突发公共事件范文第1篇

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，规范和强化我区突发公共卫生事件紧急处置工作，建立健全事故紧急处置指挥体系、保障体系和防范体系，使我区突发公共卫生事件处理工作做到信息畅通准确、反应及时快捷、应急准备充足，保障公众身心健康与生命安全，制订本预案。

1.2依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共卫生事件专项应急预案》和《市区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本区各类突发公共卫生事件的应急处置。

1.分级

根据《国家公共卫生事件应急预案》分四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体分级标准按《市突发公共卫生事件专项应急预案》分级标准规定。

1.5工作原则

以人为本、预防为主、分级管理、平战结合。

2应急组织体系

2.1领导机构

《市区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.2应急联动机构

区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特别重大和重大突发公共事件进行先期处置等职能。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

2.2.1区防治非典型肺炎指挥部

区防治非典型肺炎指挥部作为区委、区政府领导下的区级议事协调机构，负责突发公共卫生事件的常态管理和应急处置，是本区突发公共事件应急管理工作机构之一，其日常工作由区卫生局承办。

2.2.2区应急处置指挥部

一旦发生突发公共卫生事件，区政府可根据需要，以区防治非典型肺炎指挥部的组织架构为基础，设立区突发公共卫生事件应急处置指挥部（具体名称可根据实际情况和需要另行确定，简称“区应急处置指挥部”），实施统一指挥。指挥部领导由区领导确定，成员由相关单位领导组成。

2.2.3现场指挥部

根据突发公共卫生事件的发展态势和应急处置需要，事发地街道、镇负责成立现场指挥部，必要时，也可由区卫生局组织有关机构开设。现场指挥部在区应急处置指挥部的统一领导下，具体负责现场应急处置。

2.2.4相关成员单位及工作职责

（略）

2.3专业技术机构

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，相关医疗卫生机构要服从区应急处置指挥部和卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

2.3.1医疗机构：成立医院防病工作小组，规范医院工作流程；协助区卫生局成立区防病工作专家组；负责病人的现场救治、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。

2.3.2区疾病预防控制中心：负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查、处理和实验室检测工作；督促辖区内监测点医疗机构做好疫情监测工作；开展对社区卫生服务中心开展业务培训、指导。

2.3.3区卫生监督所：协助区卫生局对事件发生地环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

3监测、预警与报告

3.1监测

各级医疗机构、区疾病预防控制中心、区卫生监督所根据各自职责开展突发公共卫生事件的日常监测工作，针对不同季节加强对多发病、有可能爆发流行疾病的重点监测，区卫生局要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3.2预警

在区政府和市卫生行政部门的指挥下，根据传染病发生、流行趋势及监测信息，及时发出预警，突发公共卫生事件预警原则上依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较严重和一般4个预警级别。预警级别可视事态发展和处置情况做出调整。

进入预警期后，在区政府的统一领导下，采取预防性措施，各有关部门和单位准备或直接启动相应应急处置规程，按要求实施应急处置。

3.3报告

任何单位和个人都有权向各级政府和卫生行政部门及其有关单位报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位

a．区县级以上各级卫生部门指定的突发公共卫生事件监测机构。

b．各级各类医疗卫生机构。

c．各级卫生部门。

d．各级政府相关职能部门。

e．其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、教育机构等。

（2）责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。

3.3.2报告时限和程序

（1）突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关责任报告单位与个人发现突发公共卫生事件，应立即口头向区卫生局、区应急办或相关机构报告。

（2）区卫生局、区应急办或相关机构在接到突发公共卫生事件报警后，应立即及时采取措施，组织应急处置。迅速汇总和掌握相关信息，立即口头报告区政府及市卫生局。同时，各责任报告单位在1小时内尽快书面报告上级部门。

任何单位和个人对突发公共卫生事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

3.3.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

3.3.4突发公共卫生事件网络直报

网络直报责任报告单位为各级各类医疗机构、区疾病预防控制中心，各级各类医疗机构可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，提高信息报告的及时性。区疾病预防控制中心接到报告的信息后，应逐级及时审核信息、确保信息的准确性，并汇总统计、分析，按照有关规定报告区卫生局。

4应急响应

4.1应急响应原则

在区政府、市卫生局的领导下，按照《市突发公共卫生事件专项应急预案》分级响应要求，作出相应级别应急反应，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，认真履行相应职责，落实有关措施，以有效措施控制事态发展。

4.2应急响应措施

4.2.1区应急办（略）

4.2.1区卫生局（略）

4.2.2医疗机构（略）

4.2.3区疾病预防控制中心（略）

4.2.4区卫生监督所（略）

4.3应急响应终止

按照《市突发公共卫生事件专项应急预案》有关要求执行。

5保障体系

5.1信息保障

加强公共卫生事件预测预警系统建设，规范信息获取、分析、、报送格式和程序。区疾控中心、卫生监督所及时向区卫生局报告公共卫生事故信息的收集、分析、处理工作，区卫生局及相关部门及时向区政府、上级有关部门上报有关信息。

5.2专业技术队伍保障

区疾控中心要根据突发事故应急处置要求，组建快速反应的应急处置小组，在事故发生后第一时间赶赴现场，迅速展开流行病学、卫生学调查，采集样品进行检验，采取消毒隔离、行政控制等措施；区卫生监督所要规范执法监督行为，加强岗位培训，提高执法监督能力；各级医疗机构要组建专业性救援队伍，提高装备水平，增强实战能力，发生事故后，快速进行应急救治，转运病患，并做好疾病控制和卫生防疫准备。

