六安-东石笋公路升级改造项目于 2017 年由市发展计划委员会批准建设。本项目位于金安区境内，起点位于六舒路口 k0+000 终点 位于金安区毛坦厂镇 k42+950.627，路线全长 42.950.627km。本项目设计时速40km/h 的二级公路, 路基工程在老路基础上拓宽至 12m路面为新建路面， 宽度为9m采用4cmac13细粒式沥青混泥土、 5cmac16 粗粒式沥青混凝土、32cm 水泥稳定碎石、20cm 级配碎石结构层。其 中 1 标段包含一座老桥改造及部分管涵、排水工程等，2 标段包含二座老桥改造及部分管涵、排水工程等。 2017 年 2 月由金安区审计局及建设单位委托我公司对该道路建 设项目了 1、2 标段进行跟踪审计服务。在金安区审计局的指导和支 持下，我们公司六安-东石笋公路升级改造工程跟踪审计组紧紧围绕 双方签订的《六安 - 东石笋公路升级改造建设工程跟踪审计服务协 议》 ，根据国家审计署、省审计厅、省财政厅发布的有关文件精神， 借鉴交通系统和其他部门大中型项目的管理经验， 切实地开展了该项 目跟踪审计工作。为项目建设的投资控制严格把关，完成了跟踪审计 工作目标和任务。现将主要工作情况进行总结汇报如下。 

　　一、精心做好跟踪审计前的准备工作 

　　公司根据项目实际情况编制了《六安-东石笋公路升级改造工程 项目建设过程跟踪审计方案》 、 《六安-东石笋公路升级改造工程施工 过程跟踪审计实施程序、管理手册》 。安排具有实践经验的注册造价 师担任项目主审。

　　二、严格实施项目跟踪审计工作 

　　依据业主与我公司签订的跟踪审计委托合同、 《跟踪审计方案》 、 施工合同、财政部、建设部《建设项目审计实施办法》 、 《建设工程价 款结算暂行办法》 、相关规范标准以及我公司相关审计指导性文件的 要求等，密切配合建设单位以及项目监督组，在合同管理、工程设计 变更、工程量的验收、进度款支付、工程决算等方面深入细致，全方 位多角度开拓性地开展跟踪审计工作 我公司跟踪审计组于 2017 年 2 月份开始进驻工程现场开展工作， 首先了解工程现场实际情况，由于工程 2017 年 11 月已开工建设，部 分工程已进行施工，例如帮宽路段已开挖 承担 工程(1)标段(包括在 、 行政区域范围内实施 的 、 新建改造建设项目)的跟踪审计及造价咨询任务，至今 累计已完成业主所委托的各类分包工程和新增工程预算 (含工程量清 单和标底编制)审核 13 项，累计核减金额 10916912.12 元(详见附 件一) ;完成工程材料、设备采购价格审核 33 项(详见附件二) ;完 成工程结算审核 3 项，累计核减金额 88796.08 元(详见附件三) ;完 成工程预付款、进度款审核 10 项。此外，还配合业 主完成工程签证 及变更审批项目报审的造价估算共 77 项; 完成工程变更及签证审核， 并参加现场计量共 41 项;参加工程方案优化比选，并提出跟踪审计 书面意见书 4 项;为配合业主强化工程造价管理，发出跟踪审计工作 联系单共 9 份;参加隐蔽工程验收 78 次。 在进行跟踪审计活动中，我们始终按照 公司审计处和我公

　　司领导的要求，忠于职守、勤于工作、扎根现场、务求实效，有力地 配合了业主管道办、工程分部、项目部的投资控制和造价管理工作。 尽管工程地点分散， 但每个工作日我们都安排跟踪审计组人员至工程 现场，全面地了解工程施工情况和其他事项，回复业主的造价咨询和 工作要求，并及时向审计处进行汇报。跟踪审计组人员每周定期参加 各工程的工地例会， 会上通报每周的跟踪审计情况并提出相关的意见 和建议，处理造价问题。实时对施工现场进行勘察，参加隐蔽工程验 收，以及用文字形式做好记录和用数码相机进行拍照以存档备查，掌 握详实的工程原始资料， 确保工程计量工作的准确性、 科学性。 同时， 我们每月将我方的跟踪审计详细情况向审计处进行汇报， 虚心接受审 计处的工作指导， 并将审计处领导对跟踪审计的工作要求和业务安排 及时向业主工程分部、项目部以及施工、监理单位进行通报，凝心聚 力，认真落实。 

　　三、 抓重点、 抓主流

　　针对工程建设过程中影响造价的突出问题， 及时向业主报告处理意见和解决方法。

　　 工程建设项目投资大， 工程施工条件复杂， 不可预见因素多， 而且有些工程项目在招投标过程中和施工图设计上也存在一些不完 善因素， 这些都给工程实施过程中的跟踪审计和造价控制工作带来了 一定的难度。 针对上述情况， 跟踪审计组人员充分发挥自身专业优势，

