应急预案编制导则范文第1篇

关键词：电力企业；应急预案编制；突发事件；响应程序；政策法规；人员培训

中图分类号：TM774 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2023）06-0141-03

电力企业发生的某些突发事件通常会造成严重的损失，尤其是当今社会的飞速发展，对保障电力连续稳定的供应以及停电事件发生后的信息传递、快速处置、恢复供电的要求日益提高。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题。我国电力也逐步规范应急管理工作，而应急预案是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动办法。电力企业应急预案编制的实用性直接关系到处理突发事件的能力。

1 电力应急预案编制过程中应该注意的问题

1.1 明确应急预案的定位

电力应急预案是为保证处理突发事件预先制定的行动指南。在预案的编制过程中，要明确预案自身的定位和目的，通过一定的措施，尽量做到应急措施的程序化、制度化。应急预案是电力企业处理突发事件，提高自身应急能力的指导性文件，需要明确事件处理过程中各个部门相关人员的职责。

1.2 应急预案应包涵应急活动的整个过程

《电力企业综合应急预案编制导则》中指出了电力行业经常出现的20种应急预案。但是，由于各个电力企业的情况不相同，企业需要结合自身的情况，尽可能分析企业面临的危险因素以及可能发生的突发事件，对可能发生的问题制定相应的应急预案。应急预案要做到应急预防、应急准备、应急恢复三者的统一，涵盖应急活动的整个过程。

1.3 建立应急预案体系

在应急预案的编制中，应该将应急预案作为一个体系进行考虑。所谓体系就是将所有有关系的事物通过一定的方式构成一个有机的整体。电力企业的突发事件有很多种，应急预案就是要尽量多地考虑到方方面面，但是不可能考虑到所有的情况。如，面对突发停电事件可能涉及电网、设备、客户服务、新闻处置等应急预案，建立一个电力企业的应急体系，将同一突发事件引发的后果以及所要面临的情况进行统一考虑、统筹处置，可以确保任何突发事件都可以得到及时、有效地处理。

2 电力应急预案编制工作的重点

《电力企业综合应急预案编制导则》中指出，电力应急预案必须有相应的基本内容和要素作为保证。从不同电力企业的应急预案来看，虽然存在着一定程度的差异，但是经过总结可以发现，基本上由四方面的内容构成：应急原则、组织体系、应急职责、响应程序。

2.1 应急原则

电力应急预案在编制过程中，要明确应急预案的应急原则。从《国家突发公共时间总体应急预案》中可以看出，我国在对一些公共突发事件进行处理时都必须遵守相应的原则，同样，对于电力企业的应急预案而言也是如此。一方面，要重视“分级负责”原则，在突发事件发生后，应该根据突发事件的级别，确定应急相应的级别，这点对于突发事件的处理有着非常重要的意义。另一方面，根据突发事件级别而启动的应急响应级别应结合电力企业正常生产运作和突发事件历史进行明确，避免出现应急响应门槛低，预案所列的应急响应门槛高的问题，也就是说，遇到某些突发停电事件时，由于造成的影响较大，实际处置已达到最高响应级别，但按照量化的指标还未能达到预案所列的最低响应级别，造成预案的可操作性不足。

2.2 组织体系

电力应急预案实施的组织体系主要是由应急指挥机构和应急日常管理机构组成。在预案编制过程中，应该明确两个机构的工作职能。应急指挥机构主要是在发生应急事件时，临时成立的处理应急事件的机构，是一个非常设机构。应急日常管理机构主要是对电力企业日常的应急管理做一些预防性的工作，落实好国家对于电力企业应急管理的相关政策法规。这两个机构的工作职能存在很大差异，在预案编制过程中，要进行清晰的定位。

2.3 应急职责

电力企业应急预案需要明确相应的应急职责。在突发事件发生后，应该及时根据事件的性质和电力企业自身的实际情况做出应对。如果事件本身超出了电力企业的应急能力，应该及时上报，让上级有关部门进行处理。同时，在编制过程中，需要对应急预案的可操作性有一个清晰的定义，有明确的操作、执行主体。

2.4 响应程序

在突发事件发生后，应急预案要有相应的应急程序及时、有效地处理的问题。从某种意义上来讲，响应程序是整个电力应急预案的核心。电力企业应急预案的目的就是为处理突发事件有一个提前的准备，如果应急事件处理的程序没有明确，预案的使用者不能很好地根据突发事件的情况进行应急程序，那么应急预案本身也就没有存在的价值，以某电力企业水电保障突发事件应急处理预案为例，如图1所示，对应急响应程序做了比较详细的

