新时代如何深入推进农村基层党组织建设

——以哈密市伊州区西河街道北菜园村为例

伊州区辖区共有19个乡镇，93个行政村村，下设87个村级党支部，6个村级党委，根据本人驻村工作的实际，围绕新时代如何深入推进农村基层党组织建设，充分发挥好基层群众党员的模范作用这一主题，以伊州区西河街道北菜园村为例，通过走访、座谈、谈心谈话等形式进行了调查研究。其中参与村“两委”、“访惠聚”工作队座谈会4次，分别与村党支部书记、村委会主任、村党支部副书记、监委会主任及村干部、村民党员交流、交谈11人次，与驻村工作队员交流交谈5人次，并在平时的入户走访中也曾有针对性地向部分村民征求过对支部工作的意见建议。

一、基本情况

伊州区西河街道北菜园村前身为城郊乡三大队，人均耕地面积0.4亩，人均年收入3000元左右。2003年城郊乡撤销后，北菜园归属伊州区西河街道管辖，辖区面积0.15平方公里，下设4个村民小组，人口254户，471人。预备党员2人。目前，有积极分子3人，写入党申请书13人。

二、基层党建工作存在的主要问题

（一）对党员的教育、学习没有形成适应新形势的有效抓手。近年来，很多农村党员打工、经商，个别党员由此经常不能参加组织生活，还有个别党员党性不强，对社会上的一些不良现象不是主动去制止，而是说风凉话。党支部缺乏一套行之有效的教育、管理办法。

（二）党建工作与服务群众工作结合不紧密。在实际工作中还存在着党建工作难以有效和服务群众工作相辅相成。由于作为村第一书记我及现任的村党支部书记都为专业技术人员，没有基层工作经验，更缺乏党建工作能力及经验，加上自身学习不够，政策理论水平不高，因而影响了党建工作及群众工作的效果。

（三）党务工作者能力不足、经验不足。党务工作者没有经过专业、系统的理论培训，对党建工作的特点、方法缺乏系统认识，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好”的问题依然存在。加之基层党务工作者流动性很大，这都在一定程度上直接影响了做好党建工作。

（四）发展党员工作滞后。发展党员工作计划性不强，北菜园村为城中村，拆迁村，村民大部分住在楼房，居住分散，且从事务工、经营、公益性岗位工作等，向党组织靠拢的积极性不高。农牧民党员的表率作用没有充分发挥出来，从而示范作用未充分发挥。加之村干部报酬低，岗位缺乏吸引力，使村干部队伍后继乏人，流动性大，留不住人。

三、基层党建工作存在问题的原因分析

（一）政治建设急需加强。党的十九大报告对党的基层组织建设提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”的要求，报告第一次把“党的政治建设”纳入党的建设总体布局，强调“把党的政治建设摆在首位”，这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措。目前，北菜园村一些村民党员以打工、经商为由经常不参加组织生活，还有个别党员党性不强，习惯说风凉话等正反映出当前基层党组织建设中政治建设的缺乏。

（二）制度建设有待完善。目前，部分农村基层党组织建立的制度，同加强党的建设的新形势、新任务不相适应，严重阻碍了工作的顺利开展，弱化了执政效果。如北菜园村为拆迁村，村民居住分散，农牧民党员的表率作用没有发挥出来，党务工作者没有经过专业、系统的理论培训，对党建工作的特点、方法缺乏系统认识，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好”的问题依然存在。村干部报酬低，岗位缺乏吸引力，使村干部队伍流动性大，留不住人等一系列问题的存在证实了这一点。

（三）群众工作要与时俱进。党员干部要认真研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势下做群众工作的新途径新方法新机制，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，凝聚、激励群众自觉参与社会各项事业建设。坚持把解决群众关心的热点和难点问题作为我们群众工作的重点，认真体察群众愿望，关心群众疾苦，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，从人民群众热切盼望的具体事情做起，尽心尽力帮助解决群众生产生活中的实际困难，把群众工作做深、做细、做实。