　　通过研究合同及招投标文件，及时向业主建言献策，有效地避免了投 资浪费。比如 工程前期的土方回填工作，招标时作为暂列项目 并安排总承包单位中石化二建公司施工， 同时该施工单位报送的土方 回填工程预算金额为 1828.0894 万元，而我们跟踪审计组根据现行定 额和市场行情以及江苏省地质工程勘察院提供的 《玉带油库土方测量 技术总结》提供的数据进行审核，在不考虑下浮的情况下核定金额只 有 799.4370 万元，为此，跟踪审计组及时将相关情况报告给审计处 和南京工程部， 经重新招标后确定的工程中标价与我方提供的审核后 金额是相符的、合理的，此举较大幅度地节省了工程投资。再如目前 正在进行的 工程土方回填施工中，因为是固定单价合同，施工单 位按业主要求，会同业主项目部、业主纪检部门、监理单位、跟踪审 计单位对回填区面积、场地标高、淤泥塘面积、淤泥厚度等内容进行 测量， 我们发现参加测量的各方除施工单位外均无专业的测量人员和 设备，测量过程无法控制，而且首次的测量结果就与江苏省地质工程 勘察院提供的《玉带油库土方测量技术总结》提供的数据存在较大的 出入，为切实维护业主方利益，跟踪审计组实事求是地将以上情况向 业主报告，建议安排第三方专业测量单位人员和设备介入测量，以保 证测量结果的准确性、合理性。此举得到管道办的肯定，目前正在考 虑施行中。 建设工程施工合同是控制施工过程投资的关键依据，配 套油库 1 标段施工合同刚一签订， 跟踪审计组就对合同条款特别是结 算条款进行研究， 针对合同中存在的一些问题和对业主不利的因素及 时向审计处进行了汇报，并提出相应的意见和建议。如合同中新增和

　　变更工程的结算按现行定额和材料指导价土建下浮 6%，安装(不含 乙供主材) 下浮 10%的方式进行， 就与投标时施工单位承诺的新增和 变更工程造价按现行定额和材料指导价计价、土建与安装(含乙供主 材)均下浮 10.2%的结算方式不符，因此我们建议另行签订补充协议 对结算方式进行明确。针对合同文件组成之一的施工单位投标报价 书， 其工程量清单报价分析表上只有清单单价组成而没有相应定额子 目价格和组成的情况，我们也充分认识到这是一把双刃剑，将会给清 单下相应子目因施工工序增加和减少而造成的结算费用调整带来困 难，这一点我们也向业主做了汇报，并在全过程跟踪审计工作中做好 详细记录和留存影像资料， 以便在结算时维护业主方利益， 趋利避害。 在 的施工上，跟踪审计组参加了输油管道每次由大开挖施 工改为定向钻或顶管施工的方案比选优化讨论， 并出具跟踪审计意见 说明书。 我们认为改为定向钻施工的工程单价不应按施工单位报的投 标限价 1020 元/米，而应按施工单位的投标报价 996.9 元/米，并在每 次的跟踪审计意见说明书特别注明。 在应施工单位要求对管道线路施 工中因地形变化而增加的鱼塘、水塘穿越段水面进行计量时，特别提 醒业主项目部和监理也要注意对沿线减少的鱼塘、 水塘穿越段水面进 行记录和安排施工单位进行确认，以便在结算时调整。 三、实现控制工程造价和监督建设行为两条工作主线齐头并进， 扎实有效地配合业主开展工程项目管理和投资控制工作。 工程造价的 控制与工程建设的方方面面休戚相关， 按照 公司审计处领导“关 注工程造价控制与重视建设行为监督并重”的指示精神，跟踪审计组