各支队伍要合理部署和配置，配备必需的装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。

5.3物资保障

区卫生局、区发改委、区经委、区食药监分局等部门相互配合，做好公共卫生事故预防、疾病治疗等所必需物资的储备、调用和供应工作。

5.4资金保障

对突发公共卫生事件应急处置工作所必需的专项资金，由区政府财政列入年度预算予以保障。

5.6法制保障

按照有关应急处置工作的法律、法规规定的程序办事，实现应急处置工作有法可依、有法必依、违法必究。加强卫生执法监督，进一步提高执法人员素质。

5.7交通保障

区建交委负责协调事故涉及相关区域的公交车辆改道、缩线、停驶等调度工作，有关街道、镇协助配合。

5.8治安保障

突发公共卫生事件发生后，由区公安分局组织实施现场治安警戒，事发地街道、镇协助公安部门搞好治安保障。

6奖惩

对在突发公共卫生事件应急处置中做出重大贡献的单位和个人，区政府和个人所在单位将予以表彰和奖励。

对未按预案要求履行职责，造成重大损失的单位和个人将给予行政处分，对情节严重者将依法追究刑事责任。

7评估

在发生突发公共卫生事件结束后，组织有关人员对处理过程与结果进行评估，总结经验与教训，提出改进意见、建议，评估报告上报区政府和市卫生行政部门。

突发公共事件范文第2篇

关键词：突发；公共事件；公民道德责任

突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，具有突发性、破坏性等显著特征。在应对突发公共事件时，政府部门应当承担主要责任。但是，作为社会的主要构成部分，普通公民也要主动承担道德责任，其对突发公共事件的应急处理和包括社会治安秩序在内的各种秩序的平稳起着重要作用。党的十以来，社会主义和谐社会建设不断推进，加强对突发公共事件中的公民个体道德责任问题的探讨具有重要的历史与现实意义。

一、突发公共事件中公民承担道德责任的意义

公民道德责任，是公民道德的重要组成部分，是作为道德主体的公民个体自身的角色身份与权利的相互联系，以及自身在道德层面的“分内应做之事”“应当为没有做到分内应做之事所担当的道德过失”的自我认知。在现代社会中，伴随着社会公共生活领域的不断拓展，公民个体的作用正在成为现代化进程中不可忽视因素。因此，重视公民的道德责任已经成为社会治理的一个必然。整个社会是否运转良好，治安能否平稳有序，社会中每一个成员的道德责任意识在其中起到十分重要作用。没有共同的道德责任理念，缺乏良好的道德责任规范，社会发展必然紊乱、无序，整个社会必然无法有效地运转。

1.维护社会正义

休谟说，正义就是一种道德感，是与恶相对立的德，是依靠人们对于正当利益的判断而确立的，是源自全体社会成员的共同道德认知。我们知道，突发公共事件具有不可预见性，一旦发生短时间内便可导致社会秩序运转失常，阻碍各种规章制度的实施，一些利欲熏心的人则会趁乱不正当言论，进而引起社会各界的恐慌。所以，弘扬社会正义、增强社会主义道德责任感，是历史的需要，更是现实中每一个公民都不能推卸的义务。

2.降低救灾成本

面对突发公共事件，只有每个公民都心怀社会，心系国家，珍惜生命，尊重生命，才能使整个国家和社会产生直面困难的自信心和动力。政府在处理突发公共事件时，为维护和稳定良好的社会治安秩序，有时会动用军队和警察去维护和保障人民的生命财产安全，这需要巨大的人力物力支持，有时还会增加社会救灾成本。因此，当遭遇突发公共事件时，公民个体应该主动担当，支持政府排忧解难，进一步降低政府部门在应对公共突发事件中的救灾成本。

3.促进社会信任

突发公共事件所具有的典型特征，就是其具有不可预测性。突发公共事件一旦爆发，作为个体的公民，通常情况下会容易产生恐惧心理和不信任感等，不知所措、无所适从，都是公民个体在突发公共事件面前的正常反应。目前，我国正处于的社会转型时期，存在一些公民个体道德缺失的现象。这个时候，突发公共事件作为检验公民个体道德责任感的试金石，迫切需要公民个体在突发事件来临之际，能够增强互信，实现互帮互助、团结协作，共同面对各种突发公共事件。

二、突发公共事件中公民承担道德责任的价值体现

突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。面对各种突发事件所带来的巨大灾难，公民个体应该主动担当，承担一定的道德责任，可以说这是应对突发公共事件必不可少的环节，也是整个文明社会运转的重要要素。本文按照突发事件的处置流程进行分类，分为事前、事中和事后三个阶段。

1.事前

在突发公共事件爆发前，公民个体应具备一定的应对知识，只有这样才能积极参与突发公共事件的预警和识别，通过一定的预防措施，有效降低公共突发事件所造成的损失。目前，国家所颁发的突发公共事件总体应急预案，是每个公民积极参与突发公共事件预警与处置的法律支撑与保障。该预案对包括微博、微信在内的新媒体进行规定，使其成为公民道德建设中的“把关人”，让公民作为受众参与到主流舆论的形成过程中，接受新闻媒体的正确引导。

