批家庭工 场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型 企业， 实现乡村经济多元化， 提供更多就业岗位”。

　　摆脱贫困：乡村振兴战略的前提 (六)实现乡村振兴，决胜全 党的十八大以来，面建成小康社会，摆脱贫困是前提。以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的 重要位置。目前，我国脱贫攻坚取得决定性进展，开始从关 注脱贫速度转向提升脱贫质量。按照党中央统一部署，各地 坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位。

　　2023 年底中央农村工作会议明确提出要走中国特色减贫之 路，打好精准脱贫攻坚战是今后一个时期实施乡村振兴战略 的重要工作之一， 为此 2023 年中央一号文件针对“摆脱贫困” 提出了四项具体任务：瞄准贫困人口精准帮扶、聚焦深度贫 困地区集中发力、激发贫困人口内生动力、强化脱贫攻坚责 任和监督。特别提到把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急 纾困和内生脱贫结合起来，实现稳固脱贫，并将 2023 年作 为脱贫攻坚作风建设年，强化脱贫攻坚责任和监督，着重瞄 准弄虚作假、搞数字脱贫问题。

　　五、新时代乡村振兴战略的制度建设和保障措施 实施乡村振兴战略， 关键要抓住“人、 地、 钱”三个环节， 破除一切不合时宜的体制机制障碍，建立健全城乡融合发展 的体制机制和保障措施，推动各类有利要素向农业农村流动， 加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型 工农城乡关系。

　　(一)制度建设 已经成熟定型的制度，必须毫不动摇长期坚持;还不够健全的制度，必须与时 俱进地完善; 尚属空白的领域， 必须大胆创新制度供给。

　　2023 年中央一号文件提到的制度建设重点解决“地”的问题，巩固 和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推 进农村集体产权制度改革以及完善农业支持保护制度。

　　党的十九大报告提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第 二轮土地承包到期后再延长 30 年。2023 年中央一号文件再 指出要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政 策，让农民吃上了长效“定心丸”。改革开放以来的农业发展 脉络中， 第一轮土地承包制是 1983 年开始的， 承包期 15 年， 第二轮则从 1997 年开始，承包期 30 年。再延长 30 年，意 味着农村土地承包制度长期不变，这是自实行家庭承包经营、 农村土地“三权”分置以来，党中央在完善农村土地经营制度 方面的又一重大举措，对巩固和完善农村基本经营制度，促 进现代农业发展，实现农村长治久安，都具有重大而深远的 意义。

　　探索宅基地所有权、 资格权、 使用权“三权分置”，是一项重大的理论和实践创新。为此，2023 年中央一号文 件提到一个“不得”和“两个严”， 即“不得违规违法买卖宅基地， 严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设 别墅大院和私人会馆”。

　　这是中央一号文件首次对上述问题作 出明确规定。

　　(二)人才保障 推动乡村振兴，人才和队伍建设是保障。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈 制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，以更加开放的视野 汇聚人才，更加优惠的政策留住人才，更加完善的机制支持 人才，构建多元化的人才支撑网络，培养造就一支懂农业、 爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2023 年中央一号文件提 出五项具体任务：一是要大力培育新型职业农民。要全面建 立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。二是要加强 农村专业人才队伍建设。特别是要扶持培养一批农业职业经 理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是 要发挥科技人才支撑作用。加快推进农业农村的现代化，走 中国特色社会主义乡村振兴道路，根本出路在科技创新，科 技创新需要科技人才，必须探索新机制，发挥好各类农业科 技人员的作用。四是要鼓励社会各界投身乡村建设。主要是 要建立有效激励机制，吸引社会各类人才以各种方式参与乡 村振兴的伟大事业中来。五是创新乡村人才培育引进使用机 制，主要是“三大机制”：多方式并举的人力资源开发机制; 城乡、 区域、 校地之间人才培养合作与交流机制; 城市医生、 教师、科技文化人员定期服务乡村机制。

　　障 (三)资金保实施乡村振兴战略，必须真金白银地投入，2023 年中央一号文件对“钱从哪里来”的问题进行了全面谋划，提出 要“健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先 保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。重点 包括三个方面： 第一，农业农村是否优先发展一个很重要的标志就是看财政是否优先保障，文件明确要求确保公共 财政更大力度向“三农”倾斜，要加快建立涉农资金统筹整合 的长效机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过财政 资金撬动更多金融和社会资本投向乡村。

　　第二，推动农村金融回归本源。为满足乡村振兴巨大且多样化的金融需求， 让农村金融机构提供的金融服务回归本源。2023 年中央一 号文件提出，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键 领域和薄弱环节。此后中央还要出台关于金融服务乡村振兴 的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法，要通 过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。

　　第三，拓宽资金筹集渠道。为改变过去土地出让收入“取之于乡，用 之于城”的局面， 2023 年中央一号文件提出要创新政策机制， 把土地增值收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战 略。

　　六、实现乡村振兴战略关键在坚持和完善党的领导 加强和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战 略的政治保证。为此，2023 年中央一号文件将坚持和完善 党对“三农”工作的领导单独列为一个部分予以强调并提出具 体任务，明确要求各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战 略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置， 把党管农村工作的要求落到实处。

　　关于完善党的农村工作领导体制机制，文件明确了谁来领导、谁来负责、谁来落 实等问题。特别提出党政一把手是第一责任人，五级书记抓 乡村振兴， 让“一把手”重视并亲自抓， 这就抓住了关键少数， 体现了狠抓落实乡村振兴的坚定决心。

　　领导体制机制确定后，干部是决定因素，2023 年中央一号文件把“懂农业、 爱农村、爱农民”作为“三农”工作干部队伍的建设方向，并就 如何培养、配备、管理和使用“三农”工作干部提出了具体措 施。

　　21 世纪以来，我国“三农”政策体系基本成熟稳定，有必要把这些重大政策法治化，强化党内法规和国家法治保 障，充分发挥法治在乡村振兴中的保障和推动作用。2023 年中央一号文件特别提出根据坚持党对一切工作的领导要 求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国 共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政 策等以党内法规形式确定下来。与此同时，还要抓紧制定乡 村振兴法，将行之有效的乡村振兴政策法定化。

　　关于乡村振兴规划引领，明确要求制定国家乡村振兴战略规划。考 虑到目前乡村发展不平衡性，2023 年中央一号文件要求各 地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，并对 几种具有典型性的村庄发展分别提出了要求。

　　关于乡村振兴良好氛围，要发动各方力量，凝聚全社会各方智慧，大 力加强宣传工作，营造良好舆论氛围，为实施乡村振兴战略 汇聚强大正能量。2023 年中央一号文件是社会共识的聚光 灯，要凝聚全党、全国、全社会振兴乡村强大合力，讲好乡 村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。

　　2023 年中央一号文件聚焦乡村振兴战略，对我国未来 的“三农”工作作出了系统部署，为乡村振兴战略描绘了宏伟 的政策蓝图。文件按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、 生活富裕”五位一体的总要求， 搭建起乡村振兴的“四 梁八柱”，全面阐述了乡村振兴的新理念、新目标、新举措、 新要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建设作了全面部署。乡村振 兴战略开启了“三农”发展的新时代，2023 年中央一号文件为 乡村振兴战略提供了行动纲领。我们要深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实 中央农村工作会议和 2023 年中央一号文件精神，扎实推进 乡村振兴战略，谱写新时代乡村振兴新篇章。