县长在全县经济工作会议上的讲话
同志们：
“两会”刚结束，县委、县政府决定今天在此召开全县经济工作会议，旨在对今年的经济工作早部署、早落实，争取起好步、开好头。
今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面建设小康社会的重要一年，也是新一届县委、政府的开局年，做好今年的经济工作，保持经济发展的良好势头，具有十分重要的意义。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，根据当前形势和省、州的部署，结合我县实际，今年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻xx届三中全会和省、州经济工作会议精神，围绕县十二次党代会和xx届人大一次会议确定的目标任务，以加快发展为第一要务，以招商引资为第一重点，以提高人民生活水平为根本出发点，强力推进“一主三化”进程，突破性发展工业经济，逐步壮大县域经济实力，努力维护社会稳定，促进经济和社会事业全面协调持续发展。根据这个总体要求，全县经济社会发展的主要预期目标是：全年实现国内生产总值17.2亿元，同比增长7%，其中第一产业7.7亿元，第二产业3.6亿元，第三产业5.9亿元，同比分别增长4%、8%、10.7%。财政收入9300万元，同比增长5.5%；全社会固定资产投资3.85亿元，同比增长10%。农民人均纯收入1500元，增长54元。
需要说明的是，这个计划目标是参照全州经济发展水平并结合我县实际制定的，是切实可行的，也是我们过日子的需要。在实际工作中，我们将继续实行“双目标”管理，即在确保计划目标实现的前提下，力争完成以下工作目标：国内生产总值增长8%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长8.5%，第三产业增长11%；财政收入完成9600万元，比上年实现数增加782万元，增幅为8.9%；农民人均纯收入1516元，增长70元。
一、认清形势，抢抓机遇，增强加快发展的紧迫感
在省、州经济工作会议上，听了省、州领导的讲话和一些情况介绍，令人眼界大开，耳目一新，跳出建始看建始，深感加快经济发展、全面建设小康建始的任务非常艰巨、责任非常重大。大家务必充分认清形势，抢抓发展机遇。
首先，必须充分认识到，全县去年经济发展的喜人成绩，为我们加快建设全面小康的新建始创造了有利条件。xx年，在县委的正确领导下，经过全县上下共同努力，我们较好地克服了非典疫情等不利因素的影响，经济和社会发展取得了新的成就。预计国内生产总值达到16.1亿元（90价，下同），同比增长6.1%，这个速度虽然低于全州平均水平，但在烟厂关停后全县经济还是首次达到这个增幅，应当说来之不易。第一产业增加值7.42亿元，同比增长5.7%，第二产业增加值3.34亿元，同比下降5.1%，第三产业增加值5.34亿元，同比增长15.3%。全年固定资产投资总额达3.5亿元，同比下降32.6%；社会消费品零售总额达4.56亿元，同比增长7.8%；实现财政收入8818万元。可以说，全县经济和社会发展实现了“六个新”：一是经济结构调整迈出了新的步伐。农业产业化大力推进，特色种养业发展迅速，基本形成了以烟叶、魔芋、中药材、林果、畜牧和粮油为主的优势农产品基地和产业带，魔芋和中药材种植面积大幅增加，分别比上年上升42.9%、23.1%，产值达1.5亿元，已成为农民家庭现金收入的重要来源，农业总产值达到6.02亿元，同比增长5.8%；加大了传统工业技改力度，全县技改资金达4784万元，同比增加514万元。三家水泥厂完成了生产线的改造、三友薯业改造了薯粉生产线、宝国硅业改造电石炉为结晶炉，规模以上工业企业总产值实现2.3亿元，同比上升11.1%，全年工业增加值预计达到2.58亿元，增长4.5%；加大了对民营企业的帮扶力度，成立了中小企业贷款担保中心，以樊达、金源行、玉泉等为代表的民营企业不断发展壮大，全县民营企业达37家，民营经济产值达到了10.78亿元，创税收3827万元，有效地带动了全县经济发展；开辟了第三产业新领域，三次产业结构比调整为46.1：20.7：33.2。二是改革开放有新的突破。企业改制工作全面攻坚，中小企业产权制度改革迈出了实质性步伐，县属92家企业已有91家参加改制，其中整体出售82家，租赁8家，其他形式1家。按相关要求，解除劳动关系一次性补偿安置职工5571人，交社保中心托管1486人；农村税费改革继续扎实推进，通过了省里验收；公共财政体制改革收到了实效，建立了会计核算中心，进一步完善了政府采购中心；对外开放水平不断提高，招商引资工作取得突破，全年实施招商引资项目