说明。

3 电力应急预案编制工作的建议

电力应急预案对电力企业应对突发事件有着非常重要的作用。同样，在预案编制的过程中只有对各种可能出现的问题提前进行了全面的考虑，在事件发生时才能得到更好的处理。做好电力企业应急预案的编制，应该重点重视以下几个方面：

3.1 熟悉、掌握国家应急管理的政策法规

对电力企业而言，在应急预案的编制过程中，必须以国家对相关的应急管理政策法规为本，不能任意而为。在《国家突发公共事件总体预案》中，就一些应急预案应该重视的问题进行了详细的阐述，作为应急预案的编制人员，必须要理解其精神实质。突发事件的处理要以国家相应的政策法规为依据。电力应急事件有着自身的特点，同时又与其他应急事件存在着一些共性。在应急预案的编制过程中，应该以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，同时根据电力企业自身的情况进行

编制。

3.2 落实电力应急预案编制责任

电力应急预案的编制需要多个部门的协同努力，不是仅仅由安检部门自己完成的。从电力企业自身的角度出发，公司必须要对应急预案编制工作足够的重视，公司必须要有相关的高层主管对应急预案编制进行统一的领导。在确立应急预案编制工作小组后，制定工作计划，同时对各个职能部门的责任和义务进行相应的规范。在应急预案的编制过程中，各个部门应该共同合作，配合应急预案编制工作小组的工作。对于应急预案编制过程中的责任进行明确的规定，应急预案完成后，需要在演练过程中发现问题，一旦发现人为因素导致的问题，要追究相关人员的责任。

3.3 加强对应急预案的培训与演练

电力公司制定应急预案主要是为处理突发事件而服务，因此不仅需要应急预案的编制人员掌握，而且需要公司各个部门的每位员工都有清晰的认识。在应急预案编制完成后，首先要加强一线应急人员培训，掌握必要的应急预案程序与措施；同时，还需要在公司内部开展必要的应急预案演练，在演练过程中发现问题，解决问题。应急预案的培训与演练要引起企业高层领导者的重视，从以往的经验来看，很多电力企业都编制了自身的应急预案，但由于没有进行适当的演练，在突发事件发生时，常因准备不足而产生很多问题。处理突发事件，不仅仅需要应急预案的响应程序，更重要的是公司员工从思想上做好准备。

3.4 做好应急预案的评审与备案

电力应急预案在初步编写完成后，要邀请相关的专家进行评审，就预案编制过程中存在的问题进行及时修正。电力应急预案从某种角度上来看是电力公司处理应急事件的应急系统，所以自身方案必须要具有实用性与可操作性。编制完成后要进行认真的备案，确保突发事件发生时可以发挥效用。电力企业的突发事件具有不可预知性，在事件发生后，需要及时、有效地进行处理。应急预案的实用性和可操作性强，体现在可以在很短的时间内对事件本身做出反应。

4 结语

电力企业不可能保证突发事件不会发生，却可以通过制定相应的应急预案尽最大限度地降低损失。作为电力企业的领导者，应该高瞻远瞩，提前对企业可能发生的突发事件进行预防，提出符合企业自身情况的应急预案，同时，还要对企业员工进行相应的危机管理意识的学习，以便更好地发挥应急预案的作用。

参考文献

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燕.贵阳市城区大面积停电应急预案的编制及演练[J].电力安全技术，2007，（2）.

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[4] 严海洋.谨防“应急预案”不“应急”[J].广西电业，2009，（4）.

应急预案编制导则范文第2篇

【关键词】安全生产事故；应急预案；编制；应急管理

古语曰：“凡事预则立，不预则废。”针对有可能出现的事故，为了能够迅速和有效的去开展应急措施，需要在预先就去制定一个切实有效的行动方案，事故应急预案有着非常重要的现实的意义。生产安全事故应急预案是企事业单位应急管理的一个重要组成部分，是一个企业能够进行安全生产的重要保证。编制科学、有效的生产安全事故的应急预案，不仅能够有助于贯彻“安全第一，预防为主”的方针，同时也具体的体现了“关口前移，重心下移”事故预防措施。而且能够进一步去规范和指导企业的应急管理，提高企业应对可能出现的各种风险的能力。因此，应急预案编制的好坏，直接关系到生产安全事故抢险工作的顺利开展，应当予以高度重视。

