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行政申诉书篇一

被申诉人：(原审被起诉人、二审被上诉人)原xx市闵行区房屋土地管理局、现为xx市闵行区住房保障和房屋管理局 住所地：xx市路号。 电话：。

法定代表人：韩 职务：局长。

第三人：景洪房地产开发有限公司，住所地：xx市闵行区曹行镇100号，联系地扯：xx市闵行区罗锦路523号。

法定代表人：汤爱斌 职务：总经理。

申诉人因被申诉人颁发“房屋拆迁许可”具体行政行为一案，不服xx市闵行区人民法院于x年十二月十四日作出的行政裁定书()闵受初字第32号;不服xx市第一中级人民法院于x年一月十八日作出的行政裁定书(20xx)沪一中受终字第3号;依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条规定，现提起申诉。

申诉请求

1、 请求裁定撤销xx市闵行区人民法院()闵受初字第32号行政裁定书;xx市第一中级人民法院(20xx)沪一中受终字第3号行政裁定书;

2、确认原xx市闵行区房屋土地管理局于 x年4月12日核发的闵房地拆许字()第20号房屋拆迁许可证违法。

申诉事实与理由

一、涉及不动产的具体行政行为最长起诉期限应为20年。

地球人(未限制民事行为的人)全都知道、都理解，土地和房屋均属于不动产。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对于涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被申诉人于x年4月12日作出的闵房地拆许字()第20号房屋拆迁许可行政行为，其直接指向公民的房屋，毋庸置疑当属“涉及不动产的具体行政行为”。

申诉人于x年11月知晓该行政许可系被申诉人向不具备申请条件的“拆迁人”，即本案第三人作出的，即于当月请求被申诉人撤销、并于当年12月又提起行政诉讼，请求被申诉人履行撤销违法行政行为的法定职责，完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的一般规定，又完全未超过行政诉讼的最长起诉期限，人民法院应当依法受理。

又申诉人早在x年8月就该房屋拆迁许可行政行为向原审法院提起诉讼(案号：()闵行初字第98号行政裁定书)，原审法院以《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十九条规定，认为申诉人的诉讼超过了三个月的起诉期限，不予受理。

申诉人于x年12月又起诉，二审法院以《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定，认为申诉人的诉讼超过了5年的起诉期限，驳回上诉，不予受理。

《中华人民共和国行政诉讼法》的立法、司法解释权依法归属全国人大常委会及国家最高司法机关。地方法院对同一诉讼案，起诉期限不能选择性适用，凭空臆断征收土地拆迁房屋不属于“涉及不动产的具体行政行为”，而是属于其他具体行政行为，提起诉讼的期限从作出之日起，一说超过三个月法院不予受理，一会儿说重复起诉法院不予受理，一会又说超过5年法院不予受理，驳回上诉，自相矛盾，明显属于越权解释，于法无据。

依法治国,是社会稳定的保障，失去了这个保障，社会将动荡不安。法治不存，国家将陷于混乱之中。为了社会的稳定、人民的幸福，我们每个公民都有义务和责任维护国家的法治。

二、撤销违法行政行为系行政机关的法定职责。

有错必纠是人民政府依法行政的必然要求和基本原则。行政机关对于不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的，利害关系人有权依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，请求作出该许可决定的行政机关予以撤销。公民请求行政机关依法履行撤销违法行政行为的法定职责，其起诉期限依法应自行政机关法定履行期限届满或者明确拒绝履行之日起计算。x年6月1日，被申诉人还恬不知耻地以书面形式告知申诉人，该许可行为是其向不具备申请资格与不符合法定条件的拆迁人(第三人)作出的，并未依法履行其“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销” 的法定职责。故请求行政机关履行一定的法定职责，不存在超过起诉期限之说，原审法院完全混淆了作出房屋拆迁许可和履行撤销房屋拆迁许可法定职责两个具体行政行为的概念。