44个，累计到位资金3311万元，其中引进美籍华人参与原化肥厂资产重组、与华中科技大学合作开发红薯膳食纤维、与武汉鹏凌集团合作开发官店铁矿等项目成为xx年招商引资的新亮点；外贸出口额达到21万美元，直接利用外资45万美元。三是项目和基础设施建设有新的成就。船儿岛宣传文化中心投入使用，天二公路红官段基本建成、云天段开工，二水厂一期工程竣工，景阳移民迁建工作抓紧建设；一批项目的前期工作也进入实质性阶段，项目库进一步扩容。业州城区垃圾处理、玉米深加工、红瓦屋水库及一二级电站、景阳河特大桥等项目已获省州立项，必将为今后几年经济发展增加新的后劲。四是人民群众的生活水平有新的提高。“消茅”工作扎实开展，总投资390万元，578户农村特困户迁入了新居；第二批人畜饮水解困工程全面完成，1.42万人解决了饮水困难；发展沼气池7426口，已全面通过州里验收；以“五改三建”、“三子四化”为主要内容的小康示范村建设卓有成效，20个示范村基础设施发生了翻天覆地的变化，生产生活条件明显改善，基本实现小康生活；农民人均纯收入1446元，较上年增加30元，城镇居民人均可支配收入5393元，比上年增加106元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，“两个确保”进一步巩固，低保对象基本实现了应保尽保。五是经济发展环境有新的改善。开展了以优化软环境为主题的大讨论活动，对反面典型予以曝光，并依法予以查处，同时推行首问负责制、服务承诺制、挂牌上岗制，着力营造亲商、安商、富商的氛围。六是社会事业有新的进步。6所寄宿制中学危房改造基本结束，县疾病控制中心完成基础建设，乡镇卫生院基础设施改造工程逐步实施；关注弱势群体和困难职工，高度重视安全生产，确保了社会各项事业协调发展。这些都为我们加快发展，推进全面建设小康建始进程创造了有利条件，为来年的工作打下了良好的基础。
其次，必须充分认识到，周边县市咄咄逼人的竞争态势，给我们加快建设全面小康新建始带来了严峻的挑战。纵向比较，我们的成绩和变化确实很大，但是，横向比较，从全省全州各县市的发展态势来看，我们还有很大的差距，我们的成绩更多地是与我们自己过去的相比，是低水平上的发展和变化。实事求是地看，我县经济发展虽然取得了一定成绩，但我们也要清醒地认识到当前我县经济发展中仍然面临着不少矛盾和问题。主要表现在：一是制约经济发展的体制性、结构性矛盾仍然十分突出，发展环境还不尽如人意。企业改制面虽然达到了98.9%，但距彻底完成改制的目标还相差很远。创业环境有待改善，创业观念还很落后，就业压力很大。二是经济总量小，经济发展速度慢，很多经济发展指标远低于省州平均水平，xx年gdp增长速度比全省低3.1个百分点，比全州低近1个百分点；固定资产投资增幅比全州低7个百分点。三是工业块头小，整体竞争力弱，技改投入水平低，工业园区建设投入资金不足，工业增加值占国民经济的比重较全省去年的水平低28.3个百分点。四是农业产业化、农民组织化程度低，农民增收十分缓慢。五是投资后劲不 足，一方面投资总量趋于减少，前几年我县陆续开工了一批国家投资扶持的基建项目，现在随着这些项目的基本建成，投资已呈逐年下降的趋势；另一方面投资结构不合理，“官本经济”仍然是投资的主体成份，以外来投资和民间投资为主的“民本经济”比重很小。六是财政压力大，烟厂关停后的替代支柱财源短期内难以形成，刚性支出增长速度快于财政收入增长速度，行政债务沉重。而且，县市间新一轮的竞争正在掀起，各县市已憋足了加快发展的干劲，竞争的态势确实是咄咄逼人。要把建设小康建始的奋斗目标变成现实，不至于成为一句空话，我们必须正确认清当前形势，正视差距，自我加压，迎头赶上。
第三，必须充分认识到，从上到下日益凸现的大好形势，使我们加快建设全面小康新建始迎来了难得的机遇。从全国形势看，党的xx大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，极大地振奋了全国人民的精神，国家坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增加对农业和农村的投入，支持西部开发，支持贫困地区、少数民族地区发展等， 我县以退耕还林、天然林保护、农业综合开发为主的生态环境建设和以公路、电力为主的基础设施建设将得到更大的扶持，为我们加快发展提供了新的机遇。从全省形势看，沿海地区产业升级加快，辐射能力增强，为湖北发挥生产要素成本低和区位条件好的优势，更多更好地承接沿海地区产业转移带来了新的机遇。