科研经费管理办法范文第1篇

1.修订背景

我国目前规范国防科研项目计价的顶层文件主要为1995年财政部和原国防科工委联合下发的《国防科研项目计价管理办法》（简称1765号文件），由于科研项目的价格是确定项目合同经费的基础，为了满足项目经费管理，科研单位科研项目“完全成本法”核算原则、成本核算会计科目基本是按照此办法的要求设置的，因此该办法对科研单位财务管理影响深远。

随着国家经济体制改革和科技体制改革的深入发展，国防科研经费管理的内外部环境发生了深刻变化，1765号文件在执行过程中暴露出的成本科目设置交叉重复、计价无法真实反映项目资金需求、缺少经费使用财务管理内容等问题，表明其已经不能适应新形势下国防科研项目经费管理的需求。因此，基于市场环境的变化和发展战略的需要，国家对1765号文正在进行多轮修订调整，将建立一套能够恰当地处理计价、财务核算和财务管理的关系，涵盖科研项目经费管理全过程的科研经费管理制度。

2.修订原则

（1）经费科目设置合理化

新办法（征求意见稿）修改完善了计价科目的设置，取消按阶段划分的科目，将相关成本按其发生内容计入对应科目；按照科研任务性质、成本形式和经费构成特点，将项目分类进行计价；将不易测算的费用按可直接计列成本的一定比例计价；允许有事业拨款的科研单位计列工资及劳务费。

（2）经费管理全过程化

旧办法仅仅是合同计价的依据，而研制单位在实际经费管理和成本核算中则还需依据财政部下发的《军工科研事业单位会计制度》等制度执行，制度之间存在一定差异。新办法新增了财务管理和成本核算的章节，对科研项目经费管理的各环节进行了规范，解决了之前重计价轻核算、重分配轻管理的问题，同时也为审计和财务检查提供了标准和依据。

二、新办法对科研单位财务管理的要求

从新办法的修订思路可以看出，新办法设置的成本项目更加科学，支出标准更加明确，对项目承担单位的财务管理也提出了更高的要求。

首先，财务信息需要更加详实、明晰。由于新办法对预计成本项目及其反映的内容作出了明确规定，各成本项目所反映的费用性质单一化，因此无论是合同定价、外部检查，还是项目成本控制，均需要严格按照新办法的要求提供分类清晰、依据充分的财务信息。

其次，成本控制需要进一步加强。新办法明确了预计成本项目的测算标准，例如对会议费、差旅费、专家咨询费的测算标准和方法均作了明确规定，因此需要在项目研制过程中对各成本项目实施有效控制，从而满足新办法的要求，并为提高承研单位市场竞争力提供财务支持。

再次，财务管理的领域需要进一步扩大，质量需要进一步提高。在军工科研事业单位改制和军工产品市场化的大背景下，经费管理办法的修订明确传达出粗放型财务管理模式将成为历史，科研单位的生存和发展需要建立更加精细全面的财务管理模式的信号。财务管理不仅仅是单位财务部门的专属职责，更需要全员全过程全方位的参与。

三、科研单位提升财务管理能力的措施建议1.拓展财务管理领域，实施“大财务”战略

从成本源头抓起，增强各部门财务意识，树立“大财务”战略观。将财务管理触角延伸至所有的生产经营领域，实现财务管理与生产经营的协同发展。科研单位应引入管理会计理念，建立成本中心、利润中心等现代企业内部管理责任单元。决策层应深入进行调查研究，在精细化、全过程管理理念的指导下，明确合理的费用类型和标准定额，确保在全单位范围内树立成本意识，改变“重科研轻成本”的传统经营模式。

2.推行全面财务预算，实施全方法财务管控

采用以成本为起点的预算管理模式，按照“总量控制、分解到项、重点突出”的成本控制思路，以预计成本为目标成本，以科研生产计划为已知变量来规划单位总预算成本，再分解到各预算单元，建立约束各预算单位行为的分预算成本。通过严格控制预算执行过程，考核预算执行结果，及时纠偏调整，将成本目标渗透到生产经营的各个环节，责任落实到具体员工，从而对成本实行有效控制。

3.完善财务信息管理系统，提供精确财务信息服务

为生产经营和经费管理提供财务服务，要求财务部门“从财务的角度看经营，从经营的角度看财务”。科研单位要建立完善的财务信息管理系统，利用信息化工具提高财务信息处理效率。财务部门要对项目研制全过程进行动态监控，出具定期及不定期的财务分析报告，客观揭示项目研制成本全貌，为项目经理决策提供依据，确保项目经费支出合理合规，实现项目经济效益最大化。

科研经费管理办法范文第2篇

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3712（2023）23-0042-05[ZW（N]

[基金项目]本文系教育部创新团队（IR1148）的研究成果。

[作者简介]刘丹（1977―），女，辽宁海城人，硕士，南京邮电大学材料科学与工程学院助理研究员，研究方向：教育管理，财务管理，金融管理；沈晶晶（1982―），女，江苏泰州人，硕士，南京邮电大学助理研究员，科研管理；王思远（1986―），女，江苏宿迁人，硕士，南京邮电大学助理研究员，研究方向：人事管理，财务管理。

