部门预算工作方案

　　部门预算编审管理解决方案

　　方案背景

　　财政预算是经过立法程序审批的国家财政收支计划，是财政体系的重要组成部分。预算管理能力标志着一级政府的管理水平，推进预算管理改革，以部门为单位进行预算编制、审核及管理，是党中央、国务院做出的重大决策。

　　部门预算具有涉及面广、数据量大、情况复杂等特点，采用现代化信息技术进行管理成为必然和趋势，作为国家 “金财工程”规划三个重点之一的部门预算是保障其它财政管理改革成功的前提。

　　特别是在2006年财政部颁布了新预算科目体系，并要求两年内预算编制和执行实行新旧预算科目体系并行的方式。为了配合部门预算改革和新科目体系的实行，用友率先推出了适用于两套科目体系并行的部门预算编审管理解决方案。

　　方案概述

　　部门预算的编制是由财政部门和大量相关预算单位共同参与完成的，用友政务提供的解决方案是通过发挥计算机系统所独有的规范、高效特点，根据部门预算编审的要求，通过数据的自动下发、上报、审核、控制、远程传输等方式，实现财政预算科(处)室、主管业务科(处)室、主管单位、基层单位等之间的数据上传下达，并以内置的定员定额、平衡校验规则方式，实现自动预算控制、审核，提高编制效率，细化编制口径，强化预算约束，建立科学的预算编审管理机制。

　　用友财政部门预算编制和管理系统是专门为各级财政(尤其是市、县级财政)编制部门预算推出的，财政部门的使用者是进行预算管理业务的预算科及其他业务科室人员;单位的使用者为各级主管部门和预算单位负责预算编报的人员。

　　根据不同应用用户要求及信息化技术的进展，用友政务采用两种不同技术同时推出了两条部门预算编制和管理系统产品线：用友财政A++和用友财政R9。用友财政R9采用三层C/S+B/S架构，主要适用于以局域网内应用为主的用户使用;用友财政A++采用目前最先进的Java技术开发，全面应用N层纯B/S架构并支持WEB应用，是未来业务应用的主流，主要适用于以整体信息化及广域网应用为特征的用户使用。

　　本系统设计和实现完全符合财政部对预算编审管理系统的规划要求，以提高各级财政编制部门预算的信息化水平为主要目标，自动化程度高、技术先进、系统功能齐全，不但可以满足从基础资料的设置→支出控制→支出预算的编制→收入预算的编制→预算审核→数据传送→预算批复的环节的需要，以及与此相关的数据汇总、报表查询、控制公式的编审等功能，涵盖了部门预算编制的全过程，并且通过灵活的权

　　限配置完成部门预算的流程管理，主要业务流程都可以在计算机系统上实现;系统的适应性强，提供多种解决方案，满足不同用户的要求，并且可以根据部门预算的发展要求和客户的`特殊性进行个性化改造。

　　方案总体架构

　　* 指标管理系统可以从部门预算管理系统导入部门预算数;

　　* 国库集中支付系统、报账管理系统和拨款管理系统的业务受指标管理系统额度控制;

　　* 国库集中支付系统、报账管理系统和拨款管理系统生成的凭证传递到总预算会计系统和行政事业账务系统;

　　* 指标与集中支付系统及其他各个业务系统都运行在用友财政专用平台上，平台为所有的业务系统相关的服务。

　　业务模式

　　由于各地、各级财政部门在编制部门预算时，从部门预算的基础资料准备、部门预算的上报、审核、批复到部门预算最终成立，中间要涉及不同级别的单位，经历各个环节的下发、审批、组织和上报。

　　用友部门预算解决方案以应用为中心、以数据库为基础、以网络为载体，采用自定义项目内容、自定义报表格式与数据取数、数据传输中的可选择上传/下发数据和数据压缩等技术，对预算单位主管和基层预算单位各种预算数据进行的汇总、透视，能灵活的适应部门预算的三种业务模式：“一上一下”、“二上二下”和“三上三下”，从而灵活完成部门和支出单位的预算编制、逐级上 报和层层汇总工作，同时帮助财政部门完成对部门预算数据的审查，全面满足各类预算管理人员在预算编制不同阶段的管理要求。

　　部门预算系统方案

　　本方案适用于各级财政部门、财政资金使用部门，具备预算编制、预算审核、预算调整，支持基本预算支出和项目预算支出的部门预算编制，能完成预算控制数编制及预算批复，支持预算科目新体系，支持综合查询及分析、汇总和审计等功能。另外，该系统可通过数据库实现与国库支付管理、现金管理、收入管理、政府采购、会计核算中心、政府会计等系统数据共享。