而且省里作出了加快县域经济发展的决定，出台了一些含金量高、扶持县域经济发展的政策措施，必将促进县域经济的快速发展；从县内形势看，万宜铁路、沪溶高速公路、川气出川、清江水布垭工程复建等一批大项目、大工程相继开工，必将对我县经济发展产生极大的拉动作用。我们还挤进了全省“发挥财政职能，促进新型工业化和县域经济发展”试点县笼子，省委省政府将对我县改革与发展给予政策和资金上的支持。另外，我们还有近两年来奠定的良好基础和在加快发展中积累的经验，有当前经济发展的强劲态势，有全县干部群众图谋发展的强烈愿望和积极行动，我们完全有信心有能力把发展的目标定高一点，增长的速度定快一点，实现建始经济快速发展。
二、突出重点，狠抓关键，奋力完成全年的目标任务
全年的经济工作千头万绪，我们必须遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导，重点突破的原则，牵住“牛鼻子”，重点做好以下六项工作：
（一）抓工业经济。工业是经济增长的主动力，工业化是建始未来发展的方向。全县上下要牢固树立抓工业就是抓发展、抓住了工业化就是抓住了经济工作“牛鼻子”的思想，强化工业富县的意识，坚持走发挥资源优势、具有山区特色的新型工业化道路。
第一，扶持优势骨干企业。切实加强对工业经济运行的协调指导和服务，成立工业经济领导小组，实施一个县领导率一个部门，联系帮扶一家优势骨干企业的“三个一”帮扶措施，坚持每个季度召开一次工业经济调度会，定期研究解决推进新兴工业化方面存在的突出问题，切实解决优势骨干企业在生产经营和改革发展中遇到的困难。各职能部门要帮助企业获取、研究、应用各种政策信息，为企业提供项目申报服务。人事、劳动、教育等部门要帮助企业进行人才开发工作，建立符合产业升级特点的人才培养、引进、使用机制，全面提高工业企业人才队伍的整体素质。要重点帮助企业加快产品结构调整，全力打造名牌，努力提高“金茨泉”白酒、“银冠”食品、“泰丰”水泥、“稀世宝”矿泉水等产品在市场上的知名度和市场占有率。要整合煤矿企业，把煤矿企业做大做强。采取有效措施，抓好烟叶复烤厂、水泥厂、美亚化工、小溪口电站、自来水厂、红星煤矿等骨干企业的生产经营，提高经济效益，确保规模以上工业企业工业总产值增长12 %以上，增加值增长15 %左右，盈利企业总体盈利水平提高15%以上。
第二,突出抓好工业园区建设。实施工业富县战略，是县委、政府的一大战略决策，在这个问题上我们下了很大的决心，我们不仅要大干，而且要干好，因为这是一些兄弟县市经济超速发展的秘决，是他们富民强县的法宝，我们没有理由不学习，不借鉴。清江工业园区建设前两天已正式开工了，我相信这在建始工业经济发展史上是一件的非同寻常的大事。今年园区建设最重要的任务是把基础设施建设好，完成a区“五通一平”工程，力争启动b区建设。在“栽梧桐树”的同时，我们要利用一切可以利用的社会力量招来“金凤凰”，边建设，边生产，进行滚动式发展。今年要力争实现引进200万元以上项目5个，其中1000万元以上大项目2个的目标。
第三，加大生产性投入。要将各类可用项目资金捆绑使用，实现物力、财力、科技等生产要素的合理配置和有效集中。充分发挥金融投资主渠道作用，建立健全银企联席会议制度，加强银行与企业的协调与沟通，把效益好的工业项目推荐给各家银行，努力扩大贷款规模。完善中小企业贷款担保中心运行机制，积极探索政府引导、社会参与的多渠道筹集基金途径，为中小企业融资至少达到300万元以上。
第四，加强工业技术改造。要紧紧依靠科技进步，增强工业结构调整的技术支撑和项目支撑，帮助和鼓励工业企业利用项目资金进行技术改造。今年技改投入要达到5300万元以上，重点抓好金茨泉酒业扩建、三友薯业膳食纤维提取、泰丰水泥公司和高坪水泥产销公司的机立窑、生料磨房等设备设施的配套改造，烟叶产销公司年产3万吨的打叶复烤生产线技术改造，银冠食品200万元的畜产品生产线改造，美亚化工400万元的碳氨生产线改造等。
（二）抓农民增收。农民、农业及农村始终是一个不可回避的重点问题，对此，中央、省、州都非常重视，我们也在综合施治，多管齐下，努力探索现代农业的发展路子。但回过头来进行深入地理性化分析，现阶段的“三农”问题并不简单地是农民、农业和农村本身的问题，实质是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题，这才是根源所在，也是突破点所在。因此，今年县里提出了加快农业工业化进程、发展工业化农业的新的战略思考和安排。关于这一点，全县上下一定要统一思想认识，农民收入不增加，全面建设小康社会就是一句空话；而一味地在“农”字上绕圈子，还是不能摆脱“三农”困扰。因此，必须跳出城镇工业、农村农业的二元思维定式，把构筑工业化农业作为农业稳县建设的重要组成部分，用新型工业化思维谋划农业发展，用工业化方式破解“三农”问题。具体说主要是下大气力抓好五个重点环节：