2.事中

突发公共事件爆发期间，公民个体的道德责任主要表现为依靠自身的道德自我约束，有效消除社会中的恐慌因素以及帮助政府相关部分做好事件应对处理工作。当有突发公共事件发生时，社会中一些不法分子会趁机制造谣言，造成民众恐慌情绪的产生，进一步会做出一些违法犯罪行为危害个人乃至社会的安全。这个时候仅仅依靠政府的职能发]是不够的，还需要公民个体勇敢站出来，发挥个体的积极作用，帮助政府分担一部分责任，从而有效地解决相关问题，安抚民众情绪，维持治安稳定，解决突发问题。

3.事后

在紧急处置突发公共事件之后，公民个体道德责任主要表现为积极参与生产生活重建之中。这个时候，公民个体就要变被动为主动，从出工到出力到更加出彩的转变。在当前的社会治理理念中，主要采用政府主导、社会支持、公民参与的方式来共同处理突发公共事件，治理的过程中，政府与公民形成共识，并发挥着巨大的作用。

总之，对突发公共事件中公民个体道德责任的要求，就是从社会主义的人道主义、集体主义精神出发，塑造公民个体有担当、讲诚信、有爱心、讲团结、有境界、讲奉献的优良道德品质。

三、突发公共事件中公民承担道德责任的路径选择

对于公民来说，个体在享受权利的同时也必然要承担相应的义务。而义务，在一定程度上体现的就是个体的道德责任。公民个体道德责任作为整个社会体系中良性运转的强力支撑者，其实现路径主要体现在三个层面。

1.国家层面：制度建设

社会发展追求公平正义，良好的制度环境是公民个体承担道德责任的前提。如何引导、规范和激励公民个体的道德行为，促进公民积极承担相应的道德责任，离不开相关制度的建设。社会主义和谐社会是追求制度正义、程序公正的社会，也是人人平等，共享和谐成果的社会，其最终是为了确保社会成员分享平等自由权利、承担共同义务。在突发公共事件应对中，建立运行良好的制度，能够有效提升公民个体承担自身道德责任的自觉性，同时对相关的逃避道德责任行为也起到一定的惩戒作用。

2.社会层面：社会组织

人是具体的、生活在现实社会中的，每个公民个体的行为不可避免地都与周围发生各种各样的社会联系。由于公民个体活动离不开全社会的公共空间，因而，他们也必须承担一定的社会道德责任。但是，在突发公共事件中，国家政府部门理所当然承担着主力军的责任，通过自身的管理服务去努力缓解和治理突发事件危机，有效疏导由于社会秩序混乱而产生的公众不满。此时，公民个体组成的非政府组织、民间志愿团体等社会组织，在应对公共突发事件中，就扮演了重要的角色，为政府分担压力。

3.公民层面：意识能力

公民在获取自身权益的同时，还需要兼顾他人、集体和社会的利益，自觉地履行相关的义务。目前，社会中存在诚信缺失、公信力下降等问题，导致当前部分公民个体道德责任意识比较淡薄。事实证明，只有将公民个体的道德准则内化为公民的个体道德需要，才能树立起正确的人生观、世界观和价值观。随着我国社会转型和全球化进程的加快，公民个体比以往任何时候都需要一个稳定的社会环境和良性运转的道德秩序。当遭遇到突发公共事件时，每一个公民个w都需要积极地承担相应的社会道德责任，将自己和他人组织起来共同去应对灾难，赢得全社会的生存和发展机遇。

四、结语

十以来，政府各部门在面对各种自然或人为的突发公共事件时，纷纷未雨绸缪，拟订应对预案，积极采取各种应对措施，成为促进我国社会发展和实现“中国梦”的伟大力量。作为普通公民，我们必须勇敢自觉地承担起责任，凝心聚力，众志成城，在应对包括灾难在内的各类突发事件中，全面展现社会主义国家公民个体极强的道德责任感，维护社会稳定。

参考文献：

[1]休谟.人性论[M].北京：人民出版社，2023.

[2]北京大学哲学系外国哲学史教研室.十八世纪法国哲学[M].北京：商务印书馆.1963.

[3]薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003.

[4]秦启文，.公众在突发事件中的负面心理反应解构[J].西南师范大学学报，2006（1）.

[5]王玲.道德：公民的责任[J].社科纵横，2007（6）.

[6]崔永江.构建和谐社会与公民社会责任[J].佳木斯大学社会科学学报，2009（3）.

[7]郭金鸿，刘子阳.道德责任与当代道德建设[J].中共青岛市委党校：青岛行政学院学报，2008（10）.

[8]陈永杰.突发公共事件中的公民道德责任研究[D].乌鲁木齐：新疆师范大学，2023.

突发公共事件范文第3篇

一、突发公共卫生事件信息公开的必要性和重要性

由于突发公共卫生事件具有突发性、紧迫性、公共性、严重危害性和高度不确定性等特性，事件一旦发生，就有可能危及公众的身体健康和生命安全，甚至给国家的经济、政治、文化等造成巨大损失，因此及时公开相关信息就显得非常重要：（1）有利于控制疾病流行，保障人民群众身体健康。（2）有利于防止谣言传播，维护社会秩序稳定。（3）有利于公众理解、支持和配合政府工作。

2003年我国防治“非典”的历程和全部事实，以及其后处理几起较大突发公共卫生事件的过程，都充分说明了：信息公开有利于凝聚人心、控制疫情、稳定社会；反之，封锁信息必然会延误时机，导致疫情蔓延、人心恐慌和社会不稳，使政府的国际形象受到严重损害。

