厂务公开实施细则

　　第1条 根据国家、省、市关于“国有集体及控股企业实行厂务公开制度”及《广东省厂务公开条例》的精神，结合企业实际，制定本细则。

　　第2条 实行厂司务公开是实践科学发展观的具体体现，是进一步落实全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径;是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求;是搞好民主监督，促进党风廉政建设的有力手段。实行厂务公开，对于充分调动职工和经营管理者积极性，提高经营管理水平和经济效益，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要作用。

　　第3条 集团公司的厂务公开是在党委的统一领导下，由集团公司厂务公开工作领导小组及其办公室负责组织，有关业务部门承办。

　　第4条 推行厂务公开要坚持实事求是、注重实效、依法办事原则，除涉及保密的事项外，其它重要事情都要公开。要坚持从实际出发，有计划、有重点、分层次实施。

　　第5条 集团公司所属各二级单位，都要实行厂务公开。

　　二、内容和形式

　　第6条 厂务公开的内容：对外有承担政府惠民实事建设工程承诺项目;对内有企业规章制度、企业年度目标及中长期发展计划、生产经营重大决策、租赁合同执行情况、集体合同执行情况、财务开支情况、大额资金使用情况、大宗物资采购及供应情况、职工切身利益保障情况、领导干部廉洁自律情况、选拔任用和评议考核干部情况等。

　　职工代表大会是实行厂务公开、民主管理的基本形式，此外，可以通过党政工联席会议、工会委员会议、党员大会、总结大会、专栏公布、网上公布等形式进行厂务公开(详见附表)。

　　三、时间和程序

　　第7条 为实现有效的民主监督管理，厂务公开应以及时为原则。公开时间要求如下：

　　1.需提交职代会审议讨论通过的企业重要规章制度的立废应在十天前通知职代会。

　　2.重大的生产经营项目立项及其他有关重要事项，应在会议前一周向有关人员通报。

　　3.时间周期比较长的活动(如对外投资项目等)可在每完成一个阶段性工作后，公开工作进展情况。

　　4.涉及职工切身利益的重大事项、项目应及时公布。

　　5.业务接待费等财务开支情况，在每年职代会上予以公开。

　　第8条 根据厂务公开的不同内容和形式，确定不同的公开程序。

　　1.需经职代会审议或决定的事项，按以下程序公开：

　　①责任部门或责任人提出议案;

　　②议案以书面形式印发给各代表;

　　③责任人向职代会报告审议的事项;

　　④职工代表讨论、审议，有关意见和建议汇总后向责任部门或责任人报告，由责任人向职代会答复、解释;

　　⑤需经职代会审议决定的重大事项，由职代会采用无记名投票或举手方式通过后向员工公开。

　　2.需经董事会、党政工联席会议讨论决定的事项，按以下程序公开：

　　①责任部门或责任人提出方案;

　　②方案以书面形式印发给与会者;

　　③责任人将联席会议需讨论的事项向联席会议报告并进行讨论，依多数与会人员的意见作出决定。

　　3.公开周知性的事项，由责任部门或责任人按公开形式、时间、程序予以公开，或提供内容由厂务公开工作领导小组办公室选择张贴或以简报、板报形式予以公布。

　　四、考核和管理

　　第9条 厂务公开领导小组对厂务公开的执行情况实施考核评议。考核评议围绕以下五个方面：

　　1.主动性：是否主动积极地进行公开

　　2.及时性：是否及时予以公开

　　3.真实性：公开的内容是否实事求是

　　4.完整性：公开的内容是否完整

　　5.规范性：是否按程序公开

　　第10条 厂务公开的整体情况，由集团公司司厂公开领导小组每年向职代会通报一次。对开展好的责任部门或责任人提出表扬;对开展差的责任部门或责任人提出批评。

　　第11条 厂务公开工作领导小组办公室应设立专门的厂务公开情况记录本，指定专人记录厂务公开情况。各业务部门公开的文字资料应在年底前提交厂务公开办公室立档存查。

　　五、附则

　　第12条 本细则自公布之日起执行。

　　第13条 本细则在实施过程中可根据上级有关规定和公司实际情况不断予以完善。

　　第14条 本细则解释权属集团公司厂务公开工作领导小组。

　　厂务公开实施细则

　　为认真贯彻党的十七大精神，落实全心全意依靠群众的方针，保证员工直接行使民主参与、民主管理、民主监督的权利，加强企业民主政治建设和民主管理，促进公司领导班子建设和领导干部思想作风建设，进一步密切党群、干群关系，调动广大员工工作的积极性，根据上级有关推行厂务公开制度的通知精神，结合公司实际情况，制定以下实施细则。