（四）党员领导干部要充分发挥模范带头作用。发挥领导干部模范带头作用，是我党我军的优良传统，也是保持党的先进性的本质要求。领导干部要清醒认识自己岗位的特殊性，经常自警自省自律，净化工作圈、生活圈，坚决抵制“圈子文化”，对于发生在身边的违法乱纪的苗头性、倾向性问题，绝不能听之任之，要从关心爱护同志的角度，及时扯袖子、咬耳朵，加强监督提醒，做到教育在先、预防在前，谨防小问题演变成大问题，营造风清气正的政治生态。坚决反对关系学、厚黑学、官场术等庸俗腐朽的政治文化，为广大干部群众带好头、作好表率。

四、加强和改进基层党建工作的对策

（一）加强基层组织的政治建设。旗帜鲜明讲政治是我们作为马克思主义政党的根本要求，基层党组织要始终紧扣这一根本要求，深刻认识加强政治建设的重要性。要从思想作风、工作作风和干部作风建设为出发点，以提高基层党员的政治素质为抓手，强化党员的“四个意识”，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真带领基层党员学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到思想有指引、行动有方向，努力建成一支符合新时代要求的基层党员队伍。

（二）创新基层组织的制度建设。制度建立是开展组织工作的保障。基层党支部则应重点建立、健全和完善党日活动制度、党支部民主生活会制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度、党支委任期目标责任制度和党员目标管理制度。通过强化制度建设，实现以制度管人、管事，才能确保我们执政的效果，达到预期的目标。在坚持“三会一课”制度的前提下，基层组织要创新组织设置和活动方式，利用每月的主题党日、全民公益日等，将党的方针政策宣讲、传达到位。实行党员网格化管理，真正让党员融入到群众中去，及时发现问题、解决问题。

（三）切实做好新形式下农村群众工作。进一步加强村党支部自身建设。村党支部要适应新形势，加强自身建设，不断研究新情况、新问题，努力改进工作方式和工作作风，进一步密切同广大群众的关系，在生产生活中为广大群众谋利益、做榜样。要坚持以村党支部建设带动农村各种组织的建设，以农村党员队伍建设带动农民队伍建设，努力扩大村党支部的覆盖面和社会影响，不断增强党组织在广大农民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力。

（四）建设高素质的农村党支部领导班子。村党支部书记的选拔和配备，一定要选那些能够认真贯彻执行党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、有一定政治理论水平和政策水平、有一定党组织生活经历、有较高组织领导能力、有一定经济头脑的人来担任。加强农村党支部书记队伍建设，在管理培养上，坚持“书记抓、抓书记”，注重严管厚爱，激励担当作为。在选拔任用党支部领导班子成员的程序上，既要坚持组织考察、党委讨论，又要充分听取群众的意见，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中公开、公平、公正、择优的原则。

（五）充分发挥基层党员的先锋模范作用。农村党员是农村基层党组织的细胞。一名党员，就是一面旗帜。作为生活在群众中的农村党员要明确职责，积极发挥先锋模范作用，首先要身体力行，同时要带动大家一起做维护新疆社会稳定和长治久安的先行者。首先应抓培训学习，保持基层党员的先进性。要充分利用一切机会，抓好基层党员的培训学习，提升基层党员的政治素养和能力水平。其次应抓责任落实，提高基层党员的积极性。对基层无职党员设岗定责，亮身份、亮承诺，让广大基层党员把责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。

（六）多种渠道加强村级后备干部队伍培养。及时发现和培养村级干部是推进农村改革、发展、稳定大局的一项基础性工作。建立健全村级干部的各种激励保障机制。农村工作千头万绪，要抓好农村工作，必须紧紧依靠广大基层干部。要及时兑现村级干部的各种报酬和待遇，从政治上给予待遇、经济上给予保障、生活上给予关心，为他们撑腰壮胆，并大胆支持他们的工作。