二、我国突发公共卫生事件信息公开的法制建设

我国的突发公共卫生事件信息公开制度是从2003年“非典”以后才逐步建立起来的，相关的法律规定散见于多种法律、法规和规章。

2007年4月的《政府信息公开条例》对规范和推动我国政府信息公开具有重要作用。条例规定，行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的或者需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息应当主动公开。突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况则被确定为重点公开的政府信息。在2003年5月制定的《突发公共卫生事件应急处理条例》更是明确指出：国家建立突发公共卫生事件的信息制度；信息应当及时、准确、全面。《国家突发公共事件总体应急预案》的规定则具有较强的可操作性，它不但规定了信息的内容，同时还规定了信息的形式。2007年8月30日，第十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《突发事件应对法》，对信息公开也作了重要的规定。就此，我国的突发公共事件信息公开制度基本建立。

三、影响信息公开的主要问题

1.有关部门缺乏知情权意识，怠于公开信息

主要表现为当突发公共卫生事件发生时，政府部门没有意识到自己有义务相关信息，也没有意识到公众有权利获得相关信息。这是由于受几千年来“民可以使由之，不可以使知之”传统官僚思想和长期以来形成的“重保密、轻公开”的政治文化的影响，政府事务大多暗箱操作，秘密运行，很多关于国民经济和社会发展的政务信息根本不会向公众公开。同时怀疑公众的智慧和承受力，担心一旦公开信息就会引起社会恐慌，对群众表示出不信任。

2.政府信息公开后公信力低

很多时候政府部门也主动公开了相关信息，但是公众仍然对事件的真相和严重程度等表示怀疑。这种尴尬局面的造成，主要是由于长期以来确实存在有些地方部门对突发公共卫生事件的真相遮遮掩掩甚至采取不诚实的手段编造事实，给公众留下了恶劣印象。此外政府部门信息不够迅速及时，具有滞后性，在信息接受的“首因效应”作用下，公众先入为主的相信最先听到的消息，以至于最终政府出面澄清事情真相时已经无法取信于民。

3.对“及时、全面、准确公开”的要求存在认识上的误区

我国相关的法律规定一直要求，在突发公共卫生事件信息时一定要及时、全面、准确。但是政府部门对这几点要求往往存在认识上的偏差，认为所谓“全面”“准确”就是要求掌握突发公共卫生事件的所有真相，保证所有细节都准确无误。由于害怕承担不十分准确信息的责任，出于求稳的心态，有关部门往往会采取一种一次性、终局性的方式，等到事件尘埃落定的时候才公布信息。但这种信息的实际上是事件结束后的信息汇报，已经错过了信息的最佳时期，根本起不到稳定社会秩序、指导公众开展疾病防治的作用。

四、建议

1.提高政府部门知情权意识，树立现代行政公开理念

政府部门要强化对公民知情权的尊重意识，认识到老百姓了解足够信息对防控突发公共卫生事件所具有的重要性。与此同时，政府部门也要树立现代行政公开理念，以民为本，依法行政；同时要破除恩赐观念，树立服务意识，必须认识到政府透明不是一种恩赐，而是政府部门应尽的义务；另外要相信民众的智慧和承受力，一个以公共服务为基本理念的政府官员，必须对公众充满信任和保持敬畏。

2.提高有关部门信息的公信力

要重塑公众对政府所信息真实性的信任，政府首先就要做到诚信，要有责任意识。在发生突发公共卫生事件时，政府要敢于公开事件信息，主动借助媒体，及时、真实地公开事实，让媒体在传播事实的基础上进行正确的舆论引导；要坦诚面对问题，细致工作，在不损害相关人士隐私权的前提下尽可能公布更多细节，方便老百姓核对真伪；要重视群众或者网友质疑，针对质疑较多的地方加紧核实，不能对合理怀疑置之不理。

3.走出对“全面、准确”认识上的误区

应该正确认识“全面、准确”这一要求。由于突发公共卫生事件是突然发生并有可能持续比较长的一段时间，事态随时在发展变化或者发生反复，情况错综复杂，从疫情的发生到医学界最终弄明白疾病的病因、发病规律和防治措施，通常需要几个星期甚至几个月时间，要做到在短时间内全面准确掌握情况并不容易。所以，全面、准确应该是对信息公开的终极要求，是通过在处理事件的过程中不断和不断更新信息来达到的。只要在每一次信息的时候都把那一时刻所掌握的全部信息包括正面信息和负面信息都告知公众，就完全可以保证信息最终的全面和准确，而且更符合“及时”的要求。

4.提高信息的能力

要熟练掌握信息的方式和技巧。信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。事件发生前，做好技术专家和记者的培训工作，提前备好各类突发事件的背景资料，一旦有重大事件发生，立即可以对外。同时，信息主要遵循以下基本原则：（1）第一时间。（2）不间断。必要时可以每天两到三次信息，使公众、媒体即时掌握最新动态。（3）用最简单的语言告诉公众最核心的信息。（4）让公众保持适度恐惧。适度的恐惧有利于控制疫情，因此要引导舆论，使公众处于适度恐惧的心理状态。

5.建立和完善动力机制，推动有关部门公开信息

突发公共事件范文第4篇

[关键词]突发公共事件；政府；管理

[作者简介]张译尹，广西民族大学管理学院2006级行政管理专业研究生，广西　南宁　530006

[中图分类号]D630.1

[文献标识码]A

[文章编号]1672―2728(2008)09―0040―04

2008年春节前夕，一场大范围的雨雪横扫半个中国，南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。面对罕见雪灾，党和国家最高领导人亲赴灾区视察和指挥，空军和几个大军区全面“应战”，大批军、警出动；同时国务院应急管理办公室发出紧急通知，要求各地做好强降温降雪天气的防范应对工作，最大程度减少灾害造成的损失。这次雪灾不仅给中国经济社会造成巨大的损失，也暴露出政府部门在危机管理中存在的一些问题，应该引起高度重视，政府应对突发公共事件的管理能力有待于进一步的提高。

