企事业单位国有资产账实不符的原因探析及相关的改进措施

　　[摘 要]本文结合工作实践分析了企事业单位国有资产管理中账实不符的常见原因，并在此基础上提出了相关的改进措施。以期对相关单位加强国有资产管理和国家相关部分完善国有资产报告和考评体系有所借鉴。
　　[关键词]国有资产 管理 改进措施
　　
　　引言
　　
　　企事业单位的国有资产是指国家对企事业单位拥有的各种能以货币计量的经济资源的总称，属于国家所有的资产。包括国家对各企事业单位的投资、拨款所形成的资产，以及相应的收益、结余所形成的资产，还包括企事业单位以各种形式投资形成的、接受捐赠形成的，或者凭借国家的权力取得的，并依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。企事业单位的国有资产可以分为：有形的和无形的资产；财务账内的资产和财务账外的资产等等。
　　国家历来十分重视对各企事业单位国有资产的管理，相关国有资产管理的法律法规不断与时俱进，相应的职能管理部门也配套齐全，相关管理方法也不断创新。但从各企事业单位角度分析，国有资产无论从账面数量与实物数量上，还是从账面价值和实物价值上，账实不符的现象客观存在。本文拟就企事业单位国有资产管理中常见的账实不符的问题做些浅显的分析和探讨，以期有益于各企事业单位进一步加强国有资产的管理，也期能给相关管理部门在制定完善国有资产相关管理考评制度时具有有益的参考作用。
　　
　　一、国有资产从账面数量和实物数量方面导致的国有资产账实不符的原因分析
　　
　　会计法 明确规定：任何单位只允许依法设置一套法定财务账册，严禁单位在法定的账册外设置账外账，以杜绝各种违法乱纪行为的发生。这里公开讨论企事业单位的账外资产就有可能大跌眼镜，路人皆笑。其实不然，各企事业单位尽管严格依法办理各项业务，仍然会形成一些“法定” 的账外国有资产。如：不符合固定资产财务确认标准但又可在较长时间内为单位服务的各项劳动资料形成的低值易耗品，这部分资产不论企业单位还是事业单位都是在资产形成时一次性的列入成本支出，在以后的财务账中再也无法找到这部分资产的踪迹，而形成实质上的财务账外资产；又如，单．位经过长期的生产经营，广告宣传投入而形成的财务上未确认的商誉等等。这部分账外资产必然导致国有资产账实难以直接相符的现象。
　　
　　二、国有资产的账面价值与实际价值不符的原因分析
　　
　　由于会计核算采用的计价基础不同、技术进步原因、管理和使用资产的效果等原因，各企事业单位国有资产的账面价值与实际价值难免会出现差异。各单位在日常国有资产管理中，往往只注重账面资产和实有资产数量上的相符，将《会计法 要求的“账实“相符片面地理解为账面数量与实物数量的相符，而忽视了资产的账面价值与实际价值的差异，由于行政事业单位的固定资产在日常财务处理中不需要计提折旧，这一点在事业单位的资产管理中表现的尤为突出。
　　其实“账实”相符不仅要求账实数量上相符，还要求账面的价值与实物实际的价值相符，以真实反映出单位拥有的国有资产的现行价值。例如，现行 企业会计制度》就要求各单位在期末进行财务报告时要对资产进行减值测试，并报告相应的资产减值情况，以真实的反映账面资产的市场价值等等。实际工作中，通常可能引起国有资产账面价值与实际价值不相符的原因主要有：
　　
　　(一)行政事业单位固定资产不计提折旧而造成固定资产的账面价值与实际价值不相符由于按现行行政事业单位的会计制度规定：行政事业单位的固定资产是以购置时的实际支付价格为人账价值，在日常使用过程中不计提折旧。由于实际使用过程中的实物磨损客观存在，固定资产被使用一段时间后，必然导致固定资产的账面价值与实物的实际价值产生差异。
　　
　　(二)技术进步等原因导致企事业单位固定资产实际价值的减值与账面价值形成的差异随着时代的进步，竞争日益加剧，各项技术不断创新。由于一项项新技术不断的代替原来的技术，可能出现在不长的年限内，原购置的固定资产的购置价格就可能发生大幅度的下降，导致资产的账面价值与实质价值产生很大的差异。按现行财务会计制度的规定，行政事业单位不需要对资产进行减值测试，计提相关的资产减值准备。企业单位虽然按 企业会计制度》的规定进行了相应的资产减值测试，但由于涉及国有资产保值增值的业绩考评等原因，也会从主观上隐瞒、缩小资产的减值数额，加之可参考的资产的.实际市场价值也有不同的确定方法，就必然导致固定资产的实际价值与账面价值形成差异。