一、生产安全事故应急预案编制工作的现状

早在2006年，我国国家安监总局就已经颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。在2009年4月，又颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。利用法律法规是办法来促使企业建立安全事故应急预案，这能够有效的去指导企业编制和评审安全事故应急预案。

很多企业随后就开始大力的进行应急预案的编制与实施，取得了明显的成果，但是总体上来看效果还是不够理想。受到技术力量等方面条件的限制，目前各行各业的生产安全事故应急预案编制都比较滞后，而且在应急预案的编制的时候会出现很多的问题与不足，导使得评审比较困难、报备率比较低、预案落实存在很多的疑问。当前各级政府的相关部门和企业要去正视目前在生产安全事故应急预案编制里面出现的问题，并且采取有效的方式去改善这种状况。

二、生产安全事故应急预案编制中存在问题及原因分析

（一）当前存在的主要问题和不足

1、内容不完整

当前有很多企业的安全生产应急预案还只是停留在一份文件与一个规定上面，应急预案的内容非常不完整，只是去简单地说明了应急的报告程序和对象，以及如何根据损失大小来对发生的事故进行分级，而核心内容并没有进行详细的说明。而且《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》把应急预案分成了综合应急预案和专项应急预案以及现场处置方案三种。很多企业只是对综合应急预案与专项应急预案进行了编制，而没有去编制现场处置方案。

2、可操作性差

安全事故应急预案的核心需要包含企业日常应急管理和应急救援等一系列关键的部分，例如对危险源的辨识以及风险分析、组织机构极其相对应的职责、信息的提取和处置以及应急响应程序等要素。但是企业在实际编制安全事故应急预案的时候，这些非常关键的要素往往会存在一些缺陷，使得预案的可操作性不是很强。有的职责表达不是非常明确，容易产生歧义，使得在紧急的时候不能做到各司其职。一些应对措施描述太简单，不能做到具体问题去进行具体分析，没有针对性，在遇到实际问题的时候很难做到快速操作。

3、预案衔接不畅

如果要是按照行政级别来对应急预案进行划分的话，应急预案可以分为国家、省、地市、区县、企业等多个级别。而在这些级别里面企业级的应急预案是最为基本的，企业如何能够和上级单位以及其他的相关部门的应急预案相互衔接是非常重要的，这样才能够让企业的预案发挥作用。但是很多企业的应急预案，并没有对与其他部门的衔接有详细的描述。另外，因为受到危险源与风险分析能力的限制，一些企业的应急预案的行动与应急联系也没有必要的衔接，甚至还会出现前后矛盾的现象。

4、缺乏演练

通过应急演练检验企业编制应急预案是否可行，同时也能够很好的去检验应急队伍的反应速度和处理问题的能力。最为重要的是可以利用演练来发现制定的应急预案里面的问题和不足，从而可以针对性的对应急预案进行优化和完善。因此为了达到上述的目的，生产经营单位应该要定时对应急预案进行演练。但是一部分的企业并没有这种意识，他们的应急预案锁进了办公室的抽屉，并没有按照实际的需要去进行必要的演练。

5、缺乏动态管理

应急预案是企业在万一出现紧急情况的时候应该采取的行动纲领，所以并不是编制完了就不用管了，而是要针对企业的发展和变化不断的去完善。因为企业的工艺流程、企业的设备以及工作人员等都是在不断发生变化的，如果这些因素有变动，就需要针对变化去及时的调整和修改应急预案。但是，不很多企业应急预案没有进行动态管理，编制完以后就不再去改进了。

（二）导致上述问题的原因分析

1、重视不够，认识有偏差

从《办法》颁布和实施以来，各级政府对此都很重视，各个地区对为了能够加强生产安全事故应急预案的管理专门进行了部署，对应急预案的编制和评审以及报备程序都进行了进一步的规范，从而更好地去推动产安全事故应急预案的管理工作的贯彻和落实。但是到目前为止各个地区的应急预案备案率是非常低的。出现这种问题的原因主要是有一部分的领导没有对此有足够的重视，在认识上存在偏差。首先是有的人觉得《办法》属于部门规章，在预案管理问题上不一定要采取这种方式。其次是一些企业管理者认为这样会大大增加企业的管理成本。他们觉得如果要去编制一套比较完善的应急预案需要不少的投入，这会增加企业的管理成本。还有就是普遍有着侥幸心理。认为自己的企业不会发生事故，所以编制应急预案对企业没有什么帮助。

