新经济政策措施范文第1篇

关键词 稳增长 促改革 调结构 惠民生 跟踪审计

2023年以来，国务院提出持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实，对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况跟踪审计作出了安排部署，要求对19个方面63项政策措施进行专项审计。这是党中央、国务院赋予审计机关的一项重要任务，是新常态下国家审计新的使命，也是国家审计发挥国家治理基石和重要保障作用的具体体现。

当前，我国经济发展进入新常态，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的状态，经济运行处在合理区间，但经济下行压力还在加大，稳增长的任务艰巨且繁重。面对新的经济形势，2023年下半年以来，国务院紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险陆续出台了一系列政策措施。这些政策措施的落实直接关系到全面深化改革、转变经济发展方式、改善民生等重大决策部署的实现，确保新常态下经济社会持续平稳发展。国家审计的本质是对政府权力和行为的监督，具有独立性、经常性、专业性、综合信息优势等特点。政府在推出一系列稳增长政策措施的同时，赋予了审计促进国家重大决策部署落实的新功能，发挥审计在推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实中的保障作用。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实跟踪审计（简称跟踪审计，下同）工作，是审计机关适应新常态、践行新理念、更好地履行审计监督职责的体现。

一、跟踪审计的主要内容

（一）重大项目完成情况

投资是稳增长的关键，对经济增长的边际影响非常大。跟踪审计要促进重大建设项目加快推进，对水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等重大项目进行全过程跟踪审计，促进发挥政府投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。一是在重大基础设施项目方面，关注关系发展战略的重大项目推进情况和项目进展情况。二是在重大公共服务项目方面，重点关注投资额较大、惠及面较广的重点民生基础设施项目推进情况，促进增加公共产品和服务供给。三是在重点产业项目方面，重点关注重大产业发展项目实施情况和重点产业园区招商引资情况。

（二）重点资金保障情况

跟踪审计要对落实政策所需的财政资金、信贷资金管理使用情况进行审计，关注资金是否保障到位、是否及时投入使用并发挥效益，确保资金安全运行。一是加强对民生改善、结构调整等重要领域专项资金的审计，特别是扶贫、涉农专项资金的审计。二是促进财政资金统筹使用，重点关注财政专项资金，特别是与稳增长政策密切相关的资金预算下达、资金拨付情况，财政存量资金清理统筹情况，促进提高财政资金使用绩效。三是信贷资金管理使用方面，重点关注金融机构提供重大项目资金保障、资金投向、资金使用效益等情况，关注企业“融资难、融资贵”等突出问题。

（三）重大政策落实情况

跟踪审计要持续关注财政、税收、金融、产业、民生、区域开发开放等政策措施制定和实施情况，促进重大政策贯彻落实。一是在财政政策方面，重点关注是否优化财政支出结构，加快财政支出进度，保障在建项目资金及时到位。二是在税收政策方面，重点关注是否落实各项税收优惠政策，是否加大整顿和规范进出口环节收费力度，进一步减轻实体经济特别是小微企业的负担。三是在货币政策方面，重点关注是否充分发挥金融支持实体经济的作用，为重大项目融资提供保障。四是在重点民生政策方面，围绕保障和改善民生情况进行审计。聚焦精准扶贫，聚焦“三农”，聚焦保障性安居工程，聚焦提升公共服务，关注扶贫实效、社区养老服务设施，农村基层医疗、农村薄弱学校改善、安居工程等民生政策的落实情况。

（四）简政放权推进情况

跟踪审计要对政府职能转变和简政放权情况进行审计，关注取消和下放行政审批事项、转变政府职能、转变监管方式、规范中介服务、释放市场活力等改革措施落实情况。审查是否存在懒政庸政怠政、不作为、乱作为以及权力寻租、等问题，促进简政放权，为大众创业、万众创新创造制度条件。

（五）促进防范经济领域风险隐患

跟踪审计要密切关注深化改革中可能带来的不确定因素、经济结构调整过程中可能出现的风险和问题，反映相关政策措施落实过程中的体制机制障碍和制度瓶颈，揭示相关调控部署实施过程中出现的新情况以及经济运行中可能出现的风险隐患。揭示问题产生的原因，提出审计建议并及时督促整改，增强审计的针对性、建设性、时效性。

与传统审计项目相比，跟踪审计的新特点：

1.审计范围和内容拓展。跟踪审计的内容非常广泛，基本覆盖了当期国务院出台的各项重大政策。目前，跟踪审计内容已经拓展到23个领域、80多项政策措施，不但扩大到事、钱、人，而且扩大到改革措施的落实。

2.审计内容深化。跟踪审计中要反映各项政策措施落实的情况，综合评估政策措施落实的效果，对于发现的问题要深入分析，逐个环节追踪，切实查清原因，明确责任，以便快速准确地解决问题，推动各项政策措施落实的整体推进。

3.体现审计宏观性和综合性的“高度”。跟踪审计对政策措施把握的敏感性强，着眼于宏观调控，促进政策措施的全面落实和改进完善。促进各项政策措施有效落实，使审计更具有宏观性，服务国家治理更直接。

4.时效性强。对政策落实情况全程跟踪，揭示问题要迅速，促进整改要及时，做到边审计边促整改，打通政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，促进政策落实生根与不断完善。

5.预防作用突出。审计机关在跟踪审计过程中针对发现的问题及可能带来的影响要及时反馈，审计着眼点不仅仅是政策落实的结果，更重要的是过程和进度要体现出跟踪审计的特点。

二、跟踪审计存在的主要困难和问题

跟踪审计是审计机关的一项新的工作，目前还处于探索和完善阶段。在执行中存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）审计重点不突出，审计技术方法有待更新