2023年4月，财政部、自然科学基金委联合修订《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教〔2023〕15号，以下简称《办法》）。《办法》以规范国家自然科学基金资助项目资金的使用和管理为重点，为促进科研机构的良性发展，聚焦科研活动的实际需求，建立项目间接成本补偿机制，增加绩效支出；建立信用评价体系。《办法》遵循基础研究活动规律，保障自然科学基金支持基础研究。

近年国家财政对自然科学基金投入大幅增长，从2002年19.7亿元增加到2023年194亿元，年均增长率达21%。科学基金项目资助强度稳步提高，作为资助主体的项目平均资助强度由2002年每项19.9万元提高到2023年每项79.57万元。[1]在这种背景下，修订《办法》较大地改善了基础研究的资助环境，适应新形势下科研资金管理和使用的要求。此次自然科学基金经费管理办法的改革是科研经费反哺教育成本不足的重要举措，改变了以往教学经费补偿科学研究的状况，高校应适时转变观念，抓住改革带来的机遇同时迎接科研资金间接费用管理上的挑战，推动科研事业持续健康发展。

一、我国科研经费间接费用管理的探索与实践

按照国家科研课题成本分类核算管理的思路，将科研经费按支出分为直接费用和间接费用，间接费用是相对直接费用而言的。直接费用是指在科研过程中发生的与研究直接相关的费用，而间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。

我国科研经费资助体系和管理办法，早在1997年，财政部、原国家科委在《科学事业单位会计制度》中提出间接费用问题，指出，“成本费用应按照直接费用、间接费用分别归集”。2001年颁布的《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》（财教〔2001〕207号）对间接费也有提及，规定了“课题间接费用占课题经费总预算的比例一般不超30%”。到了2006年，国家全面修订“973”“863”和“国家科技支撑计划”等经费管理办法（财教〔2006〕159号、160号、163号）时，科研间接成本补偿问题不再被提及，取而代之的是将科研单位提供的房屋设施、设备、水、电、气、暖等成本纳入管理费列支，大多数高校仅是从拨款中简单地计提管理费。

回顾这10年科研经费管理办法的变化，虽然科研间接费用经历了“有”的阶段，但至始至终没有发挥真正作用，并没有对高校科研机构的间接成本进行有效的补偿。一方面由于当时观念认为国家对科研院所和高校都有安排基本运行费，包括房屋设施、水、电、气、暖和人员工资薪金等，同时课题中也允许列支管理费，用于课题研究过程中发生的水、电、气、暖等费用的补助，不应该再用间接费用补偿；另一方面限于科研活动中成本核算不完善，不具备独立核算科研项目间接费用的条件。

二、我国科研经费间接费用管理的改革与发展

高校作为我国科技创新的重要力量，在国家自然科学经费中获得份额不断增加。多年来，来自国家财政投入的高校科研经费只能用于科研课题本身的直接成本，而对于支撑学校整体科研实力的基础设施建设、管理、维护与运行以及科研人员绩效等未能发挥综合补偿的作用。在这种体制下，科研经费管理过程中的问题渐渐暴露出来，一方面科研活动中发生的间接成本得不到有效的补偿，教学经费长期用于补贴科研课题，使得高校科研活动缺乏可持续发展的机制；另一方面科研经费管理中缺乏绩效评估体系，科研经费管理长期重物轻人，缺少对科研人员创造价值的的肯定。

为遵循科学研究活动的规律、促进科研活动可持续健康发展，同时为提高财政资金的使用效率，国家2009年《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号），规定将民口科技重大专项经费分为直接费用和间接费用两部分，间接费用比例不超过直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的13%，初步建立了间接费用补偿机制和人员激励机制。[2]

2023年财政部、科技部联合印发《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2023〕434号，以下简称《通知》），针对“863”“973”“科技支撑计划”以及“公益性行业”等科研专项经费，明确管理部门以“间接费用”的方式补偿承担单位消耗的间接成本。我国各渠道的科研经费资助体系和办法是以科技部资助的“863”“973”“科技支撑计划”为主衍生而来的。《通知》将对各类科技经费管理办法的改革起到示范和引领作用。《通知》体现了科技计划经费管理理念的重大转变：明确了管理部门以“间接费用”的方式对承担单位消耗的间接成本予以补偿；充分体现以人为本的理念，增加绩效支出。[3]

2023年国务院颁发《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2023〕11号，以下简称《意见》），进一步完善民口科研项目的间接费用管理，明确间接费用管理细则。《意见》中强调间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到课题承担单位。《意见》中明确间接费用用于补偿课题承担单位为课题实施所发生的间接成本和绩效支出，要求课题承担单位建立健全间接费用的内部管理办法，强调要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。

为落实国家政策要求，遵循《意见》（国发〔2023〕11号）、《通知》（财教〔2023〕434号）对间接费用的相关要求，2023年，财政部、自然科学基金委联合修订了《办法》（财教〔2023〕15号）。《办法》引入了间接成本补偿机制，将项目资金按照直接费用、间接费用进行了划分，明确间接费用是依托单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，包括依托单位为提高科研工作的绩效安排的相关支出，《办法》的调整满足了科研的实际需要。《办法》以间接费用形式提高了对依托单位的管理成本补偿，以绩效支出形式提供了对科研工作者的激励，这一做法更符合科研活动规律，体现了科学化管理的要求。

