第一篇、2023-07-21 基层反映：当前新农村建设存在的问题及对策建议

基层反映问题及建议

基层反映：当前新农村建设存在的问题及对策建议

近年来，随着新农村建设力度的持续加大，群众生产生活条件有效改善，农村文明程度不断增强，城乡一体化步伐明显加快，但也存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是重新建轻改造。虽然每年新农村建设中旧农宅改造数量多于文明生态家园新建数量，但改造资金投入比例偏小，改造标准低、施工质量差，且改造的重点仅停留在建大门、改灶、改厕和刷文化墙等初级阶段，重复建设的现象比较突出。一些乡村在文明生态家园规划设计过程中没有统筹考虑实用功能和群众经济承受能力，致使规划户数多，群众报名少，因新农村建设兑地引起的矛盾纠份和上访事件时有发生。二是重基础轻配套。普遍存在对村级文化广场建设、绿化亮化等工作抓得紧、投入大，对道路硬化、排水排污、沼气能源、环境整治等与农民生产生活密切相关的配套设施建设不够重视。个别行政村村部、文化广场和村学建设档次较高，但关乎农民切身利益的社道硬化却迟迟不能动工修建，沼气建设覆盖面小、使用率低。部分乡村在建设过程中只注重硬件配套，而对生产发展等基础性工作抓得不够，以致村容村貌变了，产业发展较为滞后。三是重眼前轻长远。一些乡村受当时建设理念、项目、资金等因素制约，村庄规划不够合理，加之后续建设未及时跟进，基础配套比较滞后，已无法满足群众生产生活需求。有的对新农村建设缺乏全面深刻准确的把握，规划的前瞻性和预见性不强，增加了农民负担，

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形成了债务。个别乡村新农村建设认识存在偏差，认为房子建起来了任务就完成了，对于后续扩容、内涵提升、基础配套等方面重视不够，往往建成之后便放任不管，随着时间的推移，新村又重回旧貌。四是重示范轻推广。每年的新农村建设中项目、资金都向市县列建的重点村倾斜，特别是对部分塬区经济条件较好、基础设施较完善的村连续进行新建改造，但对于地理位置偏远、自然条件差、群众生产生活困难的村投入严重不足，新农村建设的覆盖面和群众受益面较小。大部分山区村由于缺项目、缺资金，虽经多年发展但村容村貌无明显变化，发展不平衡的现象比较突出。

针对以上存在的突出问题，通过认真研究分析，建议在新农村建设中正确处理好以下几个方面的关系。一是处理好建与管的关系。积极从出台政策、建强组织、深化改革三个方面入手，以新的机制促进管理水平的提高。出台扶持村级经济发展、土地开发、交通、水利等方面的配套政策，按市场化运作模式，建立稳定、多元的资金投入机制，集中投放到新农村建设的项目上。进一步坚持村务公开、财务公开等制度，健全村民自治机制，广泛听取群众意见，尊重群众意愿。建立健全新农村建设和管理的长效机制，为新农村建设扫除体制性的障碍因素。二是处理好软与硬的关系。在硬件建设上，要着眼改善农民的生产生活条件，重点加大农村公路、农田水利、农村能源和农村生态建设力度，大力实施乡村清洁工程，大力推进“五改三建”工程建设，妥善处理生活垃圾和污水，减少农村面源污染，切实改善农村人居环境。在“软件”建设上，着眼协调发展、和谐发展、可持续发

