浅谈如何加强财源建设，壮大财政实力

经济发展是财源建设的基础，稳固财源又为地区经济社会发展提供坚实财政保障。为进一步促进经济发展、加强财源建设、壮大财政实力，为加快建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊提供坚实财政保障，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、发展壮大园区经济，做强财源支撑平台。一是鼓励各级开发区结合全市产业定位，明确1-3个主导产业进行重点打造，组织开展形式多样的精准招商活动，在招商的同时鼓励企业进行本地注册，争取税收主动权。二是积极争取上级资金对引进的重大外资项目给予奖补，对引进的重大产业项目和创新项目实行“一企一策”“一项一策”支持政策。推动条件成熟的开发区实行“一级财政”的管理体制，建立财政预算管理和独立核算机制，适当提高对开发区的财政支持。三是对园区内本地经营、异地注册的企业开展税源调查，充分掌握税源的变化情况，并依照属地征收的原则发现潜在的税源户，扩大征收范围，确保税源不流失。

二、加强县域传统产业集聚区建设，促进民营经济健康发展。一是对传统产业聚集区进行选址。乡镇一级根据实际体量和传统产业布局，建立1-2传统产业集聚区，承接规模较小、分布零散，且符合国家产业政策、有改造提升意愿的配套小型加工企业的整合提升。二是鼓励企业牵头建设集聚区，引导民间资本进行园区基础设施建设和配套环保设施建设。从促进产业转型入手，对具备“退二进三”条件的企业，在符合当地国土空间规划及产业发展规划的前提下，给予相关政策支持，鼓励利用原有企业占地和商业资源，发展地产、商业、康养等三产服务业或总部经济、贸易型企业。三是聚集区充分盘活已有工业用地。在产业集聚区推行工业用地弹性出让制，对符合条件的工业项目采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应土地。

三、围绕供给侧改革需求，提升招商引资质量。一是引进快速产生效益的国内外大型企业总部和功能性机构，注重引进占地少、能耗低、纳税多的优质企业。探索实行新批工业用地“标准地”制度，土地出让时明确地块的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等标准和操作指引，建成后按照既定标准与法定条件验收。二是建立年度招商企业考核目标，明确列入企业个数，明确责任分工，强化考核。继续深化“高质量项目建设年”活动，对全市重点实施建设的产业类项目、基础设施和公共服务类项目，倒排时序，精准调度，确保完成年度投资任务。

四、化解环保紧约束与区域经济发展的矛盾，实现环保和经济发展双赢。引导企业遵循较高的环保标准，避免企业在环保不达标—关停-升级改造-达不到新的环保标准-关停-升级改造中恶性循环。一是明确环保政策标准，规范环保督察执法流程，参照环评文件及批复、验收文件、排污许可证等，对所检查企业的环境保护工作开展进行全面梳理。二是“帮扶指导”助推污染防治攻坚，避免环境执法以罚代管。在检查过程中首次发现企业存在的立行立改环境违法行为，除性质极为恶劣、造成生态环境破坏或造成不良影响的之外，采取帮扶指导在先、处罚在后的原则，给予企业合理的整改期限，跟踪帮扶企业进行整改。三是建立环保执法督查台账，责任到人，接受社会监督。定期检查调度整改进展情况，及时跟进督导，督促企业按时抓好整改落实；对多次检查指出但企业拒不整改或性质恶劣造成影响的问题，及时启动立案处罚程序，依法从严查处。

五、统筹安排发展用地，提升工业用地的亩均收益。科学合理利用存量土地，积极引进和发展亩均效益高的行业和产业，壮大民营经济规模。一是科学规划统筹发展工业用地。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，规划建设中小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，充分发挥土地这个聚集项目、聚集财富的重要平台作用，加速中小企业聚集发展，提高产业集聚度。二是开展“亩产效益”综合评价，奖优罚劣，提升工业用地效率。规上企业以亩均税收和亩均营业收入2项指标作为考核依据，规下企业以亩均税收、单位增加值能耗、单位增加值主要污染排放量3项作为考核依据。将评价结果划分为优先发展类、鼓励提升类、监管调控类和落后整治类，倒逼工业企业转型升级。三是坚持跟踪问效，加强督导检查。各区（市、县）应紧密结合本地实际，制定本区域建设用地开发强度控制、批而未用土地处置、城乡低效用地再开发、工业项目投入产出效益提升、制度建设等工作年度计划，明确任务目标，加强任务落实。

六、积极盘活国有资产，强化投融资保障。统筹优化市级国有资本战略布局，盘活国有资产，进一步拓宽融资渠道，规范资本运作，完善管理机制，支持市级重点国有企业做大做优做强。一是整合市属优质资产。支持廊坊市投资控股集团扩大企业资产规模，增强国有企业发展实力，提高企业信用评级等级。二是推进政府投资基金管理运营模式创新。支持廊坊市财信投资基金公司打造综合性金融平台，增强基金招商和资本运作能力，引导社会资本丰富我市金融业态、扩大金融产品供给。三是支持以PPP、EPC、委托代建等多种方式，吸引国有企业投入公共服务设施建设。支持多种方式筹集临空开发建设项目资本金，降低资产负债率，通过域内土地出让、注入经营性资产等方式提高公司融资能力，实现河北临空集团有限公司良性发展。加快推进廊坊市高速公路管理事业单位转企改制，组建廊坊交通发展（集团）有限公司，通过投资控股、产业培育、资本运作等方式，推动交通运输产业集聚发展和转型升级。

七、强化财税保障，深化财政预算绩效管理改革。一是加强财政收入征管。加强财政收入组织，强化财税部门协调联动，在坚决落实减税降费政策的基础上，高效用好综合治税信息共享平台，运用大数据手段开展税收清查，形成全员治税新局面，对依法依规应缴的税款，坚持做到应收尽收。二是加强预算绩效管理，调整优化支出结构，提升财政支出效用。继续加大对实体经济发展、产业转型升级、企业做大做强、招商引资、项目建设等方面财政投入力度，促进经济社会发展。三是，加强政府债项目入库管理。各级各部门树立申请使用政府债券资金的理念，对于上级有政策支持、有一定收益能够满足债券资金偿还能力的项目，原则上统一纳入项目库管理，进一步加大争取政府债券资金的主动性。

八、加快财税体制改革，推动京津冀一体化。一是建立临空经济区财政分税机制。建立与北京联调的财税体制机制，以解决跨区之间要素资源的不平等不均衡问题。二是谋求建立生态补偿机制，为北三县临京生态功能区谋求长期的生态扶持补偿政策，整体解决生态功能区内的扶贫、移民、生态安全、公共服务等问题。