万众创业大众创新政策解读

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　　国家发改委、科技部在国新办解读《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)时指出，通过工商注册等新机制来促进创业扶持，并为创业提供直接融资和间接融资的政策支持。

　　当然，创新创业更需要全社会的支持，各地争相创建的“孵化器”为这些新生企业提供了成长的沃土。文件提出，要营造公平竞争市场环境，破除人才自由流动的制度障碍，建立创业创新绩效评价机制，构建创新文化氛围，加强创业创新的知识普及教育。

　　机制

　　新注册企业可一址多照集群注册

　　国家发改委副主任林念修5日表示，由发改委会同科技部、人社部、财政部等有关部门共同研究起草的《意见》已经国务院审定，将于近日印发。

　　“《意见》的出台，对于进一步激发全社会创业创新的活力，打造新常态下的经济发展新引擎，具有非常重要的作用。”林念修指出。

　　科技部副部长曹健林指出，到目前为止，国务院有关部门和地方政府，陆陆续续出台了一系列支持大众创业万众创新的政策措施，总计2000多条。

　　“但这些政策缺乏系统性，有些政策执行程序很繁杂，操作性不太强，创业者没有获得感，‘看得见摸不着’。”曹健林表示，《意见》针对问题力求政策协同性强，具有可操作，确保政策管用、有效果。

　　林念修指出，作为推动大众创业万众创新的顶层设计，《意见》提出了30个方面的政策设计，有上百项具体政策举措，亮点颇多，含金量很高，有不少创新性举措。

　　林念修介绍，《意见》建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持。例如，在工商注册领域，《意见》提出支持各地放宽新注册企业场所登记条件限制，可以使用一址多照，也可以集群注册，方便登记注册。

　　在知识产权保护方面，《意见》提出，集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚，探索实施惩罚性的赔偿制度等。

　　值得关注的是，《意见》中提出要将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，“这是很重要的制度安排，加强创业创新知识的普及教育，使大众创业万众创新能够深入人心。”林念修指出，要加强创业导师队伍建设，提高创业服务的水平。

　　融资

　　鼓励银行完善创业贷款担保政策

　　实际上，多数创业项目为中小企业，获取银行贷款的能力和条件较差，融资问题是创业创新面临的最突出问题。

　　林念修介绍，创业企业初期规模都比较小，基本没有资产，也没有抵押，比较难以获得银行的贷款支持。而我国创业投资发展规模也较小，一些法律法规配套的政策还不完善，难以满足大量创业企业融资的需求。

　　针对这些问题，《意见》要求，通过完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业版发行上市制度，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。

　　另外，《意见》要求，扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。据透露，最近国家发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。

　　《意见》还在直接融资方面做出的制度安排，提出要拓宽创业融资的总体渠道，发展国有资本的创业投资，推动创业投资引进来走出去等。

　　在间接融资方面，《意见》鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等等。

　　林念修说，除了这两方面措施以外，《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面提出了一些政策，“力求千方百计降低一些创业成本，增加创业者融资的通道，为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境”。

　　配套

　　1700家众创空间培育8万科技型中小微企业

　　不过，创新创业也需要一些初始投资、办公条件、通讯条件等，而这也是不少创业者无法承担的。而近两年如雨后春笋般出现的众创空间，更是为创新创业提供了肥沃的土壤。

　　3月2日，国务院印发了《关于发展众创空间 推进大众创业万众创新创新的指导意见》，科技部为此召开了发展众创空间，推进大众创新创业全国性电话会议，通过动员，在全国起到了很好的呼应作用。

　　“目前，在北京中关村(17.24, 0.00, 0.00%)，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、广州、厦门，可以说在全国的每一个省会等重点城市都有这样一批集中服务大众创业、万众创新的孵化器。”曹健林表示。

　　在曹健林看来，大众创业万众创新的实现，需要一定的基本条件，一是要有基础设施，比如网络、交通条件、测试设备等;二是要有加工制造能力;三是能够掌握比较熟练的创新方法，其中还涉及到初始投入，包括风险投资、天使投资等。