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展，扎实推进农村精神文明建设和体制机制创新。大力发展农村社会事业，强化农村义务教育，加强农村基本医疗服务体系建设，着力解决农民群众看病难、上学难等问题。三是处理好长与短的关系。广泛征求基层和群众的意见，提高新农村建设规划的科学性、民主性和可行性。结合实际情况，稳扎稳打，不劳民伤财、不盲目攀比、不强求一律。立足乡村特点，尊重各地的传统、习惯和风俗，不搞一个样、一刀切。要用工业理念谋划农业，抓好新产业开发，用现代理念教育农民，抓好新农民培育，用城市理念建设农村，抓好新环境营造。四是处理好点与面的关系。坚持从实际出发，有针对性地办点示范。把新农村示范点与各级领导的工作联系点、基层组织建设联系点等有机结合起来，确保突出重点，注重实效，真正发挥示范作用。在办点示范的基础上，及时总结经验，充分挖掘先进典型，积极向外推介宣传，不断强化试点单位在制定规划、推进工作、健全制度、加强管理等方面的示范引导作用，切实为推动面上工作提供有益借鉴。

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基层反映：中小城市绿化建设存在的问题及对策

近年来,随着经济的快速发展，人们生活水平的不断提升,以及城镇居民要求改善居住环境等多方因素的影响,中小城市绿化工作得到了空前发展。然而在这种可喜的情形之下,绿化工作也出现了种种不健康的发展趋势,也是当前亟待解决的问题。

一、存在的问题

一是城市绿地结构趋向单一，尚未形成完整的网络布局体系。园林绿化的质量取决于对城市园林绿化进行科学的布局和规划设计。目前,很多中小城市在园林绿化设计时，随意性比较大,往往只注重建筑物的空地填充和控制，并未将园林绿化纳入整体规划当中,有的虽已编制了城市园林绿化规划,但由于缺乏长远和科学的理论指导,导致城市园林绿化的发展与城市现代化进程不协调,远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。

二是绿化形式比较单调。多年来许多城市的绿化似乎显得千篇一律，往往是种一片草坪，草坪中间零星种植些灌木为主的花木，而高大乔木较少。管理草坪修剪灌木每年都要花费大量的人力物力财力，并且由于品种质量的原因，不少草坪相当缺乏美感。部分城市现有的绿地大多依附在道路附属绿地的连接及道路节点绿化的贯穿，但这种绿化连接也仅限于几条道路，从市区整体绿地规划方面看，普遍缺乏绿地的整体连贯性，如城市在扩大，

道路在延伸和新建、城市人口由城区向周边辐射，但相应的城市园林绿化并没有随着这些扩展而增加，反而增加了原有绿地的服务压力，使人们集中在这些公园绿地中，给环境和管理造成相当大的压力。

三是绿化品种缺乏科学配比。目前许多城市的绿化偏重于观赏花木的种植，而忽略了用材树种特别是优质乡土用材树种的种植。绿化树种缺乏科学配比，严重违背了植物生长的多样性原则；绿化的花木缺乏实用经济价值，也是对土地资源极大的浪费。 四是绿化中盲目攀比。一些城市竞相引种樟树就是盲目攀比的突出表现，近年来这些城市还开始竞相引种树龄数十数百年的银杏、榉树、桂树、香橼、罗汉松等名贵树种进行攀比，由于移植者经验不足，以致一些树种在引种过程中大量死亡。盲目攀比一方面造成绿化市场交易的混乱，更为严重的危害是致使一些树种在一个地方的枯竭。

五是城市绿化重栽轻管。若干年来，各个城市每年都花费大量人力物力财力绿化，然而绿化的成效甚微，其根源在于重栽种轻管理。城市绿化重栽轻管的实质在于一些领导工作责任心不强，喜欢做表面文章而不注重实际效果，其危害不仅是对社会财富的浪费，而且造成了恶劣的社会影响，使百姓对政府的工作责任心和领导能力产生怀疑，淡薄了市民的绿化意识，不利于城市环境的改善。

