非公有制经济组织和社会组织党的建设是基层党建的一大难题，配齐配强非公有制经济组织和社会组织党组织负责人则是解决非公有制经济组织和社会组织党建工作难题的关键点。政治觉悟不高、党性不强、号召力低，综合素质不全面、不熟悉党建业务的党组织负责人，以何增强党组织的凝聚力和战斗力？

目前，我街共有注册非公有制企业261家，已挂牌成立非公企业党组织13家，其中联合党支部2家；目前辖区内有12家非公企业组织有超过3名以上党员，但党员身份尚未核实。在实际工作中，党建指导员进入企业相对困难，与党建指导员面谈的一般是人事或行政专员，且多数为非党员，非公企业组织普遍缺少党员“领头雁”。针对非公企业党组织和基本具备条件组建党组织的非公企业普遍缺少具有号召力，能做主的负责人的实际，我街对此进行了专题调研。

一、培养非公经济组织和社会组织党组织负责人面临的主要问题。

（1）非公有制经济组织和社会组织党组织负责人多为普通中底层管理员工，而非企业主，受“雇佣”的思想严重，认为自身和其他员工一样都是“打工仔”，谈不上什么号召力和凝聚力。且非公有制经济组织和社会组织党组织负责人由计划体制下“党的领导者”转变为市场体制下的“党务工作者”，由于领导角色的谈化，产生了党建“无关论”、“无用论”、“无为论”的思想，不能妥善处理生产经营和党建工作的关系，开展党建活动缺乏主动性，甚至有“推”、“拖”现象。

（2）非公有制经济组织和社会组织党组织负责人思想认识不到位。一是对非公有制经济租者和社会组织中党组织的特殊性认识不够，不能很好地组织党员、员工围绕企业的生产经营开展活动，或开展活动的方式方法不够灵活，效果欠佳。二是对非公有制经济组织和社会组织党组织负责人党建工作思路不清，任务不明，措施不力，在党员员工中缺乏号召力，难以发挥核心作用。三是党组织负责人对开展党群活动有畏难情绪，存在“三怕”：一怕企业主不支持，关系处理不好，工作难以开展；二怕党员不积极参与，活动难以组织；三怕员工不理解，吃力不讨好；造成片面强调客观上的困难，不能理直气壮地开展活动。

（3）非公有制经济组织和社会组织党组织负责人党建业务不成熟。在实际工作中，非公有制经济组织和社会组织党组织负责人多为兼职，甚至有些没有从事过党务工作，开展的各项活动客观上受到工作地点、时间、工作量等因素制约，造成党组织的战斗堡垒作用难以有效发挥。

（4）缺少有效的党建工作保障机制。目前，我街非公有制经济组织党组织基本没有设置专职副书记或党务干部，党支部书记平时基本没有精力和经费去开展党务工作。在工作中，存在上级检查紧的时候动一动、补一补，上级不检查时，很少做工作的现象。对工作中存在的问题研究思考的少，一些基础性党建工作不扎实，党员主题实践活动不活跃等问题。

（5）非公有制经济组织和社会组织党组织负责人党建业务培训较缺乏，全区一年一次非公企业党支部书记培训班，成果固然是有的，但难以有效展开，而街道无党建工作经费，无法开展系统的非公有制经济组织党组织负责人培训，党建工作指导也得不到有效发挥。而且我街非公有制经济组织和社会组织党组织负责人缺少与其他单位的党组织负责人沟通交流，非公党建中的共性问题难以得到有效解决。

二、非公经济组织和社会组织党组织负责人需具备的条件。

在当前非公有制经济组织党的力量较弱、相对分散的情况下，选好配强党组织负责人显得尤为重要。非公有制经济组织党组织负责人选准配强了，党组织和党员的作用才能得到充分发挥，党的各项工作才能得到落实。非公有制经济组织和社会组织党组织负责人必须具备强硬的软硬件条件；

（1）要有坚定的理想和信念，认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规。

（2）要有高度的党性观念，思想政治素质好，既善于同业主合作共事，又能监督企业依法经营和维护职工合法权益。

（3）要能坚定地依靠党组织和广大职工开展工作，密切联系群众，善于做群众工作和思想政治工作，调动广大党员和职工的积极性。

（4）要有一定的社会主义市场经济知识、必要的科技知识和岗位职责所要求的组织领导能力。

三、如何选好配强非公经济组织和社会组织党组织负责人。

非公有制经济组织党组织负责人的综合素质，决定着党组织能否在非公有制经济组织中贯彻党的方针政策，引导和监督其遵守国家的法律法规，能否发挥党组织和党员应有的作用，维护各方面合法权益，为非公有制经济组织发展壮大提供政治和政策保证。在具体工作中，正是由于缺少精明强干的党建工作领路人，抓党建工作理不直气不壮，缩手缩脚，不敢开展工作，有的企业党组织的书记，存在从属意识，对开展党的活动，发挥党组织的作用信心不足，有的党组织在处理企业内部矛盾时，不能很好地做思想政治工作，得不到业主和职工的信任；有的党组织不能正确处理党建工作与生产经营的关系，或者以生产经营代替党建，从而成为纯粹的生产经营者，或者脱离生产经营实际，就党建抓党建。这些情况的存在，很大程度上都是和没有选好合适的党建领路人有关。

