根据《中共*县委关于深入贯彻党的十六大精神加快建设小康社会进程的意见》（县委发［*］23号）和《中共*县委关于在全县农村全面实施“双培双带”工程的意见》（县委发［*］29号）精神，特制定本规划。

一、指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现全县农业产业化、农村城镇化和经济社会信息化，全面建设小康社会这一中心，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，着眼于促进农村经济社会协调发展，因地制宜，分类指导，突出共产党员和致富能人两个重点，加大力度实施“双培双带”工程，不断实践党在发展农村经济、带领群众脱贫致富中的先进性，创新农村基层党建工作的内容和形式，真正把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为加快全县农村全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证。

二、目标任务

（一）总体目标任务

到*年，实现“467”目标（在全县第4个农村基层组织建设规划实施期间，达到6个70%），即把70%以上的贫困党员培养成为致富能人，把70%以上致富带头人中的先进分子培养成党员，把70%以上的村干部培养成为带领群众共同致富的带头人，新发展的农民党员中70%以上为致富能人，70%以上的村党（总）支部达到“五好”示范村党（总）支部标准，70%以上的乡镇党委成为“六好红旗乡镇党委”。全县农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员队伍的整体素质进一步提高，党组织和党员在带领群众调整农村经济结构、推进农业产业化和增加农民收入中的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进和保证功能得到充分体现，民主法制建设制度化、规范化，精神文明建设取得显著成效，打好可持续发展的基础，一半以上的“三沿”乡镇和村率先实现初级型小康。

（二）年度目标任务

*年的主要任务：舆论宣传，调查摸底，制定规划，树立典型。4月至5月上旬，各乡镇组织学习文件，领会精神实质，提高思想认识，开展调查研究，理清工作思路。5月底前，结合实际制定出具体的实施方案，包括长远规划、年度计划和考核办法。年内，在逐乡(镇)逐村调查摸底、建档立卡的基础上，县上将确定重点对象，进行重点扶持、培养，树立起10个左右的典型，发挥示范带动作用。

2004—*年的主要任务：加大实施力度，以“三好”为重点，即抓好把党员培养成致富带头人和把致富带头人中的先进分子培养成党员两个关键，建好乡（镇）村干部、党员和致富带头人三支队伍，发挥好“三个带头作用”，即乡（镇）村干部的示范带头作用、党员的先锋模范作用和致富能人的帮带作用，全面实施“双培双带”工程。

2004年，要把工作侧重点放在“把党员培养成致富带头人”上；2005年，要在继续做好“把党员培养成致富带头人”的同时，重点做好“把致富带头人中的先进分子培养成党员”的工作；*年，继续强化、完善“双培”手段，使“双带”目标取得明显效果。

（三）分级目标任务：县上将加强对实施“双培双带”工程的宏观指导，组织协调和督促检查，到*年，抓好20个左右“双培双带”工程示范点和4个“双培双带”工程示范乡镇。

各乡镇要以“双培双带”工程为载体，加大基层组织建设的力度，力争每年有一半以上的“三沿”乡镇通过有效实施“双培双带”工程率先实现初级型小康。

各村要大力发展壮大村级集体经济，*至2004年，年纯收入8000——10000元的25个村要达到万元以上。加大村级活动阵地建设的投入力度，现村址破旧和没有村址的136个村两年内都要按照《*县*—*年村级阵地规范化建设实施方案》（陇党组发［*］38号），修建新村址并规范配套。至*年，所有村都要有设施齐全、功能配套、地域适中、标准较高的党员群众活动阵地；实现村村通电话。目前无党员电化教育设备的100个村都要在短期内配齐。加大在青年农民和致富能人中发展党员的工作力度，着力解决农村党员队伍中存在的文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低和年龄相对偏高的“三低一高”问题，切实把党员队伍建设成为发展农村生产力、推进农村精神文明、为广大农民群众谋利益的先进群体。