一、突发公共事件及其界定

近年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人民生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。因此，如何科学应对、妥善处理，是当今世界各国政府必须面对的问题，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急管理能力。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。

所谓突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件对经济发展和社会稳定具有很大的负面影响，不仅给社会生产和公共利益造成巨大损失，对生态和人类生存环境产生破坏，同时也会严重威胁人民的生命财产安全，以致引发社会动荡和公共危机。

从不同的角度，按照不同的依据，突发事件可以分为不同的类型。按照《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。2008年1月，我国出现罕见的持续低温、雨雪、冰冻的自然灾害对交通运输、电力设施、农业生产及人民生活造成严重影响，直接经济损失达1111亿元。自然灾害作为突发公共事件的一类，常常会给人们带来生命和财产损失，应当采取措施积极应对，以尽可能降低其造成的危害。

二、雪灾暴露存在的问题

(一)当前我国的应急体制并不乐观

2003年的SARS使我国面临着一场空前的危机，自此之后中国开始加速突发公共事件的应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但此次雪灾所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观，如果说“九八抗洪”，中国面对单一事件时尚可应付，此次面对复杂事件，我们的应急体制，包括治理模式都有值得反思之处。比如说灾情发生后，相关应急预案似乎没有及时启动，不少应急管理机构在灾情出现几十个小时后还不能掌握基本情况，灾害现场的公共服务十分有限。而五个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，又不包括雪灾。这次雪灾之所以造成如此大的问题，除了雪灾超出常规外，还包括遇到春运，两者叠加就把消极影响扩大了。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的各类应急预案，都只针对特定突发事件，而“复合性突发事件”很容易扩大突发事件所造成的消极影响。尽管是低级别的突发事件，如果两种以上同时发生，可能就会导致预警级别的提高。目前的预案是分级的，部级预案的启动要涉及两个以上的省份，地域上划清楚了，但严重性是容易交叉的。比如：是不是省级应急预案到了一级预警状态，才足以启动部级四级预警响应机制，这都没明文规定。

(二)地方政府应对雪灾这一突发公共事件的经验不足，缺乏防范意识

地方政府没能对大雪成灾有预期，加上部门分割，在具体的实施和协作中又会出现很多问题。此次雪灾突袭南方，而南方只有应对暴雨、台风的经验，以致一些地方对百年不遇的大雪有些措手不及，加上雪灾适逢春运，使交通和电力的困境倍增。纵观各个车站的情景，部分地方的局势可以用高危来形容，广州等地车站还数度出现几乎失控的局面，这至少在一定程度上反映出民众缺乏相对自觉的纪律性，同时也暴露出组织方面的缺陷。由于我国的各级自然灾害的预案中，并没有雪灾专项预案，不少南方地区的政府部门，在观念上认为防寒是北方地区需要考虑的事情，再加上最近几年“暖冬”之说开始流行，似乎冬天真得不会冷了一样。在这样一种指导意识下，在制定当地生产计划、安排当地群众生活的时候，自然就很少会考虑“防寒”问题。而近年的冬天，却一反常态露出了它寒冬的本来面目。这对从防范意识上就准备不足的政府部门来说，更不用说采取具体的防寒措施了。因此，我们可以看到，面对持续十多天的冰雪天气，各地政府部门采取的都是临时的“应急措施”，而不是常规措施。

(三)从抗击雪灾来看，突发事件应对法发挥的作用不大

此次雪灾中，现行的应急预案制度以及突发事件应对法所确立的应急体制应有的组织、协调和防范作用，并没有完全发挥出来，真正的应急工作还是依靠目前高度统一和一元化的党政领导体制来完成。当然，突发性事件发生时，无论是否有预案，都需要依靠强有力的行政管理机制来加以保障。中国现有的一元化的党政决策体制和中央地方关系，很适合救灾。比如这一体制整合力量及时、有效，容易解决矛盾。但是，在此次救灾中，法律和预案只起到一些补充细化的作用，给人有点“两张皮”的感觉。从法律角度看，政府总理到哪里，实际上，具体的法律就可以在那里发挥作用。总理到现场，实际上已经是国家层面的一级响应了。不过，也要总结经验教训，能让省级政府更好地分担，不要轻易启动部级预案。

(四)信息建设有待进一步规范

在信息的规范上缺乏统一的信息标准，有的地区专业部门按照各自行业的应急机制建立信息系统，但是对该系统平台技术和业务系统数据格式标准不一，加上各部门之间通讯网络和数据传输网络缺乏联动机制，因而加大了实现信息的联动和技术的共享的难度。和2003年的SARS相比，信息建设上已有长足进步，但也出现一些问题。比如新华社记者到某省某部门采访被认为是“添乱”，而2008年1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车，也与各方通车信息混乱有关，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。

(五)政府应对突发事件的管理缺乏有效的协调机制

此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题。雪灾应该由应急办管，但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，但是社会各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的内部协调机制，应对工作中存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。而公共服务部门的垂直管理体系造成政府各职能部门条块分割、权责不明晰，相互间协调不够，沟通不畅。气象部门和电力部门缺乏有效沟通，气象信息未能对电力设施的建设和运行起到应有的指导作用。在可能对电网运行稳定性造成影响的气象条件中，风、冰与最高最低气温为主要因素。然而，气象台没有覆冰的专门数据――“冰”不是一项独立的气象参数。