二、对策建议

一是引入可持续发展的观念。引入可持续发展的观念对于加快中小城市的绿化具有重要指导意义。在中小城市的园林绿化建设中要以人与自然的和谐、改善人们的生活质量为目标,既要重视街道、游园、景点、景区的绿化建设,又要注重工作、学习,尤其是居住环境的绿化建设,使园林绿化深入百姓生活,与人的关系更趋密切,使人们在工作、学习、生活中,在住、行、游、憩等各项活动中处处都能感受到大自然的风光。其次,树立大绿化的观点,建设大环境绿化系统。要从过去偏重抓城区绿化转变为城区绿化和郊区绿化一起抓;树立生态优先的观点,拿出土地建设完整的面积绿化系统。从这个意义说,环境生态效益将会带来长期的、无法估计的经济效益。最后,树立兴绿的观点,把不断提高园林绿化的整体水平真正建立在依靠科技进步的基础上。创建园林型生态中小城市,实现生态城镇的发展目标,必须依靠科技进步。

二是从生态学角度搞好中小城市的绿化规划设计。在中小城市绿化规划中要坚持可持续发展的原则,注重自然资源的保护和利用,进行生态园林的规划。绿化规划必须从生态学角度出发,做到人与自然共存。中小城市绿化规划要符合当地的条件,从实际出发,因地制宜,实事求是,要充分利用、保护自然山水,突出自然水系、风景林地与人工营造的绿地相结合,体现线型、带状绿地与点状绿地相结合,形成独特的中小城市规划特色。在中小城市绿化规划中尤其要注意树种规划,树种规划是使中小城市达到

良好的生态效益与景观特色的必备条件。只有通过合理的乔、灌、花、草的比例搭配,才能在美化环境的同时,形成良好的生态环境。

三是绿化形式要丰富多样，切忌模仿、雷同、单调。当前必须考虑的是如何改变城市绿化中普遍流行的以草坪和低矮灌木丛唱绿化主角的状况，而代之以优质高大乔木唱主角的新特色，营造出一片片以高大乔木唱主角的城市森林。

四是绿化品种要科学搭配。城市绿化既要种植观赏花木，更要种植用材树种，尤其要多种形态好、既具观赏价值又具经济价值的用材树种特别是优质乡土用材树种。所以，各个城市在适量种植以观赏为主的花木的前提下，应当根据自身所处的地理位置、土壤、气候及其它方面的自然条件，多种植最适宜本地生长的优质用材树种。

五是城市绿化要重管理。绿化管理部门应从宏观上部署安排好所有绿化场地的管理，不留死角。对所有的绿化场地实行包干，责任到人。

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基层反映：农民文化乐园建设中存在的问题和建议 金寨县农民文化乐园自开园以来，开展送戏进园6场，为5000多观众送上“文化大餐”，受到广大群众的喜爱。但在推进过程中也凸显一些不容忽视的问题，主要表现在：一是“重建轻管”现象突出。在农民文化乐园建设过程中，各级政府投入较多项目资金，严格按照标准进行规划建设，但是建成投入使用后，由于运营维护资金缺乏，乡村“管理者”身份缺失，只靠文化管理员的日常工作，难以实现乐园的可持续服务。二是运行管理资金缺乏。从早上7点第一个来借书的学生，到晚上7点半为跳广场舞的大妈们收好音响，管理员一天都在乐园里。除了正常的借阅书籍登记、电脑设施管理、运动器材使用等，管理员每天的卫生任务也很繁重。目前，财政每年拨款1万元到文化乐园，除去日常管理费用、水电费、网络费用，每个月管理员只能拿到500元的工资。三是活动内容不够丰富。目前，文化乐园图书室、电子阅览室、文化活动室和文化广场使用率较高，但多用于村民闲暇时间打牌聊天、学生借阅图书和上网，形式单一；礼堂和文化墙利用率低且内容无变化。四是文化乐园与产业经济关联度不高。金寨县农民文化乐园所在村庄都有优质的生态产品，如南湾村的板鸭、门前村的粉丝、天麻等，但是因文化带动的经济效益不显著，乘文化之兴发展品牌产业的势头不足。

