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【篇一】国有企业三年行动改革方案

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调，胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。

　　会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2023－2023年）》、《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》、《深化农村宅基地制度改革试点方案》、《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》、《深化新时代教育评价改革总体方案》、《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》。会议还听取了党的十八届三中全会以来医药卫生体制改革进展情况汇报。

　　会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　会议强调，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。

　　会议指出，深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。

　　会议强调，推动媒体融合向纵深发展，要深化体制机制改革，加大全媒体人才培养力度，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

　　会议指出，教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

　　会议强调，国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量，要以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，突出问题导向，坚持分类指导，以演出为中心环节，激发国有文艺院团生机活力，创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作，满足人民向往美好生活的精神文化需求。

　　会议指出，党的十八届三中全会以来，我们着力增强卫生健康治理体系整体效能，优化医药卫生资源配置，提升医疗卫生服务水平，推动建立起世界上规模最大的基本医疗保障网络，患者就医负担逐步减轻，人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续改善。这次应对新冠肺炎疫情，我们的医药卫生体系经受住了考验，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战发挥了重要作用。要坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，强化大卫生大健康理念，把预防为主摆在更加突出位置。要梳理各地深化医改情况，总结好的经验做法，加快推进健全分级诊疗制度、完善医防协同机制、深化公立医院改革、深化医保支付方式改革、加强医保基金监管、加强基层医疗卫生机构能力建设、完善药品供应保障体系等重点任务，完善相关配套支撑政策，打好改革组合拳。要高度重视新一代信息技术在医药卫生领域的应用，重塑医药卫生管理和服务模式，优化资源配置、提升服务效率。对近期一些地方在疫情防控中出现的突出问题，要抓紧从体制机制上想办法、补漏洞，坚决防止疫情反弹。

　　会议强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来，把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，有针对性地部署推进关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强鼓励和引导，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。

　　中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

【篇二】国有企业三年行动改革方案

　　2023年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2023——2023年）》。此次深改委会议明确，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2023年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。

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　　会议主题点到“现代化国家新征程”

　　第十三次深改是4月27日开的，排在第一位的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，有抗疫的紧迫性，而《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2023－2023年）》，则有对四中全会精神承上启下的意义。

　　第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2023－2023年）》。特别强调的是2023年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。

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　　改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用

　　依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。

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　　怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效

　　就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2023－2023年）》，就是抓实效的方案。

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　　突出强调国有企业的地位与作用

　　会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

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　　两个“一以贯之”继续强调

　　要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。

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　　今后3年是国企改革关键阶段

　　今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革积极推进、加速破局。

　　改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。这是对扭住关键，突出实效而言。因为具体内容并没有公布，不可妄言。但是“抓重点”中重点，还是可以想到的。健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。混合所有制改革重在“深化”，意味深层问题要解决。给人联想到，大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持建立管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监管制度。这些，如果写上去，便显出探索意义了。作为承担授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接资本运作和企业经营的“两类公司”（国有资本投资、运营公司）的试点改革也会加速推进，成熟一批，组建一批，是可以期待的。

　　“补短板、强弱项”，给人感觉特别在意改革的整体性、系统性与协调性。有戏看的是抓重点。方案主考虑三方面重要问题：一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。

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　　改革与推进国有经济布局优化和结构调整结合

　　2023年年底召开的中央经济工作会议指出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。现在与“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，是联系起来了。主责主业是写入两会报告的。央企的设立都有各自的职责，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是央企落实高质量发展要求。重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。主责主业还有一个任务，剥离非主责主业的业务，实际上是完成两个剥离:剥离非主责主业的业务剥离办社会职能。这样一来，使得国企放下包袱。

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　　“三做五力”是国企改革的目的

　　2023年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。我估计，做强、做优、做大，肯定会说的。最后的目的是增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。两会报告因为短，只留下竞争力。

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　　《国企改革三年行动方案》通过，预计半月后将系统地全面公布《方案》内容

　　预计在半月以后公布。因为国企改革顶层设计是2023年8月24日通过的，发布时间是2023年9月13日，时间是20天，按照规律推测预计半月后将系统地全面公布《方案》内容。《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中提到，实施国企改革三年行动，由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策。

【篇三】国有企业三年行动改革方案

　　中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持国务院国有企业改革领导小组第三次会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇出席会议并讲话。会议传达学习党的十九届四中全会精神，研究部署了下一步国有企业改革工作。

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地方、各部门和广大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的一系列决策部署，突出重点，以“伤其十指不如断其一指”的思路，推动国有企业改革的各项工作，取得了新的成效。