　　在为业主提供造价咨询和管理服务的同时， 还注重结合造价控制对参 建各方的工作情况进行监督。将两者有机结合起来，不断提出合理化 建议，使之相得益彰，相互促进，良性发展，是我们的有效做法。在 工程建设中， 油罐基础桩基形式由原设计的 cfg 混凝土桩变更为 管桩后，造价应降低 100 多万元，而施工单位在最初的工程联系单中 提出工程变更后造价不变、 等价替换的要求， 跟踪审计组发现情况后， 及时主动地向业主进行了情况说明。针对桩基形式变更、桩间挖土取 消、砂石垫层回填量减少等致使工程造价大幅降低的情况，施工单位 迟迟不办理或是完善相关的变更手续， 而且减少的工程量的现场核定 工作也未做，为落实监督责任，我们专门以《跟踪审计工作联系单》 形式，将因变更而减少或取消的具体施工内容、以及降低造价合计约 200 多万元的情况及时对工程分部和项目部进行提醒， 并向业主建议， 施工单位如不办理或完善手续则可直接函告， 以作为在结算中核减的 依据。客观的说，各在建工程都或多或少地存在一些施工单位擅自 变更工序做法和降低工程使用材料(特别是砂石材 料 ) 质 量 等 级 的现象，跟踪审计组在现场跟踪过程中对此尤为关 注，并随时将发现的此类情况反馈给业主项目部，及时进行纠正。对 于已经完成施工且对工程质量影响不大的，则建议业主、监理进行详 细记录 ， 以 便 于 在 结 算 时 扣 减 。 比 如 在 谏 壁 油 库 施 工 中 ， 综 合 楼 、 变 电所墙体抹灰的部分工艺与设计及规范不相符， 而且变电所地面施工也未按设计要求铺贴 40 厚 《 计 作联系单》 提醒业 主注意，并同业主项目部和监理进行了现场确认，建议业主及监理对

　　相关施工情况进行详细记录和留存相应的影像资料， 以便于在结算时 进行调整。在做好造价工作的同时，跟踪审计组人员还注重发挥技术 管理上的优势，在施工现场跟踪过程中，对施工质量、安全、进度等 情况进行监督，并将发现的问题及处理意见及时反映给业主。如栖霞 油库 6kv 变配电所一层结构施工时，跟踪审计人员发现其支架的搭 设极不符合规范，缺少立杆、剪刀撑、扫地杆，部分支撑钢管和扣件 松动，垫木不合理等，存在重大安全隐患，我们及时将发现的这些问 题反馈给业主项目部和安全员，经施工单位整改后消除了隐 患。 四 、坚 持 原 则 ，排 除 干 扰 ，克 服 困 难 ，历 尽 所 能 ， 在 提 供 造 价咨询和管理服务活动中努力实现业主方利益的最 大 化 跟踪审计人员作为省公司投放在工程项目上控制工程造价的尖 刀利刃，深感责任重大。我们时刻坚持业主利益最大化的思想，根据合同文 件、投标报价文件、计价规范以及实际发生情况，客观、公正、合理 地进行造价审核。 在谏壁 工程签证报审时，我们决定对其中我们理解应

　　含在合同措施费中的部分项目费用建议业主项目部不予计取， 尽管由此产生了

　　多次争议，但我们坚持原则，维护了业主的利益。在栖霞油库签证报 审中，我们对其中的消防泵楼及水罐基础基坑支护及排水，场地消防 水管道和电缆沟 施 工 破 除 混 凝 土 路 面 等 签 证 内 容 都 建 议 业 主 项 目 部 不 予 确 认 ， 并向施工单位说明了相关依据。实 现业主方利益最大化，还需要跟踪审计组加强与业主项目部的沟通， 争取业主方在选择施工方案时能够重视跟踪审计对方案的经济分析 意见，做好事前控制工作，这点以前做得不够，也留 下 了 一 些 遗 憾 。 如

　　油库后山的开山放坡施工， 二次放坡结束时，跟踪审计人员建议随即对坡 面进行喷锚支护或种植植被处理的保护措施，但未被采纳;现在出现 坡面失稳，准备进行支护施工，而目前山间的管线施工、山下的油罐 和管线施工均已完成，且坡面已被雨水严重侵蚀和部分位置已经滑 坡，在这种情况下进行 支 护 施 工 ，势 必 造 成 施 工 难 度 增 加 且 工 程 费 用 和 措 施 费 用 都 会 大幅增加。事实证明我们当时的 建议是合理的、必要的。再如栖霞油库的消防泵楼、消防水罐、输油 泵棚及设备基础基坑开挖因地质条件不好，而进行深挖回填砂石处 理，造成工程造价增加合 计至少在 100 万以上，但是否经过各方科 学论证、方案比较，是否采用的是最经济合理、切实可行方案，不得 而知。以后在处理上述较大变更的问题上，我们也建议业主能够先组 织代表技术方面的设计、监理单位，代表经济方面的跟踪审计单位， 代表施工方面的工程承包单位，共同协商，集思广益，优选出技术可 行、经济合理的处理方案。 “问渠那得清如许，为有源头活水来”。我们跟 踪审计工作一年来能够开展得有声有色，得益于 公司审计处的热情 指导，得益于 公司管道办、各工程分部、项目部的密切配合，得 益于我公司领导的大力支持和跟踪审计组全体人员的勤奋努力。今 后，我们将继续在审计处的指导下，加强工作的主动性、创造性，进一步提 高跟踪审计工作的质量与水平，全心全意为业主做好造价咨询服务。

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