按照党的十八大要求，到2023年我国将全面建成小康社会。“十三五”规划不只影响到未来五年我国经济发展的可持续性，更影响到我国未来社会发展的可持续性。

为未来五年设计一个什么样的经济和社会发展规划，才能实现难易共治，步骤得当？“十三五”规划需要解决哪些首要问题，并可能在哪些方向推进展开？《财经国家周刊》记者就此进行了梳理。

创新驱动战略

实施创新驱动发展战略是“十二五”规划提及的主要任务，也是当前稳增长促改革的着力点，更是未来长期发展的基础。“十三五”规划在探索内生动力基础上，势必将进一步完善创新驱动发展的机制，从项目扶持的创新政策过渡到普惠性的长期政策。

目前，政府对企业的技术创新支持往往局限在大型企业甚至国有企业，并且支持周期短。众多高新技术领域的中小企业难以受惠。其实单纯的技术创新早已不能解决市场竞争力的问题，应制定科技和经济改革协调一致的自主创新体制。

“十三五”期间，政策或从关键矛盾和问题入手，在政府职能转变、体制改革、分配激励等方面，形成鼓励和支持自主创新的良好制度环境。

如进一步完善成果转化激励政策，加大科研人员股权激励力度，充分体现智力劳动价值的分配导向等。

新兴城镇化

十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，并提出2023年“城镇化质量明显提高”的目标。

棚户区改造，也是推进新型城镇化的重要抓手。在“十三五”规划中，棚户区改造也有望与新型城镇化“合辙”，在规划上实现有效衔接。

如何构建科学合理的城市格局，实现大中小城市和小城镇城市群的科学布局，也是“十三五”期间须解决的问题。

区域发展战略

中国经济区域发展条件差异特征明显，实施促进各区域协调发展的国家战略是实现经济转型的重要保障。

“十三五”期间的区域发展战略将更注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展，加快缩小区域发展的差距，积极培育新的区域经济带和增长极。

“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，有望在“十三五”期间进一步深化发展，取得实效。

环境保护有望在区域发展战略中得到体现，其中一个重要的理念就是进一步贯彻落实主体功能区规划。“十三五”期间落实好主体功能区制度，可以按照每个功能区的定位不同，推动发展，实现经济增长与环境保护两方面的有机结合。

“十三五”时期势必继续加大对区域经济协调发展的支持力度，鼓励资本和劳动力的跨区域流动，形成优势互补的发展格局。

完善基础设施网络

交通运输是国民经济和社会发展的重要基础。 “十三五”期间，中国的交通运输，尤其是铁路投资将继续维持在高位。因为与发达国家相比，我国的路网密度和人均铁路里程仍有差距，建设空间巨大。各种路网之间的规划衔接将进一步加强。

中国通信网络的宽带速度将进一步提升。在推动一批城市率先成为“全光网城市”后，政府还将补贴宽带在“十三五”期间进一步向农村铺开，民资有望在此时大规模进场。

通过国际合作，中国高铁及一批优势基建产品有望成为“十三五”规划中重点扶持的“走出去”项目。

低碳环保战略

中国已确定到2023年单位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的长远目标，并计划将单位GDP二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。

在“十三五”规划中或将提到控制能源消费总量，尤其是煤炭的使用、温室气体的排放等。可再生能源的发展将迎来鼓励政策。

“十三五”将利用更多的经济手段，通过价格、税收、财政的鼓励性政策来推动整个社会向节能、环保、低碳转变，争取在优化能源结构和推进节能减排技术方面，取得突破。

作为环境保护“三大战役”，《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》目前已经出台，《土壤污染防治行动计划》也有望随之出台。

公共服务均等化

“十三五”是“基本公共服务均等化总体实现”的关键时期。在此期间，中央将进一步廓清基本公共服务、均等化供给的范围和标准等边界，明确基本公共服务均等化的原则、目标及其判定标准。

义务教育、医疗卫生、社会保障和公共安全将成为公共服务均等化推进的着力点。

“十三五”规划中或将提及加大政府购买公共服务力度。因为这也是简政放权、转变政府职能的重要方式。不仅有助于为政府减负，而且激发了社会活力，从长远来看，有利于基本公共服务质量的提高。

改革释放红利

“改革是最大的红利”，以“简称放权”的政府改革已经成功破局。

从转变政府职能到规范政府职能，应当是“十三五”规划中政府改革的重要内容，这不仅为使市场在资源配置中起决定性作用创造良好基础，也为更好发挥政府作用提供体制机制保障。

“十三五”期间，政府需要通过进一步深化行政体制改革，切实规范自身的各类经济行为，全面推进责任清单、负面清单和绩效清单，切实履行好经济调节、社会管理、市场监管、公共服务等职责，推进政策手段的科学化和机制化。

打造开放新格局

“十三五”时期，我国面临的国际经济形势仍将复杂多变。

在这种情况下，中国必须以新的发展姿态去迎接和把握世界格局转变，构建开放新格局，才能为我国顺利实现“十三五”经济社会发展目标奠定坚实基础。

这也将成为“十三五”规划强调全球视野和战略思维的背景。

“十三五”期间，我国推进经济转型升级应把握世界科技创新和国际产业分工格局变化趋势，加速战略性新兴产业发展和传统产业改造升级，抓住全球变革机遇。