中国是法制国家、法治社会、理应以法治国，拆除公民的私有居住房屋要有法可依，不能和尚打伞——无法(发)无天;法院判案应遵循“以事实为依据、以法律为准绳”，这一点人所共知;而xx市闵行区政府、区房管局不知，两级法院也不遵守。一个是在拆迁过程中从头到尾违法;一个是揣着明白装糊涂，绞尽脑汁为违法行政者保驾护航，剥夺公民的司法救济权，对一个既简单又易审判的案子，硬是来回折腾申诉人 ，“以违背基本良心道德为逻揖基础、以违背事实和法律来枉法裁定”。

综上所述，原裁定认定的基本事实不清，适用法律明显错误，袒护了行政机关拒不作为的违法行政行为，损害了司法的权威。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特具状提起申诉，请求人民法院排除非法干扰依法审判，督促行政机关依法履行其法定职责，以实际行动切实维护司法的权威与法律的尊严。

此致

xx市高级人民法院

申诉人：

x年 一 月 三十 日

行政申诉书篇二

申诉人(一审原告、二审上诉上)：xx市xx街道塘尾居委会到村民小组。地址到村。

法定代表人：李，组长(村长)。

被申诉人(一审被告，二审被上诉人)：xx市人民政府。地址：xx市xx街道文明路10号。

法定代表人：，市长。

原审、上诉审第三人：xx市基房地产开发有限公司。地址：xx市路苑203号。

法定代表人、董事总经理。

申诉人因土地权属行政登记纠纷一案，不服湛江市霞山区人民法院x年1月6日作出的()霞行初字第23号行政判决书。于x年1月16日向湛江市中级人民法院提出上诉，请求依法撤销霞山区人民法院()霞行初字第23号行政判决书;及撤销被上诉给第三人核发的吴府国用字[]第00051号《国有土地使用证》，判决该证项下的土地权属上诉人。而湛江市中级人民法院受理后，上诉人曾于x年3月1日，提出《关于请求对原案号()霞行初字第23号行政判决上诉案延期审理的申请》，向湛江市中级人民法院提出申请延期审理，(附该申请于后)。当场得到主审法官的允许。但湛江市中级人民法院在未经传召上诉人到庭，便于x年3月23日，以[]湛中法行终字第46号行政判决书，驳回上诉、维持原判。程序违法。申诉人因此不服湛江市中级人民法院x年3月23日[]湛中法行终字第46号行政判决书，特提出申诉。

申诉请求事项：

一、撤销霞山区人民法院()霞行初字第23号行政判决书;

二、撤销湛江市中级人民法院()湛中法行终字第46号行政判决书;

三、撤销被申诉人给第三人核发的吴府国用字()第00051号《国有土地使用证》，判决该证项下的土地权属申诉人。

四、被申诉人承担本案一审、二审诉讼费用及其他费用。

事实和理由：

一审、二审判决认定事实不清、适法错误、程序违法、依法应撤销。

一、一、二审判决对第三人非法受让上景公司的土地使用权事实，没有查明。上景公司取得出让土地后(姑且不评判该出让是否合法)，未符合转让条件，将之转让给第三人，是无效的。本案第三人取得的土地使用权属来源是不合法的。

原审称：“x年1月13日，被申诉人向上景公司核发吴府国用()第00051号《国有土地使用证》，同年1月15日上景公司将土地转让给第三人，转让金500万元，同年1月20日，双方办理土地变更登记(判决书第7页第五行至十五行)，这是正确的。”这正确的事实凸显了原审对下列行为的非法性没有查明：1、争议土地全部种有林木，该林木是由申诉人种植管护(系争土地自申诉人村民世居以来连续不间断耕种收益至x年6月份)。上景公司既没有取得土地，更没有对土地开发利用。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第二款“未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让”《城市房产管理法》第三十八条规定，上景公司不符合转让该宗地的转让条件，第三人受让该宗地是不受保护的，不能办理变更国土使用权至其名下。2、从时间节点和转让价款上，表明炒卖土地行为(国土法及相关法规规定，取得出让土地没作任何投入即转让牟利属炒卖)，是违法行为。显然，一、二审法院认为“上景公司对其依法取得的土地使用权是有转让权的，与基房地产开发有限公司签订的《土地使用权转让协议书》也是有效的”没有事实和法律依据。

