在全县工业大会上的讲话
我讲三点意见:
一、深入学习领会会议精神,把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来
工业强县是关系我县经济社会全局的一个大战略,是县委、县政府认真分析国内外发展态势,准确把握我县经济社会发展阶段性特征,审时度势、高瞻远瞩、深思熟虑、集思广益,经过深入调查研究,从实际出发作出的重大决策。这是我县发展思路的重大创新,是我县经济工作重点的重大调整。这次会议,是实施工业强县战略的一次总动员和总部署,书记的重要讲话站在战略和全局的高度,强调了实施工业强县战略的重要性、必要性和紧迫性,指出工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段,工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键,我县发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业,提出了实施工业强县战略的总体要求、奋斗目标和主要任务。讲话高屋建瓴、总揽全局,是我县实施工业强县战略的纲领性文件。县长的重要讲话充分肯定了改革开放以来我县工业发展取得的成绩,要求全面落实省委决策部署,坚定不移地实施工业强县战略;努力扩大有效投资,加快推进结构调整和特色优势产业发展;强化措施狠抓落实,不断提高实施工业强县战略的执行力。讲话内涵丰富,重点突出,要求明确,具有重要的指导意义。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
全省工业发展大会的召开,拉开了实施工业强县战略的序幕,吹响了向工业强县进军的号角,加快我县工业化进程已刻不容缓,实施工业强县战略已水到渠成,我县工业蓄势待发,充满希望。各级各部门和企业要深刻认识实施工业强县战略的重要性和紧迫性,更加自觉地肩负起实施工业强县战略的责任和使命,牢固树立大局意识,责任意识,增强机遇意识,忧患意识,深刻领会战书书记和克志省长的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到县委、县政府对全省经济社会发展形势的分析判断上来,统一到县委、县政府对实施工业强县战略的决策部署上来,切实增强贯彻落实这次会议精神的自觉性、坚定性,以坚定的决心和必胜的信心,举全省之力,真抓实干,急起直追,揭开工业发展的新篇章,奋力推进全省发展的新跨越。
二、正确把握若干重大关系,确保工业强县战略的顺利实施
这次会议,大家畅所欲言,经过热烈而充分的讨论,提出了很多很好的意见和建议,特别是在工业发展若干重大关系的认识和把握上,进一步形成了共识,概括起来,就是要正确把握好五大关系。
第一,关于加快工业发展与三次产业协调发展的关系。
贯彻落实科学发展观,调整经济结构,转变经济发展方式,需要努力实现三次产业协调发展。但是,从发达国家和先进地区的经验看,在不同历史阶段,三次产业有着不同的地位和作用。一般而言,在传统农业社会,第一产业是发展的主体和主导;在工业社会,工业是发展的主体和主导;在后工业化社会,服务业则会成为经济的主体和主导。我县今年人均gdp有望达到1700美元,这意味着我县正处于工业化和城镇化快速发展阶段。工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽,上带一产、下促三产,抓工业就抓住了“牛鼻子”。重农必须强工,农业是基础,工业是主导,主导不力,基础就不牢。“三农”问题的解决,根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化,就农业谈农业是没有出路的,解决“三农”问题是没有希望的。农业产业化实质上是农业工业化,农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。贯彻“工业反哺农业,城市支持农村”的方针,前提是要有强大的工业支撑。没有工业的大发展,财力上不去,“反哺”、“支持”就难以实现。同时,工业的发展又可为第三产业提供广阔的空间,必然带动第三产业的大发展,促进人流、物流、资金流、信息流增强活力,促进运输、商贸、咨询、中介、餐饮、房地产等行业加快发展。就是通常认为与工业发展关系不大的旅游业,实际上也和工业有很大的关系,起码需要工业生产旅游商品,提升旅游附加值。所以,要实现“富民兴县”,在相当长的时期内,起决定性作用的是工业经济,必须靠做大做强工业经济带动三次产业全面提速协调发展 。
