农村黑校车”的深层原因分析及治理

“黑校车”是指没有取得相关资格证件、未到交警部门登记或者登记为自用车的、未投强制责任险、所有权不属于校方且从事接送学生的车辆。“黑校车”大多出现在城市郊区和农村等公共投入不足的地方。黑校车以盈利为目的，导致超载现象屡禁不止，对学生的安全构成了重大的威胁,在整治过程中，隐患较多，令人担忧。笔者结合实际，对“农村黑校车”的深层原因及治理对策作一粗浅分析。

一、“农村黑校车”具有严重社会危害性 。

运营“农村黑校车”属主观故意性违法，其目的就是为了营利，从而违法上路、违法行驶，易造成群死群伤的重特大交通事故。

（一）社会危害大。运营“农村黑校车”一般情况下没有购买乘客保险，乘客的生命安全利益无法得到保障。发生交通事故后，无力进行赔偿，更有甚者，一走了之，严重威胁到乘车人员的切身利益，具有较大的社会危害性。

（二）扰乱正常交通秩序，易酿成交通事故。“农村黑校车”运营的根本目的就是为了营利。为达到多获利的目的，在出行过程中，不按超速、超员等严重违法行为屡禁不止，严重扰乱正常的交通秩序，是酿成交通事故的重大交通隐患。

二、“农村黑校车”现状及特点

主要有以下几种现状：（一）车辆安全系数低。以价格3-5万元的面包车为主，该类车型自身存在着安全隐患。由于此类车型其低端的市场定位，在制造工艺、安全防护方面受限于成本控制，“车辆自重低、轮胎规格小、车身重心高、安全性能差、易损坏”成为“黑校车”之类车型的共性，导致车辆稳定性较差，特别是在乡村道路遭遇雨雪等恶劣天气行驶时，极易发生侧滑、侧翻事故，造成群死群伤的可能性大。（二）超员现象普遍。绝大部分黑校车为达到营利性目的，超员在30％以上。

（三）车辆隐患多。大部分黑校车为老旧面包车甚至是二手面包车，有些车辆甚至多年未年检年审，车况不佳，面对复杂的道路交通环境，极易发生交通事故。

（四）驾驶员驾驶素质较差。部分黑校车驾驶员驾驶素质较差，为达到营利目的，盲目追求车辆行驶速度，多拉快跑。在公路上疾驰的面包车中，绝大部分从事拉客的业务。

“农村黑校车”呈现以下特点：

（一）运营时间固定。在学生上下学的时间运营，绝大部分在早上7点半之前，下午5点半之后运营，掌握交警的上班规律，钻孔子，抓盲区行驶。

（二）擅于伪装，行驶方式隐蔽。一是农村黑校车行驶线路较为隐蔽，行车时间、地点常有变动；二是农村黑校车为掩盖其搭乘学生行为，将车辆玻璃改设为黑色，使车辆外部难以察明其车辆内部情况。

（三）农村黑校车驾驶员团伙行为。农村面包车随地上车、随时走人的农村特点结合农村“黑校车”的伪装性、难以辨别性，部分黑校车驾驶员往往结成团伙，采取“资源共享、信息共享”的策略，进行违法勾当。

三、农村地区“黑校车”存在的原因分析

（一）“农村黑校车”存在的客观原因。

1、农村中小学生上学路途远带来需求。农村学校一般设在乡上，因路途远，导致村落学生必需乘车上学，给“黑校车”泛滥带来可乘之机。

2、乡村客运交通运力投入不足。据调查，当前农村中小学虽有要求解决校车问题，但车少学生多的矛盾十分突出，这就给一些不规范的社会运营车辆提供了市场。

3、面包车等载客车辆价格经济实惠。“黑校车”营运转而以“农村面包车”的形式出现，此种车型价格低廉，相对三轮车和小汽车的核载人数多，因而有相当部分车主购车从事非法接送学生活动。这类面包车主要活动在省道、县级公路、村道，打着日常出行的幌子，在各农村中小学候客、揽客从事接送学生活动。

（二）农村“黑校车”存在的主观原因。

1、由于农村客运线路不全、等候时间较长、班次固定等原因，部分学生家长青睐于非法营运车辆随叫随到、随到随走的条件。

2、乘坐“农村黑面包车”费用低廉，部分家长盲目追求方便和省钱，愿意搭乘这类“黑校车”。

（三）警力不足对农村“黑校车”的管理留下空隙。

警力不足给农村道路交通安全管理工作造成严重的被动影响，农村道路交通违法行为得不到及时有效的查纠，给包括“黑校车”在内机动车交通违法以生存的空间。

（四）农村“黑校车”驾驶员的心理分析。

1、交通安全意识淡薄。从农村面包车等“黑校车”的交通安全管理来说，其驾驶人多分布在广大农村地区，他们准驾车型多为C1，平时基本不到公安交通管理部门办理业务，交通安全意识相对淡薄。

2、“农村黑面包车”的暴利特征。以“五菱荣光”为例：排量1.2L,百公里油耗7.4L-9L，百公里油价成本50元左右。 “农村黑校车”的暴利特征驱使驾驶员铤而走险。