　　部门预算软件遵循“两上两下”原则，同时也支持一上一下、三上三下等模式。 部门预算软件由三部份组成：财政版、主管版和单位版。

　　财政版适用于财政预算部门和主管部门，负责新建账套，制定预算报表格式，下发任务，收集报表数据，完成报表的汇总、分析处理并且对预算数据进行审核，控制和批复。 主管版适用于主管部门和一级预算部门，主要起到承上起下的作用，对下级单位上报的预算数据进行审核、汇总后上报给财政预算部门，同时根据上级下达的预算控制数对下级单位下达预算控制数、预算通知单。

　　单位版适用于基层单位，主要是接收上级单位下发的预算编报格式，填写预算建议数并上报，然后根据下达的预算控制数重新调整预算建议数并上报，最后接收预算通知单执行预算。

　　(一)业务流程

　　(二)应用模式

　　1、基本应用模式

　　基本应用模式是由两部份应用构成：财政预算管理部门应用(财政版)和基层单位应用(单位版)。由基层单位向财政预算部门上报预算建议数，财政预算部门接收后审核、汇总，并进行预算分配编制，下达预算控制数，基层单位接收后根据预算建议数进行修改同时再次上报，财政预算部门接收后审核、汇总并审批，下达执行预算。该模式也可应用于财政预算部门与主管单位之间。

　　2、高级应用模式

　　高级应用模式由三部份应用构成：财政预算管理部门应用(财政版)、主管部门应用(主管版)和基层单位应用(单位版)。首先是基层单位上报预算建议数给对应的主管部门，主管部门接收其预算建议数后进行审核、汇总，再上报财政预算部门，财政预算部门对上报上来的预算建议数进行审核、汇总，编制预算分配后下发，主管部门接收后针对基层单位又进行预算分配、下发，基层单位接收后根据预算控制数修改其预算建议数再次上报，主管部门接收、审核和汇总上报财政预算部门，财政预算部门再次审核、汇总，最后交人大审批后，下达执行。

　　(三)功能简介

　　1、基础设置

　　主要是对预算科目、单位信息、报表设计、下发报表和接收报表等设置。为部门预算后续工作奠定基础。

　　报表设计：报表设计可以套用20多张预置好的模板，并且可以根据需要任意改动。也可通过选择自由格式灵活地自定义报表、定义公式等，也可以从外部引入报表格式。

　　2、下发报表

　　生成的下发报表文件不仅包括预算报表的格式，还含有指标及内置的审核公式。

　　3、接收报表

　　用于预算单位接收报表

　　4、预算编制

　　金算盘“部门预算编制系统”的预算编制方法有很多，例如：零基预算、绩效预算。预算编制可以手工录入，也可引入历史数据，功能灵活、方便，并能自动汇总各项指标，减轻工作量。

　　5、数据上报

　　预算上报是下级单位编制完预算数后要向上级上报。在金算盘软件中上报的方式和预算下发一样，包括软盘、局域网、远程传输或Internet等。

　　6、数据接收

　　根据下级单位上报的数据自动收集进行汇总，不用手工录入。

　　收集数据时程序自动识别

　　收集上来的单位在本级是否存在，如果不存在给予提示需要时自动添加。操作方便，减少重复工作。

　　7、审核报表

　　财政预算部门对收集上来的各预算单位的预算数进行审核，查看是否超标，是否合理等。

　　8、预算平衡

　　预算平衡是对预算控制数进行分配、调整。预算平衡是把每个指标进行调整，使之达到合理的标准。

　　9、预算审批

　　预算数通过审核、修改和控制后，最后进行审批。审核方法有多种，如签字审批、盖章审批等方式。

　　10、下达预算控制指标

　　预算下发是主要用于上级部门审核、汇总预算建议数后下发预算控制数，让下级部门重新调整预算建议数。下发的方式有多种：软盘、局域网、远程传输等。

　　11、预算下达

　　预算数通过审核、修改和控制后，最后进行审批。通过数据来源选择所需数据相关报表，自动生成预算控制数通知单，然后根据上述数据进行修改，加以控制。

　　12、预算汇总

　　“预算汇总”是对“预算通知单”和“专项预算通知单”这两种单据生成的预算数据进行明细汇总和分户汇总。

　　13、数据检索

　　通过它可以查询任意想要的数据。操作简便，自由设置，数据自动组织处理，满足条件的数据。