第一，加快特色农产品基地建设。“民以食为天”，要克服那些一讲粮食安全就忽视结构调整，一讲结构调整就忽视粮食生产的观念和做法。我们现在还是农业大县，要抓好粮食生产，更要坚定不移地推进结构调整。今年，要通过推广应用农业实用技术，提高粮食单产，确保人均占有粮食400公斤以上。要充分利用龙坪、茅田、花坪、景阳、官店等乡镇业已形成产业基础的优势，通过实行科技承包、部门帮扶、领导包抓等措施，继续推进药材、烟叶、魔芋、林果等特色农产品基地建设，全年要完成日本落叶松1万亩、地道药材1万亩、猕猴桃xx亩、景阳薄壳核桃5000亩、魔芋2万亩的发展任务。同时要确保烟叶面积稳定在 7万亩以上，产量达到17.5万担，各乡镇要按分解指标切实落实到位。官店、龙坪、茅田还要着力培植4个千亩蔬菜基地，花坪还要新建1000万支鲜切花生产基地。各乡镇要加快发展畜禽养殖，依法开展动物防疫检疫，努力提高动物防疫力度，茅田、龙坪要建成优质肉羊生产基地，红岩要建立野猪家养繁育基地，景阳要加快优质景阳鸡的繁育，确保全县生猪饲养量达到85万头，山羊25万只，家禽125万只，产值达到2.2亿元，力争畜牧业总产值达到农业总产值的38%以上。
第二，培育壮大龙头企业。要继续鼓励、扶持现有农业龙头企业扩规模、提档次，加快技术改造，提高农产品加工的科技含量和农产品附加值。对现有龙头企业实行动态管理，以玉泉药业公司、三友薯业公司、惠集公司和天然果品公司等龙头企业为依托，通过强化企业内部管理，壮大企业实力，充分发挥龙头企业的带动作用，拉长产业链条，逐步实现农业工业化发展目标。积极引导农产品加工企业创新经营机制，以“订单”为纽带，把经营领域向生产基地延伸和拓展，通过定向投入、定向服务、定向收购，与农民建立起风险共担、利益共享的稳定协作关系。
第三，增加对农业的投入。一要加强农村基础设施建设。今年要新建沼气池1万口，解决2万人的饮水困难，实施三溪口小流域治理工程，完成基本农田改造3000亩。四十二坝水库整险加固工程要全面结束，平阳二号、渡浪沟水库整险工程要尽快启动。二要确保农业科技投入，今年财政安排的农业科技投入在去年的基础上不减。农业、科技部门要加强对农民的科技培训，提高农民的科学种养水平。三要加大对农业和农民的信贷支持力度。增加农户小额信用贷款，解决农户贷款难的问题，力争农村信用合作社对农民的小额信贷投入不低于5000万元。
第四，重点搞好小康示范村建设。我们要继续把小康建设与新阶段扶贫开发等农村各项工作紧密结合起来，用小康建设整体推进农村工作。在巩固壮大前两年20个小康示范村建设成果的同时，今年要新启动10个村作为第三批小康示范村，由县农办、县扶贫办制定具体建设目标，80%的农户家园改造要达到“美化、亮化、净化”标准，基本解决示范村行路难、用电难和饮水难问题。要通过示范村的带动，逐步构建“点到线、线到面”的农村小康建设格局。
第五，大力发展劳务经济。我县现有耕地不足50万亩，全县富余劳动力至少在8万个以上。因此，我们要把劳务输出作为一项产业对待，今年各个乡镇平均至少要有组织地转移农村剩余劳动力5千人以上，全县力争转移5万人。劳动、人事部门要发挥主渠道作用，多方收集务工信息，组织农民外出务工经商。成人学校、职业技术学校和社会中介组织要加大对外出务工农民的培训，增加外出务工农民的现金收入。同时，要高度关注外出务工农民子女入学、老人赡养等社会问题。
（三）抓投资增长。投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”，但就我县实际来说，消费品市场持续增速放缓，出口虽有所突破，但所占比重过小，对我县经济拉动能力尚显弱小，主要动力还是来自于投资。这里说的投资包括项目投资和民间投资两个方面。要拉动我县经济增长，今年我们仍然要从这“三驾马车”上下功夫，重点抓好投资，首先是要抓住西部大开发机遇，积极谋划强县富民的大项目，向上争取项目资金；其次要全力优化投资环境，为企业做好服务工作，积极争取外来投资；其次，我们还要研究和制定政策措施，鼓励民间投资，广泛吸纳民间资本，提高经济增长的内源性、自主性。与此同时，我们还要紧抓消费和出口，力求“三驾马车”同时作用。