2、培训不到位，预案质量低

目前编制生产安全事故应急预案很难去顺利的落实，而且编制的质量也不是让人很满意，因此监管部门有更大的责任去改变这种情况。《办法》是部门规章，在具体落实的时候会出现很多的困难，但是相对应的培训没有能够跟上，使得预案的编制不能很决进行。一些地方虽然也组织了相关的培训，但是具体的培训到哪一级别，以及参加培训的企业都没有进行明确。而且培训还没有强制性，使得随意性非常大，这就给企业的预案编制与管理带来很大的隐患。而且目前的应急预案编制培训质量比较低，参加培训的单位也比较少，使得一些单位编制的预案的时候普遍存在着操作性和针对性不强的问题，还有的就是盲目的去照搬，从而使得预案的编制质量不高。

三、改善生产安全事故应急预案编制的措施建议

（一）落实责任，切实增强工作的有效性

各级政府和相关的部门，要不断加强对《办法》的学习和教育，提高有关部门的思想，确立一个有效的管理措施，把应急预案的编制和完成情况作为对有关部门进行考核的一项重要指标。严格实施“分级负责和属地管理”的办法，不断明确其管理职责。将责任进行细分，实施横向到边，纵向到底的方法。只有落实了每一个单位的责任，才去能增强同煤的责任意识，进而去积极调动各级与各部门开展工作，达到预案管理高效的目的。

（二）强化培训，提高各级预案编制水平

首先需要去组建一支素质比较高的安全生产工作队伍。要去努力提高安监管理的素质，能够精通业务，这样才能为指导应急管理工作打下坚实的基础。不断的去提高监管工作人员管理应急预案的能力，更好的去发挖掘部门的管理具有的潜能。要能够实施企业主体责任，把好安全生产的每一道防线。其次企业要去积极的组织开展和应急预案的编制有关的培训。在进行应急预案编制培训的时候最好能够全面覆盖，不仅要对管理人员进行培训，还要对重点行业的相关人员进行培训，例如煤矿和化工等等。关于培训必须要有一定的针对性，对不同的行业和不同的领域要能够进行有针对性的培训。具有了针对性，应急预案编制才能符合实际晴况，容易被企业接受，而且预案的实施起来才能发挥预想的效果。

（三）把握应急预案编制的要素

按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：

1、危险源与风险分析

关于对危险源和风险分析是编制应急预案编制的一个非常关键的环节。对危险源和风险进行分析可以采用两种方法，也就是直接经验分析法和系统安全分析法。编制人员要能够熟练的掌握系统安全分析方法，对应急预案编制工作进行指导，并且要充分的去结合直接经验分析法，全面的对危险源和风险进行分析。

2、应急组织机构与职责

在很多的应急预案中都详细的介绍各部门和工作人员的职责，但是并没有去明确相关人员指挥链条。如果相关指挥人员不能及时开展工作的状况下，那么应该由谁来进行指挥，缺乏明确的说明。因此可以利用网络管理图，不断的去明确指挥链条和信息传递链条关系，并说明如果第一指挥不在现场的时候谁有权利进行指挥。

3、监测与预警

在企业的应急预案里面必须要十分明确采用什么样的方式对危险源进行监测和监控，以及采用什么样的预防措施等。要能够明确事故预警的条件和方法以及信息程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。

4、信息报告与处置

在发生突发状况的时候，及时和准确的信息报告对后面实施应急处置有着非常大作用。所以应急预案需要明确事故和未遂伤亡事故如何去进行信息报告以及采取什么样的处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。

5、分级响应

应急预案进行分级响应管理是非常重要的，如果没有对应急预案进行分级的话，那么很可能一次范围比较小的事故就会动用了所有的人力和物力，不仅造成对资源的浪费，还使得处理起来没有主次之分。

6、保障措施

保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。

7、应急恢复

应急恢复主要包括了对污染物的处理，消除事故带来的影响，恢复生产的秩序，事故造成的损失赔偿，在抢险的时候对应急救援能力进行评估以及修改和优化应急预案等等。

8、培训与演练

应急预案中要十分明确对人员进行应急培训的计划和方式。为了让应急预案能够发挥更大的作用，要定时的进行演练，在演练的过程中检验反应能力，并且发现其中存在的不足。应急演练必须要进行评估总结，从演练的过程中发现问题，提高应急预案的实用性。