到*年，在基本实现“467”目标的基础上，从2007年开始，农民党员人均纯收入和村级集体经济纯收入增长速度不低于国内生产总值增长速度的2倍，到2025年，实现“三个所有”：把所有的共产党员培养成带领群众共同发展、全面建设小康社会的带头人，把全面建设小康社会带头人中的所有先进分子培养成共产党员，把所有的农村基层党组织建设成为带领广大群众不断进步的坚强战斗堡垒。全县农村基层党组织坚强有力，民主法制建设、精神文明建设取得重大进步，可持续发展能力显著增强，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，开始总体向宽裕型小康迈进。

三、主要措施

（一）广泛宣传，营造氛围

全县各级党组织要充分认识实施“双培双带”工程的重大理论意义和实践意义，把实施“双培双带”工程作为深入贯彻落实党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想的具体行动，组织开展多种形式的学习讨论，统一各个层次干部群众的思想。要结合十六大精神的宣传辅导，结合保持共产党员先进性教育活动，用新观点、新论断、新思想武装党员干部的头脑，引导广大农村党员干部进一步解放思想，转变观念，与时俱进，实践创新，为深入开展“双培双带”工程营造良好氛围。

（二）配强班子，抓好队伍

各乡镇党委要进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，要积极推行村党支部“两推一选”制度，全面落实村委会“直选”制度，把致富能人、乡镇企业骨干人员、回乡知青、退伍军人、下岗职工中热心为群众办事，有本领为群众办事的人选进村级“两委”班子。对工作多年但变化不大，虽无过也无功的干部要坚决调整，切实把村党支部建设成带领群众致富奔小康的“领头雁”。新进“两委”班子的人选，一般要掌握在40岁左右、高中以上文化程度。没有党支部书记合适人选的村，要及时从乡镇机关大中专毕业生中选派。要重视从致富能人中培养村级后备干部。要加强民青妇等组织的配套建设。

（三）突出重点，强化培训

要把培养提高农村党员干部的科技文化素质和致富能人的思想政治素质，作为实施“双培双带”工程的基础性工作，以各级党校和农村基层党员干部教育培训基地为主阵地，多层次、多渠道地开展教育培训工作。要把农民党员和致富能人纳入国家列项支持的“绿证工程”、“青年农民科技培训工程”、“甘肃青年农民培训工程”、“*县八百名基层党员干部培训工程”的培训对象。对党员干部的培训，要突出“三围绕”、“五结合”，即在内容上围绕增强带领群众共同致富的思想觉悟、重点进行宗旨意识培训，围绕提高致富本领，重点进行科技培训，围绕拓宽带领群众共同致富的路子、重点进行富而思进培训；在形式上集中培训与分散培训相结合，理论培训与实践培训相结合，走出去参观与请进来指导相结合，传统培训方式与现代培训方式相结合，短期培训与长期培训相结合。对致富能人的培训，要突出致富思源和社会主义教育、党的知识和党性教育、法律和政策教育三个重点，积极引导致富能人把个人富裕同广大群众共同富裕联系起来，在觉悟上提高，思想上提升，政治上进步。培训要在组织部门的统筹协调下进行，人事、农牧、林业、水利、教育、科技、工会、团委、妇联等部门要结合业务特点，制定详细的培训计划，认真组织实施；各乡镇和财政、扶贫等部门每年要按规定预算列支培训经费，保证培训工作顺利开展。

（四）项目牵引，资金扶持

项目是实施“双培双带”工程的最有效载体。要积极论证、筛选、争取一批科技含量高、投资见效快、经济效益好、带动作用大的项目，坚持“两结合一优先”原则，即坚持实施“双培双带”工程与实施参与式扶贫开发整村推进相结合、与小康村建设相结合的原则，坚持党员优先的原则，统筹安排。各乡镇党委、各村党支部要调查摸员农户生产、生活的基本情况，登记造册，建档立卡、责任到人，采取项目带动、公司带动、市场带动、基地带动、扶贫开发整村推进带动、专业协会带动、劳务输出带动、争取外援带动等多种形式，选择一批有示范带动能力的党员户，帮助确定生产经营项目，重点扶持指导，协调解决技术、资金等方面遇到的实际问题，为培养党员致富带头人创造条件。当前，特别要结合扶贫开发工作，认真实施好农村基层组织建设与参与式扶贫开发相结合的整村推进战略。农口、财政和扶贫等部门，要在政策规定范围内，积极安排扶贫资金和小额信贷，扶持党员农户从事农业产业化经营，支持致富能人领办、创办产业化经营龙头项目。