第一，续建和新建一批基础设施项目。今年安排重点项目6个，力争全社会固定资产投资完成3.94亿元。交通项目：全面完成天二公路云天段41公里改造任务，完成以花坪示范工程为主的通村油路建设80公里，修通高速公路便道；景阳河特大桥和县城朝阳大道要开工建设，做好建磺公路40公里、官二公路38公里改造等项目的前期准备工作，力争早日动工；完成县城至高速公路连接线（绕城线）公路项目的申报立项工作，服务好万宜铁路建始段、沪蓉高速公路建始段的建设。能源项目：做好马蹄塘抽水蓄能项目的前期准备工作，完成闸木水防洪水利枢纽工程、天然气管网建设、城门洞引水工程的申报立项工作,争取红瓦屋水库及一二级电站尽早动工,着力实施县城电网改造和煤炭开采及加工提炼等工程。农业项目：继续实施好天然林保护、退耕还林、农村饮水和沼气池建设工程，扎实抓好退耕还林粮食供应，粮食部门要确保县内粮食收购总量达到600万斤、州外调入1500万斤，完成封山育林8万亩。工业项目：做好中密度纤维板生产和官店铁矿开发的前期准备工作,完成制药生产线和魔芋精深加工的申报立项工作,争取铁路道砟生产、红薯膳食纤维提取、玉米深加工等项目尽早动工。城建环保项目：完成污水处理项目的申报立项工作，争取业州城区垃圾处理工程尽早动工，着力抓好工业园a区基础设施建设，景阳集镇迁建完成1500万元以上的工程量，农村移民计划搬迁安置200人，完成移民补偿500万元。社会发展项目：做好“建始直立人”遗址等旅游基础设施项目的前期准备工作，完成职业技术教育基础设施项目的申报立项工作，逐步实施中小学危房改造、县传染病区建设、乡镇卫生院基础设施建设、高中扩招建设等项目。
第二，项目库进一步扩容。在抓好在建项目的同时，坚持一手抓论证、一手抓争取，搞好项目储备，力争有更多的项目挤进省、州计划盘子，从而牢牢把握保持项目建设强劲增势的主动权，努力形成重点项目在建竣工一批、开工建设一批、前期准备一批、论证储备一批滚动发展的良好格局。
第三，重点抓好招商引资。要继续把招商引资作为今年经济工作的第一重点来抓，要牢固树立“建始以外都是外”的观念，坚持外资内资一齐引，尤其要强化对江浙一带的引资工作。要充分利用现有闲置的厂房设备和各种资源，广泛招商，继续坚持招商引资责任制和考核制，调动一切力量强攻招商引资。要狠抓签约项目落实，xx年还有一些项目是已经与客商达成了意向性协议的，希望各级各部门要抓紧时间，紧盯签约项目不放，狠抓工作落实，力争使资金早日到位，项目早日建成。
第四，强力刺激消费需求。一是增加城乡居民收入，促进消费。千方百计增加农民现金收入，积极做好机关事业单位增资工作，鼓励企业在提高效益的基础上适当增加工资，努力提高城乡居民的消费能力。二是培育和扩大消费热点，促进消费。着力培植住房、教育等消费热点，把房地产开发作为刺激投资和消费增长的着力点，大力发展经济适用住房和廉价房，放活住房二级市场，加强房地产中介机构、装饰装修、物业管理的引导和监督，促进住房消费。三是拓展农村消费市场。进一步加大农村水、电、路、通信等基础设施建设，为消费品进入农村市场创造条件，拓宽农村消费渠道。
第五，努力扩大外贸出口。要做强做大外贸出口主体，培育新的出口增长点，大力支持红薯、魔芋、猕猴桃、中华葛、中药材、结晶硅、箬叶等产业的发展。鼓励企业实行工贸结合，到县外建立贸易窗口，支持企业争取自营出口权。积极开展国际质量认证和境外商标注册，培育出口品牌，提高产品的科技含量和附加值。力争全年实现外贸出口50万美元。
（四）抓城镇建设。要以加快基础设施建设为依托，稳步推进城镇经营。坚持县城、乡镇集镇、中心村镇三镇并举，实行规划、建设、管理、经营四位一体，进一步加快全县城镇化进程。
第一，加强城镇建设与管理。县城要建设好清江工业园区，治理好广润河城区段，新修老虎洞连接工业园区至环城大道，新增一千亩绿地。按照山水园林城市格局，着力抓好船儿岛宣传文化中心、奎星花园等标志性工程和城区电网改造、垃圾处理、二水厂续建等一批重点工程 。加大新老城区房地产开发力度，加快经济适用房建设，开发面积达到xx0平方米以上。乡镇集镇建设以红岩、高坪和景阳为重点，强化规划管理，加快建设进度。改革城镇户籍制度，促进农村人口向城镇聚集，引导民营企业向城镇集中，不断提高城镇化水平。结合行政村撤并，全面加强中心村镇建设，重点抓好已启动的和今年即将启动的小康示范村建设。深化户籍制度改革，促进农村人口合理有序地向城镇转移，不断提高城市化率。要进一步强化城镇管理，加强社区建设，充分发挥城镇基层组织的作用，理顺城市管理体制，推行综合执法、统一管理，提高城镇管理规范化、经常化、法制化水平。