有的在审计过程中，“眉毛胡子一把抓”，泛泛而审，不抓重点，找不准问题，虽然下了功夫，但审计项目质量不高。有的审前准备工作不充分，对被审单位基本情况以及对其所处的经济环境、业务流程、关联交易及其内控等了解太少，审计方案编制过于简单。

（二）各级审计机关之间的联动机制未发挥最大效应

上级审计机关的指导不够，相互之间缺乏系统的组织和有效的沟通机制，信息交流渠道不通畅，存在“单打独斗”“各自为战”的现象，审计合力没有得到充分发挥。

（三）审计队伍力量和能力素质有差距

跟踪审计工作涉及政策、法律、法规、财务等方面，涉及面广、情况复杂，不仅要求审计人员要有丰富的审计实践经验和较强的职业判断能力，还需要熟悉相关的政策、现代宏观经济知识等，对审计人员提出了更高的要求。但目前的问题主要有，一是地方审计机关审计任务重，现有审计力量相对不足；二是审计人员专业上的局限性，不适应审计的需要，审计队伍的知识结构、专业结构需要进一步完善；三是审计方法没有较大突破，仍依赖于传统方法和手段。由于缺少可靠的、可量化的数据支撑审计评价，政策措施执行效果分析存在过于主观的情况。

（四）审计依据的标准、法律法规不健全，审计规范体系尚未建立

政策措施落实情况审计的评价和定责难度较大，是对原有常规审计规则的突破。目前缺少审计规范体系，审计依据的标准、法律法规不健全，尚未建立起政策执行情况的评价体系。审计实务中没有统一的操作指南可以参照，审计的行为规范、内容和重点及方法体系等有待进一步规范。

三、加强跟踪审计，提高审计效能的对策和建议

（一）突出审计重点，提升审计成效

在目前审计力量有限的情况下，一个时期内工作面不宜铺得太宽，有所为有所不为。要始终抓住“重大”二字，抓住政策措施落实的重点环节、重点项目、重点内容，揭示和反映影响经济发展的重大问题，增强审计的时效性。要加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度。由于不同领域所涉及的政策措施各有不同，应当充分调查了解相关领域政策措施和具体部署等基本情况，从被审计对象的业务职能出发，深入分析其业务工作特点，把握其核心职能及对国家整体经济发展的影响，根据各自领域的政策措施确定具体的审计内容和重点。

（二）创新审计组织方式，发挥审计合力

一是要增强审计计划的科学性，统筹安排。分领域、分阶段、有步骤地滚动推进。每月确定若干个重点政策领域、重点事项和重点专项资金作为审计关注点，同时将完成既定任务与做好长期计划相结合，建立滚动推进实施、有序衔接的工作机制。为避免由于审计结果报告时间要求，可能导致的审计取证不充分、复核程序和公文流程不规范等问题，根据审计结果的报告内容适当调整审计结果的报告频率。二是强化审计机关的上下联动，实行“统一组织、统一方案、统一报告”的工作模式。探索运用“上下交合”“交叉审计”“异地审计”的组织方式，整合审计资源，统筹安排力量。三是将跟踪审计与财政预决算审计、投资审计、经济责任审计、专项资金审计、财务收支审计等审计项目相结合，实行“1+N”的审计组织方式，并加强衔接配合。实施各项审计项目都要将跟踪审计情况作为重要审计内容并及时反映，同时运用各项审计项目的成果和线索，准确定位政策措施落实情况的审计内容，提高审计效率。

（三）创新审计方式方法，提高审计效率

要转变传统的审计观念，跳出常规审计中单纯跟资金、查账户的工作思路，转变过去重发现问题轻整改跟踪、重审计要情数量轻审计建议质量、重审计成果金额轻审计时效性的审计惯性，不断加深对政策措施落实情况审计的理解。坚持问题导向，通过审计摸清楚情况，实事求是地揭示和反映问题。二是多种审计方法灵活运用，在审计过程中除了运用查阅资料、审核凭证报表、实地勘察等传统审计方法外，还要深入被审计对象，采取召开座谈会、实地走访企业和项目等各种有效的审计方式，深入调查情况、查实问题、分析原因、提出解决问题的对策。三是加强大数据技术在政策措施落实情况审计中的应用。依托大数据分析平台，健全数据应用机制，探索多个行业之间的数据关联和相互印证关系，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和分析，提高“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计水平。四是把审计监督与社会舆论监督结合起来。更加有效地发挥审计作用。

（四）切实加强跟踪审计整改工作，强化责任追究

要重视对跟踪审计结果的运用，建立跟踪督办机制，促进整改落实，强化审计效果，努力提高审计的针对性、建设性、时效性，充分发挥审计对稳增长政策措施贯彻落实的推动和促进作用。针对审计报告反映的问题和审计整改建议，认真分析研究产生问题的根源，依法依规对照检查，制定切实可行的整改方案，严格按要求整改到位。要及时跟踪被审计单位的整改进展和落实情况，对未及时整改或整改存在困难等情况，要认真分析深层次原因，找出问题根源，提出解决问题的意见和建议。促进各项政策措施落地生根，充分发挥政策落实“督查员”和经济发展的“助推器”作用。