基层建议：一是建立长效管理机制。明确政府作为管理主体的职责，完善文化乐园管理制度，真正做到民惠民乐民育民，保障服务内容标准化的可持续性。二是提高文化管理员的“双重待遇”。加大政府资金投入，提高文化管理员的工资待遇；设置村两委培养绿色通道，提高文化管理员政治待遇。三是整合社会和政府力量，用活现有资源。将特岗教师和礼堂资源优势相结合，开展周末学习兴趣班；将大学生寒暑假实践培训和文化广场相结合，使文化乐园摇身一变，成为留守儿童身边的“少年宫”。四是发挥政府主导作用，因地制宜策划产业发展。发展以生态旅游、农家小院、生态农产品为主导的品牌产业，以文化传播带动产业发展，形成“文化”和“产业”相互协作的良性循环，使文化乐园成为村民身边的“致富乐园”。基层反映问题及建议

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基层反映:当前企业生存发展存在的困难及对策建议

当前，由于国家宏观调控的影响，以及通货膨胀、员工工资协商制度的推行、水电油气等上涨，导致企业经营成本上升，企业的生存发展面临三方面比较突出的困难。

一、存在问题

（一）企业资金链日益趋紧——企业投产开业难

一是贷款难。众多企业难以以机器设备、房屋等财产作为抵押，取得贷款。

二是融资渠道少。大多数企业难以通过股权出质取得贷款，资金紧张的投资者只能借助于民间融资渠道。

三是资金难到位。其中部分外商投资大项目，因为外方资金不能到位，或者难以到位，只能注销。基层反映问题及建议

四是流入房地产资金过多。其中相当一部分由制造业企业投资，加剧了企业的资金紧张。部分企业进入“冬眠期”，选择停产或者歇业，期待在经济形势好转后再开业。

（二）企业亏损面有所扩大——传统产业转型难

一是房地产业亏损多。此前一段时间，部分制造业企业把房地产业作为转型发展、对外投资的重点之一，随着国家各项房地产调控政策的实施，2023年度内资企业年检统计数据显示，房地产企业亏损现象比较严重。

二是中小企业亏损多。尤其是部分新兴产业，如研发、设计、检测等，购买设备、引进人才等前期投入较大，软件、信息、动漫等产业资金投入多，产出慢，亏损再所难免。

三是传统产业亏损多。众多企业研发、品牌等核心竞争力不强，转型升级困难。

（三）现代企业管理制度缺失——企业科学管理难

一是股权结构不合理。存在一股独大现象，所有权、经营权不分离，经营者、法定代表人个人行为对企业发展起决定作用，在遭遇资金链断裂等情况量，容易产生“老板跑路”等突发事件，在观念上，不容许别的投资者进来，错失发展的机会，致使企业难以做大做强。

二是内部监督机制缺失。小股东表决权难以实现，监事形同虚设，部分企业没有股东会或董事会决议，以及借款协议，就向关联企业、股东直接借款，其他股东的合法权益难以保障，而且具有较大的经济风险，其中部分企业还存在抽逃注册资本等违法行为。

三是职业经理人队伍缺失。往往依据经验办事，决策不科学，传统的经营管理模式难以适应企业发展的需要，以知识、专利入股的企业极少，难以建立对人才的激励机制。

二、对策建议

一是抓紧落实鼓励政策。增强投资者的发展信心，发挥政策的导向作用，引导更多的民营资本从投资、房地产等行

业转入到实体经济中来。推进资金、项目与专利、创意之间实现对接。

二是引导企业上市发展、集团化经营。发挥大企业的产业带动作用，各类产业园区的基地作用。

三是加强公共服务平台建设。充分发挥财政资金投入在设立研发企业、技改投入、人才引进，以及落实风险担保补助政策等方面的导向作用。推进研发项目市场化运作。对信息、动漫、软件等新兴产业，以及大学生、失土农民等特殊创业群体予以支持，扩大信息等新兴产业的领先优势，推进产业集聚。