应急预案编制导则范文第3篇

通过预案编制和调查工作，掌握我市生产经营单位预案编制总体情况，指导督促生产经营单位建立健全应急预案，实现"各级各类生产经营企业在*年底前全面完成应急预案编制工作"的目标，为维护首都安全稳定，保障*年奥运会安全举办创造条件。

二、工作组织

市应急办负责全市生产经营单位应急预案编制和调查工作的组织领导；市生产安全事故应急指挥部办公室负责该项工作的具体实施。各区县应急委负责组织开展属地内生产经营单位应急预案的编制和调查工作，充分调动属地行业监管部门和街道、乡镇力量，指导和督促生产经营单位完成预案编制工作；各相关专项应急指挥部办公室、各相关部门根据《北京市人民政府关于印发市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》（京政发〔2004〕22号），负责配合各区县应急委，推动本行业生产经营单位预案编制和调查工作，对所监管行业的生产经营单位预案编制和调查工作提出明确要求，组织相关培训。

三、实施步骤

本次工作分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段：*年11月中旬，市应急办会同市生产安全事故应急指挥部办公室组织召开全市生产经营单位应急预案编制和调查工作会议，对工作进行总体部署。11月20日前，各区县应急委要总结分析今年第一次生产经营单位应急预案调查工作情况（见附表5），结合属地实际，核准生产经营单位数量和分布；要落实专门人员和必要的设施设备，研究制定本辖区生产经营单位应急预案编制和调查工作方案；要逐级传达，广泛动员，督促属地内各级各类生产经营单位高度重视预案编制和调查工作，采取具体工作措施，建立健全应急预案。

（二）指导实施阶段：12月15日前，各区县应急委和各相关专项应急指挥部办公室、各相关部门要认真指导、督促和检查生产经营单位应急预案编制工作，深入基层掌握工作实际情况，全面进行总结分析，及时发现工作中的问题，采取切实措施予以解决，确保完成工作目标。预案编制工作基础较好的生产经营单位，要依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002－*），全面完善包括综合预案、专项预案和现场处置方案的预案体系；基础差的单位，特别是小商户、小餐馆和小网吧等"小门脸"类单位，要依据预案编制范本，按时完成本单位预案编制工作。

（三）总结改进阶段：12月20日前，各区县应急委要督促辖区内生产经营单位上报预案编制情况，按要求完成汇总统计（见附表1－4），并形成书面总结材料，报市生产安全事故应急指挥部办公室。在区县统计数据的基础上，各相关专项应急指挥部办公室、各相关部门要统计本行业生产经营单位预案编制总体情况，深入分析预案管理工作中存在的问题，制定有针对性的改进措施，为做好下一步预案管理工作创造条件。

（四）全市汇总阶段：今年年底前，由市生产安全事故应急指挥部办公室全面收集汇总各区县应急委、各相关专项应急指挥部办公室、各相关部门上报的预案编制情况，总结本市生产经营单位应急预案编制的总体情况，按照有关要求完成生产经营单位应急预案编制统计的上报工作。

四、工作要求

（一）加强领导，明确目标。各区县应急委要加强本次安全生产应急预案编制和调查工作的组织领导，明确工作目标，有关部门和街道办事处、乡镇政府密切配合，切实完成各项工作。生产经营单位要强化安全生产主体责任意识，加强对预案编制工作重要性的认识，作为当前工作重点，按时、高质量地完成预案编制工作。

（二）突出重点，周密部署。各区县应急委要根据年底前各级各类生产经营单位都要编制预案的工作要求，按照"*年抓数量，*年抓质量"的工作思路，重点解决"企业先要有预案"的问题，确保预案编制"横向到边、纵向到底"。要充分利用第一次生产经营单位应急预案调查工作成果，查找工作中存在的对企业督促指导不力、统计数量不全等问题，借鉴其他地区的先进经验予以改进，制定合理可行的工作方案，周密部署本次工作，确保完成工作目标。