根据非公有制经济组织的性质和党的组织原则，目前,选配非公有制经济组织党组织的书记可以通过“一兼双派”方式进行。

“一兼”即：在法人代表是党员的非公有制经济组织中，尽可能实行党组织书记由法人代表兼任；从处于管理和技术岗位，或是曾经在国有企业中担任过领导职务，党性观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员中物色人才、推荐人才、输送人才，帮助非公有制经济组织选准、配强党组织负责人。党组织书记由党员业主担任的，可选配一名副书记负责日常工作；具备条件的中、小型非公有制企业，党组织负责人和工会主席可由一人担任。这样做有利于党组织做好职工的思想政治工作，引导、监督企业依法经营，健康发展。同时，便于党组织运用《工会法》保护职工利益和合法权益，维护党组织地位，支持工会开展工作。

“双派”即：向非公有制经济组织选派党建工作指导员或联络员，向没有合适人选担任党组织书记的非公有制经济组织选派党组织书记，先行开展工作，再通过培养、调配等办法逐步解决。根据非公有制经济组织党建工作情况，从街道机关或者企业党委选派熟悉党务工作的同志负责协调指导非公有制经济组织的党建工作；从有关部门党组织中选派优秀党员到挂靠或联合建立党组织的非公有制经济组织中担任党建工作联络员，负责传达各级党组织的精神，及时向党组织反馈党员和职工的心声，支持开展一些有益活动；党建工作指导员应由组织部部门指派，一般应为兼职，可以一人联系一个企业，也可以一人联系多个企业对从机关、事业单位选派到非公有制经济组织中的同志，可保留原身份，适当解决好待遇。党建联络员要注重指导非公有制经济组织党组织“把生产经营管理骨干培养成党员、把党员培养成生产经营管理骨干、把生产经营管理骨干党员培养成党组织负责人”的“三个培养”工程，为非公有制经济组织和社会组织党组织的发展注入新的活力；从改组、改制、破产企业和居委会党组织中挑选一批既懂经营、又熟悉党务工作的同志，把他们推荐到没有合适人选担任党组织书记的非公有制经济组织中担任党组织书记。由于非公有制经济组织所有制性质不同于国有、集体企业，所以，上级党组织在指派或调动非公有制经济组织党组织负责人时，在严格把好党组织负责人素质关的基础上，要和企业沟通协调，把选配党组织的负责人与向企业推荐人才结合起来。

四、如何加强非公经济组织和社会组织党组织负责人培养。

在选好党组织负责人的基础上，还需培养造就一支具有号召力、凝聚力、战斗力非公有制经济组织和社会组织党组织负责人队伍。根据调研情况，我街认为要从以下五个方面加强非公有制经济组织和社会组织党组织负责人的培养工作。

（1）建立健全党组织负责人工作制度。积极探索党组织负责人发挥作用的有效途径和方式，通过党组织负责人“双向进入、交叉任职”的方式，参与非公有制经济组织和社会组织重大问题决策，采取“党组织与董事会联合学习”、“党组织与董事会双向例会”、“党组织负责人列席管理层会议”等方式，反映党员和职工群众的意见建议，积极为非公经济组织和社会组织发展当好参谋。

（2）建立非公有制经济组织党组织负责人培训机制。要注重结合非公有制经济组织特殊情况与实际需要采取分层、分级培训。区委、街党工委组织部门和非公有制经济组织党工委至少每半年对非公党组织负责人进行一次轮训，采取经验交流、学习观摩、争创竞赛等方式，提高党组织负责人的党务工作能力，丰富工作方法。同时，区委组织部每年对全区规模较大、影响较大的非公有制经济组织党员业主和党组织负责人进行集中培训；街党工委、企业党委有计划地对辖区非公有制经济组织党员业主和党组织负责人进行培训。

（3）建立非公有制经济组织党组织负责人监督考核机制。区委组织部、街党工委建立非公有制经济组织资料库，详细记录非公有制经济组织经营发展情况，组建党组织、群团组织进度情况，党员基本情况，党组织领导人工作情况等，并建立严格的考核制度，每季度进行一次全面调度考核。完成组建任务的单位，取消其党内评先树优的资格，对工作开展不力的企业党组织负责人及时调整更换。同时，开展支部“达标创优”活动，对优秀支部负责人给予表彰奖励，形成非公有制经济组织党建工作的激励机制。

（4）建立非公有制经济组织党组织负责人帮带指导制度。每个非公党组织负责人都与街道机关、事业单位、社区党组织优秀党务工作者结成“一对一帮扶对子”，街道机关、事业单位、社区党组织需向该非公党组织选派1名优秀党务工作者作为党建工作指导员（联络员），加强联系，指导非公党组织负责人开展工作。党建工作指导员或联络员的主要职责是：帮助指导非公党组织负责人结合非公经济组织实际协调企业内部各方面关系，维护职工合法权益；帮助非公经济组织党组织负责人抓好企业思想政治工作；指导非公经济组织党组织负责人按照党内规定做好培养入党积极分子和发展党员工作。

（5）建立非公有制经济组织党组织负责人工作经费保障制度。针对非公有制经济组织党组织的特殊性，党组织负责人开展党建工作一般利用“8小时以外”的时间，且非公企业经济组织生产经营任务较重，要适当给予一定的工作经费保障，调动非公有制经济组织和社会组织党组织负责人的积极性。根据非公有制经济组织党建工作实际情况，具有10名及10名以上党员的党组织兼职书记按每人每月200元标准给予工作补贴，兼职党建指导员、兼职党建联络员和10名以下党员的党支部兼职书记按每人每月100元标准给予工作补贴。同时，要增加街道党工委层面非公有制经济组织党组织负责人专项培训和表彰经费，以便街道党工委加强对非公经济组织和社会组织党组织书记的培训、工作经验交流和培养典型、表彰先进，不断提高非公有制经济组织和社会组织党组织负责人的素质和能力。