　　会议强调，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，在优化政府职责、推进布局优化和结构调整、完善分配制度、促进公平竞争、有效防范风险、鼓励科技创新、积极参与国际竞争、强化人力资本、妥善解决历史遗留问题等方面，对国有企业改革提出了明确要求。现在大政方针已定，关键是狠抓落实。国务院国有企业改革领导小组各成员单位要认真学习、深入领会。

　　会议要求，要坚持国有企业市场化改革方向不动摇，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和党的十九届四中全会精神上来，以高度的政治责任感和使命感推动国有企业改革向纵深发展。未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。

　　会议还讨论了其他事项。

【篇四】国有企业三年行动改革方案

　　2023年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。

　　2023年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　2023年10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案（2023-2023年）》的主要内容，并回答记者提问。

　　2023年10月15日，《国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。

　　一、国企改革三年行动的重要意义

　　习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

　　二、国企改革三年行动的目标要求

　　通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　一、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　　二、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　　三、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　　四、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

　　五、国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

　　三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务

　　一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

　　二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。

　　三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

　　四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。

　　五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

　　六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

　　七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

　　八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

　　四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整

　　围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

　　第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

　　第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

　　第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

　　第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　　五、积极稳妥地推进混合所有制改革

　　结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

　　第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　　第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

　　第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

　　第四，我们要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

　　第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

　　六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果

　　近年来，国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

　　一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。

　　一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。

　　一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。

　　但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。

　　七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效。

　　国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。

　　一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。

　　二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2023年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2023年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

　　三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。

　　四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

　　五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。

　　六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。

　　七要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

　　八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作。

　　一是进一步健全工作机制。各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

　　二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。

　　三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。

　　四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2023年、2023年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。

　　五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。

【篇五】国有企业三年行动改革方案

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作，围绕国资国企改革问题，习近平总书记发表一系列重要讲话。党的十九届五中全会通过的《建议》又对国资国企工作进行了战略谋划。我们必须深入学习领会，牢牢把握。

　　一、深入领会习近平总书记关于国资国企改革的重要论述

　　习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。国有企业党的领导、党的建设只能加强、不能削弱。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代企业制度。要深化国有企业改革、大力发展实体经济、加快科技创新步伐、强化国资监管，把国有企业做强做优做大。

　　习近平总书记关于国资国企改革的重要论述深刻回答了关系国有企业改革发展和党的建设的一系列重大理论和实践问题，为我们推进国资国企工作指明了方向，也为我们从政治上看问题，自觉抵制各种错误思潮、错误观点和错误做法提供了强大思想武器和精神动力。

　　二、牢牢把握党中央对国资国企工作的战略谋划和重要部署

　　党的十九届五中全会《建议》对国资国企工作作出了战略谋划，提出了“三个深化改革”、“三个加快”、“一个健全”和“一个推进”的系统性要求，集中体现了习近平总书记关于国资国企改革重要论述的精神实质，是今后五年乃至更长时期国资国企工作的行动指南。在过去的一年中，中央深改委审议通过了三个重要文件：《国企改革三年行动方案（2023—2023年）》《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》，对当前和今后一个时期的国资国企工作作出了重要部署。

　　三、深入实施国企改革三年行动方案，努力实现哈尔滨市国有企业高质量发展

　　市委、市政府认真学习领会习近平总书记关于国资国企改革的重要论述，以党中央对国资国企工作的战略谋划为行动指南，坚决贯彻党中央的决策部署，落实省委、省政府的工作要求，结合自身实际，制定了《哈尔滨市国企改革三年行动方案（2023—2023年）》。

　　当前和今后一定时期，我市国资委和国有企业把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务，深入实施国企改革三年行动方案，突出重点任务，努力通过三年的攻坚克难，力争在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在以管资本为主的国资监管体制机制上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，实现我市国有企业高质量发展，为全面振兴全方位振兴作出积极的贡献。

【篇六】国有企业三年行动改革方案

　　为全面贯彻落实中央国企改革三年行动方案的精神，10月16日上午，州国资委党委委员、副主任吴兴元在委会议室主持召开专题会议，深入学习贯彻落实中央关于国企改革三年行动方案精神及对我州属国有企业三年行动改革工作进行研究、动员部署。

　　会议强调：要提高政治站位，高度重视党中央、国务院关于国企改革三年行动重大决策部署。要把贯彻落实党中央、国务院国企改革三年行动重大决策部署，作为我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实处的具体行动，全力以赴，抓紧抓好。

　　会议要求：一是要认真学习领会中央文件，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，深入分析州情企情，研究形成贯彻落实中央文件、推进我州国企改革各项工作的思路，先行推进2023年应完成的改革任务。二是待省出台国企改革三年行动方案后，我们要按照抓重点、补短板、强弱项的思路，突出重点任务，加快研究制定我州的国企改革三年行动实施方案。三是各企业要及时研究制定本企业改革三年行动实施方案并抓好工作落实，确保我州国企改革三年行动按时全面完成，取得实际效果。