三、高校科研经费间接费用管理办法改革带来的机遇与挑战

从2009年民口重大专项间接经费管理的探索，到2023年“863”“973”“科技支撑计划”间接经费管理的引领示范，再到2023年民口科研项目间接费用管理的完善，至2023年最新颁布《办法》，关于间接费用的界定、管理、使用越来越明确。到目前为止，我国主要渠道的科研项目资助体系基本上都对原有的经费管理办法进行了修订，虽然项目归口不同，但对间接费用的规定和支出范围界定基本相同，新办法最大的亮点就是将科研经费划分为直接费用和间接费用，管理部门以间接费用的方式对承担单位消耗的间接成本予以补偿；另一大亮点就是在间接费用中增加了人员绩效支出。间接费用改革的推行将有助于科研活动健康可持性发展，有助于提高科研人员的创新热情，也给高校的科研经费间接费用的管理带来了机遇与挑战。

（一）高校科研经费间接费用管理办法改革中的机遇

1.间接成本补偿机制缓解高校教育经费不足现状

长期以来高校教育经费不足、办学资源紧张。为提升科研实力，高校普遍存在教育资源向科研倾斜的情况，高校公共资源使用得不到补偿，资源的共享共用导致使用效率低，实验用房、办公用房“重占有轻效率”的现象较为普遍，资源浪费现象严重。科研间接费用改革的核心内容之一就是对课题依托单位的房屋、设备、能源消耗等办学资源提供成本补偿。一方面可以缓解课题承担单位经费紧张的局面；另一方面有望通过成本核算、科学计价收费的形式来解决资源使用效率不足和浪费的问题，缓解高校教育经费不足的现状，充分发挥科研间接成本的补偿作用。

2.人员绩效支出激发科研人员创新积极性

在改革之前的各种科研经费管理制度中，预算开支范围只列明了“劳务费”和“专家咨询费”两项酬金性支出，这两项支出均不允许支付给包括课题负责人在内的有工资性收入的科研团队成员，这使得在一线工作的科研人员不能获得相应的补偿。改革后科研经费管理办法充分体现科研人员价值，间接费用中明确增加了绩效支出，强调要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，建立科研人员激励机制，这一举措有助于激发科研人员开展科研创新的积极性。[4]

3.科研信用评价体系助推高校提升科研项目管理水平

从最近几年公布的高校科研课题获取情况来看，课题中标率逐年上升，经费资助金额也不断增加。但从每年的课题结题验收情况来看，课题经费支出的财务审计验收情况成为项目结题难的重要问题，高校普遍存在重视课题申请而忽略经费管理和项目的结题验收工作。[5]改革后的经费管理办法中指出，高校科研间接费用的核定比例与将与课题承担单位的科研管理状况、信用等级挂钩，课题的执行情况和结题验收情况直接关系到承担单位的信用等级，这一规定对于课题承担单位加强项目管理将产生强大驱动力，有助于提高高校科研项目的管理水平。

（二）高校科研经费间接费用管理办法改革带来的挑战

1.单一核算标准下分摊、补偿科研间接成本困扰高校管理部门[6]

高校长期以来缺乏办学资源的成本核算和补偿机制，现行高校的教育经费主要是以生均拨款为核定标准，教学资源的分配的主要衡量指标则是师生人数，平均现象明显。在这种简单平均的资源配置体系下，一些实验型学科依托的院系实验用房紧张，而一些文科类院系的用房相对宽裕，甚至有些院系的办公用房长期处于闲置状态。对于近年科研发展迅速的实验性学科，高校现行资源配置体系下分配的实验室空间严重束缚学科进一步发展，改造实验室经费不足也严重束缚了科研活动的顺利开展。在高校推行科研间接费用改革是缓解科研经费不足的一项重要举措，高校如何进行办学资源的成本核算与分摊将是高校管理部门亟待解决的关键问题。高校在推进课题间接成本补偿工作的过程中，对高校科研过程中投入使用公共资源进行收费，这将有效遏止公共资源闲置、占用现象。如何以科研间接成本补偿为契机，围绕科研课题间接费用所允许的开支范围进行成本核算，推进公共资源的成本补偿机制，这将是高校财务与资产管理部门所面临的新的挑战。

2.片面追求科研成果“量”的导向阻碍高校科研水平进一步提升

原来的项目管理办法规定的人员费和劳务费的比例偏低，忽视了人的创造力，缺乏对课题参与人员劳动投入的激励机制，使得经费的增长没能有效提高科研人员创新热情。[7]在间接费用中安排绩效支出，可以很大程度激发高校教师科研创新的积极性，这项举措能否发挥预期作用，核心问题是绩效评估是否科学。目前高校教师职称评审、项目验收的主要考核指标都是发表文章的数量，导致国内高校教师片面追求文章的“量”，而忽视了对文章“质”的追求，教师中普遍存在“急功近利”的心态。中国科技信息研究所公布的2023年中国科技论文的统计结果显示，2004年至2023年9月，我国共发表国际论文136.98万篇，排在世界第2位，但显示论文影响力的指标――被引用次数为1037.01万次，排位第四，也就是说，我国科技后没有影响或影响很小的论文所占比例甚高。怎样建立科学的绩效评估体系，既可以尊重科研活动的自身规律，又可以引导科研人员提升成果质量，同时又调动科研人员的积极性，给高校科研间接费用管理提出了新的挑战。