第二,关于加快工业发展和城镇化的关系 。
工业化和城镇化是推动经济社会发展的两个轮子,缺一不可。国内外的发展经验表明,工业化和城镇化相辅相成,互为驱动。工业化推进速度越快,城镇化率就越高。我县是一个西部欠发达的民族地区,发展基础和条件比我县好不了多少,但是这几年为什么能够迅速崛起呢?主要是从工业突破和赶超的,依靠大项目、大品牌带动。今年我县的经济总量可进入全国“万亿俱乐部”。工业化的快速发展,极大地带动了城镇化进程,2011年内蒙古城镇化率达到了53.4%,为西部最高。从一般经验看,在工业化前期,处于城镇化低速发展阶段;工业化中期,处于城镇化高速发展阶段;后工业化阶段,处于城镇化进程放缓阶段。当前我县仍处于工业化初期,工业化率和城镇化率落后全国15年以上,导致了经济社会的全面落后 。现在不少地方城市拓展很快,但产业发展慢,这是一个带普遍性的问题。没有工业发展,产业“空心化”,城市建得再漂亮也只是个“空壳”,是座“死城” 。可以这么说,加快发展工业经济,是推进城镇化的根本动力。同时,通过城镇化的发展,使各种要素聚集,各种配套和服务条件得到改善,也将为工业提速和转型,提供有力的支撑。
第三,关于加快工业发展与保护生态环境的关系。
有的同志认为,大力发展工业,会带来污染,破坏生态。简单地把发展工业和污染环境等同起来,这显然是一个认识的误区 。大家看这样一个数字,1979年,我县森林覆盖率仅为17.4%,当时工业极不发达,但历经30年后,随着工业的不断加快发展,2011年森林覆盖率却提高到了39.93%,这个实例从一个侧面说明了工业发展和生态保护并不矛盾。国内外的实践充分证明,贫穷是保不住生态环境的,落后是生态环境破坏的主要经济社会根源。生态文明是建立在先进发达生产力基础上的。2011年《中国生态文明地区差异研究》显示,全国生态文明水平居前五名的地区为北京、上海、广东、浙江、福建,处在后五位的基本是经济落后地区,我县为全国倒数第三位。我县是典型的喀斯特地形地貌,生态环境十分脆弱,尤其需要高度重视生态环境的保护和建设。同时,我们必须认识到,用现代科技解决工业排污已不成问题,关键是我们走什么样的发展道路,选择什么样的发展方式。我们实施工业强县战略,本质上是坚持走新型工业化道路,选择集约发展、集群发展、循环发展和可持续发展的方式,更加注重资源节约和环境保护,坚持发展与保护同步、经济与生态双赢,实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展。一是通过大力建设工业园区,以工业园区为载体,发展循环经济,在一个区域内集中治理污染,实现零排放,彻底改变“散、乱、小”的工业布局;二是通过淘汰落后、科技创新、技术改造,提高工业发展的质量和水平,加快产业的转型升级,从根本上解决好工业发展和生态保护的关系;三是通过节能降耗、减少排放、减少污染,提高资源综合利用水平,充分整合资源、保护生态、优化环境,彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式,避免走先污染后治理的老路 。同时,加快工业发展,能够提供更多的非农就业岗位,降低农村的人口承载压力,拓展自然资源空间,避免开荒种植,有利于植树造林,提高森林覆盖率,实现工业发展与生态保护相协调。
第四,关于加快工业发展与改善民生的关系 。