应急预案编制导则范文第4篇

关键词：水电施工；应急救援预案；应急功能设置；紧急疏散

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2023）04-0027-03

近年来，全球经济回暖并迅速发展，人类在改造地球的同时，也遭遇到了各种自然灾害和安全事故，其中我国近两年来的“5.12”汶川地震、2023年3月28日山西王家岭煤矿透水事故、2023年4月14日青海省玉树县地震、2023年8月7日舟曲泥石流，以及刚刚发生的2023年7月23日D301次与D3115次列车在温州境内发生追尾等事故，都给国家造成了重大人员伤亡和财产损失。在灾害和事故面前，编制科学合理的应急救援预案并进行适时的演练尤为重要。为此，我国也颁布了相应的法律法规对应急救援进行了规范，2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过第17号令《生产安全事故应急预案管理办法》，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，国务院应急管理办公室印发了《突发事件应急演练指南》，加强了对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展。同时应急救援预案也是职业健康管理体系中关键因素之一。

一、编制应急救援预案的意义和目的

我国是水电建设大国，水电建设工程特别是大型流域梯级水电建设项目的环境复杂、施工条件差、不安全因素多，而且容易发生地质灾害和安全事故，没有应急救援预案的企业在事故发生后，就不能及时响应和开展事故应急救援，将事故危害降到最小。所以编制水电企业施工现场应急救援预案具有很重要的意义。

编制应急救援预案可以规范施工现场安全生产事故和自然灾害的应急管理和应急救援程序，提高项目施工现场对事故应急的快速反应能力，确保科学及时有效的处理事故，最大极限的减少事故导致的人员伤亡和财产损失，使水电企业各施工现场在事故和紧急情况发生时，及时控制危险源，抢救受害人员和现场财产，指导现场人员防护和组织撤离，清除危害后果。

二、如何编制应急救援预案

（一）应急救援预案的任务

1．控制危险源。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。

2．抢救受害人员。抢救受害人员是应急救援的重要任务。在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。

3．指导员工防护，组织现场人员撤离。及时指导和组织企业员工和现场人员采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中应积极组织人员开展自救和互救工作。

4．做好现场清消，消除危害后果。对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。对发生的火灾，应及时组织力量灭火。

（二）编制应急救援预案的原则

1．清晰简要。应急救援预案如果理论内容篇幅太多，实际操作的内容不够就会造成措施没有落到实处，实用性不强。所以在编制应急救援预案时需要明确做什么、谁来做以及怎么做，在满足这几项内容的前提下，应该小而精，越具体、越简要越好，言简意赅才能便于基层人员使用。

2．重点突出。水利施工企业的应急事故相对自然灾害，事故的后果和影响较小，所以水利施工企业的事故应急应根据自身所处施工环境和施工特点，编制公司层级的综合预案和各项目层级的专项预案。

综合预案重点是阐述应急预案所要解决的问题、组织体系、方针、应急资源、职责以及应急预案的演练和管理等；施工现场预案一般多为专项预案，也就是由各施工现场重点针对施工现场中易发生的坍塌、触电、机械伤害、高处坠落、物体打击、食物中毒、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等紧急情况编写，明确事故发生后所需要采取的应急准备和响应救援行动。

3．信息全面。编制应急救援预案时信息要全面，对于编制水电施工现场应急救援预案，首先要考虑施工现场各关联部门信息以及施工现场与作业总部甚至集团总部预案的协调与联接，其次还要考虑施工现场所在区域外部关联单位的关系。

（三）应急救援预案的结构

应急预案是应急体系建设中的重要部分，包括系统设计、文本文件、操作程序和运行机制。基本结构可采用“1＋4”的结构模式，即由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理预案、应急标准化操作程序和保障支持系统组成。

1．基本预案。基本预案一般包括是指企业内建立应急反应组织结构、根据国家政策制定的企业内的政策方针、行动总体思路、法律依据，并明确各个部门在应急预案中的责任与行动内容。

2．应急功能设置。应急功能设置是指在各类应急救援中，需要采取的基本应急行动和任务，要明确从事故开始时的应急准备到事故后应急恢复整个过程的各个应急活动中，各相关部门应承担的责任和任务。基本的应急功能一般包括：接警、指挥与控制、通信、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、现场管制、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。针对不同事故的特点综合分析后将其分配给相关部门，明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标，对所有的应急功能都要有组织机构、负责机构、任务要求、应急准备和操作程序等。

3．特殊风险管理预案。特殊风险管理预案是指针对灾难、自然灾害等特殊危险而制定的专项预案，特殊风险管理预案是在公共安全风险评价的基础上，按照自然灾害、安全事故、突发事件和公共卫生事件等进行分类，进行划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入的职责和任务。不同的特殊风险种类应制定相应的特殊风险管理内容。