二、一、二审认为“基公司与上景公司共同向xx市国土资源行政主管部门申请办理上述土地的变更登记，依照《土地登记办法》第九条的规定，提交了相关的资料，申请材料齐全，符合法定形式”(判决书第8页倒数第8至11行)，该认为与事实相悖，没有理据。

《土地登记法》第九条规定申请登记应当提交七项材料，其中第五项：地上附着物权属证明“，第三人和上景公司明知地上的林木是申诉人的，故意隐瞒。何谈资料齐全，何谈符合法定形式(有关资料特别是被申诉人的调查表、审批表等不符合规定的情形和内容，我方律师在庭上和代理词中已指出，不再赘述)。

三、原审认为“第三人是善意取得土地使用权，应受法律保护，故对土地征用及补偿是否违法的请求不予支持”这是错误的。二审则认为“原审法院在行判中直接确认基公司在涉案土地的民事转让行为中属善意取得不当，应予纠正。(二审判决书第7页倒数第二行至第一行及第8页第一行)。

在民法上，第三人不是善意行为。善意，须符合两个要体;无过错和支付相应的对价。500万元价款受让近50亩商位用途的土地使用权，是否合理是否为相应的对价，在此不予评判。但，显然的是，第三人不仅存在过错行为，而且是与上景公司非法转让土地行为。第三人明知系争土地种有林木，且该林地不是上景公司的，明知该地属于申诉人所有(明知该地存在权属争议)，明知该地的权属、地上附着物现状和土地开发条件不符合转让的法定条件，而仍与上景公司非法转让，不是善意取得。

请申诉审重注：被申诉人的25号文足以表明未依法足额采纳土地有偿使用费和其他税费，依法就不应予登记。

在行政法上，行政机关的行政行为是依法进行，应按法律法规和规章及有关政策实施行政行为。而对土地管理，更为严格征地涉及农民命根子，须严格依法进行，不存在善意保护(何况不是善意)。全国人大法工委和最高人民法院明确规定，无论以何种形式非法取得土地使用权，其再转让的行为都是非法转让土地，不受保护。

四、被申诉人核发的吴府国用[]第00051号《国有土地使用证》(下称国土证)，对土地来源的违法性，没有查清。系争土地，不管是最初的x年2月3日的《征用土地协议书》，或x年1月5日的《征用土地协议书》，以至第三人受让的行为等，征地行为及其后的转让行为，都是非法的。

1、被申诉人(前身名xx县人民政府)， x年2月3日统征申诉人所有的49.27亩耕地，属非法行为，因此没有实际履行。

被申诉人x年6月16日《关于征用到村49.27亩土地遗留问题补偿方案的决定》(吴府[]25号)(下称25号文)称x年1月5日，根据县规划部门的安排，由县工商局等十七个单位分别与到村在原总征用土地协议书的基础上，又分别补充签订十七份《征用土地协议书》，并报xx市人民政府批准征用。这是极不真实的，是违法的。

所谓“原总征用土地协议书”，即征用49.27亩耕地的总征用协议，由塘尾区村镇建设办和塘尾乡到村于x年2月3日签订。该协议无到村印章，无责任人签名，签订时对征地方位、四至、面积、补偿单价、总价及支付方式都无约定，是空白的(事后伪造补签，无效)。协议从签约主体、到协议内容，及签约程序、审批程序(第3条约定遵守政府批复，但自始至终都没获得政府批复)。此次的征地行为，不管是依据当时的《国家建设用地条例》(x年5月14日起施行，至x年1月1日被废止)，还是x年1月1日施行的《土地管理法》及现行的法律法规，该协议没有生效。

最重要的是，x年2月3日的《征用土地协议书》没有履行。没有将协议送交审批机关审核，没有上报县政府正式批准，征地单位没有支付分文费用，申诉人更没有将地交付使用。特别是村民极力反对征地，地权属申诉人所有。