我县近4000万人口,在西部居第4位,贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深,2011年,在全省2322.46万全社会就业人员中,二产仅为228.7万人,一产从业比重高达70%,与全国38.1%的平均水平存在着很大的差距。就业是民生之本,要提高人民生活水平和质量,归根到底是要解决就业问题,增加全社会就业人数。怎么解决就业?这就需要发挥工业这个就业“强磁场”的作用,提高二产就业人员比重。一是通过工业提高产业支撑能力,提升产业规模、企业规模,大力发展劳动密集型企业,创造就业机会,扩大就业容量、增加就业岗位;二是通过工业带动农业人口转移,吸纳农业人口,改善就业结构,促进农村富余劳动力就业,促进农村劳动力向城镇聚集;三是通过工业促进三产发展,繁荣服务业,拓展三产就业空间,增加三产就业人数;四是通过工业促进提高人力资源素质,提升潜在就业人员的知识和技能,为就业创造条件。所以,工业带动就业,改善民生的途径很多,但说到底,还是加快发展、扩大总量规模的问题。一般来讲,工业就业人数与工业总产值之间存在正相关关系,我们工业强县战略的目标是,到2015年工业总产值增加1.5倍,突破1万亿的规模,对此测算,“十二五”期间,全省就业弹性系数提高到0.07,达到全国平均水平,年均可新增就业人员30万人,累计新增就业人员150万人,工业从业人数可以实现倍增。从这个意义上讲,实施工业强县战略,也是改善民生的一项重大举措。
第五,关于加快工业发展和改善交通等基础设施的关系。
交通、物流等基础设施,是工业发展的重要条件。长期以来,我县工业发展一直受到交通等基础设施滞后的制约,物流成本大,严重影响企业的竞争力。因此,近些年来,我县集中力量加快以交通为重点基础设施建设,条件不断改善,客观上为工业的加快发展和合理布局创造了较好的基础。虽然今后一段时期,我县交通等基础设施建设任务还很繁重,要坚定不移地继续加大建设力度,奋力实现三年取得决定性突破的目标。同时,我们必须抓住我县发展的主要矛盾和薄弱环节,不失时机地加快工业发展,如果等到交通、物流所有基础设施完善后才去发展工业,那样的话,我们就会失去机遇,就会犯历史性错误。从理论上看,工业布局既有向交通通道和枢纽集中的趋势,也有向消费地和资源富集地集中的趋势。从实践经验看,工业与基础设施是相互促进共同发展起来的,因为没有工业特别是现代化的大工业,对基础设施就形不成需求,就不会有人投资。像我县六盘水,实际上是先确定布局工业,然后才进行铁路、公路等配套基础设施建设的;而因为有宝钢的发展,有对海外铁矿石的需要,北仓港才得以建设和发展的。因此,我们必须一手抓交通等基础设施建设,一手抓工业等产业发展,两手协调抓、两手都要硬。在加快交通等基础设施不断改善的同时,需要充分利用现有交通基础、物流条件,促进全省工业产业在交通沿线的建设和布局,充分考虑现有工业基础、资源禀赋和城镇分布,促进交通和物流条件的进一步大改善。
同志们,正确把握上述五大关系,是贯彻战书书记和克志省长重要讲话精神的具体体现,也是一个统一思想、更新观念的过程。正如同志们所说的,实施工业强县战略,是顺势而为的必然选择,是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。推进工业更好更快发展,让工业成为三次产业发展的“火车头”,成为加快城镇化的“助推器”,成为有效保护生态的“大屏障”,成为吸纳就业的“强磁场”,成为改善交通的“发动机”。
三、明确责任真抓实干,把这次大会部署的各项工作抓紧抓实抓到位
实施工业强县战略的大政方针已定,现在的关键是真抓实干,狠抓落实,真正做到思想认识到位、组织协调到位、政策措施到位、工作落实到位。
(一)抓紧建立协调推进机制。县政府将建立全县工业化协调推进机制,负责领导和指导全省实施工业强县战略工作,加强对工业发展的规划、指导和督查,及时研究解决工业发展中的重大问题,推进落实重大项目,组织实施工作考核。各级党委和政府要充分发挥领导作用,把工业发展列入重要议事日程,成立相应的领导机构,健全领导体制和工作机制。主要负责同志要亲自抓落实工作,明确责任要求和工作进度。分管领导要全身心投入组织实施工业强县的具体工作,协调解决实际问题,分管其他行业的领导也要围绕工业强县这一中心任务,开展各项工作。省直各部门和各单位要按照各自职能分工,制定配套政策措施,充分简政放权,切实转变作风,提高效率,真正为地方发展工业服好务。各部门之间要加强协调,积极配合,整合资源,形成合力,共同抓好贯彻落实。各部门对《决定》提出的目标任务和政策措施,要制定分解落实方案,逐条加以细化。省委督查室、省政府督查室要加强跟踪督办,确保各项决策部署落到实处。