3.科研项目的资助方对间接费用比例的核定考验高校科研管理能力

修订后我国的间接费用管理办法与国际惯例是接轨的，美国国家科学基金会（NSF）很早就实行了间接费用政策，在资助经费下拨前，通常NSF会与各个高校进行谈判，以确定间接经费在整个资助经费中所占的比例。[8]一般来说，学校科研水平越高，所在地区经济发展水平越高，间接经费所占比例就会相对越高。结合我国目前高校科研管理现状，高校暂时并不具备与政府平等谈判的条件，对于间接费用比例的制定目前是统一设置一个上限，具体核定比例与依托单位的管理状况、信用等级挂钩。这项举措有效提高依托单位有效参与项目管理的积极性，同时也对高校的科研管理部门提出了更高的要求，如何引导高校科研工作者提升科研项目的完成质量、如何提高高校在科研信用评估体系中的等级，都将是高校科研管理者亟需解决的问题。

四、高校实施间接费用管理新政的建议

虽然科研经费间接费用改革在很大程度上缓解了当前高校存在的一些问题，但我们应该看到，高校在贯彻执行间接费用管理办法新政过程中机遇与挑战是并存的，高校要巧抓住机遇、顺应改革的方向、适时完善高校相关制度，争取在这一轮科研经费改革中制胜，以促进高校科研事业健康可持续发展。

（一）建立健全高校成本核算制度，完善间接成本补偿机制

科研间接成本补偿为高校公共资源使用、维护经费不足提供了必要的财力，缓解科研经费不足的压力，而在公共资源配置不均衡问题上，高校应积极探索适合自身的、科学合理的公共资源配置方案。高校公共资源分配的焦点问题主要集中在用房资源上，结合不同高校、不同学科特点，高校在配置用房资源应遵循“效率为目的，收费为手段”的资源优化配置指导思想，实行“定额分配，超额收费”公用房有偿使用理念，实施教学、科研、办公用房差异化、精细化的成本核算和补偿政策。高校应制订完善的间接成本补偿办法，充分利用资源，以提高资源的使用效率为目的，通过收费避免用房的闲置浪费。高校在配置用房资源时，要通盘考虑全校的用房需求，在满足教学活动用房的前提下，结合高校自身情况建立基本保障与竞争相结合的用房资源配置策略，定额面积保障最低办公要求和基本科研活动，对于超额部分实行收费管理。通过成本核算、补偿收费的方式，提高学院和教师公共资源使用的效率意识，同时在公用房分配、核算的基础上，建立公平合理的水、电、气、暖消耗成本分摊与补偿机制，可以考虑按用房的面积归集水、电、气费，发挥经济杠杆的调节作用，减少资源浪费、提高资源的使用效率，为高校公共资源的优化配置提供科学的调节手段。

（二）建立科学的绩效管理制度和评价机制，健全绩效考核指标体系

当前中国高校教师收入与英、美、日等国相比仍处于较低水平，在这种背景下从间接费用中安排人员绩效支出会在很大程度上激发科研人员的工作积极性，绩效的考核指标体系会像一只无形的手指引高校科研人员的努力方向。高校现行薪酬体系普遍推行绩效工资，绩效考核的主要内容分教学、科研和指导学生三大块，大部分高校考核科研部分绩效的主要指标是科研项目到账经费额度和发表文章的数量。高校在重视科研人力资本、提高绩效支出的同时，更要重视科研高水平成果的产出导向，应加大科研产出的评价力度，加强对高水平科研成果产出的引导，建立科学、合理的科研绩效评价体系。建议高校在制订科研绩效指标体系时，首先区分定性指标和定量指标，其次要根据科研项目的类型分层、分类设计。具体操作可以参照国务院2023年12月印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2023〕64号）中对科技计划整合划分的五类科技计划（专项、基金等）布局。例如国家重点研发计划这类项目，致力于解决国家基础性、前瞻性的重大科学问题和重大共性关键技术问题，这类项目研发周期长，设计指标时要避免短期行为，要注重成果的前瞻性和基础的创新性；而对于技术创新引导专项类项目则要注重科研成果的推广程度和市场转化情况；对于基地和人才专项类项目，指标要侧重优秀人才的培养情况。科技论文是衡量科研成果的核心指标，对于考核论文的指标，要结合学科领域特点，综合考虑论文的分区情况、影响因子以及数量，引导科研人员发表高水平论文，促进高校科研工作向世界顶尖水平发展。

（三）建立专门科研经费管理部门和第三方评估机构，加强科研项目间接费用管理

科研经费管理办法范文第3篇

关键词：科研经费 问题 措施

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2023）08-103-01

高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着国家对科技重视程度的增强以及高校科研活动的蓬勃发展，高校科研经费来源趋于多元化，经费数额大幅提升，已成为高校资金的重要组成部分。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如科研经费管理制度不健全、科研经费支出混乱、科研经费管理方法落后等。如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。

