突出政治功能建设 夯实党的执政根基

十九大报告在提到加强基层组织建设时，明确指出：“要以提升组织力为重点”。提升组织力，核心就是强化政治功能。“求木之长者，必固其根本”。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，中国共产党事业的兴衰成败，很大程度上取决于基层党组织政治功能的发挥，因此强化基层党组织政治功能，是形势之需、党建之本、执政之要，必须引起高度重视。

一、探析基层党组织政治功能的科学内涵

1.强化政治功能，需要把握正确政治方向。政治功能是基层党组织之“魂”，是基层党组织保持阶级属性、保证正确方向、凝结战斗力量的本质体现。在具体实践中，基层党组织需要认真宣传、落实和执行党的正确路线方针以及上级党组织的决定，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉；需要发挥教育作用，教育广大党员、干部群众坚定理想信念，提升党员队伍的整体素质，自觉维护党的团结统一，为经济社会发展打牢政治基础；需要发挥组织引领作用，提升组织群众、动员群众、引导群众能力，把党的正确主张变为群众的自觉行动；需要不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，补齐自身短板，维护党的先进性、纯洁性。

2.强化政治功能，需要统揽全局协调各方。《党章》第三十条明确规定：企业、农村、机关……凡是有正式党员三人以上的，都应该成立党的基层组织。在中国形形色色的各行各业中，都广泛分布着党的基层组织。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。“总揽全局”作为中央层面的战略问题，从根本上说起来就是需要各基层组织处理好本身的全局性问题，需要党组织整合各类社会资源，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，既发挥核心作用，又协调一致地开展工作，进而不断增强社会渗透力和动员力，让党的影响遍及各个领域，不断巩固党的组织基础、扩大党的群众基础、增强党的阶级基础。

3.强化政治功能，需要及时推进成果转化。政治功能的提升，一定程度上取决于党员干部和广大群众对党组织的政治认同和思想认同，而政治认同和思想认同都不是凭空而来，而是需要基层党组织拿出在服务群众、经济建设、脱贫攻坚等实实在在的成果。具体在实际工作中，就需要基层党组织充分释放战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，不断扩大党的政治优势、组织优势和群众工作优势，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，发挥出基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等各方面作用，进而增强广大群众的“获得感”和“认可度”。

二、强化政治功能是党的基层组织的历史使命

1.强化政治功能是党的基层组织践行党的宗旨的基本要求。十九大报告明确指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福。中国共产党90多年来奋斗历程的基本经验之一，就是始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。由于人民广泛分布在基层社会，想要更好了解群众需要，表达和维护群众利益，就要求党的基层组织不断强化自身政治引领功能，提升引领人民、凝聚人民的能力，确保可以最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。

2.强化政治功能是基层抵御防范不良思想渗透的重要利器。自建党以来，在漫长艰巨的斗争中，中国共产党长期被西方当成异端族类，企图进行“和平演变”，在目前，一些敌对势力仍然与我党争夺群众、争夺人心，妄图在基层阵地打开缺口。强化政治引领功能，可以使基层党组织坚守战斗堡垒的政治定位，认真落实好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，引导党员群众不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论影响，实现社会稳定和长治久安的目标。

3.强化政治功能是提升党的基层组织执政本领的主要关节。在当前实践中，一些基层党组织工作弱化、虚化、边缘化问题逐步凸显。面对新形势新任务新挑战，有的基层党组织软弱涣散，有的党员发挥先锋模范作用不充分的问题仍然比较突出；有的不愿做不会做群众工作、不善于引导群众；有的在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧，等等。产生这些问题的根本原因主要是政治功能出现了弱化或异化，如果不加以重视，就有可能产生“蝴蝶效应”，动摇党的执政根基。绳在细处断，冰在薄处裂。越是这种情况复杂、基础薄弱的地方，就越要把党的基层组织建强、把工作做实、把政治功能发挥好，切实提升基层党组织的执政本领。

三、强化基层党组织政治功能的具体措施

1.明确政治导向，引导基层党组织向上看齐。基层牢固树立政治生命线地位，引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把讲政治融入党员干部党性锻炼全过程，不断增加政治教育的深度、厚度，灵活开展各种教育活动，确保党员干部在政治上不迷失方向，勇于向各种错误思潮和言论“亮剑”宣战。

2.突出统筹谋划，强化基层党组织整体功能。一方面，凸显政治功能，牢牢把握政治引领这个核心，引导基层党组织明确自身是政治组织，具有政治属性，灵活采取监督检查、年终述职考核等方式，使其担当起教育管理党员、组织宣传群众的政治责任。另一方面，拓展服务功能，运用网格化、科技化、现代化的治理模式，进一步整合服务资源和人才资源、强化党建经费保障力度、拓宽服务群众领域、健全服务群众体系，让基层党组织在服务中团结群众、凝聚群众。

3.优化组织建设，构建基层党组织坚强堡垒。给钱给物，不如建个好支部。具体在实际工作中，就是要不断优化各领域党组织设置形式，坚持主动适应经济社会发展需求，按照有利于加强党的领导，有利于加强党员教育、管理和服务的原则及时合理地改进党的组织设置，达到发挥作用、提高效能的目的。结合“星级评定”和绩效考核，加强对优秀基层党组织的表彰、宣传和学习，立好典型标杆，全面进行推广。同时，大力整顿软弱涣散党组织，采取先进帮后进等方式进行帮扶提升。

4.加强队伍建设，激发基层党组织内生动力。尚贤者，政之本也。实践中，要不断强化带头人队伍建设，认真选配好班子，强化激励政策，激发干事创业热情。严把党员发展“入口关”，特别对非公企业和社会组织党建工作相对落后的，更要从严控制，宁缺毋滥。建立健全党员素质提升长效机制，提升服务基层产业发展、维护基层稳定的能力；结合“两学一做”学习教育常态化制度化，督促发挥带头作用。抓好不合格党员的处置工作，对队伍中的腐败分子、害群之马坚决清除出党。

5.聚力脱贫攻坚，凸显基层党组织发展优势。打赢脱贫攻坚战是对我们能不能把党的政治优势、组织优势转化为发展优势的重大考验。坚持引导各基层党组织把脱贫攻坚作为“两学一做”常态化制度化的重要实践载体，把政策、资金、人才等方面的优势资源集聚到脱贫攻坚一线，形成脱贫攻坚合力。不断强化项目支撑促脱贫，加大对农村贫困党员的扶贫与扶智力度，激励基层党员干部和群众撸起袖子加油干，顺利完成脱贫攻坚各项工作任务。