　　一、机构设置和职责分工

　　(一)公司成立厂务公开领导小组，负责厂务公开工作规划、方案的制定及重大问题的协调和考核。

　　(二)厂务公开领导小组办公室负责有关文件的起草、修订，方案的实施，信息反馈和工作协调等事务性工作，具体组织落实厂务公开的开展和考核工作。

　　(三)厂务公开监督评议小组负责监督检查厂务公开工作的落实情况。

　　领导小组、办公室、监督评议小组按照职责分工抓好相应部门的厂务公开工作。

　　二、公开的内容

　　(一)公司改革、发展、稳定的重要决策问题。主要包括经党委会、办公会研究通过的公司发展规划、投资和生产经营决策方案，改革方案经营管理层对其的实施情况。

　　(二)公司经营管理方面的重要问题。主要包括经党委会、办公会通过的年度生产经营目标及完成情况、财务预决算执行情况、承包租赁合同执行情况;公司经营管理重要规章制度的制定和完善等。

　　(三)工程建设项目的招投标(由公司负责的工程投资在10万元以上的)及大宗物资、设备的采购供应(由公司负责的一次性开支在5万元以上的)。

　　(四)涉及员工切身利益方面的问题，按员工工资、人事关系所在范围公开。主要包括劳动法律法规的执行情况;劳动合同的签订和履行;员工的提薪晋级和奖惩;员工招聘，专业技术职称的评聘;党员的发展;评优选先的条件、数量和结果等。

　　(五)与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括按干部管理权限管辖范围内干部的任免;重要岗位人员的选聘和任用情况;干部廉洁自律规定的执行情况等。

　　三、公开的程序

　　(一)公司按分级管理，由各职能部门负责，将需公开的内容，以要点形式形成书面材料，经公司领导审定后填写《XXX公司厂务公开审批单》，经分管领导把关后，提交公司厂务公开办公室。公司厂务公开办公室报请厂务公开领导小组审批，按照审批意见实施公开。

　　(二)公开结束后，厂务公开办公室要及时搜集和整理职工反馈意见，向厂务公开领导小组汇报，并将领导小组研究和提出的处理意见通知相关部门，督促落实。

　　(三)相关部门按照领导小组处理意见办理，并将落实情况及结果反馈厂务公开办公室。厂务公开办公室填写《XXX公司厂务公开职工意见反馈及处理情况表》，并负责将有关资料建档保存。

　　四、厂务公开的实现形式

　　根据厂务公开的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和多层次予以公开。

　　(一)职工代表大会是厂务公开的主要载体，职工代表大会原则上每年召开一次。

　　(二)厂务公开的日常形式包括“厂务公开栏”、办公会、文件等。

　　五、职工参与和监督

　　(一)群众评议。由厂务公开办公室同监督评议小组，采取召开职工代表大会座谈会、问卷调查、民意测评、跟踪监督等形式，广泛听取员工群众意见。组织职工填写《XXX公司厂务公开民意满意度调查问卷》，以量化指标来测评职工对厂务公开的满意程度，测评结果要向厂务公开领导小组报告，并向职工公布。

　　(二)设立“厂务公开意见箱”。“厂务公开意见箱”由厂务公开监督评议小组指定专人定期开启，对职工提出的意见、建议和问题负责归纳整理，反馈给相关部门，并督促落实。分公司设立监督电话：XXXXXXX

　　(三)公司各部门从职工代表中选出1人，作为公司的厂务公开义务监督员。义务监督员在公司厂务公开领导小组办公室和监督评议小组的领导下开展工作，负责提供信息和监督分公司的厂务公开工作。对于义务监督员反映的问题，由公司厂务公开领导小组办公室在30日内予以书面答复。