　　州国资委班子成员、副县级以上干部及各科室负责同志、州国资委监管企业主要负责同志共24人参加了会议。

【篇七】国有企业三年行动改革方案

　　为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于七个系统国有企业改革工作的总体部署，全面完成我县七个系统国有企业改革任务，结合我县实际，制订本方案。
　　一、改革的原则和标准
　　按照统筹安排、突出重点、先易后难、因企施策、整体运作、扎实推进，实行分级负责、条块结合、以块为主的原则推进七个系统国有企业改革。以基本建立现代企业制度，建立新型劳动关系，妥善解决职工的“一补三险”问题和人员安置问题为改革的标准，确保改革推进过程中保持政策的连续性、稳定性和均衡性，切实保障职工合法权益，依法规范处置国有资产，坚持依法、民主、阳光操作，维护社会稳定工作。
　　二、改革的对象和范围
　　改革的对象包括农垦、林业、农业、水利、粮食、交通运输、商贸流通等七个系统的国有企业，不包括事业单位、大集体和家属工。我县经济林场、林业车队、外贸总公司、市场建设开发公司、工程建设总公司、乡镇企业供销公司等6户企业纳入此次改革的范围。
　　三、改革的实施步骤
　　1、宣传发动、调查摸底阶段(9月15日——11月30日)
　　召开七个系统国企改革领导小组会议，部署全县七个系统国企改革工作。各系统行政主管部门召开本系统相关企业人员的动员大会，传达省市会议精神，宣传改革政策。对纳入改革范围的企业进行调查摸底，全面掌握资产、负债、所有者权益等情况，做好职工身份、工龄、工种、工资、工伤等界定工作。
　　2、方案制定、审核阶段(12月1日——12月31日)
　　各企业结合自身实际，制定切实可行的企业改革方案、职工安置方案，在制定方案过程中，充分征求职工代表意见，为召开职工代表大会做好准备工作。企业改革方案应包含企业基本情况(人员情况、资产情况、负债情况)、改革费用测算截止时间、分流安置对象、职工安置方式、职工安置标准、各项安置费用的测算及相关问题的处理等内容。企业改革方案制定后由主管部门呈报七个系统国企改革领导小组审议，原则通过后提交职工代表大会讨论通过并形成职代会决议，并将企业改革方案报县政府批准。
　　3、全面实施阶段(1月1日——4月30日)
　　根据县政府批准的企业改革方案，依法依规处置各类资产，做到公平、公开、公正。企业与职工签订解除劳动关系的协议，发放各项安置费用。为下岗职工办理、发放相关证件，预提社保、医保等经费的拨付移交。
　　4、总结完善阶段(5月1日——6月30日)
　　将企业退休人员、离岗退养人员移交社区管理。做好职工档案、党、团组织关系移交及企业承担的社会管理职能移交工作。对持续运营企业做好改制后企业运行的各项准备工作。对改革中出现的问题进行完善，涌现的典型进行宣传表彰，对改革的整个过程进行系统总结。
　　四、工作要求
　　1、强化领导，切实履职。将任务逐一分解落实，建立健全责任制。各主管部门要成立专门的机构、指定专门的人员抓操作、抓推进。主要领导要经常过问，做到心中有数、掌控在手、把握全局。要充分认识改革的复杂性和艰巨性，把问题分析透，把困难估计足，把工作做早做细，确保主动。
　　2、宣传为先，稳妥推进。要充分发挥舆论引导作用，大力宣传改革的重大意义。要切实做好改革政策的释疑解惑和职工群众的情绪疏导工作，赢得广大职工群众对改革的真心拥护、大力支持。
　　3、依法依规，阳光操作。各单位改革无论是方案的制定还是具体实施，都要始终注重倾听和把握职工诉求，尊重职工主体地位，维护职工合法权益。要充分调动广大干部职工参与改革的积极性，充分发挥企业职代会或职工大会的民主监督和民主决策作用。要严格按照规范流程操作，对资产处置情况、职工安置费用发放情况等敏感事项及时公布，确保改革工作稳步有序扎实开展。
　　4、落实责任，维护稳定。七个系统行政主管部门及企业主要负责人，为维稳工作第一责任人。要切实做好矛盾隐患的排查工作，及时发现改革中出现的各类问题，妥善将矛盾化解在基层，将问题解决在萌芽状态。要健全维稳信息报告制度，完善维稳工作方案和突发事件应急预案。