(二)抓紧组织实施十大产业振兴规划。要抓紧制定“十二五”工业发展专项规划纲要,并主动与国家的规划衔接。这次大会印发的《我县省工业十大产业振兴规划》,具有较强的针对性、指导性和可操作性,各地各部门在贯彻落实过程中,要抓紧制定配套措施,细化实施方案。各地经济社会发展水平不同,资源禀赋不同,要坚持从实际出发,因地制宜,发挥优势,扬长避短,不搞一刀切、一律化,充分发挥规划的引领和指导作用,确保振兴工业产业的决策部署落到实处。要抓紧抓好八大行动计划启动实施的准备工作,省经济和信息化委要发挥牵头和组织协调作用,会同相关部门制定具体操作方案,年内就启动实施,争取尽早见到效果。
(三)抓紧落实投入支持。在财政资金紧张的情况下,省里决定大幅度增加省级重点产业振兴引导资金,重点支持产业布局调整,产业优化升级与重大技术改造,重大兼并重组等。各地也要进一步加大对工业的财政支持力度。一要切实加大有效投入。产业项目是扩大投资的主要载体。资金早一天投放,项目早一天投产,就能早一天产生效益。要立足于早、立足于快、立足于好,工作宜早不宜晚,动作宜快不宜慢,最大限度地争取主动。对新增长点项目,要优先落实扶持资金,优先配置土地资源,优先办理各项手续,切实加快实施进度,促进重大项目早开工、早投产、早见效 。二要调整优化投资结构。越是加大投入力度,越要注重提高投资的质量和效益。要把资金用在最直接拉动经济增长、最有效推动产业结构调整的地方,用在产业链长、带动力强的行业上,既为当前起到立竿见影的作用,又为长远战略性发展打下坚实基础。三要充分调动社会资本的积极性。加大工业投入,既要发挥财政引导资金“四两拨千斤”的作用,体现政府投资的导向性,更要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,大力激活民间资本,积极引进外来资本,加强对市场自主投资的鼓励和引导,支持民资外资投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域,形成有利于扩大社会投资的良好环境和氛围。
(四)抓紧做好项目工作 。发展是第一要务,项目是第一抓手。发展工业经济,说到底都要落实到具体项目上,形成推动工业强县的有效载体。对有利于壮大经济实力、促进就业、增加群众收入的项目,要大力支持,抓出实效;对破坏资源、污染环境的项目,即使能得到一些眼前利益,也坚决不能上,特别是在承接产业转移中要防止引进落后生产力。要善于从自身优劣势的转换中去发现好项目,从市场需求和政策导向的变化中去捕捉好项目,从产业链的延伸中去开发好项目,从国内外投资者的投资取向中去运作好项目,争取建成一批能够带动总量扩大和促进结构调整、推动产业升级和增强发展后劲的好项目大项目。要制定具体项目实施方案,明确责任人,落实工作力量和工作经费,提出进度要求和考核指标,加快推进项目实施。省有关部门要建立重大项目协调机制,加强全程跟踪服务和督促指导,及时协调处理项目实施中的突出问题。要下大气力做好项目前期工作,项目能否落地、开工建设快慢,和前期准备工作关系很大。在做好前期工作的同时,要加强上下的沟通协调,能提早启动的尽量争取提早启动,特别是要抓住那些对全局影响大的重大项目,抓好那些带动作用大的关键项目,抓实那些能够很快见到实效的短平快项目,争取尽快打开发展工业的新局面,争取今年工业增长速度能够超过预期目标,争取明年工业增长取得明显突破,确保工业强县战略旗开得胜、开局良好。
同志们,机遇难得,时不我待。只要我们深入贯彻落实科学发展观,高举发展、团结、奋斗的旗帜,解放思想,坚定信心,真抓实干,奋力推进,就一定能够把我县工业发展推向一个新阶段,跃上一个新台阶,带动全省经济又好又快、更好更快发展!
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