　　(四)对职工群众反映的问题，有关部门能够答复或解决但不予以答复或解决的，厂务公开领导小组办公室在征得公司厂务公开领导小组同意后，将在全公司范围内通报。

　　六、检查考核办法

　　1、按照《XXX公司实施厂务公开制度考核标准》组织考核。考核人员由厂务公开办公室与厂务公开监督评议小组组成，按管理权限逐级考核，考核时间为每年的第四季度。

　　2、凡不实行厂务公开或考核后职工满意率达不到80%的部门，该部门党政负责人要在本部门的职工(代表)大会上做出解释并提出整改措施。该部门当年不能参加先进评比。

　　3、对各部门检查考核的全部资料由厂务公开领导小组办公室负责保管存档，考核结果通过职工代表大会和《运营管理信息》的形式向全体职工通报。

　　七、本细则在XXX公司范围内实施。

　　厂务公开实施细则

　　为了贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，充分厂务公开制度对生产经营的促进作用，保障职工知情权，维护职工的合法权益，建立和谐的劳动关系，促进云南锡业集团(控股)有限责任公司(以下简称云锡控股公司)健康发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号》《企业民主管理规定》(总工发[2023]12号)《企业工会工作条例》《云南省职工代会条例》，结合云锡控股公司实际，制定本规则。

　　一、组织领导

　　(一)领导机制

　　1、党委统一领导，统一部署;

　　2、党委和行政主要领导人共同负责，总体把握云锡控股公司及所属单位公开的重大事宜;

　　3、纪检、工会、组织、行政根据各自的职能和分工，实行分工合作，优势互补，共同推进;

　　4、坚持以职工代表大会为载体，组织职工群众全员、全过程参加厂务公开，同时积极探索和实践适合单位实际的其他辅助实现形式。

　　5、推行纪检、监察、职工群众双向监督;

　　6、云锡控股公司厂务公开领导小组履行对所属分公司、单位厂务公开工作检查评定职责。

　　(二)责任机制

　　1、党委书记是厂务公开工作的领导人，履行厂务公开工作领导协调责任;

　　2、经理、厂(矿)长是厂务公开工作执行人，负厂务公开工作具体实施责任;

　　3、纪委是厂务公开工作的监督部门，履行厂务公开工作具体实施效果的监督责任;

　　4、工会是厂务公开工作的组织实施部门，履行厂务公开工作组织、实施责任;

　　5、职工代表大会是厂务公开工作实施效果的评议机构，职工代表是厂务公开工作实施效果的评议人，履行厂务公开工作实施情况的监督、评议责任。

　　(三)保障机制

　　成立云锡控股公司厂务公开领导小组。

　　组长：党委书记

　　副组长：厂(矿)长、经理、工会主席、纪委书记

　　成员单位：工会、党委工作部、人力资源部、党政办、资产财务部、风险管理部、团委

　　二、公开实施原则

　　1、凡短期、临时性、一事一议、具体协商的结果等涉及面广应及时公开的内容，按办事原则和办事结果同时公开的原则办理;

　　2、凡阶段性、长期性、常规性、经常性的公开内容，按先公开办事原则、方案，待结果出来后再公开办事结果的原则办理;

　　3、按年度安排布置的工作，按年初公开方案、措施，年底公开(公布)结果的原则办理;

　　4、具有时效性，又不能全面公开的内容，按：先干部，后职工群众，先小范围，后大范围，分层次公开的原则办理;

　　5、上级要求公开的内容，按云锡控股公司厂务公开领导小组办公室通知办理。

　　三、公开内容

　　厂务公开的内容为：重大事项决策程序、方案、措施，相关说明，办事程序、办事办法、办事过程、办事原则、办事要求、办事的结果，承办单位，资料提供单位，具体承办负责人，咨询电话，咨询人，监督举报电话和举报单位。

　　四、公开形式

　　按公开的形式服从于公开内容的原则，云锡控股公司厂务公开的形式主要为以下六种形式。

　　(一)会议形式：即职工代表大会，党委扩大会、行政工作会、党政工联席会。

　　1、职工代表大会。是厂务公开的基本形式。公司党委(99)第8号文件规定的厂务公开内容，纳入职工代表大会五项职权，同时列入职代会工作报告必备内容，公开内容的归属权限为：