2、工商局等十七个单位的征地协议违法。(1)x年10月5日，县工商局等十七个单位在同一天与“申诉人”签订的《征用土地协议书》，不是申诉人的真实意思表示，该协议书无村集体组织的印章，其中签字的：“吴土兴、天祯礼、康 瑞、康盛章”，实质是吴土兴和康 瑞两人冒该两人签了他人名字，是虚假行为。(2)签字的吴土兴是在时任塘尾镇委书记王旭的误导下，以及王旭等人推毁其在建房屋的欺压下，违背自己的意志不得已才签字的。(3)村民成员和村民小组事前、事后均不认可吴土兴、康 瑞的行为，且强烈反对征地(被申诉人也没实际进行征地)。(4)被申诉人先是在一个统证耕地49.27亩的“总征用土地协议书”基础上，又分别签订十七份《征用土地协议书》，无论是前者或是后者，都是违法的。这印证两个违法事实;一是将征地化整为零，规避征用耕地的审批权限，违反《国土管理法》(x年，下同)第二十五条、第二十六条规定，是越权行为，也属欺骗组织审批行为，二是用途违法，《国土法》第二条规定是“国家为了公共利益的需要”、第二十一条规定“国家进行文化、国防建设以及兴办社会公共事业”才可以征地，而县工商局等十七个单位的征地行为，没有经过政府规划和批准，是没有效力的行为。

3、县工商局等十七个单位的征地协议，没有实际履行。十七个单位既没有支付土地补偿费用，申诉人更没有将土地交付征地单位。系争地一直由申诉人村民连续不断耕种管护使用收益。在取消农业税前，申诉人一直按系争地亩数交税。系争地由村民收益到x年6月份，《广东省商品林采伐许可证》(no.10102099)是铁证。

根据《国土法》第四十三条“全民所有制单位、城市集体所有制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地的，责令退还非法占用的土地。”第四十八条规定“无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法占用土地的，批准文件无效”。可见，系争地依法属于申诉人所有。

五、被申诉人将权属申诉人的49.27亩土地使用权划拨给xx县工贸实业发展公司(下称工贸公司)及其下属单位使用，是违法的，严重侵犯了申诉人的合法权益。被申诉人明知征地手续没有依法办理，诸多遗留问题没有处理，仍然强行划拨，是无效的。

1、被申诉人将地划拨给工贸公司及其下属单位使用，适用法律错误。

县工商局等十七个单位征地协议，既无合法性，又没有实际履行，土地使用权为申诉人拥有，所有权亦为申诉人，县工商局等十七个单位对系争地没有使用权，没有任何权利，不存在政府收回使用权。而且该地一如既往由申诉人耕种，不存在“闲置三年多”。退一步，即使收回，根据法律政策规定“该幅地原为农民集体所有的，应当交回原农村集体经济组织耕种”。何况，该地并不闲置，一直由申诉人村民耕种，政府收取农业税。可见，被申诉人收回地、安排给工贸公司，是极端错误的。

另外，被申诉人作出《关于收回工商局等十七个单位到村后背岭大坡土地使用权的决定》(吴府[]73号)时，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(x年5月19日施行)已施行,根据条例规定，xx县工贸实业发展公司及其下属单位不属于划拨用地主体。

2、被申诉人作出73号文，程序违法。

从73号文内容即确认，系争地被征用仅是xx县国土局非法批复，没有xx县政府和湛江市政府依法批准，被申诉人就应当知道征地行为违法、无效;从文件内容对征地款的处理，即明知征地协议没有实际履行，土地权属仍为申诉人拥有。因此，被申诉人对地权的收回及处理，依法应告知申诉人，由申诉人行使相应的权利。但被申诉人没有这样做，既违反行政程序，又剥夺了申诉人的合法权利。

六、被申诉人非法将权属于申诉人的集体所有耕地49.27亩，强行划拨给工贸公司，工贸公司未经国土部门批准，擅自以划拨土地抵债给工商银行，是违法的。

姑且不论工贸公司对49.27亩土地权属来源的非法性。单评判其未经有权机关批准擅自以划拨地抵债的非法行为，就可决定该宗地后续转让行为及变更登记的违法性。

1、抵债行为发生在x年10月18日，甲方工贸公司与乙方工商银行xx市支行(下称工行)签订《以场抵债协议书》，约定甲方将“完全属于甲方所有的”，“甲方转让32.913平方米的地皮所有权、使用权、处理权全部转让给乙方”，这一约定违背了该地属于申诉人村集体所有(退一步说属于国家所有，绝不会属甲方所有)和土地所有权不能转让的规定，该协议是无效的。