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基层反映：关于农村公益性岗位的两点建议 在创建全国文明城市工作中，农村公益性岗位人员从事着是最基层最前沿的终端工作。某种程度上讲，农村公益性岗位人员工作能力强，工作作风正，韶山市文明城市创建工作的基础才会越发扎实。但是农村公益性岗位仍然面临着一些问题：

一是待遇偏低。在创建全国文明城市工作中，农村公益性岗位的设立是一个创新。它一方面实现了农村基层保洁人员的配置；一方面解决了农村困难群众就业难的问题。但是在实际工作中，农村公益性岗位的村保洁员工资只有680余元，而文明城市创建工作的要求却越发严格，工作越发繁重。这就使得那些年龄合适，工作能力强的群众不愿意应聘这一岗位。在实际工作中我们发现，愿意从事这一岗位的人员或是家庭有困难但是年龄较大无法从事其他工作获得收入.或是抱着闲着也是闲着干脆赚一笔外快的想法。这最终造成农村公益性岗位人员年龄偏大、工作能力偏弱，极大地削弱了韶山市文明城市创建工作的基础。适当提高农村公益性岗位待遇，则有助于改善这一局面，可以吸引更多年富力强的人员加入到这一工作，也有助于基层文明创建机构提升管理水平。

二是岗位设置过于单一。在创建全国文明城市工作中，各乡镇农村公益性岗位数量是以面积和人口为参照标准设

置的，其实际工作就是各个乡镇的农村保洁员。而像垃圾清运、处理、回收等工作则没有纳入农村公益性岗位设置，需要村（社区）自行解决。而这些工作本质上也是农村环境卫生治理不可分割的重要环节，将它们纳入农村公益性岗位有利于基层文明创建机构对其进行统一、无缝隙管理，提升文明创建整体水平。

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基层反映悬赏缉凶制度存在四大问题需明确

日前，曾震惊全国的“延寿杀警越狱案”赏金下发，高玉伦举报者获15万，而另一要犯王大民的举报者赏金却由15万“缩水”为5万。同样的举报奖金却不同，引发公众对悬赏缉凶制度的争议，基层呼唤出台法律法规明确相关问题，以指导基层司法实践。

一是悬赏与否没有明文规定。在中国当前的法律体系规定中，并没有具体的法律条文对悬赏的条件有明文的规定，只是公安部曾在1998年施行的《公安机关办理刑事案件程序规定》的第257条规定：“为发现重大犯罪线索，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，必要时，经县以上公安机关负责人批准，可以发布悬赏通告”。该规定只是原则性的规定，并没有具体的指导意见。而从当前的司法实践来看，中国公安机关使用悬赏缉凶可以说带有相当的随意性：有的地方的原则是涉及命案的方通过悬赏的方式向社会发布；有的地方执行的是有重大社会影响的案件方使用。

二是赏金多少没有统一标准。悬赏的多和少某种程度上就是办案机关诚意的体现，但其在法律条文中也没有明文的规定。学界的主流观点是，赏金的多少应与案件性质及抓捕难度联系最为密切。中国公安部通缉令分为A级和B级，按照惯例，“A级”（公安部认为应该重点通缉的在逃人员）悬赏金不少于5万元且不封顶，“B级”（省级公安机关请求，由公安部发布）赏金不少于1万元。虽然赏金会因案件的复杂性程度、性质发生地、社会敏感度的不同，会有很大差异。

但司法实践中，这个差异有很大的随意性。据《华夏时报》报道，2006年广西玉林市博白县公安局刑侦大队副大队长在追缉一盗窃电缆的犯罪团伙时中枪牺牲，玉林市公安局给出10万元悬红，发动群众全力追捕重大犯罪嫌疑人梁博勇。而2005年同是发生在广西玉林的一起命案，犯罪嫌疑人唐方良一次杀死了3人，上了公安部的A级通缉令，悬赏金额却只有1万元。

