一、把握发展思路。明确目标要求

（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以量足、质优、价宜为发展方向，加强生产能力建设和市场体系建设，转变发展方式，创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收的可持续发展轨道。

（二）主要目标。保证生产任务完成，保证市场供应的基础上，重点抓好菜、肉、蛋、水产、水果等产品生产，突出重点区域、重点区镇、重点企业建设，通过5年左右的努力，建成一批规模化、标准化的菜篮子”产品生产基地；现代产业体系、市场体系和质量监测体系基本形成，菜篮子”产品质量实现可追溯；全市蔬菜基地最低保有量15万亩以上，蔬菜产业总产值50亿元以上主要“菜篮子”产品产量年均增长10%以上，产品检测合格率保持在98%以上。把我市建设成为武汉城市圈乃至全省重要的菜篮子”产品生产基地。

二、突出建设重点，落实发展措施

（一）突破性发展蔬菜生产。对接“”农业发展规划，抓好蔬菜产业布局，”期间重点建设三大蔬菜板块基地。一是建设城郊2万亩设施蔬菜基地。竹根滩镇、杨市办事处等城镇郊区建设大棚反季节蔬菜基地，以特色蔬菜和反季节蔬菜生产为主，解决结构性、季节性、灾害性供给不足的问题。二是建设襄岳公路沿线2万亩标准化蔬菜生产基地。重点扶持移民新村及沿线区镇发展无公害出口外销蔬菜生产。三是建设远郊沿边区镇8万亩露地商品蔬菜基地。通过市外销售和提供加工原料增加农民收入。重点打造万亩反季节茄果类蔬菜生产基地，提升精品蔬菜、特色蔬菜生产比重，提高蔬菜生产水平。

（二）加快畜牧标准化养殖基地建设。以发展标准化规模养殖为重点，稳定发展生猪，平稳发展肉禽，加快发展蛋禽，突破发展牛羊。生猪出栏100万头以上，家禽出笼1600万只以上，禽蛋产量突破3万吨，肉牛、肉羊出栏3万头（只）推广畜禽新型养殖模式。巩固壮大规模养殖场，加快畜牧养殖专业村镇建设，初步形成沿运拖公路、襄岳公路优质生猪产业带，沿江河水禽产业带和优质草食畜禽产业带。

（三）加强水产健康养殖基地建设。充分发挥我市水产强市的优势，建设规模化、集约化、标准化的水产生产示范基地。以“一虾两鱼”即小龙虾、黄鳝、鱼）为重点，大力推广网箱养鳝技术，小龙虾生态养殖和人工繁殖技术以及“鱼鳖”虾蟹鳜”等混养模式，着力建设小龙虾加工出口养殖、黄鳝养殖、鱼加工出口养殖基地，实施水产健康生态鱼池改造工程，精养鱼池面积达到10万亩以上，重点发展一批国家级水产健康养殖示范场。全力打造潜江小龙虾品牌，巩固提高水产品均衡上市能力和市场份额。

（四）健全产业化经营体系。加大招商引资力度，培育和引进一批资金及技术力量雄厚，管理手段先进，营销网络健全的龙头企业。完善土地流转和产业招商的联动机制，鼓励龙头企业通过发展“订单农业”和土地流转等多种形式，与农户结成利益共享、风险共担的经济实体，扩大辐射带动面积，实行规模化经营。扶持现有企业通过扩规、技改，提高“菜篮子”产品精深加工水平和生产能力，重点支持原野蔬菜公司、尝香思食品公司等龙头企业发展壮大，打造5家以上国家级、省级重点龙头企业。大力发展合作组织，争取“菜篮子”基地90%以上的农户进入产业化经营体系。

（五）完善市场流通体系。支持“菜篮子”规模化生产基地根据需要统筹规划新建产地批发市场。改造集贸市场，抓紧园林中心农贸市场“农改超”建设，鼓励社会资本参与镇处农贸市场标准化改造。建设冷链物流系统，兴建冷库，添置冷藏运输车，提高“菜篮子”产品配送能力，实行农超对接。建设小区净菜配送点，推进连锁配送，年配送能力3万吨以上。建立“菜篮子”产品应急储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种动态库存。

（六）推行标准化生产。实行蔬菜等“菜篮子”产品标准化生产，加快标准化生产技术规程制订和推广，逐步提高“菜篮子”产品标准化生产水平，争取到”末，标准化生产率达到80%以上。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，以“菜篮子”产品为重点，每年认证“三品”10个以上。

（七）加强“菜篮子”产品质量安全监管。加快市农产品质量安全检测中心建设，完善仪器设备，充实检验人员，不断提高检验能力和手段。以市农产品质量安全检测中心为基础，各区、镇、处、场农产品质量安全检测点为网络，主要农产品批发市场、农贸市场、超市、农产品生产基地自检点为延伸，建立健全覆盖全市的农产品质量安全检测体系。严格执行农产品市场准入制度，以“菜篮子”产品产地准出制度和市场准入制度为重点，建立“菜篮子”产品进货验证和销售台帐，逐步形成产品有标识、信息可查询、质量可控制的全程质量追溯体系。

三、完善扶持政策，切实加强领导

（一）加强政策扶持。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续。农产品质量安全监管检测经费纳入财政预算。征占菜地要严格按照《省蔬菜基地建设保护办法》实行占1还1.5制度，并征缴新菜地开发建设基金。征用其他土地按照规定计提用于农业开发的土地出让金，要优先用于新菜地开发。进一步完善“绿色通道”政策，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设，对符合土地利用总体规划的纳入年度土地利用计划，优先组织供地。用地审批要简化程序，批发市场用地按工业用地政策对待,出让价比照工业用地出让最低标准执行。蔬菜生产、畜禽水产养殖用电、用水价格，按农业用电、用水政策执行。

（三）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视“菜篮子”工程建设，把“菜篮子”工程作为富民工程、民生工程和现代农业示范工程抓紧抓好。实行“菜篮子”工程建设行政一把手负责制，菜地最低保有量任务要纳入全年农村工作目标责任考核结账。市政府成立分管副市长任组长，分管副秘书长、农业局局长任副组长，市农办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市交通运输局、市商务局、市质监局、市物价局、市供电公司、市银监办等单位相关负责人为成员的推进新一轮“菜篮子”工程建设领导小组。建立“菜篮子”工程建设联席会议制度，协调解决“菜篮子”工程建设中的重大问题，加强对“菜篮子”工程建设的检查督导。