党的十九大提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展村级集体经济不仅是经济问题，也是政治问题，是建强基层党组织的现实需要。当前，大多数村、社区的工作经费都是靠财政支付，除此之外经济来源很少，资金相当紧张，但事实上，加强基层组织建设必须有一定的经费做保障，如：规范党的组织生活，公益事业，助老、助学、助困、助残等都需要一定的经费开支，由于缺乏经费保障，许多村级组织建设不规范，活动不正常，导致凝聚力、号召力、战斗力不强，说话没人听，做事没人跟的尴尬局面。近年来，中共中央连续在多个重要会议上强调要发展壮大农村集体经济。但受体制、机制、要素和资源制约，当前，村集体经济薄弱非个别现象，已事关乡村振兴成败。

一、壮大村集体经济面临的主要困难

以传统农业乡镇**为例：我镇有8个行政村，其中村集体经济年收入不足1万元的3个，1-5万的4个，5万以上的1个，仅靠房屋租赁维持村集体收入的村4个，没有持续稳定经济收入的村2个。归纳村集体经济薄弱的主要原因：

（一）缺乏创业领头人

一是部分村干部受年龄、阅历和文化程度限制，因循守旧，满足于出租房屋、土地等“祖产”收入，缺乏干事创业的勇气和思路，对发展集体经济无长远谋划。二是能人不愿搞集体经济。创业必然要承担风险，因为怕被村民说三道四，宁愿自己单干。**村支书中返乡能人仅占25%。三是城乡发展差距大，为获取更多就业、创业机会，大量农村能人进城务工或经商，不愿回乡创业。

（二）收入渠道单一，下降趋势显现

**50%的村集体收入靠房屋租赁，缺乏相对稳定的收入来源。近年来受经济下行影响，企业、个人压缩成本支出，村集体租金收入减少成必然，退租屡见不鲜。

（三）发展受条件限制，收益难以提高

一是受限于基本农田保护区，土地无法调整使用性质，无地可用，招商引资受到限制。如**大道沿线的金庵和五里两村。二是地理位置限制，发展存在困难。如马嘶村，村内无省道、县道过境，仅有一条乡道和村道，主要发展无公害蔬菜种植，无企业入驻农产品深加工难。

（四）支出不断增大

村民的要求不断提高，使得村级组织用于公益事业、修沟补路方面的支出逐年增大。如金庵村，一年用于基础设施、修沟淘堰、垃圾清运等保守预算需15余万元。加上乡村振兴、人居环境整治需要资金，村上经济压力倍增。

（五）融资难度大

因为历史原因，村上可以盘活的固定资产少，缺少信用抵押，而银行对集体涉农贷款，门槛高、要求多，村集体融资困难。

（六）集体主义观念弱化

村民既有集体致富的要求，又有个人发家的愿望。不少村民受“小农思想”影响，片面强调个人利益至上而不愿承担个人义务，集体主义观念淡薄，参与集体经济的热情不高，对回报要求过高，尤其在创业面临困难和挫折时对村干部怨天尤人，闲言碎语。

二、对策建议

按照中央“发展集体经济，增强集体组织服务功能”、“逐步建立资金稳定、增强规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”的要求，结合我市农村经济发展现状，建议如下：

（一）培育农村集体经济发展的领军人才

农村集体经济发展壮大的关键在于是否有一支“懂经济、会经营、爱农村、爱农民”的经营管理团队，在于是否有一个完备的“引得来、留得下、长得好”的人才工作机制。在当前集体经济发展的初级阶段，培育“领头雁”，充分发挥人才在集体经济发展中的带动作用，要从三个方面着手。

强化农村集体经济人才队伍建设。调优配强村“两委”班子，注重在农村能人、成功人士、外出务工返乡人员中推选年富力强、文化程度高、事业心强、懂经营善管理的农村人才担任村“两委”成员；进一步加大第一书记的选派力度，充分利用 “三支一扶”等人才引进政策，引导更多人才资源扎根基层；积极引导外出务工人员、大学生、退伍军人及外出创业成功人员返乡创业，鼓励其经营管理本村集体经济，集合多方智力壮大经营管理团队。

构建农村集体经济人才培养机制。一方面加强对村“两委”班子、农村集体经济经营管理人员、新型职业农民的经营管理技能培训，构建常态化、进阶式培训机制；另一方面，要重视对农村年轻党员、村级后备干部和农村实用人才的职业技能培养，强化农村集体经济发展的人才和智力储备。

