对建立和谐机关的几点看法
根据我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,党中央明确提出建设社会主义和谐社会的目标任务。根据这一目标任务,作为和谐社会的重要组成部分,市局提出了“创建和谐机关”的口号。税务机关征税具有筹集国家财政收入,调节经济和调节分配的职能,是构建和谐社会的重要保障。因此,我们税务机关应与时俱进,增强“和谐”理念,做到从和谐出发,以和谐为目的,为和谐社会服务 。将创建和谐机关融入到和谐社会的建设中来,努力开展和谐机关创建活动,积极推进和谐社会的构建和发展,进而为税收改革发展提供更大的空间和舞台。
税收和税务机关的职能决定了税务机关创建和谐机关的基本定位、努力方向及创建内容。税务机关在创建和谐机关中,根据税收的职能作用,应始终把握四个基本定位:基本定位之一,推进以人为本、服务和服从于经济建设大局,大力组织收入,为社会的全面协调可持续的发展提供财力保障。基本定位之二,和谐社会的核心价值理念是公平与公正,坚持依法治税,维护公平、公正的纳税秩序是税务机关的重要机能。基本定位之三,强化纳税服务,及时把党和政府的税收优惠政策快捷的传送给广大人民群众,融洽税务机关与纳税人的关系,是创建和谐机关及建设和谐社会的基本要求 。基本定位之四,积极推进体制、机制创新,加强机关自身建设,营造和谐的上下关系和工作环境。
基于以上四个基本定位,我们在创建和谐机关中要加强四个方面的建设。
一是创建收入型机关,建立持续稳定的收入增长机制,确保和谐社会有源源不断的财力支持。
组织财政收入是税务机关的基本职能,更是推进和谐社会的基本任务。税收的调节经济和调节分配的职能,也要通过收入职能来实现和反映。建设持续稳定的税收收入机制,基本目标是税收增长速度与经济增长速度相协调,宏观税负和税收弹性系数合理适度,税收收入数量与质量并重。在收税聚财上,重在坚持依法,既防止“乱作为”,又防止“不作为”,不能不收乱收,也不能多收少收。通过依法增强国家财政实力,提高政府社会管理和公共服务的能力,强化社会再分配功能,为构建社会主义和谐社会提供财力保障。
二是创建服务型机关,构建和谐的征纳关系,确保纳税人依法诚信纳税。
和谐的税收环境是和谐社会的一个子系统,是聚好财、收好税的重要保障。温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作中强调,要加快转变政府职能,努力建设服务型政府。创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。构建和谐征纳关系,首先是制度上要和谐 。税收征管法明确了税务机关和纳税人双方的权利和义务,税务机关和管理相对人的法律地位平等,向纳税人提供税收服务成为了税务机关的法定义务。其次是感情上和谐。在管理观念上要相信纳税人,注重“疏”与“导”,使征纳关系融洽。再次是在税收征管活动中,需要始终高度重视纳税人满意度,加强与纳税人的沟通,建立以为纳税人服务为中心的工作模式。要大力推进税收执法责任制,进一步健全执法过错责任追究制度,强化对税收执法权的监督制约。加强税务行政复议、应诉工作,保护纳税人合法权益,保障和监督税务机关依法行使职权。同时,建立纳税人广泛参与、公开透明的沟通协调机制,增加纳税人对税收的知情权、监督权、参与权、决策权,使税收改革发展能够更好地体现纳税人的意志和要求。作为纳税人来讲,也只有坚持守法经营、诚信纳税,才能树立良好的商业信誉和形象,实现长远发展。因此,要大力加强税收宣传,普及税法知识,培育全社会依法诚信纳税意识,提高税法遵从度,营造良好的税收法治环境。
三是创建公平、公正执法型机关,促进社会公平竞争。
和谐社会应是各方面的利益关系都能得到协调的社会。和谐社会的核心价值理念是公平与公正,维护公平、公正是社会和谐的基础与前提。当今社会冲突集中表现为“利益的冲突”。所以,要很好地处理不同阶层、不同利益集团之间的关系,防止利益分配的不合理、不平衡,控制好不同地区与群体的收入差距。收入差距的存在是一把双刃剑,有利有弊 。合理的收入差距具有积极作用,但不合理的收人差距造成的负面影响不容忽视。
税务机关围绕构建和谐社会目标,要做到税收取之有道,取之有效,既不“劫富济贫”,也不“劫贫济富”,既维护市场效率,又维护社会公平。取税要更多地关注社会发展,鼓励社会创造的积极性,同时要保护弱势群体的利益。通过社会和睦和谐,创造更好的发展环境,带来更多的税收 。
税制和税收政策目标的实现,需要法治的推动和落实。因此,税务机关必须进一步推进依法治税,有效保障一切合法收入,尊重劳动,尊重知识,尊重创造,同时严厉打击偷骗抗税违法犯罪,取缔非法收入,促进公平竞争。一方面,要坚持聚财为国、执法为民,通过治权治队,促进依法征税,依法行政。另一方面,通过严格、公平、公正的执法,确保税法权威性、统一性、稳定性,促进政府依法管税,税务机关依法征税,纳税人依法诚信纳税,社会依法协税护税,营造和维护良好的税收秩序。
四是创建机制型机关,营造和谐的内部关系,确保创新、健康、高效、文明。
税务系统实行垂直管理体制,不仅在体制外要构建包括征纳关系在内的和谐公共关系,还应在体制内加强系统建设和机关建设,营造和谐的上下关系和工作环境。要坚持工作从基层抓起,切实把基层建设作为战略性、基础性、先导性工程来抓,始终把建设基层、服务基层、发展基层作为工作的重点 。支持和鼓励基层在观念创新、机制制度创新、人才教育培养创新和信息化应用创新等领域出思路、出办法、出成果 。要坚持从严治队与热情带队相结合,在从严治队方面,坚持“不护短”、“捂盖子”,加强教育引导、制度约束、监督检查、加大惩处,确保干部业务安全。在热情带队方面,注重推动国税文化建设,培育团队精神 。坚持以发展统一思想,用事业凝聚人心;坚持班长抓班子,班子带队伍,队伍促发展的原则,始终把带班子、建班子、用干部作为带队的重点;坚持以人为本,加强干部教育培训,建设高素质的干部队伍。以重点培训和岗位练兵为主要手段,着力培养一批专业技术应用人才、一批复合型业务人才和一批领导人才。同时,坚持把干部职工切身利益实现好、维护好、发展好。加强思想政治工作,善于做群众工作,正确处理人民内部矛盾问题。通过力所能及地改善职工工作、学习、生活条件,不断解决实际困难和问题,促进广大职工安居乐业、建功立业、创新创业 。要在与时俱进开拓创新上下功夫,努力使税收工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。积极推进体制、机制创新,进一步解决制约税收工作发展进步的体制性、机制性、制度性问题,积极探索建立与和谐社会相适应的管理体制、工作机制,为服务和谐社会发原创挥更大的作用。以人为本,加强干部队伍综合素质和作风建设,树立地税新形象。税务干部队伍的思想政治素质、专业素质、作风、能力状况和行风建设的好坏,决定着税收征管能力和水平的高低,也直接关系着纳税服务体系质量的好坏。因此,要全面提升干部队伍综合素质,加强干部政治素质修养和职业道德修养,增强为人民服务的意识,牢固树立税收服务观。同时加强干部队伍专业知识和创新能力的培养,把培训工作重点放到对复合型人才的培训上,实现从一般性知识培训到整体性人才资源开发的转变,造就一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务过硬、文明高效的税务干部队伍。
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