(六)缺乏明确的问责机制

在中国现行的政府体制下，由于相关单位的职能没有划分清楚，许多事务管理上条块分割严重，责权利关系没能理顺。谁负责、对谁负责的问题没有以法律或制度形式加以明确，激励机制和惩罚机制错位。遇到突发公共事件，事发地政府的主管部门需要同时向其所隶属的本级政府和上级政府主管部门报告。在现有的绩效考核体系下，事发地政府的主管部门在上报时不得不再三权衡自己的利弊得失。一些地方政府往往是尽量“捂盖子”，“报喜不报忧”，“多报喜少报忧”，揣摩领导意图讨领导喜好。遇重大突发性危机事件，往往是有利益各部门拼命抢，有责任却相互推或往上推，对危机事件处理分析浮皮潦草。

三、提高政府应对突发公共事件能力的对策

突发事件对人民生命健康和财产安全、正常生活生产带来严重威胁。加强对突发公共事件的管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。

(一)完善对突发事件管理的各级应急预案，明确各级政府权责

我国对突发公共事件应急管理的制度框架基本建成，但还需要进一步细化。要完善各级应急预案关于自然灾害的救助体系。鉴于特定突发事件可能遇到其他情况最后演变为复合性突发事件，尽可能考虑到所有可能发生的情况，制定专项的应急管理预案。要把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，使应急工作常规化，让政府和公众坦然应对突发事件。中央政府统一负责各种紧急事务的协调管理，制定应急管理政策规划，建立预警和信息报告制度。强化政府的统一协调、资源整合能力；省级政府及有关部门的主要职责是对地方政府应急管理提供指导和帮助，组建常设的综合性的应急协调机构，直接处置全省范围的重大突发事件；市、县、乡镇各级政府负有直接处置本地突发事件的责任，应明确规定其实施应急处置的权限。由于突发事件应急管理的重点是在大中城市，人口、建筑、交通比较集中，突发事件易发多发。因此，大中城市政府都应当建立一个实战性的应急管理中心，主要由公安、医疗、民政、市政、新闻等有关部门组成，统一应对本地各类突发事件，直接预防和处置各种紧急事务，以提高城市政府全面应对、快速反应的能力。

(二)改革现行突发事件应对组织体制，各部门协同应对，快速反应

我国目前正在推进的“大部委制改革”思路，很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑成立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”(或“应急部”)，克服目前在突发事件应对组织体制领域过于分散、制度化水平低的弊端。由于机构改革的复杂性，可以将各级应急办公室或机构改为实体性的应急指挥机构，统一行使各项应急指挥职权，一旦有灾，不论发生在何时、何地，依靠统一集中的应急指挥系统立即投入应急救灾活动，第一时间内将突发事件控制在萌芽状态，提高应急工作效率。各地区各部门要树立大局意识、责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临危不乱。

(三)严格政府公共危机管理的责任追究制度

在应对重大突发性公共事件中，各级政府要建立政府官员承担与职权相应的政治责任、行政责任制度。当政府公务人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处，触犯国家法律的要按照法律规定追究相应的法律责任。对重大公共危机事件瞒报、缓报、谎报的要追究相关主要领导的责任，在应对公共危机过程中出现的、失职、渎职等行为，要追究相关人员的法律责任。还要不断健全和完善各级党委、政府和领导干部在应对危机与处理突发事件中的法律责任，使官员问责制在我国日趋完善。

(四)完善信息应急管理系统，进行信息沟通机制的改革

随着社会的发展和民众主体意识的增强，国内民众乃至国外人士对“知情权”的诉求正迅速提高，良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递，以便政府快速制定突发事件应对的政策。突发事件的本身带有急速和不确定性，只有政府完善信息应急管理系统，才能把信息扭曲的情形大大减少，有助于使尽可能的信息量能够被社会各方面吸收和利用，弥补某一个部门、地方因为误判信息而导致的错误决策。在突发事件的管理中，信息往往是决定性的因素，对于灾情汇集、灾情研究、求援指挥都是不可或缺的。事件一旦发生，政府部门应迅速率先事件的过程，以防小道消息满天飞而混淆视听，政府要重视和发挥媒体在突发事件管理中的积极作用，与媒体作深入的沟通、协调和合作，使媒体在政府的正确引导下充分介入到突发事件中，保持适度的新闻自由，让公众了解事件真相。要运用信息网络技术，实现各部门信息及时沟通以及整个社会资源的协同运作。

(五)加强突发事件应急管理的素质教育。提高社会公众的突发事件应对能力

突发公共事件范文第5篇

（一）编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本市范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾害或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。

（四）工作原则

1、预防为主、常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

2、统一领导、分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置有关工作。

3、依法规范、措施果断。各县（市、区）政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急处置体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处置工作。

4、依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和处置的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处置提供先进、完备的科技保障。卫生、科技、教育等突发公共卫生事件预防和处置相关各行业和机构要通力合作，资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处置。

二、应急指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

市卫生局依照职责和本预案的规定，在市政府的统一领导下，负责组织、协调全市突发公共卫生事件应急处置工作。

各县（市、区）政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本级政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作。

市政府和各县（市、区）政府根据本级卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立市和县（市、区）应急指挥部。