（五）强化审计队伍建设，提高审计队伍的专业化水平和综合素质

提高审计队伍的专业化水平和综合素质，就要切实做好跟踪审计工作，发挥审计作用，而审计队伍建设是关键，必须加强审计队伍的能力和素质建设。一是审计人员要加强学习和了解国家整体的改革思路以及各项改革措施，领会政策精神，做到心中有数，不断提高审计人员的宏观政策水平，提升审计职业判断能力。二是要采取“走出去、请进来”、以审代训、短期培训等方式，探索运用案例教学、业务研讨等形式，强化审计人员宏观政策意识，提升审计人员宏观政策的分析研究能力，尽快适应经济新常态下的审计任务要求，提高跟踪审计效能。三是借助“外脑”加强与政策制定者、落实者、受益者以及研究者等多方面、多层次的沟通与协调，帮助审计人员准确把握政策目标、内容、效果，为全面客观地评价政策落实情况、分析落实不到位的深层次原因、准确界定相关责任、提出建设性意见提供智力支持。四是要完善审计机关内部考核机制，改进现有审计考核体系，调整审计成果考核的重点，提高审计在促进被审计单位加快推进相关工作、改进部门决策等方面的成果在综合考核中的比重。

（六）完善审计标准，建立跟踪审计执行效果的评价标准体系

要在总结已有经验的基础上，建立、完善政策措施落实跟踪审计的操作指南，建立健全政策执行跟踪审计的制度规范，对跟踪审计的行为规范、内容和重点、方法步骤等加以明确，提升审计工作质量，防范审计风险。要建立和细化跟踪审计的评价体系，采取定量评估与定性评估相结合的审计评估方法，对政府贯彻落实政策措施的能力、政策措施的实施效果，以及公众对政策措施实施的满意度进行评估。使跟踪审计有据可循，保证审计工作质量，防范审计风险。

（作者单位为湖南省郴州市财政局）

[作者简介：谢斌（1982―），本科，会计师，湖南省郴州市财政局监察科科长，主要研究方向：审计监督质量。]

参考文献

[1] 审计署.关于进一步发挥审计作用促进稳增长政策措施贯彻落实的若干意见[S]. 2023.

[2] 刘家义审计长：关于加大政策跟踪审计力度重要讲话[Z]. 2023.

[3] 审计署.关于印发进一步发挥审计作用促进稳增长政策措施贯彻落实若干意见的通知[S]. 2023.

[4] 刘金平.关于新形势下政策措施落实跟踪审计的思考[J].山西财政税务专科学校学报，2023.

[5] 汪德华.跟踪审计如何保障稳增长[J].财策-解读，2023.

[6] 苏爱红.开展政策措施落实情况跟踪审计的思考[J].山西财税，2023.

新经济政策措施范文第2篇

日前，美国总统奥巴马将公布一项总额约2000亿美元的企业减税计划，此前他还宣布了总额500亿美元的基础设施建设方案。因就业形势和经济数据依然严峻，美国正在连续打出二次经济刺激措施组合拳，以给复苏疲软的经济注入新的强心剂。

经济刺激措施的组合拳

奥巴马在9月6日公布了大规模交通基础设施更新及扩建计划，以增加就业及确保经济长期可持续发展。在公布交通设施投入之后，奥巴马又宣布总额约2000亿美元的企业减税计划。新的计划如果实施，将会改变美国企业在投资开支得到税收减免需要等待相当长时间的局面，企业将会当年获得减税，从而鼓励企业扩大投资来推动经济发展。据美国政府预计，新措施生效将会使150万个美国企业受益。新措施意味着美国企业在投资过程中将会在更短的时间内获得资助，弥补投资造成的缺口。

美国之所以推出二次经济刺激政策，在于美国经济复苏疲软而失业率居高不下。今年第二季度美国经济按年率计算仅增长1.6％，为复苏以来最低季度增幅。同时，8月份非农业部门失业率升至9.6％，就业岗位数量减少5.4万个。美国公布数据显示，截至7月31日当周首次申请失业救济人数大幅增加19000人，至47.9万人，为四个月来最高水平。

还有一个重要的原因是，美国中期选举在即。奥巴马二次经济刺激政策出台将会为在选举中提升人气。

二次刺激政策仍存争议

令人意外的是，美国政府的二次经济刺激措施只是迎来了美国经济学家和企业界谨慎欢迎，而不是普遍欢迎。

高级经济顾问格林?霍巴德指出，此类形式的短期投资能带来显著的效果，因为它能立即刺激投资。哈佛大学经济学家格雷格利?曼基维却认为，美国企业目前已经能拿到利率极低的贷款来投资，但却没有这样做，因此减税是否能促使他们投资还无法确定。

共和党阵营议员更是表示了不赞同，认为奥巴马的二次经济刺激措施是一个仓促的、东拼西凑的经济刺激计划，500亿美元不会解决问题。二次经济刺激措施未能解决政府的过度开支和政府政策的不确定性的两大问题。

一位研究国际经济的资深学者表示，奥巴马的二次经济措施并没太多新意。在很大程度上类似于中国的“铁公基”。但中国实行这种刺激政策会有很大效果。但对于已经具有完善的交通系统的美国来说，这种做法难以预料。

美国政策的“蝴蝶效应”

美国的二次经济刺激措施，对中国的影响主要在贸易和金融方面。商务部人士认为，从2023年以来，各国相继进入后金融危机的补库存阶段，美国本轮的经济刺激计划是从补库存再次进入重振制造业阶段，据研究发现，美国的存货调整一般比中国的出口提前4个月，因此美国的经济刺激计划对中国出口有一定的积极影响。

清华大学中国与世界经济研究中心袁钢明认为，美国的经济刺激计划对中国有好处，中国广大的出口型中小企业现在必须依赖美国经济的增长才能存活。中国的刺激政策短时间内也是不会退出的。