三是兑现与否难以保证。根据中国《合同法》相关规定，公安机关发布的悬赏广告其实是一种合同，是向社会上不特定人发出的契约，只要某人完成了悬赏广告中的指定行为，公安机关就应当履行承诺。否则，就要承担违约责任。然而，现实中，由于悬赏机关开出的悬赏条件比较笼统，对于线索的实际价值、与最终破案的因果关系等并没有详细规定，因此，现实中奖金如何发放完全是悬赏机关说了算，拒不兑现奖金、兑现奖金打折等“赖账”情况时有发生。2003年，湖北省曾发生一起特大持枪抢劫运钞车案，湖北警方悬赏20万元向群众征集案犯线索，鼓励举报案犯踪迹。案件告破之后，协助破案的8名群众只获得总额为6万元的奖金。奖金由20万缩水为6万，引发舆论争议。公安机关解释说，群众举报线索虽然对破案有价值，但警方还得通过大量的侦查手段，才能锁定案犯。

四是赏金分配缺乏规范性。“延寿杀警越狱案”中，王大民的举报者李某的赏金却由15万“缩水”为5万。延寿县公安局官微发布中解释说，李某是两个“提供有价值线索”的群众之一，此外参与15万奖励金分配的还有“协助抓捕”的两名群众。在出现多个提供

有价值线索的行为人时，如何评定提供线索和帮助在案件侦破中的价值和作用，以及如何分配相应悬赏金等问题，在中国当前的法律体系规定中毫无提及，无章可依，容易产生分歧，也难以保障响应者的正当权益，长此以往，势必会对政府部门的公信力产生损害。

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基层反映当前包村联户工作存在的问题应予改进

近年来，为加快推进村居基层建设和各项事业的发展，不少地方推行了单位部门包村干部联户制度，并取得了一定成效。但因种种原因，包村联户在实施过程中，存在一些问题，影响了包村联户效果，应引起重视。

主要表现在：一是挂点单位包靠精力不集中。有的挂点单位本身业务工作较多，尤其是一些人员较少的单位，自身工作忙不过来，无暇顾及所结对单位；还有的单位同时在几个不同地方有包靠帮扶任务，使单位的包靠精力分散；部分挂点单位对包村联户工作认识不足，认为只是一种活动形式，精力更是投入不足，难以取得明显效果。

二是帮扶资金不平衡。包村联户是充分发挥挂点单位在资金、人才、政策、信息、技术等方面的优势，为包靠点办实事、解难题，形成互促双赢的局面。但因为各挂点单位实力不同，财力也不同，帮扶资金也有很大区别。有的挂点单位财力丰厚，可以自己进行资金扶持，或者可以帮助向上级争取，包靠点获得的帮扶资金较大。一些单位自身财政运转困难，无法挤出资金给所包村居，还有的因同时包靠几个点，资金压力就更大，有的甚至不愿拿出相应的资金帮助包靠点，帮扶也就变成了“画饼”。

三是包村联户流于形式。有的包靠单位或个人，因对活动认识不足，或因为本职工作较多，时间紧张，到包靠点的时间较少，或者尽管到包靠点的次数很多，却没有深入群众，只是流于形式，走过场，完任务，不能解决实质性问题，因此，引起不少村居基层干部和群众不满意，认为所谓的帮扶，只是一种活动形式，久而久之，不仅会挫伤基层干部的积极性，还会损害群众的感情，影响干群关系。

四是包靠点多、变动快，成效不明显。实现包村联户以来，大部分挂点单位及个人对包靠单位在政策上给予大力支持，在物力财力上给予大力倾斜，全力推进了包联工作的落实。但也因部分单位或个人的不重视，包靠效果不明显。尤其是一些地方存在一个单位同时包靠多个村（社区）的情况，且变动频繁，一两年就变动一次，因经常变动包靠点、包靠户，对所包靠情况较难熟悉，无法有针对性地制定帮扶计划和加以帮扶，包靠帮扶收效甚微，没有让老百姓受到的实实在在的包靠效果。