4．应急标准化操作程序。应急标准化操作程序是指应急活动执行部门在进行具体应急活动时所执行的操作标准。应急标准化操作程序是企业编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，操作标准包括在应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题，应明了确应急功能和应急活动中的各自职责，明确具体负责部门和负责人、活动的具体内容、具体的操作步骤，并按照不同的应急活动过程来描述。

5．支持附件。附件内容主要包括各类支持保障系统，是应急预案中信息内容最多的一个系统，支持附件中的信息需要准确并及时进行更新。

（四）应急救援预案的编制

根据以上应急救援预案的编制原则和结构特征以及水电施工企业的工作特点，编制预案应该包括以下几个方面的内容：

1．总则。总则主要是说明一个预案的编制目的、使用范围、编制依据、事故的类型、级别，以及本预案与上下级平行预案之间的关系。

2．应急准备和响应的组织机构。由于水电施工行业一般都是由总部机关和各二级现场施工单位组成，所以应成立总部机关级别应急救援领导小组和各二级单位应急救援队伍，两层应急领导小组和救援队伍都应包括以下各救援小组：抢险抢修组；消防组；安全警戒组；抢救疏散组；物资供应组；医疗救护组。

3．应急准备。根据各水电施工现场的工程情况，企业在制定应急救援预案时要根据施工现场的潜在事故和紧急情况以及可能会发生事故的地点，对事故现场的危险源进行辨识，编制《应急准备和响应计划》作为应急救援预案的补充。

4．应急响应和救援。应急响应和救援是预案的核心环节，在编制应急救援预案时，首先要建立应急救援程序：报警和报警、应急救援队伍的出动、实施应急处理、维护秩序和紧急疏散、现场急救等几个方面：

（1）事故和紧急情况的救援方式。事故和紧急情况的应急救援，应按事故波及范围及其危害程度，可采取本单位自救和社会救援的形式。

事故单位自救是事故应急救援最基本、最重要的救援形式，这是因为事故单位最了解事故的现场情况，即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域，事故单位仍需全力组织自救，特别是尽快控制危险源。

当事故范围较大、现场自救不能完全控制事态发展时，应及时向外部临近组织、火警和急救中心报告，请求增援。

（2）事故和紧急情况报警与接警。事故和紧急情况报警的及时与准确是能否及时控制事故的关键环节。当发生事故、出现紧急情况时，现场人员必须根据本预案和本单位制定的《应急准备和响应计划》的规定采取抑制措施，尽量减少事故的蔓延，同时按规定向有关部门报告。事故主管领导人应根据事故地点、事态的发展决定应急救援形式，对于重大的或灾难性的事故和紧急情况，以及依靠本单位力量不能控制或不能及时消除事故后果的事故和紧急情况，应尽早争取社会支援，以便尽快控制事故的发展。

各主管单位在接到事故报警后，应迅速组织应急救援专业队，赶赴现场，在做好自身防护的基础上，快速实施救援，根据需要抢救保密资料、搬移周边易燃易爆物资，控制事故发展，并将伤员救出危险区域，组织群众撤离、疏散，做好现场存在的危险物质的清除工作。

（3）紧急疏散。紧急疏散首先要建立警戒区域，事故和紧急情况发生后，应根据事故和紧急情况的扩散情况的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。建立警戒区域时应注意以下几项：

警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒。

除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，其他人员禁止进入警戒区。

如果有泄漏溢出化学品时，区域内应严禁火种。

紧急疏散是指迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡和影响现场救援工作。紧急疏散时应注意：

如事故物质有毒时，需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的监护措施。

应向上风方向转移；明确专人引导和护送疏散人员到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向。

不要在低洼处滞留。

应迅速查清是否有人留在事故发生区域、污染区与着火区。

为使疏散工作顺利进行，各单位应至少有两个畅通无阻的紧急出口，并有明显标志。

（4）现场人员伤害的急救。当现场发生人员伤害时，应立即拨打医疗救护机构的电话或当地救护中心电话报警，并根据人员伤害的原因实施现场急救。

5．事故现场的处理。

（1）事故发生后，本单位领导应组织保护好事故现场。确因抢救伤员、抢救财产和应急救援需要搬动物品时，应标注清楚物品为止，并在事故发生后绘制现场原始地貌图。

（2）按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定上报事故，接受事故的调查和处理。

6．附则。为了使预案清晰实用，可将其中一部分应急组织通讯录、行动图表、现场逃生路线、周边医院方位等内容作成相关附件内容，便于现场人员携带并熟练掌握。

三、应急救援预案管理

应急救援预案编制完成后，各层级单位要根据各单位施工特点、危险源性质开展应急演练，演练后应进行评审，以保证预案的适应性、充分性和可操作性，预案经过评审完善后，由企业主要负责人签发，并按规定报上级部门备案。