（五）树立典型，示范引导

县、乡、村都要确定一些“双培双带”示范点，由各级领导分头联系，一定四年不变，进行重点指导帮助。示范点以示范作用的大小为确定标准，其范围可大可小，可以大到一个村或几个村、一个乡镇或几个乡镇，也可以小到一户或几户、一个村民小组或几个村民小组、一个园区或一个集贸市场。示范点的确定要与小康乡镇、小康村建设紧密结合、与参与式扶贫开发整村推进项目紧密结合、与其它重点项目紧密结合。县、乡（镇）每年要从后备干部中选派优秀年轻干部到“双培双带”工程示范点挂职工作。各级党组织要积极总结经验，完善配套措施，树立好贫困党员致富的典型、致富能人成长为共产党员的典型、党员带领群众共同致富的典型、党组织带领致富能人不断进步的典型，充分发挥典型的示范带动作用。各级领导特别是乡镇、村干部要以身作则，从实际出发，选择群众易于接受的项目，带头兴办示范基地、示范园区，搞好示范。对一些农民一时接受不了的项目，对一些农户想干又缺乏实践经验而不敢干的项目，党员、干部和致富能人，特别是村两委班子成员要先试验，摸索积累经验，干出样子，探出路子。共青团、妇联组织要结合自身特点，按照党建带团建、带妇建的要求，积极参与“双培双带”工程。对于带头致富、带领群众共同致富的优秀共产党员和致富能人中的先进分子，要大张旗鼓地宣传、表彰，树立样板，产生“树立一个，带动一片，发展一方”的带动效应，努力营造共产党员带头致富、致富能人先富带后富、共同奔小康的社会氛围。

四、保障机制

（一）健全责任机制。各乡（镇）都要成立由党委统一领导的“双培双带”工程领导小组和办公室，负责制定规划、统筹协调和检查指导。县“双培双带”工程领导小组每季度将召集一次联席会议，分析研究工作，创新工作思路，解决突出问题；办公室要精心组织，具体指导，及时总结推广经验，协调解决问题；成员单位要结合各自的业务特点，从资金、项目、信息、技术上给予全力支持。县、乡镇、村、党员、干部要层层签定责任书，严格实行目标责任管理制度。要进一步落实党委、党支部书记第一责任人的职责，保证领导到位。要靠实部门对贫困乡村的帮扶责任，加大社会帮扶力度。

(二)健全协作机制。“双培双带”工程是一项系统工程，面宽量大，任务繁重，需要各方面齐心协力，配合实施。各部门要按照党委的统一部署，全力组织落实。宣传、新闻部门要多形式、多层次、多角度宣传报道实施“双培双带”工程的意义和先进典型；组织、人事、教育、党校及其它培训机构和相关部门要在培训上形成合力；财政、计划、扶贫等部门要对上报的“双培双带”工程项目做到优先审批立项，优先落实资金，优先组织实施；工商、税务、金融等部门要在注册办证、税费减免、信贷服务等方面提供优惠；农口、科技等部门要加大实用技术推广普及的力度；工青妇等群众组织要充分发挥联系广泛的优势，动员各方面力量参与到“双培双带”工程的实施中来。

(三)健全奖罚机制。组织部门要把“双培双带”工程作为农村基层党建工作考核的主要内容和党员民主评议、干部年度考核的一项重要内容，完善督查考评机制，严格兑现奖罚。各乡镇党委、村党（总）支部要结合党员干部民主评议和年度考核，对党员干部参与“双培双带”工程的情况进行评议、考核。县上将建立实施“双培双带”工程情况通报制度，各乡镇党委每季度要向县委上报一次工程实施进展情况。