完善农村集体经济人才激励机制。结合农村人才需求，综合运用经济奖励、荣誉鼓励等多种方式激励创业热情，探索设立与集体经济发展成效挂钩的奖励制度。

二、清产核资，盘清家底

清产核资是村集体经济发展的前提和基础，对村集体的固定资产、林地、河滩地及其他集体资产全部核查清楚，搞明白那些资产可以进行经营，那些资产不可以经营！盘清可以开发的所有资源，包括历史底蕴、文化资源、旅游资源这些软实力。挖掘出所有可以发展的资源，做到心中有底。

三、发挥资源优势，拓宽集体经济收入渠道

发展壮大村集体经济，各村村情不同，条件各异。要从实际出发，扬长避短，发挥优势，盘活集体生产性资产和闲置资产。一是做好“路”文章。场镇周边村和沿交通要道两旁村，可以发挥区位交通优势，抓住工业化、小城镇建设和各种所有制经济快速发展的机遇，采取出租闲置地块走兴办服务产业创收的路子。二是盘活“地”资源。大力开展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面积，开辟经济发展的新空间。将闲置的校舍、厂房、仓库、堰塘、农具设备等资产，采取租赁、承包或以作价入股等形式，兴办养殖、农产品生产加工、商贸等项目，增加集体经济收入。

四、打造一村一品特色，营造百花齐放良好局面

输血是治标，造血才能治本。发展壮大村级集体经济不仅要靠政策扶持，更需自身艰苦奋斗、不断发展。农村地理环境各有不同、各有优势，应该从实际出发、因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划，不搞“一刀切”，实施“一村一策”、“一村一品”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。充分利用好土地流转机制，激活土地资源向土地资本的转化，增加农村集体经济收入。

五、加强村级资金管理，完善资产保障制度

发展村级集体经济，既要讲“开源”，更要讲“节流”。要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，促进集体资产的保值增值。一是规范管理。重点要进一步完善“村财镇管”加强现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金、收益分配和村务财务公开等制度。二是民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。三是强化监管。政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作，改进和提高村级财务管理水平，开展农村集体经济的审计工作，减少集体资产的损失和浪费。

六、规划集体经济发展，加大资金政策帮扶力度

乡镇党委政府应着眼于村集体经济发展的未来，加大政策资金的帮扶力度，促进农村集体经济的壮大。一是资金扶持。特别要注重村集体经济较弱的村要加大转移支付力度，确保村级组织运转。创新金融扶持。结合各级政府扶持集体经济发展的专项引导资金和贷款贴息、以奖代补、风险担保等财政政策，探索开发集体经济组织生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、资产资源收益权等抵质押贷款项目。同时用足用活财政政策和金融政策，加大村级集体经济组织融资担保费率和贷款利率优惠力度，降低融资成本。二是考核激励。一方面，把村级集体经济发展成效纳入对乡镇的年度目标责任制考核。另一方面，完善村级组织考核办法，以形成发展壮大村级集体经济的内在激励机制。

七、建立健全结对帮扶机制

充分发挥市级各部门技术、资金、人才优势，对集体经济组织年经营收入低的经济薄弱村开展对口帮扶活动，实行部门领导干部包村蹲点制度，由市级单位、市级干部、乡镇主要领导和“第一书记”等“四包一”，共同谋划推进集体经济薄弱村经济发展。

八、充分发动村民，摒弃 “小农思想”

不容置疑，自家庭联产承包责任制以来，多数村民通过几十年的思想积淀，“小农思想”意识较重。目前，要求走村级集体经济合作化道路，很多村民不理解。事实上，随着生产力和市场经济的发展，“小农思想”下的“小农经济”难以抵抗生产力发展和高度市场化经济的冲击，抗风险能力差，往往出现村民种什么、养什么靠天吃饭，销售难，不值钱、卖不出去或者廉价卖的现象屡见不鲜。因此通过合作社整合村级资源发展壮大集体经济，促进村民增收很重要。全面动员群众积极参与合作社建设，合作社要顺利推进，自然离不开村民在土地、财力、人力、智力等多方面的支持，为此一定要让更多的村民参与进来，有助于在修建各类基础设施时减少在土地的租用、征用的阻力，更重要的是能够把村民团结起来，把合作社经济蛋糕做大做强。