1、市应急指挥部组成及职责

特别重大、重大、较大突发公共卫生事件发生时，成立市突发公共卫生事件应急指挥部，负责领导、指挥协调突发公共卫生事件的应急处置工作，各成员单位根据职责分工做好相应的应急处置和行动保障工作。

2、县（市、区）突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

县（市、区）突发公共卫生事件应急指挥部由本级政府及有关部门组成，按照属地管理的原则，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的指挥和协调。

（二）日常管理机构

市应急指挥部在卫生局设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全市突发公共卫生事件应急处置和市应急指挥部的日常管理、综合协调工作。

县（市、区）应急指挥部和卫生行政部门要设立卫生应急办公室或指定机构负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。

（三）专家咨询委员会

市卫生局负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，负责对确定突发公共卫生事件应急处置提出咨询建议和进行技术指导等。

县（市、区）卫生行政部门可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要，组建突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。

（四）专业技术机构

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平。

1、疾病预防控制机构

负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取医学观察、隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测，开展健康教育。

2、卫生监督机构

协助卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生、水源、医疗废物、环境卫生以及医疗卫生机构的事件报告、调查处置、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

3、医疗机构

负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗和院内感染控制，采集检测样本，配合进行病人流行病学调查。

三、事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

四、监测、预警与报告

（一）监测

按照国家统一规定和要求，建立我市法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络以及全市统一的举报电话。各级医疗、疾病预防控制机构、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

结合我市实际情况，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：呼吸道和肠道传染病疫情监测、自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和公共卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。各级卫生行政部门负责对监测工作的管理和监督，确保监测质量。

（二）预警

各级政府卫生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出响应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

（三）报告

任何单位和个人都有权向各级政府及其卫生行政部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位和个人。

县（市、区）以上各级政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、各级卫生行政部门、县（市、区）以上地方政府以及其他有关单位，为突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生机构的专业人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的责任报告人。

突发公共卫生事件责任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。

五、应急响应和终止

（一）应急响应原则

发生突发公共卫生事件时，事件发生地的县（市、区）政府及其有关部门按照分级响应原则，作出相应级别应急响应。同时，要根据突发公共卫生事件发生、发展的客观规律，注重分析事件发展趋势和控制效果，对事态和影响不断扩大的事件，应及时提高响应级别；对范围有限、不会进一步扩散的事件，应相应降低响应级别。

突发公共卫生事件处置要采取边调查、边核实、边处置、边抢救的方式，以有效措施控制事态发展。

事发地之外的各级政府卫生行政部门接到有关突发公共卫生事件情况通报后，应及时做好应急准备，采取必要的预防控制措施，严密防范突发公共卫生事件在本行政区域内发生。并服从上一级政府卫生行政部门或突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，及时支援事件发生地的应急处置工作。

（二）应急响应措施

1、各级政府

（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。

（2）根据突发公共卫生事件处置需要，及时调集本行政区域内的各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县（市、区）政府报经市政府决定，可以宣布疫区范围；经市政府决定，可以对我市区域内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。

（4）疫情控制措施：疫情事发地政府可以在本行政区域采取限制措施或者停止集市、集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动；停工、停课、停业；封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

（6）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。

（7）开展群防群治：街道、乡（镇）以及社区、村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

（8）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣，哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

2、卫生行政部门

（1）组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处置。

（2）组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急响应的级别。

（3）根据需要组织开展针对消除事件原因、控制危险区域和保护健康人群（包括应急疫苗接种、预防服药）等应急控制措施。

（4）市卫生局负责对全市或重点地区的突发公共卫生事件应急处置工作进行督导、检查和技术指导。县（市、区）卫生行政部门负责对本行政区域内的应急处置工作进行督查和指导。

（5）组织市级医疗卫生单位以及县（市、区）卫生行政部门开展突发公共卫生事件应急处置技术规范、标准、管理等内容的培训。

（6）根据事件性质，有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。

（7）组织专家对突发公共卫生事件的处置情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评估等。

3、医疗机构

（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。

（2）协助疾控机构人员做好流行病学调查和标本采集工作。

（3）做好院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。

（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

（6）开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究。开展国内外合作，加快病源查寻和病因诊断。

4、疾病预防控制机构

（1）突发公共卫生事件信息报告：各级疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告和分析工作。

（2）开展流行病学调查：疾控机构人员到达现场后，尽快制定流行病学调查计划和方案，对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。

（3）实验室检测：市级以及具备条件的县（市、区）疾病预防控制中心，应及时按有关技术规范采集足量、足够的标本，进行实验室检测，查找致病原因。

（4）疾病防控技术培训：市疾病预防控制中心负责对县（市、区）疾病预防控制中心专业技术人员的业务培训和指导。

（5）开展科研和国际交流：开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展国际合作，加快病源查寻和病因诊断。

5、卫生监督机构

（1）在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导和检查。

（2）围绕突发公共卫生事件应急处置工作，开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

（3）协助卫生行政部门依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

6、非事件发生地区的应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备。

（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。

（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。

（6）根据上级政府及其有关部门的规定，开展交通卫生检疫等。

（三）分级响应

1、特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）的应急响应

（1）市政府应急响应。市政府启动本预案，成立市应急指挥部，在省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，结合我市实际，组织协调特别重大突发公共卫生事件的应急处置。