新经济政策措施范文第3篇

研究和指导流通体制改革，制订全市商贸发展规划；培育发展和完善商贸市场体系，合理安排商业网点；提出维护流通秩序的政策意见；负责现代物流基础设施建设工作；监测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；制订工贸结合、内外贸结合的政策措施；会同有关部门承担重点工业品和原材料的进出口管理；研究和指导重要商品市场建设、定点销售和管理工作；负责全市化学危险物品、剧毒物品经营安全的指导与监督管理以及经营许可证的审核与发放；负责全市民用爆破器材的专营、管理、审批工作；负责对全市各类商品和技术展览展销活动的组织、管理、指导和审批，规范各类商品和技术展销活动；管理工商贸的重要会展活动；组织实施内贸流通行业的产业政策；研究制订内贸行业发展规划、方向、重点、布局和经济技术政策；推进行业结构调整；负责行业统计工作，分析行业经济运行、技术指标和市场信息；研究行业发展中的重大问题并提出建议；指导内贸行业体制改革；指导商品猪基地建设，负责生猪屠宰定点管理；负责典当拍卖行布局和日常监督管理；负责全市餐饮业、旅馆业的指导与管理；指导商业、物资行业职业道德建设，联系商业、物资等相关行业协会和中介组织；组织企业开拓内外市场。

技术进步科主要职责

研究提出运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的政策措施并指导实施；指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；贯彻实施国家工商领域外商投资产业指导目录并进行监督，负责外商投资企业技术改造项目的审批工作；研究提出鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；编制全市技术改造投资年度计划和中长期规划；研究提出技术改造投资总规模结构和资金来源，研究制订项目备案制的具体措施、办法并指导实施；负责重点技术改造项目的审批、申报和组织实施工作；组织培育省、温州市“五个一批”重点骨干企业；负责全市工业园区管理工作；研究提出全市企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的方针和政策意见；组织推动企业技术创新和高新技术产业化；负责企业信息化推广和应用工作，组织实施企业上网工程；指导和协调全市重点技术创新、重大引进技术消化吸收、重大技术装备研制、新产品开发等项目的实施；指导和推动企业技术创新机制建设和产学研联合；组织和协调企业对外技术使用与交流；负责全市技术创新重点项目计划管理和高新技术企业培育和认定工作；为全市企业提供国内外重要科技信息和服务；指导、规范、推进企业技术中心建设。

企业科（行业科）主要职责

对各种经济成份的企业实行宏观指导，规范企业行为；研究提出国有企业改革的方针、政策和体制改革方案，指导全市国有企业的管理；指导和协调国有企业实施战略性改组、改造和改制，推进现代企业制度建设；配合有关部门实施再就业工程；组织对市重点扶持的大企业、大集团的规划制定与培育工作；负责企业规模类型的划分和认证工作；参与企业治乱减负工作；指导全市企业兼并破产和协助有关部门积极做好职工社会保障工作；负责乡镇企业（中小企业）的改革、发展和管理等工作；起草有关发展乡镇企业（中小企业）的地方性政策措施和政策意见，经审议通过后组织实施；指导企业产业结构、产品结构和组织结构调整，推进现代企业制度建设；指导、规范为乡镇企业（中小企业）提供服务的各类中介组织，会同有关部门建立健全融资、技术、培训、信息、创业辅导等服务体系，会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的财务、审计、资产评估和资产管理等工作；牵头组织对乡镇企业（中小企业）经营管理者的培训工作；制订实施机械、化工、建材、轻工、二轻、医药、电子、信息、电器、广告等行业政策；研究提出促进行业发展的经济、技术政策；监督、检查行业政策实施情况；研究提出行业发展规划，推进行业结构调整；负责各行业生产许可证、准产证等的审核、申报和管理工作；抓好行业经济运行分析和宏观协调，研究行业发展中的重大问题并提出建议；负责行业协会的管理和行业体制改革工作。

综合科主要职责

监测、分析全市国民经济运行态势并提出对策建议，做好月度工业经济运行分析工作；研究提出全市产业发展的方向、重点和合理布局的建议及有关政策；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；负责重要生产要素的配置、协调、平衡工作；协调横向经济协作工作；综合分析近期全市国民经济运行和产业发展的重大问题，协调经济总量平衡、结构调整、淘汰压缩落后生产力；研究提出近期经济运行调控目标、政策和措施；对经济运行中涉及财政、金融的政策性问题与资金情况进行分析和研究，并提出建议；负责起草全市经贸宏观性、综合性报告；收集、整理、分析和经济信息；会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的计划、统计工作。

研究提出企业资源节约、综合利用和发展新能源、可再生能源的政策措施；负责有关资源综合利用、节能、新能源、可再生能源示范项目的规划；负责对高耗能固定资产投资项目的节能审查和节能产品认定的审核，开展节能执法工作；推进以资源节约、综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；组织制订能源行业的专项规划和相关的政策措施；研究分析全市电力行业运行状况，参与协调电力供需、电网运行中的问题；参与资源综合利用、新能源电力项目的管理；参与研究提出电力价格政策，负责折让电量的分配，指导节约用电；负责全市农村电气化建设，指导农村用电工作；做好成品油（含燃料油）市场的规划、建设、运行和秩序整顿工作；负责对成品油（含燃料油）、煤炭经营企业的资质管理；负责报废汽车回收（拆卸）管理和旧机动车流通工作，组织协调工业环境保护，负责环保产业示范工程、产品（设备）、技术的规划管理和推广应用，并承担局属企业的环保、设备管理工作；指导并推广清洁生产工艺工作；指导新型墙体材料改革、推广工作。

办公室主要职责

协助局领导处理机关日常政务；建立健全机关各项规章制度；负责目标责任制的制订、考核、督查；负责局机关文秘、调研、重要会务、政务信息、宣传、政务公开、档案、机要、、保密、安全保卫、财务、资产、接待、车辆等行政后勤工作；负责人大代表建议和政协委员提案的组织办理工作；负责全局计算机网络建设和管理；负责组织起草工业、商贸方面的规范性文件，经审议通过后组织实施；负责普法教育工作；承办行政诉讼有关事项；负责局机关及所属单位思想政治工作、机构编制、组织人事、考核奖惩、劳动工资、教育培训、职称评聘、综合治理、计划生育及离退休干部的管理服务工作；负责指导局属单位的党群工作。