因此基层建议：一是加大教育宣传引导，使包靠单位部门及个人准确把握包村联户的内涵，加大工作力度，推进包村联户工作取得实效。二是整合资源，根据各部门单位的工作职能，将包靠帮扶任务相对集中，并保持一定的持久性、稳定性，以便包靠点单位能够集中最大的人力、物力、财力，最大限度地促进包靠点各项建设和社会事业的发展，真正使包靠帮扶工作取得实实在在的、群众满意的效果。

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基层反映：休闲农业发展存在五个问题影响提质升级亟需重视

近年来，各地加快转变农业发展方式，依托地方特色，开发休闲农业，拓宽农民增收渠道，休闲农业作为“农业新增长点”地位越来越突出，但基层调研发现，在休闲农业发展过程中存在五个问题亟需重视。

一是经营有待规范。少数工商资本进入休闲农业领域后，在经济利益驱动下，忽略了农业这一基础元素，忽视了农民这一主体，项目“农味”不足，有非农化倾向。部分休闲农业聚集区以发展设施园艺和经济作物为主，压缩了粮食作物比例，个别投资者变相“圈地”建房，侵害农民利益。基层反映问题及建议

二是功能模式单一。目前开发的休闲农业项目多数以果蔬采摘、餐饮住宿为主，同质同构现象明显、经营形式雷同、发展模式和服务功能单一。绝大多数经营主体对农村文化的传承、挖掘不深入，投入精力较少，地方特色体现不充分，寓教于乐、主题鲜明的创意活动不够丰富，导致部分休闲农业区游客引不进、留不住、难再来。

三是人员素质较低。多数从事休闲农业的农民，在传统农业转型过程中，由于没有受过专门的培训，在农作物品种结构调整、适应采摘体验的种植模式、农作物搭配、休闲服务提升以及推广营销等方面还有较多的不足。

四是投资力度不足。各级政府对休闲农业的扶持资金和政策不到位,而经营者缺乏相应的融资渠道,使得休闲农业发展规模

小、品牌单一、档次低，多数农业区设施简陋、内容不够丰富、生态文化内涵不高、社会影响力不大、知名度不高、缺乏吸引力、招商引资困难。

五是宣传力度不够。缺乏重点突出、灵活多样、覆盖面广、辐射度大、持续时间长的促销方式，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用。

基层建议，一是规范市场秩序。在引进项目的同时，加大市场监管力度，杜绝恶意竞争、圈地建房、不公平分配等严重损害农民利益的行为，着力解决开发过程中土地流转、合作方式、农民就业等矛盾突出问题。

二是改善基础设施。加大投资力度，帮助有资源优势和产业基础的地区解决基础设施配套问题，同时调动农民参与的积极性，加大环境改造力度，改善道路交通，营造洁净、健康、卫生的发展环境。

三是加强人才储备。加大对现有人员培训教育，进一步提高人文素养水平，大力引进具备休闲农业经营知识的人才，加强从业服务人员专业知识、职业道德、民俗文化等方面的教育和培训，带动休闲农业全面发展。

四是提升产品内涵。整合打造特色产品、文化品牌，彰显旅游文化、农耕文化和民间文化的魅力。为克服采摘形式单一、游客滞留时间短、消费力弱的问题，丰富休闲娱乐活动内容，定向培育农业观赏、农事体验、疗养度假等具有较高文化内涵的服务

形式，培育创意休闲农业文化精品。

五是注重产品宣传。全方位为休闲农业营销搭建有效平台，把网上预订、旅行社捆绑等方式结合起来,以专业的市场促销吸引更多的游客。要加强的是推动休闲农业文化走向市场，再通过市场化的途径把休闲农业文化同社会各界进行交流。