　　(1)企业发展规划、计划和目标及生产经营情况，归入职工代表大会审议建议权。(包括：企业资产总值，债权债务，企业盈亏，成本升降，产品销售，物质供应，固定资产购置、转让、租赁、出售，工程项目承包与发包，重大技术改造项目，安全生产状况)。

　　(2)企业改革的重大事项(包括：企业兼并、出租、破产、拍卖、用工、裁员);职工下岗方案、职工再就业及基本生活保障实施方案;职工工资、奖金分配方案;集体合同、工资集体协议草案及履行情况;有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重要规章制度;职工劳动保护措施及实施情况等归属职工代表大会审议同意、否决权。

　　(3)涉及职工切身利益的事项(包括：社会保障金(含医疗保障金、养老保险金、住房公积金、失业保险金、工伤保险);生活福利;住房分配(含集资房、商品房);工会经费缴纳等内容归属职工代表大会审议决定权。

　　(4)把业务招待费;干部选拔聘任;民主评议领导干部;领导干部个人廉洁自律情况。包括：工资收入、电话费、出差出国(境)费、职务消费、公车使用费、公款购置通信工具、办公用房面积等公开内容归属入职工代表大审议监督权。

　　(5)职工代表大会闭会期间，遇有重大问题召开职工代表大会团(组)长联席会议审议。会议内容通过《云南锡定》、《锡之光》《云锡内网》公开。

　　2、党委扩大会议。按公司党委工作计划的安排，根据内容的轻重缓急和工作时效的要求以及阶段性的安排，以党委扩大会议的形式予以公开。

　　3、行政工作会议。企业发展的规划、计划和目标。生产经营状况。包括：企业资产总值;债权债务;产品销售;成本升降;企业盈亏;物资供应;固定资产购置;固定资产转让、租赁、出售;工程项目承包;重大技术改造项目;安全生产状况。企业改革的重大事项。包括：企业兼并、出租、破产、拍卖、用工、裁员、职工下岗和再就业方案及实施情况。各项规章制度的制定及实施情况。涉及职工切身利益的事项。包括： 职工工资、奖金分配方案、五大保险、职称评定、住房分配(含集资、商品住房分配)职工福利、劳动保护、工会经费等缴纳情况等纳入行政工作会议公开。

　　4、党政工联席会。厂务公开领导小细确定的须纳入党政工联席会议公开的内容以党政工联席会议的形式公开。

　　(二)文件形式：涉及全体职工应了解的政策、方案、措施、制度又不拟全部公开的工作内容以党、政、工、团的文件形式下发，按文件规定的范围予以公开。

　　(三)报刊网页形式：应该让全体职工掌握了解的政策、方案、措施、制度工作内容，可以全面公开的内容以报刊、网页形式予以公开。

　　(四)录像、录音形式：涉及公司中心工作的内容;重要政策的执行、变更、修改;阶段性生产经营情况;安全工作情况、讲话及需要以录像、录音形式公开的内容，以电视录像或录音的形式向全司职工公开。

　　(五)公开专栏形式：

　　1、选择集中、醒目的地方设置坚固、固定、防风雨的厂务公开专栏;

　　2、涉及发展规划、计划、目标;生产经营情况;改革重大事项;规章制度实施情况;涉及职工切身利益事项;招待费使用情况;集体合同、工资集体协议签订及履行情;集体协商解决问题执行情况;单位选拔任免和职代会民主评议干部情况;单位领导干部个人廉洁自律情况等内容以公布栏的形式向职工群众公开，接受职工群众的监督;

　　3、开专栏不少于以下内容的栏目：公开的内容标题、公开栏公开期号、公开内容、公开日期、提供内容资料的部门、承办单、监督员;咨询电话。

　　(六)座谈会形式：特定的内容，特定的对象等以座谈会的形式予以公开。

　　三、厂务公开的执行程序

　　(一)公开内容提出程序

　　1、公开的内容由厂务公开领导小组提出。

　　2、职工代表大会按职权范围内的内容提出公开的内容。

　　3、职能处室(科室、车间、坑口)根据规定和工作的要求提出公开的内容。

　　4、职工群众依据所关注的热点、重点向工会反映，由工会统一提出公开的内容。

　　(二)公开内容审查程序

　　1、不同层次提出公开内容的，应实行预审和总审。

　　(1)由处室(车间、坑口、科室)提出的公开内容由承办单位预审无误后报厂务公开领导小组总审;