经济贸易局部门职责

一、监测、分析全市国民经济远行态势，调节国民经济日常远行；提出并实施近期经济运行调控目标、政策和措施，组织解决运行中的重大问题并向是政府提出意见和建议。

二、执行国家产业政策，组织制订和实施地方性产业政策措施及专项产业政策，监督、检查执行情况；指导产业结构调整，研究提出重点行业、重点产品的调整方案；研究确定、组织培育市重点骨干企业；联系和指导有关行业协会等社会中介组织。

三、制订工业、商贸方面的综合性经济行政措施等规范性文件草案和政策意见，经审议通过后组织实施；收集、整理、分析和经济信息。

四、组织制订行业规划和行业管理措施，实施行业管理；负责物资流通的管理；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作。

五、参与全市能源、原材料、新型材料等重大建设项目管理工作。

六、研究和规划竞争性行业投资布局，定期公布项目投资引导目录；负责限上和涉及国家、省、市有关政策措施的技改项目报批工作；指导全市重大技术改造项目的组织实施；提出工业、商业企业利用国外贷款的投向；参与研究提出工商企业开拓国际市场、实施市场多元化战略的政策建议，指导企业开展国际化经营，指导生产企业境外带料加工、装配业务；管理工商贸的重要活动。

七、研究和指导全市流通体制改革，培育发展和完善市场体系，提出规范流通秩序和市场规则的有关政策，检测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；会同有关部门制订和协调内外贸政策意见和进出口措施，商市发展计划局编制关系国计民生的大宗重点工业和原材料的进出口计划；指导广告业发展。

八、指导各种经济成分的企业，规范企业行为规则，研究发展大型企业和企业集团的政策措施；研究制订全市国有企业改革的政策措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理、扭亏和减轻企业负担工作；配合有关部门实施再就业工程；参与指导企业直接融资工作；负责市政府重点扶持的大企业、大集团的规划与培育工作；协调解决企业改革中的重大问题，指导中小企业的改革与发展；指导企业管理人员的培训。

九、研究企业技术进步的方针、政策意见，指导技术创新、技术引进、重大装备国产化和重大技术装备研制；研究提出全市企业运用高新技术改造和提升传统产业的政策措施，组织制订全市企业高新技术发展、运用高新技术改造和提升传统产业的规划和计划；负责工商企业技术改造的招投标工作；指导企业信息化的推广和应用工作，组织实施企业上网工程；负责除自然资源外的资源节约和综合利用工作。

新经济政策措施范文第4篇

关键词:中国;国际贸易;政策

国际贸易政策是一国政府为使本国利益最大化、为促进本国经济快速发展、实现本国收入公平分配而采取的限制或者是鼓励自由贸易的策略。国际贸易理论中,自由化国际贸易政策一直以来是占主导地位的;但是,世界上还没存在一个国家是实行完全开放的自由贸易政策,他们大多是采取种种贸易限制措施甚至保护主义政策。针对世界上各国贸易限制政策及相应的保护政策,中国必须结合国际环境及制度,选择符合本国国情、遵守国际准则、加强本国经济实力的国际贸易政策。

一、中国面临的国际贸易竞争环境

随着经济全球化发展,面对世界经济的新变化、新挑战、新形势,中国国际贸易面临的国际竞争格局将发生巨大的变化,对今后的竞争行驶有着重大的影响。随着经济全球化和贸易自由化的快速发展,各种不利于中国国际贸易的因素在不断滋生,中国国际贸易发展的道路仍然崎岖、坎坷。

1.国际市场及其制度环境相当严峻。随着中国加入wto,中国将面临着全方位、多层次的挑战,首当其冲就是中国开放型经济的建立。中国不像亚洲“四小龙”,不能单向地直接向国际市场迈进,只能在逐步开放国内市场的同时进军宽广的国际市场。同时,中国不得不全面接受以wto为中心而制订的一系列国际贸易制度、准则,尽管这些制度、准则对像中国这样的发展中国家来说并不完全合理。WWW.133229.CoM

2.贸易保护主义呈现出新的形式。当今国际经济中,在贸易自由化的浪潮不断推进的同时,贸易保护主义也以各种新面貌涌现。国家之间的竞争开始与企业之间、产业之间的竞争结合起来,从而使得国际竞争格局变得愈演愈烈。新出现的贸易保护主义往往打着保护生存环境和人类健康、保障全球共同利益等旗帜,利用发展中国家跟发达国家之间的经济差距,对发展中国加进行变相的贸易保护政策。对于这些新型的保护政策,其中,适用的最多的就是“技术壁垒”与“绿色壁垒”,发达国家的绿色壁垒沉重的冲击了中国商品的出口,很大程度上影响中国国内的出口企业,其影响不亚于“反倾销”案件的影响。自从中国加入wto后,所面临的国际竞争环境更加严峻,同时受本国经济、科技发展水平的制约,中国还没用能力主动利用绿色壁垒来保护本国企业。因此,绿色壁垒对中国的负面影响极大。技术壁垒主要是信息壁垒的应用,在国际贸易竞争中,发达国家经常性的对一些技术规则、制度或标准进行修订,由于发展中国家技术上的落后、信息不畅等原因,往往在出口使遭遇技术壁垒,损失惨重。对于中国,目前遭遇技术壁垒最多的出口产品是农产品、机电产品、纺织品、化工产品和医药产品等。

