小流域综合整治关系着国民经济的健康发展，关系着人民生命财产的安全，直接影响全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程。本文探讨分析了小流域治理存在的问题，并提出了加强小流域综合整治的措施，以供参考。

小流域；综合治理；问题；措施

一.小流域综合治理存在的问题

1、管理体制不完善，缺乏有效的管理措施。小流域综合整治涉及河流保护与管理的部门很多，流域内水土资源、森林资源、植物与生物资源等均属不同部门管理，部门间缺乏有效的协调机制。现行管理体制未能有效利用经济手段，形成一系列激励水土资源优化配置、节约用水、节约用地和生态环境保护的政策措施，从而导致水土资源的有效利用程度不高、水土流失严重、河流环境的质和量持续恶化。

2、规划滞后，缺乏对小流域治理的有效指导。小流域保护与管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理，许多小流域缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。

3、治理标准低，大部分小流域抗御自然灾害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被严重忽视。以往采用单一治理措施建设了一些临时防洪工程，工程标准低，年久失修，防洪问题突出，许多小流域的重要河段仍处于未设防的自然状态。

4、缺乏投资渠道、投入不足。小流域治理缺乏投资机制和渠道，治理资金不足。近年来，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趋减少，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

二、加强小流域综合整治的措施

随着人们对水资源环境要求不断提高，河流生态建设的意识逐步增强，有必要进一步改善传统的小流域治理措施，探讨新的治理模式。依据国家生态治理的政策方针，结合我国小流域综合治理的实际，提出“规划――整治――监测――评价”一体化模式的治理维护理念，具体实施措施如下：

1、因地制宜确定治理方式.治理方式的确定是小流域治理难度最大的，从过去已经实施的项目可以看出，小流域的治理很多都以防洪建设为主。小流域具有数量大和分布广以及形势复杂的特点，它的治理是一个庞大的工程，国家的财力也不能够像治理大江大河那样的标准治理，从经济和技术这方面出发来考虑治理问题也不是那么合理。因此，我们可以根据小流域的特点以及经济状况，因地制宜，采取不同的措施来治理小流域，完善防护体系。

2、统一规划明确治理目标。河流与周围的动物、植物及微生物组成了生机盎然的河流生态系统，河流是河流廊道生态系统的动脉。河流整治不应孤立地处理河道里的水体，而要综合考虑恢复整个河流的生态系统，制定全局规划方案。由于我国小流域众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。

3、改革水利设施管理制度。全面实施水利设施经营管理制度改革，对小型水利设施经营管理全部实行业主责任制，实现小型水利设施所有权和经营权分离，为农民的生产、生活提供全方位的水利服务。中型及其以上水利工程，要充分利用市场在资源配置中的基础作用，大力发展供水、水产养殖、水利旅游等产业。按照建立现代企业制度的要求，实行以资本为纽带，逐步建立起有利于水利资本经营的市场机制，使各种水利资源得到有效利用。

4、流域水质污染源控制。民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对河流污染的主要原因，必须有效控制污染源，建立完善的污水管网体系，阻隔污染来源，防止水土流失。

5、防治洪涝灾害。做好水土保持，这是根治河流水患的重要环节，主要措施是植树造林、种牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。增加防洪投入，提高防洪工程标准，修筑堤围，做好防治屏障。在江河的上游和各河流汇集的地方兴修水库，拦蓄洪水，调节河流夏涝冬枯的变化。

6、河流生态修复。水生生物区岸坡设计时，要尽可能地创造孔隙，为水生生物的繁衍、栖息、觅食以及活动等提供必要的场所。河流平面形态设计时尽量要保持原河道的自然弯曲，宜宽则宽，宜窄则窄，因势导流，恢复自然河态。营造多样水域空间，后撤堤线，清除底泥，改良急流浅滩、深潭、湿地等多样水环境，为多种水生物提供生存空间。

7、营造生态自然景观遵循以人为本的宗旨，结合景观学建设绿色廊道，与植被、村镇绿化带、田园作物交错融合，形成立体生态群落，并在合适的地方建立湿地公园，滨江公园、文化主题公园等，形成河道的生态文化廊道。小流域治理过程中积累了大量水文数据，为了实现实时监测水情、综合评价治理情况，进一步促进水资源可持续利用，有必要创新技术，构建小流域检测与评价体系。

8、建立小流域检测体系。结合现代科技，采用GIS、RS等先进的监测手段，对河流进行空间尺度上的多指标监测，建立水文、水质、水生态指标等信息的数据库，及时更新，全面快速高效的掌握河流信息，应对河流突发事件。

9、建立小流域信息档案系统与健康综合评估体系。建立小流域信息档案系统，以积累资料，形成较为系统的历史数据库，为管理决策者提供科学有效的依据。河流环境健康状况评价可描述和反映任一时段内河流的整体状况和健康水平，获取河流健康状况的综合评价。同时河流健康的各个分指标，包括水质参数、生物指标、河岸带状况等可以反映河流该部分的健康情况，从而剖析河流生态系统存在的问题。

结束语

当前国家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，逐步形成了以堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区工程为主的防洪体系框架，主要江河防洪抗旱能力显著提高，但小流域治理总体滞后，基础设施薄弱，难以全面系统治理，治理方式落后，治理标准不高，防洪能力弱，未能从根本上防治较大河洪灾害。小流域治理存在的突出问题，对我国城乡，尤其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。为了有效保护人民群众生命和财产安全，实现区域经济可持续发展，进一步加强小流域整治工作势在必行。