【篇八】国有企业三年行动改革方案

　　认真贯彻落实上级国有企业改革有关精神，按照旗委、政府关于深化国有企业改革工作部署，持续打好国有企业改革攻坚战，培育国有企业发展新动能，构建国有资产监管新模式，形成国有资本发展新格局。
　　一、重要意义
　　国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。近年来，按照自治区、行署和旗委政府关于深化国资国企改革要求，不断深化改革，国有资产监管体系日趋完善，国有资本布局和结构得到调整优化，实现了国有资本从竞争性领域转向公共事业领域、从产业领域转向基础设施领域，在服务重大战略项目、基础设施建设、保障和改善民生等方面发挥了突出作用，为全旗经济社会发展作出了应有贡献。
　　二、总体要求
　　(一)指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神，坚定不移加强党对国有企业的领导，统筹国有资本战略布局，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索符合实际的国有资产监管和国有企业发展新模式，提高国有资本运行效率，做大做强做优国有资本，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，切实发挥国有企业的经济带动作用。
　　(二)基本原则
　　——坚持党的全面领导。贯彻全面从严治党方针，坚持党对国有企业的领导，推动管资本与管党建相结合，加强企业党的建设，把握改革正确方向，保证党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实，为改革提供坚强政治保证。
　　——坚持依法依规。践行社会主义法治理念，严格程序、规范操作，把依法治企体现到改革的全过程，保障国有资产安全，防止国有资产流失。
　　——坚持创新发展。聚焦制约和阻碍国有企业发展的体制机制问题，进一步解放思想，加强制度创新，通过大整合、大重组等方式，释放改革活力，破解发展瓶颈，集聚发展新动能。
　　——坚持统筹兼顾。遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律和国资监管规律，正确处理改革、发展、稳定的关系，把深化改革与开放合作、转型升级有机结合，增强改革的系统性、整体性和协调性。
　　——坚持风险可控。把主动防范化解系统性风险放在更加重要的位置，科学研判、应急谋远、标本兼治，加强风险排查、预警和处置，切实维护企业稳定。
　　(三)主要目标
　　通过三年时间，打造具有一定竞争力的企业，形成国资国企发展新格局，使国有资本在全旗经济社会发展中的作用进一步增强。
　　——2023年，进一步明确国有资本战略方向和功能定位，研究旗属企业整合重组方案和“一企一策”实施方案，结合我旗石材特色产业，研究新设或改组国有资本参股的石材销售运营公司。同时，计划研究改组改制旗城投公司。
　　——2023年，旗属企业整合重组基本完成，为旗属国有企业实质性运营打下良好地基础。参股旗农村信用合作联社改组农商银行，基本形成国有资本涉足特色产业、市政建设和金融业的发展新格局。
　　——2023年，旗属企业战略更加清晰，主业优势更加突出，功能作用更好发挥，核心竞争力明显提升;国有资本布局结构进一步优化，以管资本为主的国有资产管理体制机制进一步完善。
　　三、重点任务
　　(一)推动企业整合重组
　　加大内部资源整合力度，鼓励国有企业依托资本市场，通过产业培育、资产重组、吸收合并等方式，加大内部资源整合力度，促进资源向主业集中，促进企业突出主业、做强主业，增强核心竞争力，最终实现独立规范资产化运营。
　　(二)加强现代企业制度建设
　　健全完善法人治理结构，加强董事会建设，优化董事会构成，探索建立专职外部董事管理办法，逐步建立外部董事占多数、职工代表参与的董事会，健全董事会考核经营层工作机制，进一步规范董事会职权;充分发挥党组织的组织领导作用，明确在企业决策、执行、监督各环节的权责和议事规则，着力构建党组织领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的组织架构，构建权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。
　　(三)优化国有资产监管
　　健全完善监管体系，建立从管企业向管资本为主转变的授权经营体制，建立以资本为纽带的国资监管体系，授权国有资本投资公司和运营公司对授权范围内的国有资本依法依规履行部分出资人职责。根据整合重组需要，将部分国资监管企业股权划转至国有资本投资公司和运营公司，在组织框架、运营模式、经营机制方面取得突破。同时，健全国有资本经营预算和收益分享制度，强化国有资本收益收缴。
　　(四)加强党对国有企业的领导
　　充分发挥党组织领导作用，把加强党的政治建设摆在首位，坚持党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同步开展。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党组织议事规则写入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定地位，规范党组织参与重大决策的内容和程序规则，把党组织讨论研究作为董事会、经理层决策重大问题前置程序，把党的领导融入公司治理各环节，切实提高国有企业党组织把方向、管大局、保落实能力。
　　(五)营造良好发展氛围
　　健全激励机制和容错纠错机制，最大限度地调动国有企业广大干部职工积极性、主动性和创造性，通过改革释放红利、激发动力、增强活力。加强对深化国有企业改革的正面宣传和引导，及时解读改革政策，及时公布改革进展，积极宣传典型经验，积极争取社会各界对国有企业改革的理解支持，努力营造有利于推动改革的社会舆论环境。