智慧警务：智与慧

——智慧警务工作总结

我们生活的各个领域正在向着“智慧”的方向发展，“智慧交通”、“智慧社区”、“智慧校园”，“智慧”成为我们所处时代的关键词。随之“智慧警务”在“智慧社区”的背景下应运而生，智慧警务作为智慧社区治理实践的重要组成部分，是基层公安机关对警务机制进行探索的一种新理念、新模式。智慧警务是依托智慧社区建立起来的，是社区警务的高级形态，它通过“智慧”手段将社区警务与各治理主体间连接起来形成新的关系。

(一)解读“智慧”

“智慧警务”重在“智慧”。智慧警务被认为是对社区警务模式进行的有益转型和探索。那么这个“智慧”转型是什么？如何让智慧警务运行更具“智慧”？

解答问题的关键在于对“智慧”的理解和运用。当前学术界对“智慧警务”的理解偏向技术至上，表现为以技术解决为到导向，过分强调运用云计算、大数据和人工智能等最新科技。事实上，“智慧”意味着“对事物能迅速、灵活、正确地理解和处理的能力”。同时，技术的增值利用并非是智慧警务建设目标，而是以社区居民为中心，为实现警务服务而采用的一种手段，“智慧”更人性化。可以认为，“智”强调的是智能化的技术主义，注重对新一代信息技术的应用；而“慧”强调的是人文化的人本主义，强调新一代信息技术应用的价值指向。可见，智慧警务模式既应该强调技术因素，更应该突出人文因素，实现以“技术为核心”到“以技术为人服务为核心”的转变。

（二）“智慧警务”的实践探索

以“智慧e超市”、“智慧e警务”为代表的创新实践，虽名为智慧，但主要呈现出有智无慧，有警务无社区的问题。在智慧警务背景下，无处不在的传感器使海量数据的实时获取成为可能；同时，利用大数据及云计算技术可以对这些低密度、数量巨大的数据进行分析及挖掘，通过对过去及当前数据的分析来预测未来事物发展趋势，从而实现被动警务到主动警务的转变。“智慧警务”虽然无社区之名，但有社区之实。智慧e警务等平台的运用仍然依托于实体社区警务室的建设，社区警务室的建设使这些平台的运用得已落实。比如，社区民警利用新一代信息技术，在犯罪时空分布与用地类型的相关性分析中，在xxx社区内，某住宅小区夜间经常出入青年男女，判断有可能从事卖淫和吸毒活动。一般处置手段可能是，增加民警涉足这一地区的频率，观察动向，伺机端掉窝点。但是在智慧警务模式下，强调人本理念，应该问这些青年面临什么样的困难？需要什么样的帮助？什么样的治理方式对他们起作用？也就是说，民警的所作所为不能仅仅是把坏人绳之以法，或只是迫使犯罪现象发生转移，而是应当放置在真真能够降低犯罪率上。

（三）“智慧警务”的应有之意

2003年以来，公安部相继出台相关政策，推进“金盾工程”建设以不断促进公安信息化建设，为警务治理模式实现向警务的转型提供了重要基础。地方公安机关在配合信息化建设的同时也积极加入创新警务机制改革过程中，逐步开始了对警务新模式的探索，新的信息科技成果被吸收进警务治理机制中成为重要要素。智慧警务创立的初衷是应信息化发展步伐，为提高警务运作效率、提升动态治安掌控能力而做出的具体探索。与传统警务相比，智慧警务在解决警力不足、信息获取延迟、信息沟通不畅等传统警务难题等方面尤为明显。但随着网络信息技术的迅速发展，智慧警务由一开始恶补技术，到最后以技术到导向，逐渐模糊了其本质和内涵。

（1） 智慧警务：需求层

智慧警务借助网络信息技术，并在警务机制的各环节中融入“智慧“要素，实现了向科技要警力，为社区做服务。与传统警务相比，智慧警务的不同主要在于“智慧+社区”，并体现在两个层面：一是发挥智慧警务的透彻感知点，事先获取居民需求，及时向他们推进精准的信息与服务；对社区居民来讲，可以随时、随地获取需要的信息及服务。可见，获取居民需求是是实现智慧警务的前提。同时由于各种app对公民个人隐私的侵犯，公民被迫习惯由此带来的便捷，即精准推送消息与服务。在这样的背景下，人们越来越倾向于追求个性化、包容性的服务。作为社区警务服务的主要提供者，公安机关不再仅是被期望提供具有“公共性”的一般公共服务产品，而是尽可能回应社区居民的个性化诉求。可以说，提供个性化的智慧服务是智慧警务得天独厚的优势。

（2）智慧警务：社区层

二是“智慧”发挥着“警务”和“社区”连接桥梁的作用。在智慧警务背景下，借助新一代信息技术，“智慧”具备深度互联的功能，实现社区信息资源和公安信息资源的一体化；“智慧”具备协同共享的功能，即打破社区警务各治理主体间的壁垒，实现社区各部门、各组织及各行业之间的信息协作及共享，形成具有整体性的社区警务资源体系。因此，发挥“智慧”作为创新的驱动力角色，推动“警务”与“社区”的融合，是智慧警务模式创新的应有之意。如面对社区居民不断增加的个性化需求，以公安机关为中心的服务将转向以社区为中心的服务。为智慧警务模式的深入发展下，社区居民服务需求的“泛在化”使公安机关及社区民警将更多扮演协调者、组织者的“中介”角色，并提供一种类似“邻里中心”的服务。公安机关将更多借助“智慧”技术，致力于搭建和提供互动参与平台及沟通渠道，真正实现“警务”与“社区”、“智慧”的高度融合，推出个性化警务服务产品。

以人工智能为代表的新一轮科技革命正在深刻影响着人们的生产方式、生活方式和思维方式。在人工智能所到之处，均应进行目的价值的追问。人类在积极主动地改造客观世界的同时，现代科技越来越使人类陷入边缘化、被动化、客体化的危险。信息化时代，人的信息随时被暴露，成为各种犯罪的手段。社会治理创新，警务治理模式改革需要不断吸收最新的科技成果，但无论治理方式发生怎样的变化，治理主体始终使人，治理的目标和受益者也只能是人。智慧警务“汇聚人的智慧，赋予物以智能，使汇集智慧的人与具备智能的物互存互动、互存互补，其始终是以“人”为中心，综合各种周边要素，实现对社会秩序的有效管控。人的主体地位，人在智慧警务发展中的主体能动性决定了智慧警务的走向。

总之，智慧警务的价值指向是以人为本，将社区治理的行为重心归于人的需求，以社区居民为中心，提供更加主动、精准、高效及面向个体的智慧服务。