预案后，各等级应急组织落实预案中的各项工作，除了开展演练，还要做到各种通讯工具应加强日常维护，使其处于良好状态；现场布置图、消防设施图、联络图和联络号码要置于明显位置，以便值班人员熟练掌握；对操作人员进行紧急事态时的报警培训；建立演练档案等工作。

参考文献

[1] 丁辉．突发事故应急与本地化防范北[M].化学工业出版社，2004．

[2] 步兵，卢杰，等．地震应急救援及演练预案的特点及基本原则[J]．中国应急救援，2009，（1）．

[3] 孙佃升，岳雅．关于应对突发事件应急预案的编制[J].建筑安全，2023，（3）．

应急预案编制导则范文第5篇

我国电力应急标准建设存在的问题

从2003年开始，我国政府全面加强以“一案三制”为核心的应急体系建设，应急管理的相关理论和技术的研究工作才陆续开展，应急管理作为一门专业在近几年得到较大的发展，尤其2008年汶川地震后，政府加大对应急的投入力度，逐步规范应急相关标识、地震信息共享等，了一些标准。但也应该看到，政府及企业当前应急工作的开展还处于摸索阶段：对应急管理的内涵缺乏统一的认识；缺乏应急相应的标准化组织以及对应急标准体系的完整规划；对应急技术的研究仅仅侧重于某些方面，缺少全面的规划和深入的研究；在应急产品方面，缺乏相关的标准，导致产品规格及功能五花八门，产品之间互操作或者联合使用困难等。近年来，电力行业的应急体系建设刚刚起步，国家电监会、发电企业以及电网企业在电力应急组织机构建设、应急指挥中心建设、应急预案编制、应急队伍建设等方面开展了一些工作，并相继颁布了一些规范性文件。电力应急工作中还存在应急管理基础薄弱、突发事件监测手段缺乏、应急队伍救援水平不足、应急救援手段装备缺乏、应急技术及产品标准缺乏且不统一等问题，而且随着电力应急管理工作的深入，电力应急管理及技术相关标准欠缺的问题更加凸显，将严重影响电力应急管理工作的开展。

我国电力应急标准体系研究

根据预防为主、重点突出、技术进步、国际接轨的应急标准体系建设原则，涵盖突发事件应对的各个方面，包括应急管理的各项工作，从管理标准、技术标准、产品标准、检测标准等方面进行研究，并基于我国电力应急专业未来的发展方向，提出电力应急标准体系研究覆盖的范围如下：术语（结合电力应急领域相关专业的特点，规范名词术语）；电力应急标识规范（电力应急相关标识的标准规范）；电力应急预案（应急预案编制技术、应急预案评审技术、应急预案体系建设）；电力应急指挥中心（应急指挥中心设计、应急指挥中心互通技术条件）；电力应急培训演练（电力应急培训基地设计、电力应急培训技术、电力应急演练技术等）；电力应急物资（电力应急物资库设计、电力应急物资储备技术、电力应急物资调度技术等）；电力应急平台（电力应急平台架构、子系统分类、功能、接口、信息模型等技术标准）；发电厂应急（发电厂应急计划与准备、发电厂应急设施、应急响应程序、应急实施与评估等）；电网应急（电网应急计划与准备、电网应急设施、应急响应程序、应急实施与评估等）；电力应急能力评估（分发电、输电、变电、配电、用电、调度、信息与通信等专业的应急能力评估技术）；电力应急产品（应急发电设备、电力应急通信系统、应急救援装备、电力特种应急救援车辆、应急救援人员防护用品等技术标准、检测标准）。电力应急标准体系范围确定后，将开展具体标准的拟制定工作。为逐步建立和完善电力应急标准，规范电力行业应急管理工作，笔者结合目前电力行业应急工作中出现的突出和紧迫问题以及基础标准或下位标准先行的原则，建议率先编制以下标准：电力应急术语；电力应急标识规范；电力企业应急预案管理；电力企业综合应急预案编制导则；电力企业专项应急预案编制导则；电力企业现场处置方案编制导则；电力企业应急演练导则；电力应急指挥中心建设技术导则。