一、高校科研经费管理存在的问题

1.高校科研经费的财务管理制度不健全。在目前科研经费种类日趋繁多，资金来源的多层次、多元化的情况下，科研经费管理制度执行乏力，尤其是在横向经费管理方面更加宽松，主要在于高校财务管理制度不健全、监督机制不完善。不少高校没有制定具体的科研经费财务管理制度，即使有制度也存在不完善、不系统的问题。这种管理制度的不配套、不完善、不平衡，项目资金无法统筹安排，综合使用效益没有得到充分发挥，一定程度上制约了高校科研事业的发展。

2.科研经费支出混乱。一些高校在科研经费支出中控制审核不严，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，导致科研经费开支中办公用品、招待费、劳务费等支出比重偏大，尤为严重的是些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。

3.高校科研经费在执行过程中缺乏完善的网络控制管理系统。高校科研经费的执行和监管一直是许多高校的薄弱环节，一些高校目前仍使用手工操作来管理科研经费，并且会计工作是一个非常琐碎而繁忙的重复性工作，课题负责人或课题组成员都是凭经费本到财务处报账，会计人员审核完报账票据后，还要手工登记经费本，这样不仅不能提高工作效率，而且稍有不慎就会漏登经费本，造成课题负责人多使用或超预算使用经费，给高校造成不必要的损失。

4.科研经费结题不结账现象较为普遍。科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研管理部门管项目，财务部门管核算，账面上一直保留着余额没有结算，不仅使结余资金得不到充分利用，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，没有真正体现科研经费的使用价值，更不能真实地反映高校的实际财务状况。

二、完善高校科研经费管理的新思路

1.建立、健全科研经费管理制度。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。高校要根据《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]]1号、《国家社会科学基金项目经费管理办法》财教[2007]30号、《国家教育委员会人文社会科学研究项目管理办法》等文件要求，制定自己的科研经费管理制度。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账；对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。

2.完善科研经费支出，规范科研经费管理。财务部门应加强内部控制管理，对不相容岗位予以分离，设置专人管理科研经费，明确岗位职责。会计人员要严格按照科研经费的开支范围和标准，认真审核报账业务，对不合理、不规范的支出坚决予以退回，并做好法规制度和财经政策的宣传解释工作。同时也要加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度，提高其遵纪守法意识。使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度。如可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进行宣传，使科研人员合理、合法使用科研经费，提高科研经费的使用效益。

3.加强科研经费信息化管理。随着我国科学技术的快速发展，计算机技术的广泛应用，可以借助先进的计算机技术和校园网络技术，加强高校科研经费管理，比如说用友U8软件升级版和天大天财财务管理软件都能实现预算管理网上查询和监督功能。具体操作如下：

（1）在财务管理系统设置好预算初始数和控制数，会计人员在凭证制单时进行预算控制，当科研经费项目超出财务核算系统设定控制数时，系统会自动提示，不能通过凭证制单。并且能自动从财务核算系统提取所需数据进行预算差异分析，这样能做到事前控制，杜绝超预算的现象发生。

（2）在校园网络上建立一套以财务处为中心的科研经费查询系统，对科研经费使用情况进行实时控制，并实现科研经费纵比、科研经费执行情况等各类统计。将科研经费执行进度和情况时时传递给课题负责人，使他们能及时了解科研经费使用情况，心中有数。从而使高校的科研经费管理工作做得更好。

4.加强科研项目结题结账管理。项目负责人应严格按照科研经费管理制度对项目合同规定的时间开展研究工作，项目研究结束或通过验收后，及时办理结题手续。科研项目通过验收后，科研管理部门应及时通知财务部门，财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，这样，既保证了科研经费的有效利用，也提高了科研人员对经费使用的自。

综上所述，高校科研经费管理是一项复杂而系统的的工程，应以科学发展观为指导，积极探索新的管理体制和监督手段，转变管理观念，开拓管理思路，依据国家相关政策，结合学校对科研经费的管理实际，制定切实可行的管理办法。只要管理措施得力，管理行为到位，才能保证科研经费正常而有效运转，最大程度地发挥项目研究的社会效益和经济效益，确保高校科研事业健康、协调、可持续发展。

参考文献：

1.吴秀梅，翟慧霞.高校科研经费支出管理中的问题及对策[J].教育财会研究，2008(4)

2.李洪枝.高校科研经费管理失范与规范化[J].财会通讯，2009(11)

3.王玉兰.高校科研经费管理中存在的问题及解决措施[J].科术与创新管理，2009(1)

4.杨静媛.高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].财会通讯，2009(1)

科研经费管理办法范文第4篇

关键词：经费管理 科研项目 问题 原因 建议

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-175-02

科研经费的问题一直是学术界、管理层和各大媒体关注的热门议题。近年来，随着科研项目数量的增加，科研经费的投入也呈现大幅增长，对科研经费进行规范、科学的管理是整个科研工作可持续进行的重要前提和保障。因此，如何对科研项目经费进行规范管理成为各个高校和科研单位科研部门、财务部门以及项目负责人都是非常重要的工作。