第二，加快建立经营城镇机制。要牢固树立经营城镇理念，以道路搭骨架，以土地换资金，以资源换项目，以存量换增量。一是经营好城镇土地，以地“生钱”。这是经营城镇的关键。在这方面，我们去年已经进行了尝试，但观念转变还不十分到位，步子迈的还不大，还需要下更大的功夫，求得更大的突破。今年，要对全县所有土地进行一次全面清查，对城镇建设用地一律实行“五统一”，即统一征用、统一收购、统一储备、统一供应、统一管理，依法推行经营性划拨用地“年租制”，城区地租收入力争突破100万元；要按照土地利用总体规划，通过无偿收回、征购、置换等方式取得土地，建立土地储备库；要加大先期开发，将“生地”养成“熟地”，促进土地价格合理攀升，获得更多城镇建设资金。二是运营城镇公共设施资产，盘活资产“生钱”。凡是可以投入市场运营的城市基础设施，在资产评估到位后，都可以大胆地推向市场，出让使用权和经营权，把死钱变成活钱；要积极推进公用事业产业化，将城镇公用事业的管理权、经营权、具体作业权进行有效剥离，充分发挥城建资产效益。在城镇资产的运营上，城建部门和国资管理部门要共同配合，认真研究，尽快拿出一个操作性比较强的实施方案。三是把城镇建设项目推向市场，招商引资“生钱”。城建部门和10个乡镇要坚决摒弃“有多少钱办多少事”的陈旧思维模式，确立“以一个钱引几个钱，办更多事”的新观念，按照“谁投资、谁受益”的利益导向机制，选择一些道路等基础建设项目，在规划确定好建设风格、品位、形象要求的前提下向社会抛售，面向社会招标，吸纳社会资金参与城镇建设，加快城镇建设步伐。
第三，拓展第三产业发展领域。加快发展各种服务业，为城镇发展提供产业支撑。研究实施社区服务业发展规划，推动家政服务、医疗保健等社区服务组织健康发展。运用现代服务技术和管理手段，改造提升商业、饮食、运输等传统服务业，加快发展和规范金融、保险、咨询、法律服务、房地产、装饰装修、物业管理等现代服务业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。加强旅游基础设施建设，促进旅游业发展。
（五）抓财金工作。抓住我县被列为全省“发挥财政职能，促进新型工业化和县域经济发展”试点县的机遇，把财源建设同优化结构和培育新的经济增长点结合起来，逐步壮大财政实力。
第一，培植财源，严格收支管理，确保全年收支平衡。要全力组织财政收入。要坚持“一月抓一月，以月保季，以季保年，确保上四下六”进度目标，力争实现“时间过半，任务过半”，要多把工作做在平时，防止6月份和年底突击入库。要强化税收征管，规范税收秩序，严格稽查，清缴欠税，做到应收尽收；加大税收执法力度，严厉打击偷税、漏税等违法行为，规范非税收入管理。要严格支出管理。要坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，优化支出结构，硬化预算约束，确保全县公职人员工资和离退休人员的养老经费发放，保证党政机关正常运转、法定支出和社会保障等重点支出。牢固树立勤俭节约思想，严格控制和压缩一般性支出，坚决压缩会务、招待和考察等方面的费用开支。财政性扶贫资金从项目申报到资金调度，要由相关领导集体研究决定，分管领导审核，一支笔调度资金。要严格执行离任审计制度，实行举债申报制度，严禁新的债务发生，各乡镇、县直各单位举债1万元以上的，必须报县人民政府审批，否则谁举债谁负责。重视消赤减债工作，积极研究消赤减债的有效办法，多渠道化解债务。
第二，加大金融对经济发展的支持力度。要加强信用环境建设，提高全民信用意识，继续开展农村信用乡镇建设，争创最佳金融县。加快金融发展步伐，提高金融服务水平和质量。增加有效投入，商业银行要加大对基础设施建设及骨干项目的投入，农村信用合作社要加大小额信贷力度，全力支持“三农”，实现社农双赢。
（六）抓民营经济。 坚持以扩张总量、提高质量、优化环境、强化服务为重点，以县城为龙头，以清江工业园区为阵地，以318国道、209国道和天二公路三线为支撑，引导民营企业向一城一区三线集中，结合农业产业化建设和特色资源开发，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。积极引导和扶持私营企业、非公有制经济向能源建设、矿产开采、建筑建材、医药化工、畜禽养殖、绿色食品等资源开发和加工工业领域进军，培植民营企业大户。加快现有企业的改造步伐，积极推进技术进步，努力挖掘潜力，实现工业经济规模和效益的同步增长。力争通过努力，产值1000万元以上的民营企业达到8个、500万元以上的企业12个、100万元以上的企业30个。要实现这一奋斗目标，必须全面落实已出台的加快民营经济发展的各项优惠政策，放宽民营经济领域，“非禁即入”，对有市场前景、诚实守信的民营企业实行信贷优先、项目优先、人才优先。进一步采取扶持壮大一批、改制转化一批、能人领办一批、招商引进一批“四个一批”的办法发展民营经济，引导民营企业技术创新和制度创新，扩大规模，培植品牌。进一步加快清江工业园区水、电、路、通信等基础设施建设步伐，在巩固壮大现有民营企业的基础上，玉泉中药饮片加工生产线要尽快投产，膳食纤维提取的技术、设备要到位，并进行试生产。力争通过一年的努力，民营经济在我县国民经济中的比重达到70%左右。