3.新经济潮流呈现出新的机遇和挑战。信息技术的发展使得世界经济呈现出新潮流,这为中国经济发展带来了新的机遇,但同时也带来了新的挑战。新的机遇主要表现在发达国家先进的技术、设备的流入为中国现代化企业的建立提供了重要的技术及后备资源。通过网络产业的建立和发展,新的经济运营和管理机制也相应的成立,同时中国企业可以利用信息技术来发展信息密集型产业,或开发“信息—资本密集型”产品和“信息—劳动密集型”产品,从而开发出新的市场需求。我们还可以利用国际分工机制,发展新型的出口导向型产业,参与国际及地区分工,从而形成新的经济增长点。可是,中国一旦没有抓住这一机遇,也就必将使中国经济在新的国际或地区分工体系中处于非常不利的境况。

4.国家干预与自由贸易化同步发展。在经济全球化的背景下,贸易自由化也不断的迅速发展,世界各国对国际贸易政策的制定呈现出自由化发展的趋势,可调节的有限制的自由贸易政策在此时已成主流。但在同时,世界主要国家(尤其是欧美发达国家)的政府越来越卷入到国际贸易中去,要么公开的,要么秘密的进行保护主义贸易政策,从而达到扶持和保护本国的企业的目的。世界各国政府在国际贸易上的博弈已经成为现代国际关系的重要组成部位。

5.外贸企业的竞争结构发生重大变化。21世纪以来,国际并购潮流盛行,“新寡头经济”形成,许多行业都开始为不完全竞争市场,各国大型企业的全球性战略眼光突显。但现在,中国企业与外国的跨国公司的关系仍处在争夺中国市场的合作阶段。跨国公司不断的在中国进行大规模系统化的投资,使得中国已成为他们全球战略思想中的一部分,他们将国内市场跟国际市场紧密地结合起来,使“国内竞争国际化”和“国际竞争国内化”同步发展,从而促使中国经济更迅速地融入经济全球化的发展进程, 使得中国外贸企业面临极其恶劣的国际竞争环境。同时,经济利益关系多元化的发展以及中国政策协调能力失利,也加剧了中国外贸企业之间和地区之间在国际贸易上的竞争,使得国内企业很难做到“一致对外”。再者,中国产业之间的相互融合、贸易结构的不断重组以及利益结构的多元化,从而导致中外企业之间相互结合、相互渗透、相互控制,使得中外企业之间“敌友难分”。

二、中国国际贸易政策选择

针对国际竞争环境的越发激烈化,中国国际贸易在坎坷中经历了近二十多年的改革,逐渐地融入到世界经济体系中去,使得中国国际贸易政策不断趋于成熟,并促进了中国经济的增长及国民福利的提升。在中国参与apec运作及加入wto以后,中国的国际贸易政策也越来越趋于理性,向自由化的贸易不断迈进,贸易政策措施的选择也越来越具有针对性、规范性。

1.在wto体制下推进国际贸易自由化。中国已是wto成员,中国贸易政策的制定必须依据wto这个开放型的自由贸易体制,必须在wto所确定的原则、规则下推进国际贸易的自由化。一般说来,wto中对贸易政策及贸易行为而制定的准则、规范提倡的是使贸易自由化逐渐进行。其表现在以下几个方面:(1)在市场经济的基础上开放贸易制度。(2)建立并维护贸易环境的公平性。(3)采取规范的、透明的贸易调节政策。(4)允许wto贸易政策规则以外的经济事项发生。在实际贸易交往中,一些交易和贸易政策部分的与wto原则相冲突相违背的情况发生也是可以包容的。这些政策主要是:国际收支平衡、进口损害防御措施、区域经济一体化、幼稚工业保护以及发展中国家的一些政策等。在wto贸易政策规则下,中国的贸易政策选择主要体现在推进国际贸易自由化趋势以及利用wto的相关保护措施对国内市场、产业、企业进行适当的必要的保护。

2.立足于本国的发展现状,制定符合本国利益的贸易法律体系。不同国家的经济实力大不相同,因而对他采取的贸易政策也不相同。所以每个国家在制定国际贸易政策时,必须结合本国的经济发展水平以及本国的具体法律制度,而不能盲目地采用西方国家的政策策略。在本国行业遭遇外国贸易保护主义冲击时, 比如反倾销、反补贴、绿色壁垒、技术壁垒时,中国应适时地制定相关应对措施,加强贸易保护政策。中国已成为世界上遭受贸易保护主义打击最大的国家之一,因此,中国必须制定实时的贸易政策来应对各个方向而来的保护主义攻击。如:利用争端解决机构(dsb) 保障自身的权益、建立反倾销应对机制等。

无论是在过去还是在现在的wto框架下, 国际上贸易政策的本质都是具有保护性的,并且在wto 框架下的保护更具系统性、进攻性、合法性, 更难应对。中国加入wto 后, 首先, 必须制定出一套有利于中国利益的符合中国国情的贸易法律体系, 以保护本国市场和企业; 第二, 由于国内各产业之间在中国加入wto后各产业的利益分配存在冲突,因此,必须维护好、协调好各个阶级、阶层的利益, 促使社会的平稳发展,为了解决这个问题,必须制定相关的行政法律法规措施。

3.构筑中国非关税壁垒保护体系论。世界贸易组织在倡导贸易自由化的过程中,对非关税壁垒的使用作了诸多禁止性规定。可是它的思维模式则是用规则、规范来消除贸易中存在的障碍,但同时它的规则、规范还允许在贸易中进行合理的保护。这些保护的手段主要就是非关税性壁垒的措施。比如反倾销、检疫措施、技术标准、环境标准等等。许多国家特别是西方发达国家非常注重这些非关税措施的应用。因此,中国也应该在wto框架范围内,巧妙地利用这些国际贸易中的保护措施,构筑起除关税外的非关税壁垒保护体系。