　　(2)职工代表大会职权范围的公开内容由工会审议后报厂务公开领导小组总审;

　　(3)职工群众提出的公开内容，由内容涉及单位初审，报厂务公开领导小组总审;

　　(4)厂务公开领导小组总审的内容，须有领导小组2/3以上成员同意方能实施公开。

　　2、厂务公开领导小组总审时应当明确以下内容：明确公开的内容;明确公开内容的承办单位和负责人;明确公开内容应采取的形式、公开的范围、公开的时间。

　　(三)公开内容承办单位

　　1、控股公司及所属分公司、单位公开的内容，由厂务公开领导小组确定承办单位。

　　2、职工代表大会公开的内容，由工会承办。

　　3、党委工作的公开事务，由党政办承办。

　　4、涉及党风廉政建设方面应公开的内容由纪委承办。

　　四、公开操作制度

　　1、控股公司及所属分公司、单位每年召开一次以上职工代表大会，按公开内容在大会上公开，接受职工代表监督。所属分公司、单位每半年召开一次以上职工代表团(组)长联席会议，公开厂务公开领导小组审定的内容;

　　2、控股公司及所属分公司、单位厂务公开领导小组每月召开一次会议研究审议相关事宜;

　　3、控股公司及所属分公司、单位党委扩大会议.每半年召开一次公开相关事项;

　　4、控股公司及所属分公司、单位每季召开一次集体协商会议公开相关事项;

　　5、控股公司及所属分公司、单位每半年召开一次离退休干部职工座谈会公开相关事宜;

　　6、所属分公司、单位每月按内容、办事结果，在厂务公开栏上公开相关事项;

　　7、以文件形式公开的内容，从厂务公开领导小组审议决定之时起，五个工作日内行文;

　　8、由单位按规定提交厂务公开领导小组审议确定的公开内容，应于当月中旬提交厂务公开领导小组审定;厂务公开领导小组审查确定的公开内容，由承办单位在三个工作日内办理。车间(坑口)单位比照以上规定执行。

　　五、公开时间规定

　　厂务公开实行定时公开和不定时公开。

　　(一)定时公开包括四种时间段，即：即时公开、月公开、季公司、年公开。

　　即时公开：涉及短期性，一事一议，具体协商的事项，实行即时公开。

　　月公开：常规性、经常性的工作内容或按月形成结果又须公开的内容，实行月公开。

　　季公司：阶段性、长期性的工作或按季考核，需要三个月以上才能产生结果的事项，实行季公开。

　　年公开：按年度安排工作，须一年时间才能形成总体结果的，或规定必须在年底、年前才能公开的事项，实行按年公开。

　　(二)不定时公开：不定期的工作或以工作结果的截止时间为时间段的相关事宜，实行不定时公开。

　　六、厂务公开监督检查

　　(一)成立监督检查组，主持厂务公开监督、检查工作和处理相关事务。组长：公司纪委书记;副组长：工会主席。成员：纪委和工会工作人员，职工代表、职工监事组成。

　　(二)监督检查小组的职责：检查、监督控股公司及所属分公司、单位公开工作是否真实、全面、及时，程序是否合法。为党委、组织部考核干部提供依据。认真接待和处理来信来访。定期开启厂务公开意见箱。

　　(三)监督、检查的渠道：设置厂务公开意见箱。在二级单位聘请厂务公开监督、检查员，定期联系。参与单位每周(月)民主接待日活动。定期不定期召开民主座谈会。

　　(四)监督检查的内容：各单位是否按《云南锡业集团有限责任公司关于建立和实施厂务公开制度的意见》(云锡委[1999]8号)本规则做到：公开工作的主动性、及时性、真实性、完整性和规范性。

　　(五)监督检查的工作制度：

　　(1)每半年检查一次厂务公开工作。

　　(2)每年在职工代表大会评议厂务公开工作。

　　(3)每半年召开一次厂务公开监督、检查员会议，听取工作汇报，布置相关工作。

　　七、本工作规则下发之日起执行，原《云锡控股公司厂务公开工作实施细则》停止执行。