一、经费管理中存在的问题

1.经费支出结构不合理，账面不能反映科研支出真实情况。科研项目按照资金的来源途径不同分为纵向课题和横向课题。报销经费时，纵向课题如国家自然科学基金项目、战略性先导科技目等按照该类课题相关管理办法执行，经费使用需要严格执行管理办法中支出的范围、比例，比如国家重点基础研究发展计划（973计划）专项经费管理办法中明确规定了专家咨询费、间接费在经费中的支出数额或比例。而横向课题和院级课题则按照高校和研究院的管理办法执行，没有国家专门的经费管理办法，所以在支出口径、支出范围方面有过宽、过粗情况。就横向课题来讲，经费支出管理条目不仅过于宽松，且各条目不够细化，甚至有些单位在支出范围上没有限制性，在设备费、差旅费、会议费、项目管理费、劳务费、专家咨询费等敏感条目都没有设限。什么经费可以报销，什么经费不能报销，因为没有定性和定量指标的控制，很难把握支出范围和比例，结果导致支出结构不合理。横向经费因为审查不严格，各项管理制度流于形式，所以很多课题组都争相把纵向课题不能列支或者已经超过规定的费用如人员费、劳务费、专家咨询费、差旅费、间接费用等与科研研究关联性较小的支出计入横向课题，反之，把横向课题中购买的材料费、试验费、出版印刷以及燃料动力费列入纵向课题，形成了“以横养纵”的局面。当然，这种情况可能也跟人员费不足等也有直接的关系。

2.预算流于形式，经费支出缺乏依据。财务人员在审核经费报销单据时，大部分还是停留在简单的会计处理层面上。比如原始凭证是否真实合法，报销流程是否符合规定，签字审批是否齐全等。没有对报销的费用进行预算控制，也没有对科研项目进行进程中控制。也就是说报销时只要发票合理合法，财务部门便给予报销，而不管是否已经超出预算或者有没有预算。同时项目组对科研经费支出也比较随意，这些因素共同导致科研经费使用混乱。有些科研单位在分摊管理费用、办公用的设备费、水电费、试验大厅维修费等难以准确划分的公共性费用时，很难找到准确依据，有些科研院所在没有充分依据的情况下随意分摊以上各项费用，挤占科研经费。由于科研经费支出随意，使得预算的编制流于形式，为项目结题和中期检查埋下隐患。很多项目平时使用经费开支从来不统计、不计算，不能做到心中有数，也不能做到专款专用。待到项目结题验收时，项目组根据财务部门提供的支出明细大规模进行调账，比如材料费超支，就将要结题的材料费先行调账到尚未结题的课题中，或者调账到经费比较宽裕的课题中。有些课题组为完成执行率到年底集中花钱或者调账，经费开支是按照结题需要，而不是按照科研项目需要，导致经费使用混乱。

3.经费使用缺少民主监督，灰色支出频现。由于科研部门、财务部门以及项目负责人三者信息的不对称，以及各方对经费管理办法的掌握不够熟练，所以在经费的具体使用上就存在“灰色地带”，也就是存在模棱两可的经费支出。这种支出问题比较严峻，比如办公用品和材料费可以是实验用品也可以是个人或家庭用品，差旅费可以外出调研也可以出去旅游等。这种既可用于课题研究，同时也可以用于个人的消费支出，我们暂且称之为“灰色支出”。随着课题规模的增加，灰色支出费用越来越多。特别严重的是，个别科研人员得到课题经费后，并没有真正进行研究，而是一点点地报销灰色支出费用，最终把经费耗尽。更有甚者，有些科研人员弄虚作假，用虚假票据套取项目资金。

4.报账流程不合理，经费报账难度较大，会计人员配备不足。目前不少科研院所还是采用现场报销为主的“集中”报账方法。大部分业务比如购买材料转账付款、出差暂借差旅费、经费的转拨、购买少量的办公用品等业务都需要报账人员到财务部门现场办理，完成“排队―审核―复核―取现或转账”这一系列流程。有些报账人员只有简单的一张票据需要办理，有些报账人员则是积攒好多票据一起来办理，办理时间的长短都无法确定，但都要一样排队等候。在业务淡季报销可能不会花费很多时间，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些报销人员可能连续排几天队都无法报销。再加上财务人员岗位设置不合理等问题，报账一度成为科研人员除科研工作外需要花费大量时间和精力的事情。近年来经费的总量每年都在增加，各种凭证总数也是显著增长，而财务人员数量却没有增加，审核人员的工作总量和工作强度可想而知。处于超负荷工作状态下的财务人员要做好第一个审核关就没有办法完全保障，这对经费的后续管理也埋下了隐患。

二、存在这些问题的原因

1.科研项目管理与经费使用管理相分离。科研处负责合同的制定及科研项目的立项和结题工作，科研经费的具体开支由项目组负责，研究所领导签字审批，财务部门只负责对科研经费支出进行会计核算。这就导致各部门之间管理脱节，互相独立且出现信息不对称。课题组报销人对各项经费管理办法了解不够深入。加之科研院所对科研项目都是重预算立项，轻监管审核，导致科研经费只注重前段的获取途径和获取方法，不重视取得经费后的跟踪管理。

