农村治保会建设之管见

　　治保会是我国宪法确定设置在基层单位的群众自治性的治安保卫组织，是公安机关贯彻群众路线的主要形式和重要途径，是开展群防群治的骨干和助手。当前，随着公安派出所的工作不断地面向基层，面向群众改革，农村治保会的建设也越来越成为我们关注的问题。笔者认为，组织、制度、工作、经费四落实是建设治保会的四项基本要素。治保会的建设过程，也就是四要素的落实过程，在具体实施中应注意以下要点。

　　一、物色合适人选，以正规形式明确职位和职责，增强自信心

　　农村治保组织人员几乎完全来自于农村、农民，存在普通一个特征是基本素质差，表现在：其一，文化知识水平低，思想、政治觉悟低，自私、自利，安于本分的小农意识强。所以物色治保会组织人选不容忽视，当慎重对待。原则上应挑选那些文化素质较高，思想进步，有政治觉悟，最好有工作经验和能力，在周围群众中能一呼百应，有较高威望的中、青年人担任治保主任，主持治保会工作；其二，思想消极腐朽，观念陈旧，总认为农民干工作，一无风险，二无责任，打不了饭碗失不了业，工作干得好坏并不重要，种好责任田才是自己的老本行。有些农村治保主任这样想，自己只不过是村里为了应付上面工作的需要，临时聘用而已，并没有得到群众的认可和上级领导的重视，于乡于村无名无分，何苦出力干工作，就连工资还不一定有保障。于是对待工作不闻不问，该拖就拖，得省就省，导致了工作棚架，无法落实彻底。以上作为人的`主观因素束缚了治保会应有的职能作用，很不利于工作的落实。对此，我们所采取了如下解决措施。一是更换治保组织，清除老、弱、病、残、素质差、不起作用的治保主任。二是以乡人民正度文件的形式明确各村治保主任，制发工作证，明确职位和职责范围。三是使治保主任享受副科级待遇，实行由乡财政统一拨款，由派出所视其工作完成情况，来综合评定工资的级别和高低。以上措施的落实，充分调动了治保主任的工作积极性，切实解决了治保人员的自卑消极思想和经费难兑现等现实问题。

　　二、实行责、权、利挂钩，激发工作主动性

　　倘若已经建立一套完善的治保会制度，使治保人员也明确了自己该做什么，不该做什么，并不等于制度已经落实，还需要一种动力促使他们主动去履行职责。这种动力就存在于他们自身，要靠我们采取措施去激发。笔者认为，建立互利关系，实行责、权、利挂钩，不失为一种可行的方法。权，就是授予治保主任一定的权力，使他们在工作中敢说敢为，做事比较有力，能在群众中产生威信。比如，我所根据每个治保主任的工作实绩，给予他们一定名额的申请为群众减、免费办理户口证照的权力，这样群众会求助于他们，也就会信赖和听从于他们，如此多层次的互利关系，从而方便了工作。利，就是把工作成绩与个人所得到利益联系起来。治保会作为一种不脱离生产的群众性治安保卫组织，工作做得好坏完全靠他们的自觉性，所以需要用条件去交换，用利益去诱导，靠实施奖罚制度来约束。20xx年底，黄寺岗镇党委、政府通过对治保会实行年终考评，根据成绩表现，给予了不同程度的物质奖励，而且我所每年还表现突出的治安主任给予一定的经济奖励，切实让他们感到只要干好工作，就能得到公安机关和党委、政府的鼓励和认可。

　　三、坚持定期培训，逐步提高治保人员的业务素质

　　农村治保会的建设应当保持与治安形势的发展同步，与派出所的工作改革同步，因此要坚持不断地提高治保组织的整体队伍素质，重点提高业务工作能力和法律知识水平，以适应社会发展的需要。对此，我所采取以会代训的方式，坚持在每月的治保主任例会上，把学法律、学业务作为例会的主要内容，所长、指导员轮流给治保主任授课，同时解答工作中的疑难问题。并且将过去定时定点在派出所召开月例会的方法，改为流动式的现场会，每月轮流到各村召开治保主任会，一方面保证了所领导能及时下基层了解治保工作的进展情况，一方面促使他们相互走一走，看一看，学一学，增强了相互竞争、监督和勉励促进的意识。

　　四、灵活运用工作方法，讲求方便实效

　　对待治保会工作，方法不能单一、生硬，要结合实际，从方便实效，便于操作的角度出发，不断改进工作方法，为治保主任减少工作上的难度，而且往往可以收到事半功倍的效果。否则，如果在工作上过度地为难治保主任，就会使他们产生压力重，吃不消和不胜任的感觉。为了避免治保主任存在这种心理，针对多数治保主任对书面写作感到繁琐的情况，我所专门设计了《治保会工作情况月报表》，取代了以往的每月工作小结的文字材料。除做好治安室各项工作记录外，其它非特殊情况只口头汇报，只要求在例会上将每月的工作情况，如调解民间纠纷、打更巡逻、“四防”工作，不安定因素排查，以及暂住、流动人口变动情况，常住人口出生、死亡等情况，以数字的形式上报，这样即简捷明了，又丰富了信息内容。类似的方法还有很多，只要我们肯尝试，灵活运用，收效十分明显。

　　五、充分发挥治保会的职能作用，推动平安杯创建活动

　　发展农村运用治保会的目的是依靠他们维护社会治安。随着当前社会形势的发展，创建安全文明社区已成为农村治本的一个目标，然而治保会作为基层单位群众自防自治的主力军，在开展“平安杯”建设活动中，处于举足轻重的位置，起到内因的作用，应当正确引导他们积极协助派出所开展“平安杯”创建活动中来。首先，要明确两个任务。社会秩序良好、发案少是小区建设的前提和保障，这就需要一方面小区内各项治安防范措施能够落实，自防能力强，一方面小区居民的思想观念，法律意识普遍增强。这也就从整体上确定了治保会的两个主要任务：一是防范任务。要从治理乱点，净化治安入手，认真落实各项治理和防范措施，组织好群众开展

　　群防群治，打更巡逻，落实“四防”工作，不断提高自身防范能力，做到大的可防性案件能够控制，小的民间纠纷不出村，已达到发案少、秩序好，为“平安杯”创建活动奠定基础。二是宣传教育任务。利用治保会联系群众的纽带作用,深入开展宣传教育,教育村民自觉遵守国家法律、法规和社会公德，自觉履行乡规民约，维护公共秩序，积极开展同违法犯罪作斗争和对轻微违法犯罪人员的帮助教育。教育村民不得从事赌博，封建迷信和其它社会丑恶活动，不断提高村民的法制观念等精神文明意识，在小区内形成良好的社会风尚。

　　其次，需要建立完善的监督制约和竞争奖励机制，促使工作得以落实。我们常常口中提到巡逻队、义务打更队，但是很难使其运作起来。为了解决这一问题，我所在实施责、权、利挂钩的工作奖励机制的同时，强化了工作监督机制。比如，采取类推的方式，对治保会的打更巡逻工作也实行了回执制度，以增强透明度，便于接受群众监督。而且在对治保会工作考核中，也以民意测验为主要形式，注重调查社会效果，征询群众的意见。通过制定系列的工作监督机制，促使了治保会各项工作落到实处，使其在“平安杯”创建活动中、发挥了重要作用。