1998年，张康之在《行政道德的制度保障》中首次提出了“服务行政模式”构建的问题，作者提出“社会主义的公共行政应当既不同于传统的统治行政模式，也不同于近代管理行政模式，而是一个全新的服务行政模式。在这种模式中，为人民服务的宗旨不仅是一种行政观念，而且是通过立法的形式被确立下来的一种制度，公共权力的运行机制不是一种自上而下的制约，而是一种自下而上的监督。当然服务行政必然会继承行政管理中的全部社会管理职能，但在实施这种管理时，公共权力与行政职位的结合，是从属于管理的需要的。这种管理与以往的管理不同，它是建立在为社会服务的原则基础上的，管理是手段，服务是目的。”

2000年，在《限制政府规模的理念》一文中张康之提出：“要从根本上限制政府规模，就必须对政府存在的哲学理念作以重新整理。我们的看法是，需要做一种全新的、完全不同于传统的统治型政府和近代的管理型政府的新型政府，我们把这种新型政府称作为服务型政府。明确地说，这种新型政府在哲学理念上是一种服务定位，而不是传统的统治定位和近代的管理定位。”这是第一次使用“服务型政府”这一概念，是与统治型政府和管理型政府相对的一种行政模式。

2004年2月21日，在《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》国务院总理温家宝同志第一次在政府活动发言中提出了“服务型政府”的概念，要求努力建设服务型政府。

2005年3月，温家宝总理又在《政府工作报告》中针对政府的公共服务职能，再次强调，要“努力建设服务型政府”。胡锦涛总书记也指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，政府要把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

2007年17大报告中首次明确指出建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调着力解决服务型政府建设过程中存在的诸多问题。服务型政府的涵盖面非常广，涉及到政府理念层面、职能问题、制度设置、政府行政方式等方面，刘星在《服务型政府：理论反思与制度创新》一书中综合专家、学者的看法，认为“服务型政府就是指遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法的方式给公民、社会组织和社会提供公正、优质、廉价、高效、方便的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府”

服务型政府的内涵

服务型政府要求政府提供高质量的政府服务，政府服务是为了满足公众的需求，政府作为服务主体向公众提供的普遍的、公平的、动态的服务。服务型政府实现与否，最根本的检验方法就是政府的服务质量高低，也就是群众的满意程度。政府服务质量是政府在提供服务的过程中所体现的政府服务能力和群众对政府所提供服务的满意程度。而公众作为政府服务的直接受益人，其满意程度也直接体现了政府的服务质量高低。为此，建设民主、法治、效益廉洁的政府，是实现高质量政府服务的客观要求。

（1）服务型政府要求是一个民主政府。从政府角色的角度来看：“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色，而且要从管理的角色改变到服务的角色上来”。服务型政府是相对于命令型政府、管理型政府而言的，民主是服务型政府成立的价值前提，民主保障证了群众的正当利益。只有民主的政府才能保证群众能够有效地管理政府为其服务。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府权力来源于人民，人民的利益是至高无上的，政府活动必须要保障人民的权利，因而，政府的角色应该是服务者，政府活动要尊重和体现人民的意愿，时刻把人民的利益放在首位，为人民提供优质、高效的服务，做好人民的服务员。

（2）服务型政府要求是一个法治政府。从政府治理的角度来看服务型政府：“这一理念要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不是单纯的统治和管理”。法律是一个国家政府治理的基本准则，依法行政是建立良好的政府与社会、市场、公民关系的前提。在一个法治政府国家中，法律拥有至高无上的权威，政府任何活动都必须遵循宪法和法律规范，以法律规范政府活动，以法律支撑政府活动的权威，严格执法、公正执法、文明执法。服务型政府的首要职能是为人民提供服务，我国建设服务型政府在立法、执法的过程中也时刻体现着为人民服务的宗旨。

（3）服务型政府要求是一个廉洁效益政府。从建设服务型政府的效果来看，要把政府建设成为高效廉洁的政府。信息化和知识经济要求政府提供服务必须遵循高效率、低成本的原则。保障群众利益是经济社会中生活质量提高的重要因素，体现政府能力的一个重要因素就是能为公众提供优质的服务。服务型政府更重视管理活动的投入和产出比，关心公共部门提供服务的质量和效率。服务型政府要求转变政府职能，适应市场经济模式，服务型政府通过引入竞争，以“企业化”的模式来运作政府，把部分公共服务推向市场或社会，使政府以最低的成本、最快的速度提供最优质的服务。服务型政府强调要以公开、公平、公正作为其基本服务标准，强调公民知情权、监督权，从而实现政府廉洁。

参考文献：

[2]魏传立.我国公共管理学研究存在的问题初探.中国对外贸易.2023

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