实施“1258”管理模式 全面提升治理水平

——社区党建工作总结

一、基本情况

保德县惠民社区（易地扶贫搬迁集中安置区）成立于2023年7月，位于保德县西城区，辖区总面积17万平方米，主要管理全县11个乡镇124个村（其中48个整体搬迁村）的易地扶贫搬迁群众2166户6583人。惠民社区在保德县委、县政府的坚强领导和大力支持下，坚持党建引领、加强治理跟进、配套基本服务，创新实施“1258”管理模式，组建“十个一”工作机构，推动“七个一出门”便捷服务，让搬迁群众实现了“搬得出、稳得住、有就业、可融入、能致富”的目标。2023年2月，惠民社区荣获中共中央、国务院“全国脱贫攻坚先进集体”。2023年6月，惠民社区党委荣获中共山西省委“全省先进基层党组织”。

二、主要做法

为全面加强易地扶贫搬迁群众的管理服务，惠民社区坚持党建引领下的居民自治，积极探索党建引领新路径，发挥党组织的核心作用，创新实施易地扶贫搬迁安置点社区基层组织“1258”管理模式，即一体管理，双线联动，五级治理，八项服务。

一是一体管理。就是把巩固党的执政基础和加强基层政权建设，作为贯穿基层党建和社会治理的全程主线，坚持党建引领下的居民自治，精心打造一个功能完善的党群服务中心，对易地扶贫搬迁群众实行一体化管理。县委、县政府在安置区规划建设建筑面积为1920㎡的党群服务中心。并组建“十个一”工作机构，惠民社区负责组建党建工作室、党员活动室、居民议事厅、便民服务中心，以及制度建立、服务流程设置等工作；县卫健体局负责组建卫生室，配备1名全职医生、8名村医；县公安局负责组建警务室，配备8名警务人员；县文旅局负责组建文化活动中心和图书阅览室，配备文化器材和图书；县就业服务中心负责组建劳动力就业信息平台，提供就业信息和劳动力培训；县乡村振兴局负责组建物业公司，协助推行红色物业管理。

二是双线联动。就是实行乡镇社区双重联动管理，条块融合，双线用力。在安置区内，县委、县政府为每个乡镇规划建设建筑面积为135㎡的乡镇工作站，各乡镇选派专人在工作站为搬迁群众服务，按原属地进行相关政策待遇的落实及搬迁群众的后续帮扶，开展代理代办等各类服务，同时参与对象管理。社区做好搬迁群众在社区的公共管理、公共服务和各项活动的组织开展等工作。

三是五级治理。就是搭建“社区党委、党总支、党支部、党小组、党员代表”和“社区居委会、网格长、总楼长、楼长、单元长”双5级治理机制。2023年5月23日县委常委会研究成立惠民社区党委，社区党委设书记1名、副书记1名，社区支部书记和乡镇派驻的8名党支部书记兼任党委委员；根据搬迁村党员分布设3个党总支，总支委员会由各乡镇派驻的副科级干部和社区支部书记组成；有整体搬迁村的8个乡镇在社区设立党支部，各乡镇派驻1名副科级干部兼任党支部书记；48个整村搬迁村建立30个党小组，原来的整体搬迁村党支部书记转换为党小组长、党支部其他成员转换为党员代表，在社区党委领导和指导下开展工作，做好所辖搬迁村群众的管理和服务。社区设立居委会，逐级分设4个网格长、11个总楼长、37个楼长、140个单元长，对应管理2166户移民搬迁户。党小组长和党员代表分别担任网格长、（总）楼长和单元长，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现党建引领和居民自治的有机统一。

四是八项服务。社区坚持党建带群建，成立社区工会、共青团、妇联、自愿服务队、文艺队，并依托“十个一”工作机构，围绕组织建设、公共服务、文化教育、社会保障、卫生健康、矛盾纠纷、就业创业、公共设施建设等八项服务内容，高品质服务搬迁群众。同时，县委、县政府按照一次建到位要求，推动上学、看病、托养、购物、休闲、乘车、办事“七个一出门”便捷服务落地。即：根据搬迁规模，建设第四幼儿园、第十一小学、启辰中学，一出门就可读书；配套卫生室，提供临床诊疗、公共卫生等服务，一出门就可看病；配套老年人日间照料中心，一出门就可日间托养；配套生活超市、电商服务中心、小商品批发市场等，一出门就可购物；建设文化广场、水系公园、足球场，一出门就可休闲；开通公交车，一出门就可乘车；配套物业管理服务、金融服务等，一出门就可办事。

三、取得成效

一是党建引领充分发挥。充分发挥党组织的政治功能和组织力，构建功能完善的党群服务中心，推行党建引领下的“双五级”管理服务模式，夯实党组织的战斗堡垒，激发党员发挥先锋作用，使“党的触角”延伸至“各家各户”，形成了办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮的良好运行机制。

二是基层治理成效显著。推行乡镇社区双向管理模式，着力提升化解矛盾促民和、网格管理聚民心、排解隐患保民安、智能运用供民需“四项能力”，发挥“一约四会”等各类组织积极作用，用管理提升服务，用服务促进管理，用道德推建良俗，用法律规范行为，实现治理有序、社会安定。

三是基本服务全面提升。通过组建“十个一”工作机构，推动“七个一出门”便捷服务，实现安置区内公共设施配套建设到位、公共服务水平全面提升。并打造“15分钟生活经济圈”，居民一出门就可享受全方位、高品质服务，方便、快捷办理各项民生事务。

四是创业就业富裕富足。坚持产业就业“两手齐抓”，双轮驱动、双向发力，多措并举增加搬迁群众收入。大力发展十大特色产业，推动群众创业创收。开展技能培训、组织劳务输出，安置区搬迁有劳力贫困家庭1270户3165人中已就业2748人，实现了每户至少一人稳定就业。