2.科研经费来源复杂，种类较多，管理规定缺乏统一性。科研经费来源渠道广、数量大、涉及部门多，科研经费管理办法不健全。由于管理办法的不统一，政出多门，且不能够进行科学合理的统筹规划，进一步加大了管理的复杂程度。面对数量较多且复杂的各类管理办法，众多的科研人员根本不知道科研经费怎么“花”，财务人员很多时候也不知道怎么报账，所以经常导致先行报账，等发现问题再进行调账的现象。

3.项目结余经费管理较松，科研项目结题流于形式。科研项目长期结题不结账现象，或是虽然结题结账，但对项目的结余资金长期挂账，不处理不收回。这种长期挂账不结题的科研项目也给财务核算造成巨大的压力。每年年末财务决算时，财务部门都要对这些没有结题或者虽然结题但不结账的课题重新梳理。同时，科研项目验收部门对已经结题的科研项目，只注重其是否完成了技术指标和成果指标，而忽视经费结算的重要性，对课题的剩余资金也是视而不见。这种结余资金不及时回收也给课题组调账、支出一些不合理费用提供了便利的条件。

三、对策与建议

1.加强监管和处罚力度，建立和实施经费管理考评机制。以前，科研管理部门重项目管理，轻经费监管。对课题承担单位和负责人来说，课题申报和验收是件大事，只要申报成功就有经费，至于经费怎么用是自己的事情。科研部门要改变过去对科研经费监管的不重视态度，应将课题经费的管理纳入到课题的中期检查和结题验收工作中。一旦发现经费管理中的问题，将加大处罚力度，比如在一定的时间内不允许申报课题，通过这种方法强制科研单位和负责人重视经费的使用和监管。同时理顺科研管理部门、经费管理部门和经费使用部门（课题组）三者关系。

2.完善课题经费的会计核算，统一经费项目和会计科目。目前，科研经费支出的会计核算科目和经费核算项目不一致，比如经费项目分为直接费用和间接费用，直接费用中又分为设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献费、劳务费、专家咨询费、基本建设费等。而会计科目则是按照经济内容进行核算的。比如发生的电费，按经费项目应归入燃料与动力中，但是会计科目则是在电费中核算；又比如邮寄费、复印费，按经费项目应归属于燃料与动力中，但是会计科目则是归入相应的经济业务内容中。核算口径上的不一致导致中期检查或者结题时财务人员需要对会计资料重新进行归类。建议应对这两者进行统一，或者增加核算大类，比如会计核算可以先按照经费项目分类，在经费项目下再设置明细科目进行会计核算。这样将有助于减少结题检查时的工作量。

3.严格按照预算执行，加强会计信息化建设。目前，很多科研院所的经费核算还是处于半手工化半信息化状态。经费预算与实际支出没办法及时、准确配比，所以预算执行率到什么程度等信息都存在滞后现象。所以科研院所应该与软件公司合作开发适合科研项目管理的信息化平台，使财务人员和项目负责人能随时查看到经费的使用情况。还可以设置提醒功能，比如经费执行率达到一定的指标时提醒相关人员，这样就可以大大减少项目负责人和财务人员的工作量。项目负责人可以随时关注经费的使用情况，财务人员可以对已经达到执行率的课题或经费项目不给予报销，这样将会在很大程度减少调账的数量，可以节省大量的人力物力。

⒖嘉南祝

[1] 陈默.从“报账难”看高校财务报销审核岗位存在的问题.财会研究，2023（2）

[2] 毕翠芬.高校课题经费财务管理的趋势与对策.财会月刊，2023（5）

[3] 聂艳阁.浅析高校科研经费管理存在的问题及对策.当代经济，2023（23）

科研经费管理办法范文第5篇

1.科研经费申报中存在的问题。

首先，科研经费管理活动在申请金额方面存在一定的问题。有些课题在申报科研经费方面没有依据，不实事求是按照经费客观使用情况来申报经费，而是过多的依靠主观猜想来申报经费。其次，在课题经费申报过程中，很多情况下存在一些费用支出较多，甚至基本都是一个项目，而另一些经费项目支出却非常少，甚至是零的情况。应当科学合理设计课题经费使用项目表格，不能够将申报经费表视为可有可无的部分，必须科学设计，严格执行。

2.科研经费使用过程存在的问题。

（1）科研经费下拨环节存在问题。目前科研经费使用必须按照项目审批机构的下拨额度予以落实。目前的科研经费管理办法，限制了首期经费的下拨额度，反而在结项后才讲经费落实，从使用的角度来看，会对整个课题的进行产生限制。我们认为，这一问题具有普遍性，应当引起我们的高度关注。（2）科研经费使用清零的制度使目前人文社科研究领域存在着弄虚造假的情况。一些理论研究问题往往不太需要过多的经费支出，大部分的研究都是依靠研究者自身的思考与创作。科研项目经费应当保证专款专用，弄虚作假是一种必须予以修正的行为。