　　“尽管有满腔热血，有很好的想法，真要创业和市场怎么联系，怎么找钱，怎么组织队伍等，就需要创业导师和培训。”曹健林说，在今天，各个孵化器正在承担上述任务。

　　数据显示，我国现有129家国家级高新区，每个高新区都有大众创业、万众创新专门的地点和服务机构，已经有75家众创空间纳入了国家级科技企业孵化器的管理服务体系。截至2023年年底，全国共有各类科技企业的孵化器1700家，孵化面积6800万平方米。

　　“我个人认为这是极为保守的数据，实际可能超过上亿平方米。”曹健林指出，根据科技部的统计，科技型的中小企业或者小微企业有8万家，目前有175万个人在里面就业，今年吸收应届毕业生将超过15万人。“这个数字是相当惊人的，已经引起国际上的.高度关注。”

　　环境

　　加强创新教育厚植创业文化

　　当然，创新创业更需要全社会形成创新创业的环境。林念修说，总的来讲，目前出台的一些政策对推动全社会创业创新发展发挥了很好的作用，但是也存在一些问题。比如缺乏公平竞争的市场环境，许多行业存在显性或者隐性的市场壁垒，一些创新型的民营企业和中小企业难以进入。人才流动机制不畅，双向流动还有障碍。

　　对此，《意见》提出，要营造公平竞争市场环境。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业的名单管理办法，把企业这个创业主体信用跟市场准入享受优惠政策挂起钩来，完善以信用管理为基础的创业创新的监管制度和模式。

　　“现在创业创新的理念还需要进一步普及，没有做到深入人心。在形成一个真正鼓励创新、宽容失败的生态环境方面还有很大的空间。”林念修说。

　　在曹健林看来，形成科技创新创业文化最重要的是宽容失败，外围不以一次成败论英雄。即使创业没有成功，也应该受到尊重，后续有好的想法，也应继续得到支持。创业者本身也要通过各种各样的辅导课程，使自己更坚强起来，永远朝气蓬勃，百折不挠。

　　发展展望

　　创新2.0时代的“大众创业、万众创新”，本质上是知识社会条件下创新民主化的展现。随着新一代信息技术所带来的知识获取、知识交互的便易性，众创空间的主体也由原来的企业、科学家变为普通大众。作为开放众创空间参与主体的普通大众，他们既是需求者也是创新者，他们既是追求卓越的技术创新者，也是具有创新潜力解决社会问题的草根创新者，是拥有社会情怀的社会创新者。麻省理工学院的Fab Lab（微观装配实验室网络）、欧盟的Living Lab（生活实验室）以及中国的AIP（“三验”应用创新园区）作为典型的早期众创模式探索揭示了面向创新2.0的协同创新在创新生态构建与发展中的重要作用。

　　创新2.0时代的用户创新推动了创客运动，用户创新的涌现及其协同创新、开放创新发展进一步推动了大众创新，为大众创业、万众创新提供了丰厚的土壤。没有社会创新提供的动力源泉、众创文化的土壤和开放众创空间创新生态的培育，大众创业、万众创新以及众创空间的发展只能成为无源之水、无本之木，这是国际化经验给我国的启示。中国“双创”的蓬勃发展以及体验、试验、检验“三验”众创机制与众创平台的探索和完善是持续推进众创的关键，是以城域开放众创空间推进创新2.0时代智慧城市建设的新探索，是国际化经验中国本土化实践的新发展。把握创新2.0时代的协同创新发展机遇，通过“三验”众创机制建设，培育众创文化和创新生态，可以促进从创客到众创的发展，推动创客运动及大众创业、万众创新的可持续发展，这是中国经验的国际化贡献。

　　实施意见

　　2023年5月国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统部署双创示范基地建设工作。《意见》指出，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，加快建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。