(1)加强对非关税壁垒保护措施的研究。要根据国际惯例和中国经济贸易发展的需要,对非关税壁垒保护体系的内容、结构、特征、出台时机、相互配合以及透明性等,进行全面、深入的研究。当前特别要加强环境护措施、技术标准、安全标准的建立和实施,严防外国不合格产品、污染产品以任何形式进入中国。(2)加强非关税壁垒与关税壁垒措施的协调和配合。随着关税税率的下降,非关税壁垒的作用越来越大。中国外贸体制中关税和非关税的协调手段比较少,而且中国传统的非关税措施已不能适应目前的保护要求。必须抓紧时机制定既为世贸组织所允许、又起到对本国特定商品进行保护作用的新非关税保护措施。在这方面,政府采购、反倾销法等是切实可行而又极为必要的。

三、结语

随着中国改革开放步伐的加快, 特别是中国加入wto过渡期即将过去, 世界各国的贸易政策对中国的发展有相当大的影响,为应对世界各国贸易保护政策的攻势,中国必须结合国际竞争环境和本国实际国情、把握中国对外贸易的实质和方向制定一套正确的、有效的国际贸易政策,从而促进中国国际贸易进一步发展, 推动中国经济的发展。

参考文献:

[1]石广生:中国加入世界贸易组织知识读本(1-3卷)[m].北京:人民出版社,2001.

[2]王允贵.趋于中性化——加入wto 对中国贸易政策的影响与贸易政策体系重构[j].国际贸易,2001,(7).

新经济政策措施范文第5篇

关键词：中国；国际贸易；政策

国际贸易政策是一国政府为使本国利益最大化、为促进本国经济快速发展、实现本国收入公平分配而采取的限制或者是鼓励自由贸易的策略。国际贸易理论中，自由化国际贸易政策一直以来是占主导地位的；但是，世界上还没存在一个国家是实行完全开放的自由贸易政策，他们大多是采取种种贸易限制措施甚至保护主义政策。针对世界上各国贸易限制政策及相应的保护政策，中国必须结合国际环境及制度，选择符合本国国情、遵守国际准则、加强本国经济实力的国际贸易政策。

一、中国面临的国际贸易竞争环境

随着经济全球化发展，面对世界经济的新变化、新挑战、新形势，中国国际贸易面临的国际竞争格局将发生巨大的变化，对今后的竞争行驶有着重大的影响。随着经济全球化和贸易自由化的快速发展，各种不利于中国国际贸易的因素在不断滋生，中国国际贸易发展的道路仍然崎岖、坎坷。

1．国际市场及其制度环境相当严峻。随着中国加入wto，中国将面临着全方位、多层次的挑战，首当其冲就是中国开放型经济的建立。中国不像亚洲“四小龙”，不能单向地直接向国际市场迈进，只能在逐步开放国内市场的同时进军宽广的国际市场。同时，中国不得不全面接受以wto为中心而制订的一系列国际贸易制度、准则，尽管这些制度、准则对像中国这样的发展中国家来说并不完全合理。

2．贸易保护主义呈现出新的形式。当今国际经济中，在贸易自由化的浪潮不断推进的同时，贸易保护主义也以各种新面貌涌现。国家之间的竞争开始与企业之间、产业之间的竞争结合起来，从而使得国际竞争格局变得愈演愈烈。新出现的贸易保护主义往往打着保护生存环境和人类健康、保障全球共同利益等旗帜，利用发展中国家跟发达国家之间的经济差距，对发展中国加进行变相的贸易保护政策。对于这些新型的保护政策，其中，适用的最多的就是“技术壁垒”与“绿色壁垒”，发达国家的绿色壁垒沉重的冲击了中国商品的出口很大程度上影响中国国内的出口企业，其影响不亚于“反倾销”案件的影响。自从中国加入wto后，所面临的国际竞争环境更加严峻，同时受本国经济、科技发展水平的制约，中国还没用能力主动利用绿色壁垒来保护本国企业。因此，绿色壁垒对中国的负面影响极大。技术壁垒主要是信息壁垒的应用，在国际贸易竞争中，发达国家经常性的对一些技术规则、制度或标准进行修订，由于发展中国家技术上的落后、信息不畅等原因，往往在出口使遭遇技术壁垒，损失惨重。对于中国，目前遭遇技术壁垒最多的出口产品是农产品、机电产品、纺织品、化工产品和医药产品等。

3．新经济潮流呈现出新的机遇和挑战。信息技术的发展使得世界经济呈现出新潮流，这为中国经济发展带来了新的机遇，但同时也带来了新的挑战。新的机遇主要表现在发达国家先进的技术、设备的流入为中国现代化企业的建立提供了重要的技术及后备资源。通过网络产业的建立和发展，新的经济运营和管理机制也相应的成立，同时中国企业可以利用信息技术来发展信息密集型产业，或开发“信息一资本密集型”产品和“信息一劳动密集型”产品，从而开发出新的市场需求。我们还可以利用国际分工机制，发展新型的出口导向型产业，参与国际及地区分工，从而形成新的经济增长点。可是，中国一旦没有抓住这一机遇，也就必将使中国经济在新的国际或地区分工体系中处于非常不利的境况。

4．国家干预与自由贸易化同步发展。在经济全球化的背景下，贸易自由化也不断的迅速发展，世界各国对国际贸易政策的制定呈现出自由化发展的趋势，可调节的有限制的自由贸易政策在此时已成主流。但在同时，世界主要国家(尤其是欧美发达国家)的政府越来越卷入到国际贸易中去，要么公开的，要么秘密的进行保护主义贸易政策，从而达到扶持和保护本国的企业的目的。世界各国政府在国际贸易上的博弈已经成为现代国际关系的重要组成部位。