2、根据1995年1月1日施行的《城市房地产管理法》第三十九条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批”。工贸公司以划拨地抵债的转让行为，既无国土部门批准，更无政府审批，是非法的。

3、国务院x年5月19日发布施行的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”。第四十五条规定要“领有国有土地使用证，具有地上建筑物，其他附着物合法的产权证明，并经市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。”而本案、工贸公司非法取得的划拨土地，是单纯的土地使用权，无建筑物、附着物，未领土地使用证，更没有获得国土房产管理部门批准，以物抵债的转让行为因违反法律、行政法规的强制性规定而无效，自始无效。

4、《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》明确“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产。”“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权”。可见，工贸公司无权将划拨土地使用权(何况实质上该地所有权和使用权都归属申诉人)抵债。

5、特别是，工贸公司与工商行明知该地有纠纷，明知该地的权属仍归申诉人拥有，在抵债协议书中约定“若纠纷无法解决，致使乙方无法对甲方转让的地皮进行使用和处理时，则作转让不成处理”。事实上，该地一直由申诉人耕种管护使用收益，也就是说，工贸公司和工商行的以地抵债转让协议没有成立。

七、被申诉人x年核发的吴府国用()字第特8号《国有土地使用证》认定事实不清，适法错误，程序违法，是无效的。

工商行x年12月4日申请登记，以《场地抵债协议书》为依据，而被申诉人在地籍调查表填写土地权属来源是处分抵押，该地根本就无抵押;在国土部门审批表中对“土地权属界线是否清楚、有无争议”填写的“清楚无争议”，是违背事实的。一直以来，该地权属为申诉人所有，亦为申诉人实际管用、耕种。该表填写无附着物，是无视地上农作物的客观存在。x年12月4日界址调查时，无指界人在场亦无指界人签名，却由林明光在x年12月5日代签名，发证机关xx市府无负责人签章，仍由国土局张帝振盖章，行政程序违法。

八、被申诉人给广东上景投资有限公司(下称上景公司)所发的吴府国用()第00005号《国有土地使用证》亦是无效的。

工商银行非法从工贸公司取得所谓划拨土地使用权，也不能“打包”将债权转让给华融公司，转给上景公司。工商行、华融公司将划拨地和债权捆绑转让，是违反法律、行政法规关于“划拨土地不得擅自转让”禁止性规定的。另外，被申诉人给上景公司发证将土地权属的“初始登记”当作“变更登记”，违反《土地登记办法》第二十六条、第二十七条、第二十八条规定。

九、被申诉人给第三人核发的吴府国用[]第00051号《国有土地使用证》认定事实错误，适法错误，程序违法，应予撤销。

被申诉人核发系争国土证的行政行为认定事实不清。在《土地登记申请书》的“调查附记”栏，无调查员签字，更无调查意见，证明被申诉人对系争地未有调查，对是否存在纠纷等重要问题没有查明。在土地审批表“初审意见”栏，无直接调查单位公章;在“发证机关批准意见”栏，既无政府负责人签章，也无具体意见。有关审批程序是违法的。

另外，第三人申请登记存在虚假行为，被申诉人存在认定事实不清的错误。被申诉人在原审提供的《土地使用权转让协议书》(证据15)是x年1月15日签订的，而在x年12月22日存在了完税证明(证据14)，而申请表(证据12)的卖方意见为x年12月24日签署，审批表(证据12)于x年11月6日就交易鉴证，这些证据之间互相矛盾，必有假证。

十、系争地登记时，第三人(包括其前手)未缴清土地有偿使用费及其他费用，土地的权属争议未解决，依法不予登记。

由被申诉人的25号文和庭审中的证据表明，系争地应确认自申诉人村民始居以来，世属村民所有。若认为被申诉人地已征，则自征地以来，就对权属发生争议。村民一直反对征地，且连续不断地耕种管护这块土地，另外，若硬说已征地，则证地的有关费用未有支付或未付清。根据《土地登记办法》第十八条“有下列情形之一的，不予登记。(一)土地权属有争议的;(三)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他费税的，……”因此，被申诉人发系争证给第三人违法的，应予撤销。