三、深化改革，善抓创新，着力营造和谐稳定的发展环境
1、继续深化各项改革。目前，我们加快经济发展的主要障碍有两个方面：一是体制机制不活；二是资金投入不足。我们要坚持用改革的办法解决发展中的难题，在改革创新中加快“一主三化”进程。
深化企业改革。目前还有15家县属企业，改制任务尚未彻底完成，各联系部门和主管局要进一步明确责任，加强对改制扫尾工作的领导，要因企施策，切实解决和妥善处理遗留问题，尽快优化完善电石厂、化肥厂等企业的改制方案，追加措施，加快步伐，今年6月以前要力争全面完成。
进一步深化农村改革。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，保护农民生产积极性。稳定和完善土地家庭承包经营机制，依法保障农民对土地承包的经济权利；按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地经营流转，引导耕地、山林向农业产业化龙头企业、中介组织和种养大户集中，逐步实现专业化生产，规模化经营。各乡镇要锁定各类乡村债务，积极化解，杜绝新债务的产生，推进以财务公开为重点的村务公开，促进农村经济的发展。按照全省的统一部署，稳步推进乡镇综合配套改革，进一步规范乡镇机构设置和行政性收费管理等工作。
进一步深化财政体制改革。深化部门预算、国库集中收付和收支两条线管理改革，政府采购范围要逐步扩大到乡镇一级，加快建立县级公共财政框架步伐。
积极推进事业单位改革。事业单位改革是我县农村改革、企业改革、党政机构改革之后的又一重大改革，今年事业单位改革既要积极又要稳妥的进行，总的原则是政事分开、政企分开，按照社会化、市场化、产业化的要求，把适合走向市场的事业推向市场，把适合社会办的事业交给社会。同时，在事业单位推进以聘任制为核心的人事制度改革。
2、千方百计做好就业和再就业工作。就业是民生之本。我们要全面落实促进就业的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位，支持企业招用下岗失业职工。对“4050”和双下岗就业困难对象实施再就业援助，进一步落实下岗职工再就业小额贷款政策，鼓励自谋职业和自主创业，在全社会营造“想创业、敢创业、创新业、创大业”的浓厚氛围。
3、加强社会保障工作。深化以养老、失业、医疗为主要内容的社会保障制度改革，把“两个确保”摆在社会保障的首位，建立健全社会保障体系。依法扩大养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面，逐步提高“三条保障线”标准。抓好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保、动态管理。依法加强劳动用工管理，实施工伤保险，切实保障劳动者的合法权益。
4、大力发展科教事业。创新科技进步机制，推广应用现代科技成果和先进适用技术。加快信息化进程，抓好科技下乡和农业科技推广服务体系建设，促进传统农业向现代农业转化。加强教师队伍建设，深化教育教学改革，巩固提高“两基”成果，优化教育结构，建立义务教育经费保障体系，全面推进素质教育。积极鼓励社会力量办学，不断改善办学条件。
5、实施可持续发展战略。认真落实人口与计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决”制，稳定低生育水平。切实加强耕地保护，严格控制非农建设占用耕地。培育矿业权市场，在采矿权、探矿权招标拍卖方面迈出实质性步伐。落实“三同时”制度，严格依法保护环境。今年，全县上下要认真组织做好第一次全国经济普查工作，为全面准确掌握我县经济结构、规模等信息和制定经济发展的中长期规划奠定基础。