二、科研经费管理问题成因

1.国家政策制定层面上的原因。

我国政府高度重视科研经费管理法律建设，2006年财政部和科技部先后制定并颁布了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》和《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》，对科研经费的配置、使用、绩效等进行有效规范。高校所采纳的一般是引导及规范高校科研经费管理的文件，如教财【2005】11号文件《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》、教财【2023】12号文件《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》等。在高校科研经费管理中，对不同来源的科研经费未制定不同的管理制度及办法，纵向课题管理办法基本依据政府部门制定的管理制度来制定，有相对严格的支出范围及标准，而横向课题管理制度方面则相对灵活。

2.高校科研经费管理制度不健全。

很多项目依托单位在项目的申请环节付出了较大的努力，而经费到账之后不能视同自身经费进行严格管理，有些高校为了鼓励大家去争取项目经费，有时会对项目申请部门放松限制。而部分科研人员把科研项目经费作为自己收入的主要来源，只要经费一到位，就全权归自己支配，导致经费支出上的各种问题，在软课题经费支出上面更容易降低要求，较容易产生出各种各样的问题。

3.高校科研经费监管不到位。

高校科研经费采用课题负责制，在扣除了部分的管理费用之后，课题负责人有较大的经费使用权，但对其财务及项目管理缺乏较深入的了解。在高校科研管理部门与财务部门不同侧重交叉管理科研经费的情况下，科研人员较为不情愿的接受财务人员对项目经费的审核。尽管这种审核只是限于票据外观的形式性的审核，而没有深究该票据的真实性及经费使用合理性。这些通常容易导致经费使用管理上的随意性和违规现象。

4.各职能部门之间合作不密切。

科研项目均要求财务人员参与财务预算编制，但实际工作中，由于科研项目的专业性强，通常会以科研人员为主导，或全部由科研人员完成，而财务人员的参与程度不高，更谈不上经费预算编制的精细化。在预算的执行环节，普遍存在科研部门人员与财务部门人员沟通缺乏的问题，科研人员不了解财务部门的制度，财务部门的人员不了解科研部门业务，经费管理与研究工作不能有机结合，导致项目经费的投入、运用、耗费与补偿缺乏综合的管理与绩效。

三、完善高校科研经费绩效机制的对策

1.前提条件。

1.1完善原则。

（1）要有利于科研事业发展。合理配置科研资源，增强创新能力，调动科研人员的积极性、创造性;积极开展对外合作交流，提高整体科研水平。（2）改革创新。积极进行研究探索和创新，促进科研工作向更好方向发展。（3）注重绩效。制定科学、合理的科研经费绩效评价办法，根据科研工作的要求和不同层次科研工作的特点，对各类科研项目进行全面综合评价，增强成本意识，加强成本核算，优化资金配置，使有限的科研经费投入获得更多的科研产出，创造最大的经济效益和社会效益。（4）兼顾各方利益。在确保实现委托人利益的前提下，注意保护学校利益，使各种形式的科研投入得到应有的成效。

1.2完善制度保证。

现有的科研经费管理制度有待完善。由于经费来源的渠道越来越多，相应的经费管理办法多种多样，国家主管部门只对一些国家拨款的科学基金等出台了管理办法，对其他渠道来源的科研经费没有具体规定。一般是由经费管理单位参照国家管理办法自行制定。由此造成了同一来源的科研项目经费在不同的单位执行不同的管理办法，同样的项目在有的单位可以列支而在其它单位就不能列支，使得科研经费的使用和管理有失公正。

1.3完善组织保障

。高校应正确处理科研与行政的关系，管理部门间协调配合。科研活动是高智能高风险的创新性活动，有自身的特殊性规则。正常开展科研活动并取得预期成果的关键是充分发挥科研人员的主观能动性，尽可能减少行政化对科研活动的干扰和阻碍。因此科研经费管理应以“科研”为中心，经费管理规则的制定、重大事项的决策必须有科研人员的参与，双方充分沟通以达成共识。科研项目从申报、执行、验收、结题到成果转化的全部过程，涉及学校的多个部门，需要科研处、财务处、审计处、纪委等部门协调合作。

2.建立经费预算绩效管理机制。

预算编制、预算执行、预算调整、预算考评。预算考评包括两方面的内容:一是项目预算执行过程的监控预警，起到持续控制、信息沟通和激励作用;二是项目结题结账后整体预算完成情况的评价，实现事后的激励。

3.建立科研经费绩效管理责任分担机制。

（1）制定科研经费成本管理制度及相关规定。成本制度应明确成本范围，对不允许开支的费用明确予以禁止。（2）建立科研经费成本核算体系。科研项目管理的成本核算应以整个科研项目研究期间作为成本计算期间。如果一个课题组同时承担有多个项目，其所发生的成本费用应在所属项目间进行分摊。

4.建立科研经费监管绩效评价机制。

绩效评价的结果将成为单位和个人今后申请立项的重要依据，使有限的科研资源得到优化配置，以发挥更大的作用。

5.建立科研经费绩效管理信息共享机制。

完善科研经费管理绩效机制的一个重要条件是要建立信息沟通、共享机制。充分的信息沟通可以降低委托双方的信息不对称程度，是解决委托问题的有效途径。

6.建立科研经费绩效管理奖惩机制。