5．外贸企业的竞争结构发生重大变化。21世纪以来，国际并购潮流盛行，“新寡头经济”形成，许多行业都开始为不完全竞争市场，各国大型企业的全球性战略眼光突显。但现在，中国企业与外国的跨国公司的关系仍处在争夺中国市场的合作阶段。跨国公司不断的在中国进行大规模系统化的投资，使得中国已成为他们全球战略思想中的一部分，他们将国内市场跟国际市场紧密地结合起来，使“国内竞争国际化”和“国际竞争国内化”同步发展，从而促使中国经济更迅速地融入经济全球化的发展进程，使得中国外贸企业面临极其恶劣的国际竞争环境。同时，经济利益关系多元化的发展以及中国

政策协调能力失利，也加剧了中国外贸企业之间和地区之间在国际贸易上的竞争，使得国内企业很难做到“一致对外”。再者，中国产业之间的相互融合、贸易结构的不断重组以及利益结构的多元化，从而导致中外企业之间相互结合、相互渗透、相互控制，使得中外企业之问“敌友难分”。

二、中国国际贸易政策选择

针对国际竞争环境的越发激烈化，中国国际贸易在坎坷中经历了近二十多年的改革，逐渐地融入到世界经济体系中去，使得中国国际贸易政策不断趋于成熟，并促进了中国经济的增长及国民福利的提升。在中国参与apec运作及加入wto以后，中国的国际贸易政策也越来越趋于理性，向自由化的贸易不断迈进，贸易政策措施的选择也越来越具有针对性、规范性。

1．在wto体制下推进国际贸易自由化。中国已是wto成员，中国贸易政策的制定必须依据wto这个开放型的自由贸易体制，必须在wto所确定的原则、规则下推进国际贸易的自由化。一般说来，wto中对贸易政策及贸易行为而制定的准则、规范提倡的是使贸易自由化逐渐进行。其表现在以下几个方面：(i)在市场经济的基础上开放贸易制度。(2)建立并维护贸易环境的公平性。(3)采取规范的、透明的贸易调节政策。(4)允许wto贸易政策规则以外的经济事项发生。在实际贸易交往中，一些交易和贸易政策部分的与wto原则相冲突相违背的情况发生也是可以包容的。这些政策主要是：国际收支平衡、进口损害防御措施、区域经济一体化、幼稚工业保护以及发展中国家的一些政策等。在wto贸易政策规则下，中国的贸易政策选择主要体现在推进国际贸易自由化趋势以及利用wto‘的相关保护措施对国内市场、产业、企业进行适当的必要的保护。

2．立足于本国的发展现状，制定符合本国利益的贸易法律体系。不同国家的经济实力大不相同，因而对他采取的贸易政策也不相同。所以每个国家在制定国际贸易政策时，必须结合本国的经济发展水平以及本国的具体法律制度，而不能盲目地采用西方国家的政策策略。在本国行业遭遇外国贸易保护主义冲击时，比如反倾销、反补贴、绿色壁垒、技术壁垒时，中国应适时地制定相关应对措施，加强贸易保护政策中国已成为世界上遭受贸易保护主义打击最大的国家之一因此，中国必须制定实时的贸易政策来应对各个方向而来的保护主义攻击。如：利用争端解决机构(dsb)保障自身的权益、建立反倾销应对机制等。

无论是在过去还是在现在的wto框架下，国际上贸易政策的本质都是具有保护性的，并且在wto框架下的保护更具系统性、进攻性、合法性，更难应对。中国加入wto后，首先，必须制定出一套有利于中国利益的符合中国国情的贸易法律体系，以保护本国市场和企业；第二，由于国内各产业之间在中国加入wto后各产业的利益分配存在冲突，因此，必须维护好、协调好各个阶级、阶层的利益，促使社会的平稳发展，为了解决这个问题，必须制定相关的行政法律法规措施。

3构筑中国非关税壁垒保护体系。世界贸易组织在倡导贸易自由化的过程中，对非关税壁垒的使用作了诸多禁止性规定。可是它的思维模式则是用规则、规范来消除贸易中存在的障碍，但同时它的规则、规范还允许在贸易中进行合理的保护。这些保护的手段主要就是非关税性壁垒的措施。比如反倾销、检疫措施、技术标准、环境标准等等。许多国家特别是西方发达国家非常注重这些非关税措施的应用。因此中国也应该在wto框架范围内，巧妙地利用这些国际贸易中的保护措施，构筑起除关税外的非关税壁垒保护体系。

(1)加强对非关税壁垒保护措施的研究。要根据国际惯例和中国经济贸易发展的需要，对非关税壁垒保护体系的内容、结构、特征、出台时机、相互配合以及透明性等，进行全面、深入的研究。当前特别要加强环境保护措施、技术标准安全标准的建立和实施，严防外国不合格产品、污染产品以任何形式进入中国。(2)加强非关税壁垒与关税壁垒措施的协调和配合。随着关税税率的下降，非关税壁垒的作用越来越大。中国外贸体制中关税和非关税的协调手段比较少，而且中国传统的非关税措施已不能适应目前的保护要求。必须抓紧时机制定既为世贸组织所允许、叉起到对本国特定商品进行保护作用的新非关税保护措施。在这方面，政府采购、反倾销法等是切实可行而又极为必要的。

三、结语

随着中国改革开放步伐的加快，特别是中国加入wto过渡期即将过去，世界各国的贸易政策对中国的发展有相当大的影响，为应对世界各国贸易保护政策的攻势，中国必须结合国际竞争环境和本国实际国情、把握中国对外贸易的实质和方向制定一套正确的、有效的国际贸易政策，从而促进中国国际贸易进一步发展，推动中国经济的发展。