十一、一、二审没有审理认定征地行为及其后的转让行为的违法性，既是认定事实错误，也是程序错误。

一、二审判决对申诉人提交的1至8证据，既没认定又没阐释，违反程序;而对相关证据所证明的事实，没有查明认定，显为认定事实不清。

十二、一、二审适用《行政诉讼法》第五十四条第一款第(一)项、《最高院关于执行<行诉法>解释》第五十六条第(四)项是错误的。

根据《最高人民法院关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复》精神，对本案审理，应依法查明认定土地权属来源的非法性，适用《行诉法》第五十四条第(二)项、《最高院关于执行<行诉法>解释》第五十七条第二款规定，支持申诉人的申诉请求。

综上所述，一、二审认定事实不清，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销。恳请贵院依法支持申诉请求，保护农民集体的权益不受侵犯!还我们农民的一个公道。

此致

申请人：xx市xx街道塘尾居委会

到村民小组

法定代表人：李呈

x年五月十四日

行政申诉书篇三

申诉人(原审原告、二审上诉人)：罗某，女，年月日出生，汉族，xx省xx省某市人，住xx省某市府城办事处中山街14组付家1巷51号。

被申诉人(原审被告、二审被上诉人)：xx省某市国土资源局，住所地

法定代表人：黄某，局长。

申诉人因不服xx省孝感市中级人民法院作出的()孝行终字第17号行政裁定，根据《行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称“行政诉讼法解释”)第七十二条第(一)、(二)、(三)项的规定，提出申诉，申诉请求及理由如下：

申诉请求：请求贵院向孝感市中级人民法院提请抗诉，要求撤销xx省孝感市中级人民法院作出的()孝行终字第17号行政裁定，依法进行再审。

事实与理由：

x年xx省某市因城区改造，申诉人丈夫杨某将房屋搬迁至xx省某市府城办事处中山街14组付家1巷51号(原xx省某市南大街付家巷63号)。x年申诉人与杨某结婚。x年5月因房屋老化进行原址改建，经被申诉人同意并测量，申诉人房屋所占土地使用面积为129.47平方米和77.13平方米(过户给申诉人女儿杨某某)，被申诉人于当年收取申诉人征地管理费和工本费总计1600元，同时收走了申诉人所持有的旧证，并承诺很快按测量面积(129.47平方米和77.13平方米)为申诉人换新证。

x年元月，在申诉人的多次催促下，时隔两年之久，被申诉人才给杨某颁发了安土国用[]字第478号《国有土地使用权证书》，土地使用权面积为100平方米(实际使用面积206.6平方米)。

x年10月20日，又经申诉人多次索要，被申诉人才将土地使用权总面积177.13平方米分别过户到申诉人(安土国用[]字第0726号,土地使用权面积100平方米)和申诉人的女儿杨某某(安土国用[]字第0727号,土地使用权面积77.13平方米)名下。

申诉人在x年10月到x年1月28日四年期间，与被申诉人多次交涉，要求其颁发剩余29.47平方米的土地使用权证，但是均遭到被申诉人的拒绝。x年1月28日，申诉人以请求被申诉人颁发剩余29.47平方米的土地使用权证为由向xx省某市人民法院提起行政诉讼，被申诉人在申诉人上诉期间，为申诉人补办了剩余29.47平方米宅基地的土地使用权登记，并于x年7月16日为申诉人换发新证(安土国用[]第0640号，土地使用权面积129.475平方米)，后申诉人撤诉。

x年8月，申诉人以被申诉人的行政不作为给其造成了经济损失为由向xx省某市人民法院提起行政赔偿诉讼，原一审法院认为被申诉人的具体行政行为未被确认违法，作出()安行初字第9号行政裁定，驳回申诉人的起诉。

x年9月，申诉人上诉至孝感市中级人民法院，该院以同样的理由维持了原裁定。

申诉人认为原二审法院事实认定不清，在适用法律和程序方面均有错误。其理由如下：

一、原二审法院事实认定不清

原二审法院认为，被申诉人已作出了具体行政行为，且申诉人没有证据证明该行为已被确认为违法。其根据是最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称“行政赔偿规定”)第二十一条第(4)项之规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法;……”。原二审法院据此，将申诉人在行政赔偿诉讼中述及的被申诉人的违法行为定义为具体行政行为，显属偷换概念。因为申诉人是针对被申诉人长达11年之久不发证的行政不作为，而不是x年7月16日的发证行为。被申诉人从x年5月就收取了换证所需要的各种费用，但是却一直拖延到x年7月，在申诉人用了十一年的时间，穷尽了各种救济手段之后，被申诉人才将证颁发给申诉人。