3、心存侥幸。掌握交警的上班规律，钻孔子，抓盲区行驶。这是农村黑校车司机的普遍心理。为了躲避检查，不走大道而走乡间羊肠小道，并在车窗贴上黑色隔膜，采取种种方法躲避交警的查处。

四、加强农村“黑校车”管理的对策和建议。

当前，加强黑校车交通安全管理，要从交通安全工作的大局出发，立足实际，强化监督、协调管理，本着“谁主管，谁负责”的原则，由政府主管部门牵头，明确公安、教育、交通等部门及乡镇的责任，进一步完善“政府主导、部门主管、学校主体、明晰职责、齐抓共管”的学生交通安全社会化管理机制，拿出行之有效的整治方案和措施，对接送学生车辆运行机制及存在问题进行科学整改，切实有效解决当前接送学生车辆管理中的突出问题。

（一）整治黑校车违法行为的法制建议。加大处罚力度，提高违法成本。农村黑校车违法行为从违法行为性质而言具有主观故意性。按现行法律、法规规定，相对而言违法成本低，对违法行为人无法起到震摄作用。建议修改现行法律规定，对农村黑校车主观故意违法行为加大处罚力度，按照“以危险方法危害公共安全”予以定罪，以起到打击和震慑作用。

（二）政府加大教育资金投入。一是加大资金投入。各级政府特别是农村乡镇政府应当花大力气解决校车这一重大民生问题，将解决辖区中小学校车问题摆上议事日程，配备足够的校车，缓和车少生多的矛盾。二是资金不足、难以维持校车日常管理费用的中小学校，可联系企业、个人捐赠校车；三是加大公共客运交通投入，逐步为所有村镇开辟足够的公交线路班次、缓解车少学生多的矛盾，避免给一些不规范的社会运营车辆提供市场。

（三）建立农村“黑校车”举报监督奖励机制。发动群众监督、举报农村“黑校车”，公布举报电话，实行有奖举报，协调联系农村中小学教师、中小学周边商店所有人、加油站加油员等与黑校车有密切联系的群众参与到监督管理黑校车的工作当中。（四）落实地方教育部门监督管理制度。一是净化校园周边环境。督促学校坚持严格监督黑校车运营，安排学校交通安全管理员巡查学校周边黑校车接送学生行为，及时净化校园周边环境，增加黑校车上下学生的难度，让“黑校车”无处可载学生；二是严把源头关，黑校车运营的生存基础是学生客源，建立经常乘坐农村“黑校车”学生档率，加强日常宣传教育。

（五）严密路面防控。交警部门要会同交通部门，从强化责任入手，做到“四查”。一是“校园周边查”。安排民警身着便服，在学校周边进行系统清查，对过往车辆进行跟踪观察。发现嫌疑车辆，立即将车辆号牌登记，及时建立“黑校车嫌疑车辆台账”。二是“定人查”。采取“一人盯一车”的工作方式，采取“专人专车”工作法，安排执勤民警身着便服，驾驶便车跟踪“嫌疑黑校车”，摸清“黑校车”运行线路，掌握“嫌疑黑校车”出车时间、出车地点、往返里程、往返时间、搭乘人数，彻底掌握“嫌疑黑校车”运行情况。三是“先期查”。面对黑校车取证难的问题，可在“嫌疑黑校车”接送学生的时间节点，在学生上下车的重点环节进行拍照取证。利用执法记录仪将“黑校车”违法行为进行录影，做到“未查处，先取证”。四是“定点查”。在农村中小学附近的必经路段、上学放学的重点时段进行检查。五是“系统查”。发挥机动车辑查布控系统的最大效能，重点紧盯农村面包车，一旦发现有“黑校车”行为，即刻报警并通过警务通知路面民警查控、拦截，使其无处遁形。

（六）加强驾驶员源头管理。一是农村面包车在交警车管部门上牌时，与车管部门签订《农村面包车使用承诺书》，承诺不以营利性为目的搭载人员、不以营利性为目的载货，如有违反自愿接受交管部门处理；二是基层交警中队定期

开展“农村面包车交通事故通报”定期将农村面包车事故发生情况、处理情况告知给驾驶员，从而提高驾驶员的交通安全意识；三是基层交警中队利用交通安全宣教室组织此类车型驾驶员开展安全警示谈话，做到警钟长鸣。在路检路查过程中对驾驶员进行现场教育，提示农村面包车不得违法搭乘学生，强化驾驶员守法意识。

（七）创新宣传机制。地方教育部门应当遵循“教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的宣传教育思路，实行校警互动，创新宣教机制，尝试“一窗、一语、一册、一状、一课、一会、一信”的“七个一”校警联手工作机制。“一窗”，即建立一个交通安全宣传橱窗；“一语”，即在学校门前悬挂一条交通安全宣传标语；“一册”，即为每名学生发放一本交通安全宣传手册；“一状”，即学校与学生或学生家长签订一份交通安全责任状；“一课”，即学校坚持每月一堂交通安全教育课；“一会”，即学校每学期召开一次交通安全主题班会；“一信”，即家长人手一份《致学生家长一封公开信》，加大力度大力宣传乘坐黑校车的危害性，在校园里形成了浓厚的拒乘“黑校车”的交通安全氛围。