6、推进文化、卫生、体育等社会事业发展。坚持以社会效益为主，兼顾经济效益的原则，整合文化资源，发展文化产业，促进文学艺术、新闻出版、广播电视事业的发展。建立和完善疾病控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系，理顺农村卫生管理体制，加大农村卫生基础设施建设力度，积极推行新型农村合作医疗制度。积极开展群众性体育健身活动。加强国防动员和民兵预备役建设，继续关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，进一步做好侨务、对台、统计、物价、档案、保密、修志、气象、防灾救灾和民政优抚等各项工作，促进经济社会全面协调持续发展。
7、千方百计做好社会稳定工作。稳定是发展的前提。各级各部门要高度重视维护社会稳定工作，认真解决好人民群众反映比较集中的强行征地拆迁、拖欠工资福利、执法人员违法和司法不公等问题，坚持依法办事和按政策办事，维护人民群众的合法权益。做好人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，切实抓好“四五”普法，进一步落实党的民族宗教政策。落实社会治安综合治理责任，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪，加大对黄赌毒等社会丑恶现象的打击力度，努力做到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，严格执行一票否决制度，进一步加大煤炭行业执法力度，对安全整改不合格的矿井要坚决予以关闭，加强道路交通、农机、建筑、危化物品等安全管理，保护人民群众的生命财产安全。
8、狠抓工作落实 。积极开展县级领导“八个一”活动，即每个县级领导负责一个重点工程、引进一个招商项目、蹲点一个乡镇、建好一个小康示范村、挂一个后进村、扶持一个重点大户、联系一个困难户、资助一个贫困学生。为强化乡镇、部门工作责任，县委、县政府针对乡镇和县直部门的重点工作，将继续施行目标考核办法，各乡镇、各部门务必围绕县委、县政府提出的目标要求，进一步明确重点，明确责任，狠抓工作落实。要进一步加大督查力度，确保政令畅通，着力营造“深入实际、深入基层、深入一线”和“实践第一、实干第一、落实第一”的良好氛围。圆满完成全年的各项任务，以一流的业绩向上级组织汇报，向全县人民交帐。
四、切实抓好当前几项工作
元旦已过，新的一年已经来临。为使xx年各项工作开好头、起好步，各级各部门要切实抓好当前的几项工作。
一是按照本次会议确定的目标任务，各级各部门要迅速落实xx年的工作措施，确保全年经济工作任务全面完成。要切实加强和改进对经济工作的领导，不断增加驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，提高政府管理经济社会水平。
二是要迅速行动起来，做好春耕备耕工作。各涉农部门要组织好种子肥料、农药农膜，确保生产资料供应。乡村干部要引导农民改变过年大休闲的生活习惯，走进田间地头，开始整田育苗，为春耕赢得时间。切实组织好烟叶育苗工作，必须按照技术规程完成大棚育苗和漂浮育苗的计划任务。
三是要关心人民群众的生活。元旦期间，县委、县政府已组织县领导对城乡生活特别困难的家庭进行了慰问。春节期间，乡村干部和民政干部要深入到农户，广泛开展访贫问苦活动，特别是到库区移民、重点优扶对象、受灾群众家庭中去看一看、问一问，了解他们的生活安排得怎么样，生产有没有着落，如果有问题，要认真加以解决。还要组织好春节期间物资供应，安排好春节期间群众文化生活。
四是要进一步做好节日稳定工作。各级各部门要进一步落实稳定工作领导责任制，严格实行社会治安“一票否决制”，切实加强社会治安综合治理。要切实抓好安全生产工作，加强森林防火的检查，加强节日市场秩序整治。要坚持稳定压倒一切的方针，高度重视群众来信来访，理解群众的苦处和难处，对不带共性老上访户反映的实际问题，在不违背法律和大的政策原则下，采取宽容的态度和适当照顾的办法加以解决。
五是要高度重视务工农民工资拖欠问题。采取切实措施加大清欠力度，务必让辛辛苦苦劳动了一年甚至几年的广大民工们，劳有所得，拿到自己的血汗钱，让他们过上一个安定祥和的春节。
六是加强政务值班。春节期间，各级各部门要加强政务值班工作，落实值班人员，领导干部要带头值班，严格岗位责任。
同志们，今年的目标已定，任务已明，面对“千帆竞发、百舸争流”的新一轮发展大潮，让我们在县委的领导下，团结和带领全县人民，以前所未有的新观念、新气魄、新干劲，埋头苦干，奋勇争先，为圆满完成全年各项工作任务、实现经济社会发展的新跨跃而努力奋斗!
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