申诉人认为，被申诉人的违法行为属非具体行政行为，是不作为，而不是作为的具体行政行为。《国家赔偿法》中“违法行为”应从广义理解，其既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。《国家赔偿法》第三条规定，“赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第(三)、(四)、(五)项和第四条第(四)项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”同时第四条第(四)项规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(四)造成财产损害的其他违法行为。”造成财产损害的其他违法行为，也即包括了违法的不作为。被申诉人在没有任何理由的情况下，拖了十一年之久才给申诉人换新证的行为，严重地违反了行政法的诚信原则和权力滥用原则，即构成了违法的不作为。

二、适用法律错误

(一)事实认定部分适用法律错误

原二审法院错误地将申诉人诉求的不作为的违法行为，认定为具体行政行为，其根据是《行政赔偿规定》第二十一条第(4)项之规定，“(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”

但是被申诉人违法的不作为行为，应该依据《行政赔偿规定》第一条规定，“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”及第三条，“ 赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第(三)、(四)、(五)项和第四条第(四)项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”

申诉人据以要求赔偿的违法行为是非具体行政行为，所以不能适用具体行政行为违法的相关规定。

(二)原二审法院所作出的裁定部分适用法律错误。

原二审法院依据《行政诉讼法》第六十一条第(二)项规定，“原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判;……”作出终审裁定，“驳回上诉,维持原裁定。”显然，原二审法院犯了一个很严重的逻辑错误。

同时，原二审法院还在终审裁定结尾部分，适用了一审程序才会适用的法律依据，分别是《行政诉讼法解释》第四十四条第一款第(十一)项、第六十三条第一款第(二)项。

根据《行政诉讼法解释》第七十二条第(二)项的规定，“原判决、裁定适用法律、法规确有错误的”，属于违反法律、法规规定的情形，人民检察院有权按照审判监督程序提出抗诉。

三、 原二审法院程序错误

原二审法院以未经违法确认先置程序为由，驳回申诉人的上诉，违反法律程序。

根据《行政赔偿规定》第三十四条的规定，“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。”另，《最高人民法院《关于人民法院执行<中华人民共和国国家赔偿法>几个问题的解释》(以下简称“国家赔偿法解释”)第三条规定，“公民、法人和其他组织申请人民法院依照赔偿法规定予以赔偿的案件，应当经过依法确认。未经依法确认的，赔偿请求人应当要求有关人民法院予以确认。被要求的人民法院由有关审判庭负责办理依法确认事宜，并应以人民法院的名义答复赔偿请求人。被要求的人民法院不予确认的，赔偿请求人有权申诉。”

根据以上规定，人民法院在受理了申诉人的行政赔偿诉讼后，应就被申诉人的不作为是否违法进行确认。但是原一审、二审法院在审理期间均未通知申诉人开庭，也未向申诉人调查和了解情况，而是直接通过书面审理作出裁定，从而让申诉人丧失了要求人民法院确认违法的权利。而且原一审、二审法院均未对被申诉人的不作为是否违法予以确认。

据此，申诉人认为，原二审法院驳回申诉人上诉，维持原裁定的裁定，程序错误。

综上所述，原二审法院无论是实体，还是程序均有错误，申诉人特依据《行政赔偿规定》和《国家赔偿法解释》的相关规定，向贵院申诉，请求贵院依据《行政诉讼法》第六十四条的规定，向孝感市中级人民法院提出抗诉，撤销原二审法院作出的()孝行终字第17号行政裁定，依法进行再审。

此致

xx省人民检察院

申诉人：__________

罗某

x年 月 日

附：1 、行政申诉书副本1份;2、证据清单1份。