浅谈失业保险保障不仅是失业救济金而是早日再就业

　　非户籍人员

　　也参保失业保险

　　深圳市社保局综合处副处长甘涛介绍了深圳失业保险的发展脉络，他说：“深圳的失业保险政策制订得较早，早在1997年就颁布实施了深圳特区的失业保险条例，而国家的失业保险条例直到1999年才出来，国家失业保险部分政策规定借鉴了深圳失业保险相关规定。1997年颁布实施的深圳失业保险条例，只限于深圳户籍人口参保并享受失业保险待遇。”

　　“2023年7月1日正式实施的国家《社会保险法》明确了，失业保险的参保范围不能仅限于户籍人员，就是不能有这种参保壁垒，应该是一个开放式的，只要有劳动关系的人员都应该参保。于是，深圳于2023年也调整了深圳的失业保险政策，将存在劳动关系的非深圳户籍的在深劳动者纳入了参保范围。”甘涛说。

　　深圳失业保险的参保人缴费多不多?甘涛说：“《深圳经济特区失业保险若干规定》是经过市人大常委会批准正式发布的，它主要还是按照广东省失业保险的相关规定和原则制订。不过，它也有地方特点，比如说参保的缴费基数，深圳是按照最低工资为基数进行缴费的。国家失业保险条例和广东省失业保险条例均规定是按照单位员工缴费工资之和为基数，单位2%，个人1%进行缴费，深圳则按照本年度最低工资标准，单位2%、个人1%进行缴费。这样一来，按深圳失业保险政策规定缴纳失业保险费负担比广东省的失业保险政策要轻，这也是在为企业和员工减负。”

　　下调缴费费率

　　是为企业减负

　　从去年开始，为了应对经济下行的压力，国务院出台了一系列帮助企业的措施，减轻企业经营负担。因此，国务院和广东省发布通知，要求从2023年12月1日起，广东全省下调失业保险费率。根据规定，深圳失业保险单位缴费由2%下调到1%，个人由1%下调到0.5%，下调幅度达50%。经过测算，2023年为所有的参保企业减负30亿元左右。

　　为什么失业保险会有这么多结余呢?深圳市知名律师庞琨说：“据我了解，要激活这个失业保险，需要雇工方确认其是非‘自愿失业’的，并且需要办理失业登记，否则的话无法激活。然而，一些企业老板跑路了，那样的话，可能参保人就无法激活了。”深圳市民彭康维则说：“我也失过业，可是我并没有去领取过失业救济金，因为我对此不太了解，不知道有这个，也不知道该怎么申领。估计像我这种情况的参保人，数量并不少。”

　　失业保险不单是

　　偿付失业金

　　“失业保险结余这么多，是否可以继续降低费率?”彭康维说。对此，甘涛回复说：“失业保险的保障范围应是全方位的，而非仅仅是失业救济金，也包括了享受失业保险待遇期间，可享受医疗保险待遇和再就业培训、帮扶等相关政策辅助。下一步，市政府还将出台相关的辅助政策，以进一步为企业和员工减负。”

　　庞琨补充说：“不止失业救助金，还有针对失业人员的再就业培训。”甘涛说：“对!培训是一方面，主要是针对失业的参保人再就业培训。另外，比如说参保人在失业状态下，失业保险基金要给他交医保，以保证他再就业期间可享受医疗保险待遇。因此，实际上失业保险的补偿不仅仅是拿失业救济金，而是多方位多层次的，可以使参保人在失业期间得到更多的保障。”

　　失业保险的本意

　　是早日再就业

　　据了解，现在失业保险的待遇相对比较低，月发放标准为本市月最低工资标准的百分之八十，深圳现行的月最低工资标准是2030元，那80%就是只有1600 多元。而失业人员领取失业保险金的期限根据其缴费年限核定，缴费年限1至4年的，每满1年可领取1个月失业金;缴费年限4年以上的，超过4年的部分，每缴满半年即可领取1个月失业金。但每次领取失业保险金的期限最长不超过24个月。因此，彭康维问道：“现在参保人普遍反映失业保险领取到的待遇较低，可能有些人因为能领取到的待遇太低，所以就懒得去领了。现在既然结余这么多，能否提升参保人领取到的待遇呢?”庞琨也表示：“这确实是一个问题，深圳社会平均工资已经是五六千元一个月了。”

　　对此，甘涛回应说：“我觉得大家更重点关注的，一方面就是失业待遇，这个是立马就可以看到的。另一方面，我们现在的失业保障还是多方面多层次的。其实，失业保险的本意并不是在于给失业的参保人赔付失业救济金，其目的是帮助失业人员再次走上工作岗位。目的是通过再就业培训和帮扶，促进再就业，即希望通过对失业人员再就业帮扶，使失业人员能够尽快掌握相应的就业技能，再次走上工作岗位。这个才是社会保障设立的本意。如果单纯给予物质保障，这不是社会保险的'目的，而是属于社会救助层面。”

　　庞琨也表示：“其实现在国外失业保险有很多方式，有的是免税，比如说你失业了，就对你的家庭进行免税;有的是在教育支出方面降低，也就是在其他方面提供帮助，真正单纯给钱比较少。至于单纯给钱的，可能是一些流浪汉，其根本就没有就业的可能，这就会给予类似于最低的生活保障，让其不至于由于没有吃的而饿死街头。”对此，甘涛回应说：“每个国家的社会制度均不相同，每项制度均带有这个国家社会经济发展的特点。我国的失业保险政策起步较晚，早期叫待业保险，随后逐步改名为失业保险，它的发展和完善离不开国家社会经济制度的发展水平，是根据我国的经济社会实际发展情况和发展水平建立、发展和完善的。随着政府行政效能不断提高，结合不断发展的社会政治、经济制度，并借鉴国外先进的失业保险制度优点，国家政策制定部门才能不断完善现行的失业保险政策。”