（2）市卫生局应急响应。接到特别重大突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估，迅速向市政府提出启动本预案、成立市应急指挥部的建议。同时，负责组织和协调专业技术机构开展现场调查和处置；指导协调落实医疗救治和预防控制措施；对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因查找和治疗诊断的研究；依法接受和管理社会捐赠的资金、物资；及时向市政府、各县卫生行政部门以及驻军等有关部门报告、通报突发公共卫生事件的情况；向毗邻、可能波及市级卫生行政部门通报有关情况。

（3）县（市、区）政府应急响应。各县（市、区）政府在市应急指挥部的组织领导和指挥协调下，结合本地区实际情况，开展突发公共卫生事件应急处置工作。

2、重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）的应急响应

（1）市政府应急响应。市政府统一领导和指挥有关部门做好重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件的应急处置，并根据突发公共卫生事件的性质、类别和处置需要，启动本预案，成立市应急指挥部，设立由市政府有关部门组成的工作组，分别开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息、宣传教育、科研攻关、国内外交流合作、应急物资与设备的调集、后勤保障以及督导检查等工作。

（2）市卫生局应急响应。接到重大突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估，必要时，向市政府提出启动本预案、成立应急指挥部的建议。迅速组织应急救治队伍和有关人员到达事件现场，进行采样与检测、流行病学调查与分析，组织开展医疗救治、病人隔离、人员疏散等疫情控制措施。并尽快分析突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处置工作建议，按照规定及时报告情况；及时向其他有关部门和毗邻、可能波及市级卫生行政部门通报有关情况。

（3）县（市、区）政府应急响应。各县（市、区）政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区实际情况，开展突发公共卫生事件应急处置工作。

3、较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应

（1）市政府应急响应。市政府启动本预案，成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责组织有关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集，组织人员疏散安置，依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作；保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

（2）市卫生行政部门应急响应。立即组织专家调查确认，并对事件进行综合评估。同时，迅速组织开展流行病学调查、致病致残人员的隔离救治，密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定及时向市政府和省卫生厅报告调查和应急处置情况。

4、一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应

发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，县（市、区）政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作。

县（市、区）政府启动本级预案，成立突发公共卫生事件应急指挥部，县（市、区）政府卫生行政部门立即组织专家进行调查确认，并对事件进行评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制、卫生监督等机构开展应急处置工作，并按照规定及时向县（市、区）政府和市级卫生行政部门报告事件处置情况。

市级政府卫生行政部门应快速组织专家对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。

（四）应急响应终止

突发公共卫生事件的应急响应终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件应急响应终止，由市应急指挥部报请省突发公共卫生事件应急指挥部决定。

重大突发公共卫生事件由市卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，由市政府报省政府或省应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。

较大突发公共卫生事件由市卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请市政府或市级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省级卫生行政部门报告。

一般突发公共卫生事件由县（市、区）卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县（市、区）政府或县（市、区）突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市级政府卫生行政部门报告。

六、善后处理

（一）后期评估

突发公共卫生事件结束后，各级政府卫生行政部门应在本级政府领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、处置措施效果评估、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级政府和上一级政府卫生行政部门。

（二）奖励

县（市、区）以上政府人事部门和卫生行政部门对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；民政部门对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

（三）责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究相关责任人的责任。

（四）抚恤和补助

各级政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。

（五）征用物资、劳务补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后，各级政府应组织有关部门对应急处置期紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

七、保障措施

突发公共卫生事件应急处置坚持预防为主、平战结合，各级政府及有关部门和卫生行政部门应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加强突发公共卫生事件应急处置队伍建设和技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利开展。

（一）技术保障

1、信息系统

建立市突发公共卫生事件应急指挥系统的信息、技术平台，承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、和传递等工作。在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构的信息共享。

2、疾病预防控制体系

完善市、县、乡三级疾病预防控制机构和基层社区卫生服务机构的组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、响应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，充分承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育等公共卫生职能。

3、应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，逐步在全市范围内建成符合我市实际、覆盖城乡、功能完善、响应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

4、卫生监督体系

各级卫生行政部门要明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍建设；进一步加强市、县两级卫生监督体系建设，向各乡镇派出卫生监督分机构；对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。

5、卫生应急队伍

（1）组建原则。按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

（2）组建方式和种类。市卫生局根据突发公共卫生事件应急的需要组建市级突发公共卫生应急处置队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、职业中毒和化学污染中毒卫生应急队伍，每类队伍各20人左右。卫生应急队伍根据其应对事件类型，在全市疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等有关单位，选择年富力强，具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、临床救治、心理干预、实验室检测、微生物学、信息网络等专业的人员组成。

（3）管理和培训。县（市、区）以上政府卫生行政部门建立卫生应急队伍资料库，对卫生应急队伍实行计算机管理；根据突发公共卫生事件应急处置情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。

6、演练

各级政府突发公共卫生事件应急指挥部和卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展模拟突发公共卫生事件应急演练，并对演练结果进行总结和评估。

（二）物资、经费保障

1、物资储备

各级政府的卫生、发展改革和财政部门要加强沟通、协调配合，建立处置突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。

突发公共卫生事件发生时，卫生行政部门根据应急处置工作需要，商发展改革和财政部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

2、经费保障

各级财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费。

（三）通信和交通保障

各级应急卫生处置队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

（四）法律保障

市法制办、市卫生局等有关部门应根据突发公共卫生事件应急处置过程中出现的新问题、新情况，加强调查研究，起草和制定并不断完善应对突发公共卫生事件的规范性文件和规章制度。

市级有关部门和县级政府要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定，根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。对履行职责不力，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。

（五）社会公众的宣传教育

县级以上政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

主题词：卫生安全事件通知